1 LUPAPÄÄTÖS Nro 20/09/2 Dnro Psy-2008-y-35 Annettu julkipanon jälkeen 27.2.2009 ASIA Ervastinrannan jätevedenpuhdistamon purkuputken jatkaminen merialueella, Haukipudas LUVAN HAKIJA Ervastinrannan Keskuspuhdistamo Oy PL 14 90831 Haukipudas
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleistä... 3 Suunnitellut työt... 4 ALUEIDEN OMISTUSSUHTEET... 4 VESISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 Yleiskuvaus vesistöstä... 4 Vedenkorkeudet ja virtaamat... 4 Vesistön käyttö... 5 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennys... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset... 5 Oulun Veden lausunto... 7 Hakijan kuuleminen ja selitys... 8 NEUVOTTELU... 9 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 PÄÄASIARATKAISU... 9 KÄYTTÖOIKEUTTA KOSKEVA RATKAISU... 10 LUPAMÄÄRÄYKSET... 10 1. Rakenteita koskevat määräykset... 10 2. Nykyisen purkuputken uusiminen... 10 3. Rakentamisaika... 10 4. Työnaikaisten haittojen minimointi... 10 5. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 10 6. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 11 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 11 RATKAISUN PERUSTELUT... 11 Pääasiaratkaisun perustelut... 11 Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut... 12 Lupamääräysten perustelut... 12 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 13 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 13 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 14 KÄSITTELYMAKSU... U 14 Ratkaisu... 14 Oikeusohje... 14 MUUTOKSENHAKU... 15
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Ervastinrannan Keskuspuhdistamo Oy on ympäristölupavirastoon 3.3.2008 saapuneessa ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Ervanstinrannan jätevedenpuhdistamon purkuputken jatkamiseen merialueella Haukiputaan kunnassa sekä pysyvää käyttöoikeutta purkuputken vaatimaan vesialueeseen hakemuksen täydennykseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 20.12.2005 antamansa päätöksen nro 71/05/2 lupamääräyksessä 1 määrännyt, että Ervastinrannan keskuspuhdistamon jätevedet on johdettava vähintään 1,5 km etäämmälle nykyisestä purkupaikasta avomerelle päin. Tätä varten luvan saajan oli kuuden kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta haettava ympäristölupavirastolta lupaa purkuputken rakentamiseen merialueelle. Yhtiö valitti purkuputken jatkamista koskevan lupamääräyksen osalta. Vaasan hallinto-oikeus on 26.6.2007 antamallaan päätöksellä pysyttänyt ympäristölupaviraston päätöksen. Päätös on saanut lainvoiman 27.7.2007. Näin ollen purkuputken jatkamiselle tuli hakea lupaa 27.1.2008 mennessä. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 11.12.2007 antamallaan päätöksellä nro 99/07/2 jatkanut purkuputken jatkamista koskevan lupahakemuksen toimittamiselle asetettua määräaikaa 30.4.2008 saakka. HANKKEEN KUVAUS Yleistä Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 71/05/2 mukaan purkuputkea on jatkettava vähintään 1,5 km merelle päin. Tarkkaa purkuputken sijaintia tai purkukohtaa ei ole määritelty. Päätöksen perusteluiden mukaan purkuputken jatkamisella voidaan parantaa Mustanniemenlahden vedenlaatua, millä on merkitystä Mustanniemenlahden virkistyskäytölle ja kalataloudelle. Ervastinrannan keskuspuhdistamon nykyinen purkuputki on rakennettu vuonna 1976. Putki on betoniputki 400 M 4 ja sen pituus vesistössä on 715 metriä. Putki on linjattu Naistenleton länsinokasta suoraan länteen ja sen purkukohta on 6,5 metrin syvyydessä. Tarkoituksena on jatkaa nykyistä purkuputkea luoteeseen päin siten, että purkukohta tulee yli kymmenen metrin syvyyteen. Nykyisestä purkupaikasta länteen merenpohja nousee alle kilometrin päässä noin neljän metrin syvyyteen ja mikäli putkea jatketaan suoraan länteen, tulee putkeen ylätaitekohta, joka saattaa aiheuttaa kaasujen kerääntymistä ja vaikeuttaa putken virtauskapasiteettia. Lounaassa merenpohja on puolestaan vieläkin matalammalla, joten putken suuntaus sinne ei ole suotavaa. Luoteessa merenpohja viettää tasaisesti alaspäin ja yli 10 metrin syvyys saavutetaan
kohtalaisen pian. Luoteeseen suunnattuna purkuputki viettää luontaisesti pohjan mukaisesti toimien parhaalla mahdollisella tavalla. 4 Suunnitellut työt Ervastinrannan keskuspuhdistamon purkuputkea jatketaan nykyisestä purkukohdasta noin 1 km luoteeseen päin siten, että purkukohta tulee yli 10 metrin syvyyteen. Rakennettavan putken koko on PE100 400 10. Putki on mitoitettu nykyiselle jätevesimäärälle. Putki liitetään veden alla nykyiseen putkeen ja asennetaan vesistön pohjaan painottamalla vähintään 50 %:n painotuksella. Painoina käytetään putken ympärille asennettavia betonipainoja, jotka kiilataan siten, etteivät ne pääse liikkumaan tai hankaamaan putkea. Painot sidotaan pituussuunnassa toisiinsa. Rakennustyöt on tarkoitus tehdä talvella. ALUEIDEN OMISTUSSUHTEET Hankkeen kohteena olevan vesialueen 84-876-1-0 omistaa Haukiputaan osakaskunta ja vesialueen 84-894-1-0 Suomen valtio. Purkuputki sijoittuu noin 350 metrin matkalta osakaskunnan vesialueelle ja noin 650 metrin matkalta valtion vesialueelle. VESISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Yleiskuvaus vesistöstä Rakennuspaikka sijaitsee Perämeren Mustanniemenlahdessa Kiiminkijokisuun eteläpuolella. Lahden syvyys on 1,5 7,0 m. Vesialue on avointa ja pohjamerialueelle loivasti viettävää. Kiiminkijoen vesien vaikutus on havaittavissa alueella. Virtauksiin ja vedenvaihtumiseen vaikuttavat avovesiaikana merkittävimmin tuulet, vedenkorkeuden vaihtelu sekä Kiiminkijoen virtaama. Vedenkorkeudet ja virtaamat Merivedenkorkeuden vaihtelu on Suomen rannikolla suurinta Perämeren pohjoisosassa ja Suomenlahden itäosassa. Oulussa keskiali- ja keskiylivedenkorkeuden ero on lähes kaksi metriä. Kesäaikana tuuli on merkittävin virtauksia aiheuttava tekijä. Tuulen aiheuttamille pintavirtauksille syntyy pohjanläheisiä vastakkaiseen suuntaan kulkevia kompensaatiovirtauksia. Lisäksi virtauksia aiheuttavat varsinkin talvella jokivirtaamat ja vedenkorkeuden muutokset, jotka liittyvät ilmanpaineen vaihteluihin. Mustanniemenlahdessa virtaukset suuntautuvat kesäaikana pääosin mereltä ja Kiiminkijokisuulta kaakkoon Mustanniemenlahden pohjukkaa kohden, josta virtaus kääntyy rantaviivan mukaisesti takaisin merelle päin. Jääpeiteaikana vesimassat eivät liiku lahdella juuri ollenkaan.
5 Vesistön käyttö Mustanniemenlahti on rysäkalastusaluetta. Verkkokalastusta harjoitetaan jonkin verran lähinnä syksyllä. Katiskojen käyttö on melko vähäistä. Lahdella kalastaa arviolta noin 80 kalastajaa, joista rysillä kalastaa noin 15. Viime vuosien rysäkalastajista 2 on luokiteltavissa ammattikalastajiksi, jotka harjoittavat laajempaa rysäkalastusta Mustanniemenlahden ulkopuolella. Taloudellisesti merkittäviä saalislajeja ovat lohi, vaellussiika, karisiika, silakka, maiva ja ahven. Näiden lisäksi saadaan jokin verran taimenta, haukea, madetta, säynettä, lahnaa ja särkeä. Osakaskunnan esimiehen mukaan kalastusaktiivisuus on vuosien mittaan vähentynyt Mustanniemenlahdella. Kalastajamäärissä ei liene tapahtunut merkittäviä muutoksia, mutta kalastushalukkuus on vähentynyt saaliin vähentymisen myötä. Lahden kalaston arvioitiin särkivaltaistuneen. Pyydysten limoittuminen vaikeuttaa kalastusta alueella, mutta kaloissa ei tiettävästi ole esiintynyt makuvirheitä. Mustanniemenlahdella harjoitetaan virkistysluonteista veneilyä. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Rakennettavalla purkuputkella ei ole vaikutusta vesistön tilaan, kalastukseen tai vesiliikenteeseen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty 7.5.2007, 26.5.2007 ja 5.6.2007. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Haukiputaan kunnassa 24.6. 11.8.2008 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi Haukiputaan kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto hakemuksen johdosta. Lisäksi ympäristölupavirasto on 2.2.2009 lähettänyt erityistiedoksiantona Merenkulkulaitoksen Länsi-Suomen väyläyksikölle asiasta laaditun kuulutuksen sekä purkuputken sijaintikartan ja varannut tilaisuuden muistutuksen tekemiseen hakemuksen johdosta. Muistutukset 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut hakijan esittämän purkupaikan olevan hyväksyttävä, mutta on todennut, että mikäli purkuputkea kuitenkin jatkettaisiin määräysten mukaisesti 1,5 km esitetyssä linjassa tai hieman enemmän luoteeseen päin linjattuna, sijoittuisi purkuputken pää varmasti syvään veteen. Lisäksi jätevedet purettaisiin kauemmas mantereelta, jolloin niiden
vaikutus etenkin Mustanniemenlahden rehevöitymisen osalta olisi vähäisempi. Ympäristökeskus on todennut nykyisen purkuputken olevan heikossa kunnossa. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan olemassa oleva purkuputki on uusittava purkuputken jatkamisen yhteydessä. Ympäristökeskus on todennut, että Iijoen ja Oulujoen alaosien vesihuollon alueellinen yleissuunnitelma valmistui vuonna 2007. Yleissuunnitelmaan perustuen Oulun Vesi ja Haukiputaan Vesi ovat sopineet, että jätevedet johdetaan jatkossa Haukiputaan Leton puhdistamolta Ouluun Taskilan jätevedenpuhdistamolle. Neuvottelut hankkeen toteuttamiseksi on käynnistetty. Edellä mainitun suunnitelman mukaan myös Ervastinrannan keskuspuhdistamon jätevesien johtaminen Oulun Taskilan puhdistamolle on taloudellisesti kannattavaa ja ympäristönsuojelullisesti tarkoituksenmukaista. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan Ervastinrannan keskuspuhdistamon purkuputken rakentamisen aloitusajankohta tulisikin määrätä siten, että jatkoselvitykset ja päätöksenteko jätevesien johtamiseksi Ouluun on mahdollista toteuttaa. Ympäristökeskus on katsonut, että hakemuksessa esitetty suunnitelma on riittävä ja purkuputken rakentaminen voidaan toteuttaa suunnitelman mukaisesti edellä esitetyt asiakohdat huomioon ottaen. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskuksella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta. 3. Haukiputaan kunnan tekninen lautakunta Lautakunta on puoltanut hakemusta. 4. Haukiputaan kylän jakokunta ja Haukiputaan osakaskunta Muistuttajat ovat katsoneet esitetyn purkukohdan olevan sijainniltaan oikea. Muistuttajat ovat vaatineet, että rakentaminen toteutetaan mahdollisimman pian. Lisäksi muistuttajat ovat vaatineet, että lupapäätöksessä määritellään purkukohdan gps-koordinaatit. 5. AA ja BB (Yht. maa-alue RN:o 878:1, Venevalkama RN:o 878:17 ja Yht. maa-alue RN:o 878:37) Muistuttajat ovat vaatineet, että purkuputkea jatketaan 1,5 km alun perin määrätyn mukaisesti. Muistuttajat ovat vaatineet lisäksi rantojen katselmusta. 6. CC ja DD (Perttulanranta RN:o 175:0) Muistuttajat ovat vaatineet, että purkuputkea jatketaan ympäristölupapäätöksen nro 71/05/2 mukaisesti 1,5 km avomerelle päin. 6
7 Oulun Veden lausunto Ympäristölupavirasto on 1.9.2008 pyytänyt Oulun Vedeltä lausuntoa Ervastinrannan keskuspuhdistamon jätevesien mahdollisesta johtamisesta Oulun Taskilan jätevedenpuhdistamolle. Oulun Vesi on ympäristölupavirastoon 1.10.2008 saapuneessa lausunnossa todennut seuraavaa: Iijoen ja Oulujoen alaosien väliselle alueelle on laadittu Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksen aloitteesta vesihuollon alueellinen yleissuunnitelma, joka valmistui 28.11.2006. Suunnittelualueeseen kuuluvia kuntia ovat Haukipudas, Ii, Kiiminki, Oulu, Yli-Ii ja Ylikiiminki. Yleissuunnitelmassa on pääpaino ollut jätevesien käsittelyssä. Suunnittelualueella yhdyskuntien jätevedet käsitellään nykyisin Taskilan jätevedenpuhdistamossa Oulussa, Leton ja Ervastinrannan keskuspuhdistamon jätevedenpuhdistamossa Haukiputaalla sekä Iin ja Yli-Iin jätevedenpuhdistamoissa. Kiimingin ja Ylikiimingin taajamien jätevedet johdetaan siirtoviemärillä Haukiputaalle Ervastinrannan Keskuspuhdistamo Oy:n jätevedenpuhdistamolle käsiteltäviksi. Alueellisessa yleissuunnitelmassa on tutkittu kaksi vaihtoehtoa. Erillisvaihtoehdossa jätevesien käsittely jatkuu nykyisissä laitoksissa lukuun ottamatta Haukiputaan Leton puhdistamoa, jonka jätevedet johdetaan Ouluun, kun puhdistamon käyttöikä päättyy. Keskitetyssä vaihtoehdossa kaikki suunnittelualueen jätevedet johdetaan vaiheittain Ouluun. Leton jätevedet tulisivat Ouluun vuonna 2013, Kiimingin ja Ylikiimingin jätevedet vuonna 2015 ja Haukiputaan, Iin ja Yli-Iin jätevedet vuonna 2020. Alueellisesta yleissuunnitelmasta pyydettiin lausunnot alueen kunnilta, Oulun lääninhallitukselta, Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, PVO-Vesivoima Oy:ltä ja Ervastinrannan Keskuspuhdistamo Oy:ltä. Lausunnoissa keskitettyä jätevesienkäsittelyratkaisua pidettiin hajautettua ratkaisua parempana vaihtoehtona. Alueen vesihuoltopalveluiden järjestämistä on nähty tarpeelliseksi tarkastella kokonaisuutena. Suunnitelma antaa kunnille tietoja kunta- ja palvelurakenneuudistusten edellyttämien selvitysten tekemiseen vesihuollon osalta. Suunnittelun jatkaminen keskitetyn vaihtoehdon pohjalta on nähty tarpeelliseksi. Jätevesien käsittelyn keskittämisen vaiheistuksen aikataulusta lausunnoissa on esitetty erilaisia näkemyksiä. Toteutusaikaa etenkin kolmannen vaiheen osalta, jossa Haukiputaan jätevedet johdetaan siirtoviemärillä Ouluun, esitettiin jatkettavan, jotta puhdistamoiden tekninen käyttöikä tulisi täyteen. Keskittämisestä on myös esitetty, että siirtoviemärit tulisi rakentaa vuoteen 2014 mennessä, jotta siirtoviemärireittien varrella oleva hajaasutus saataisiin liitettyä viemäriin haja-asutuksen jätevesien käsittelyä koskevan asetuksen aikataulussa. Oulun Vesi on lausunnossaan katsonut, että Oulun seudun vesihuoltopalvelujen järjestämistä tulisi tarkastella kokonaisuutena, mihin myös meneillään oleva kunta- ja palvelurakenneuudistus velvoittaa. Jätevesiyhteistyön lisääminen kannattaa toteuttaa sopimusperusteisena yhteistyönä siihen osallistuvien laitosten kesken. Tarkentavana suunnitteluvaiheena on käynnistetty elokuussa 2008 yleissuunnittelu, jossa tarkastellaan tarkemmin Ervastinrannan keskuspuhdistamon jätevesien johtaminen Oulun Taskilan jätevedenpuhdistamolle nopeutetussa aikataulussa. Suunnittelutyön ohjausryhmässä ovat edustettui-
na Haukiputaan kunta, Ervastinrannan Keskuspuhdistamo Oy, Oulun Vesi ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus. Työssä otetaan huomioon myös Iin ja Yli-Iin jätevesien johtaminen Taskilaan. Suunnittelu on alkuvaiheessaan ja sen pohjalta ei ole vielä käytettävissä lisätietoja. Suunnitelma valmistuu vuoden 2008 loppuun mennessä. Selvitettäviä asioita ovat muun muassa siirtoviemärin linjauksen tarkempi suunnittelu ja kustannusarviot, eri vaiheiden vaikutus Taskilan puhdistamon mitoitukseen ja laajennustarpeisiin sekä vaikutus lisääntyvien lietemäärien käsittelyyn ja sijoitukseen. Lisäksi mukana olevien kuntien ja laitosten on käsiteltävä ja hyväksyttävä osaltaan jätevesiyhteistyön ja investointien kustannusjaon periaatteet sekä jätevedenkäsittelyn yksikkökustannukset. Näiden selvitysten aikataulua on tässä vaiheessa vaikea arvioida. Leton jätevesien johtaminen Taskilan puhdistamolle on luonteva ja pitkään suunniteltu jätevesiyhteistyön aloitusvaihe. Oulun ja Haukiputaan yhteistyönä on laadittu Oulun ja Haukiputaan kuntien raja-alueen maankäytön yleissuunnitelma, joka on valmistunut 18.6.2008. Siinä on otettu huomioon Leton jätevesien siirtoviemärin rakentamismahdollisuus. Viemärilinjaus on alustavasti suunniteltu Pateniemen vanhan saha-alueen läpi, joka vaatii keskeneräisen kaavoituksen takia huolellista suunnittelua. Samoin voidaan arvioida, että Haukipudas Oulu -siirtoviemärin linjausosuuksien yksityiskohtaiseen suunnitteluun ja sopimusten hankkimiseen on varattava riittävästi aikaa. Ylikiimingin kunnan liittyessä Oulun kaupunkiin vuoden 2009 alussa voi Ylikiimingin ja Kiimingin kuntien jätevesien johtaminen Ouluun Jäälin kautta olla perusteltua. Kiimingin kunnan jätevedet on vuoteen 1998 saakka johdettu Ouluun tätä kautta ja Välikylän alueen jätevesiä johdetaan nykyiselläänkin Ouluun. Oulun Taskilan jätevedenpuhdistamoa on laajennettu useita kertoja ja typenpoistolaajennus on valmistumassa parhaillaan. Investointi maksaa noin 6,5 miljoonaa euroa ja se otetaan käyttöön vuoden 2008 lokakuun loppuun mennessä. Taskilan typenpoistoprosessin mitoituksessa on otettu huomioon Haukiputaan Leton jätevesien aiheuttama kuormitus. Ervastinrannan, Iin ja Yli-Iin jätevesien johtaminen Ouluun tulee vaatimaan Taskilan puhdistamon prosessin laajentamisen. Jätevesiyhteistyön toivotaan avaavan yhteistyön paitsi jätevesien puhdistukselle, myös puhdistuksessa muodostuvien lietteiden käsittelylle. Lietteiden käsittely ja sijoittaminen on tällä hetkellä yleinen ongelma paitsi Oulun seudulla myös koko Suomessa. Alueellisessa yleissuunnitelmassa luotu aikataulu mahdollistaa yhteistyön huomioon ottamisen maankäytön suunnittelussa ja toimintaorganisaation luomisessa. Käynnistynyt yleissuunnitelma antaa pohjaa yhteistyöaikataulun tarkentamiselle, mutta Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston lausuntopyynnössä kysyttyä tarkkaa ajankohtaa Haukiputaan jätevesien vastaanottamiseen Ouluun ei voida tässä vaiheessa arvioida selvitysten keskeneräisyyden takia. 8 Hakijan kuuleminen ja selitys Ympäristölupavirasto on 2.10.2008 varannut hakijalle tilaisuuden antaa selityksensä muistutusten ja Oulun Veden lausunnon johdosta. Hakija on 30.10.2008 ympäristölupavirastoon saapuneessa selityksessään todennut seuraavaa:
9 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Lainvoimainen ympäristölupapäätös nro 71/05/2 edellytti purkuputken jatkamista 1,5 km avomerelle päin tarkempaa suuntaa tai syvyyttä määrittelemättä. Putki on esitetty rakennettavaksi luoteeseen noin 1 km. Perusteluna on ollut putken tekninen toimivuus ja kokonaistaloudellisuus. Jo lupahakemuksessa on tutkimustuloksin esitetty, että purkupaikan siirrolla ei ole merkitystä Mustanniemenlahden tilaan. On kohtuutonta tässä vaiheessa esittää koko purkuputken uudelleen rakentamista ehkä vain viiden vuoden käyttötarvetta varten. 4. Haukiputaan kylän jakokunta ja Haukiputaan osakaskunta Hakemussuunnitelmassa on esitetty tarkat gps-koordinaatit. 5. AA ja BB sekä 6. CC ja DD Putken suunta ja sijainti on valittu teknisen toimivuuden ja kokonaistaloudellisuuden perusteella. Ervastinrannan keskuspuhdistamon puhdistettujen jätevesien vaikutusta Mustanniemenlahden tilaan ei pystytä yksiselitteisesti osoittamaan valvontatarkkailun tuloksilla. Oulun Veden lausunto Haukiputaan ja Oulun välisen siirtoviemärin toteutusmahdollisuuden selvitys on parhaillaan käynnissä. Mikäli hanke toteutuu lähiaikana, on järkevää siirtää purkuputken jatkamisen investointihanketta. NEUVOTTELU Asiassa on 8.12.2008 pidetty neuvottelu, josta laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Ervastinrannan Keskuspuhdistamo Oy:lle luvan jätevedenpuhdistamon purkuputken jatko-osan rakentamiseen Perämeren Mustanniemenlahteen Haukiputaan kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä.
10 KÄYTTÖOIKEUTTA KOSKEVA RATKAISU Ervastinrannan Keskuspuhdistamo Oy:lle myönnetään käyttöoikeus purkuputken jatko-osan sijoittamiseen Haukiputaan osakaskunnan vesialueelle 84-876-1-0 ja Suomen valtion vesialueelle 84-894-1-0 Haukiputaan kunnassa. Käyttöoikeudesta ei määrätä maksettavaksi korvausta eikä ilmoiteta kiinteistörekisterin pitäjälle. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Rakenteita koskevat määräykset Purkuputken jatko-osa on rakennettava 19.5.2008 päivätyn hakemussuunnitelman liitteenä olevan kartan "Puhdistamon purkuputken jatkaminen. purkuputken jatkolinjaus" MK 1:10 000 osoittamaan kohtaan liitteenä olevan piirustuksen "Puhdistamon purkuputken jatkaminen. Pituusleikkaus" MK 1:1 000/1:100 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Purkuputken jatko-osa on asennettava riittävästi painotettuna vesistön pohjalle niin, ettei se pääse liikkumaan eikä vaikeuta vesistön käyttämistä. Purkuputken sijainti on merkittävä vesistön rannalle asetettavalla, selvästi näkyvällä taululla, johon on merkittävä putken suunta ja pään etäisyys taulusta sekä tieto putken omistajasta. 2. Nykyisen purkuputken uusiminen Luvan saajan on ympäristölupapäätöksen nro 72/05/2 lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen yhteydessä toimitettava nykyisen purkuputken (noin 715 m) uusimista koskeva selvitys ja suunnitelma. 3. Rakentamisaika Rakennustyöt on suoritettava neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. 4. Työnaikaisten haittojen minimointi Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. 5. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta.
Luvan saajan on pidettävä purkuputki ja sen sijaintia osoittava merkkitaulu asianmukaisessa kunnossa. 11 6. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle, Haukiputaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitoksen Länsi-Suomen väyläyksikölle. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa ympäristölupavirastolle, Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle, Haukiputaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitoksen Länsi-Suomen väyläyksikölle, jolle on lisäksi toimitettava kkj-järjestelmässä oleva, purkuputken sijaintia osoittava kartta. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Luvan saajalla on voimassa oleva ympäristölupa Ervastinrannan keskuspuhdistamon jätevesien johtamiseen mereen. Ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 1 mukaan jätevedet on johdettava vähintään 1,5 km etäämmälle nykyisestä purkupaikasta avomerelle päin. Purkuputken jatkoosan rakentaminen ja purkupaikan siirtäminen kauemmaksi rannasta on tarpeen Mustanniemenlahden vedenlaadun parantamiseksi ja virkistyskäyttö- sekä kalasto- ja kalastushaittojen vähentämiseksi. Luvan saaja on esittänyt purkuputken jatkamista noin 1 km luoteeseen siten, että purkukohta tulee yli kymmenen metrin syvyyteen. Perusteluinaan luvan saaja on todennut, että nykyisestä purkupaikasta länteen merenpohja on alle kilometrin päässä noin neljän metrin syvyydessä. Mikäli putkea jatketaan suoraan länteen, tulee putkeen ylätaitekohta, mikä saattaa aiheuttaa kaasujen kerääntymistä ja vaikeuttaa putken virtauskapasiteettia. Purkupaikasta lounaaseen vesisyvyys on vieläkin pienempi, joten putken suuntaus sinne ei ole suotavaa. Purkupaikasta luoteeseen merenpohja viettää tasaisesti yli kymmenen metrin syvyyteen. Luoteeseen suunnattuna purkuputki viettää pohjan mukaisesti toimien parhaalla mahdollisella tavalla. Ympäristölupavirasto hyväksyy luvan saajan esityksen purkupaikasta. Jätevesien purkupaikka muuttuu nykyisestä noin 6,5 metrin syvyydestä yli kymmenen metrin syvyyteen ja kauemmaksi rannasta, jolloin jätevesien laimenemisen voidaan olettaa tehostuvan nykyisestään. Tehokkaamman laimenemisen seurauksena haitallisten vesistövaikutusten voidaan ennalta
arvioiden olettaa vähenevän nykyisestään. Purkuputken jatkamisella pidemmälle luoteeseen ei saavutettaisi juurikaan enempää hyötyä, koska yli kymmenen metrin purkusyvyys, jossa jätevesien laimenemisolosuhteet ovat hyvät, saavutetaan jo nyt esitetyssä purkukohdassa. Edellä olevan perusteella ympäristölupavirasto katsoo, että jätevesien purkupaikan siirtämisellä esitettyyn kohtaan voidaan ympäristölupapäätöksessä tarkoitetulla tavoin parantaa Mustanniemenlahden vedenlaatua ja vähentää virkistyskäyttö- sekä kalasto- ja kalastushaittoja. Purkupaikka sijaitsee ympäristölupapäätöksessä määrätyllä alueella. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Edellä olevan perusteella ympäristölupavirasto katsoo, että hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja on tarpeen hyödyllistä taloudellista toimintaa varten. Näin ollen luvan myöntämisedellytykset täyttyvät. 12 Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut Rakentamisessa on kysymys vähäisestä rakennelmasta, jota varten käyttöoikeus voidaan myöntää vesilain 2 luvun 7 :n 2 momentin nojalla. Käyttöoikeuden vähäisyydestä ja alueen olosuhteista johtuen menetykset ja käyttörajoitukset eivät rajoita vesialueen käyttöä niin, että niistä aiheutuisi näissä olosuhteissa taloudellisia menetyksiä. Näin ollen käyttöoikeudesta ei määrätä korvausta. Kysymyksessä olevan vesialueen omistajat eivät ole esittäneet käyttöoikeuden korvaamista koskevaa vaatimusta. Lupamääräysten perustelut Lupamääräyksessä 2 on määrätty nykyisen purkuputken uusimisesta. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on lausunnossaan katsonut nykyisen putken uusimisen olevan tarpeen putken heikon kunnon vuoksi. Luvan saaja on vastineessa katsonut koko purkuputken uudelleen rakentamisen olevan kohtuuton vaatimus putken käyttöikään nähden. Ympäristölupavirastossa 8.12.2008 pidetyssä neuvottelussa luvan saaja on tarkentanut, että nykyisen purkuputken uusimistarve riippuu putken käyttöajasta. Mikäli putki on käytössä enintään 20 vuotta, riittää putken jatkorakentaminen, mutta pitempi käyttöaika vaatii nykyisen putken uusimisen. Koska nyt kysymyksessä olevassa lupahakemuksessa on ympäristölupapäätöksen määräyksen mukaisesti haettu lupaa ainoastaan purkuputken jatkamiseen eikä nykyisen purkuputken uusimisesta ole tässä yhteydessä esitetty suunnitelmaa ja koska nykyisen putken välitön uusiminen ei ole tarpeen, ympäristölupavirasto on määrännyt lupamääräyksestä 2 ilmenevästi luvan saajan esittämään nykyisen purkuputken uusimista koskevan selvityksen ja suunnitelman ympäristölupapäätöksen lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen yhteydessä. Lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus on toimitettava ympäristölupavirastoon 31.12.2011 mennessä. Tuolloin luvan saajalla on käytettävissään tarkempaa tietoa purkuputken käyttöiästä ja mahdollisesta uusimistarpeesta. Lupamääräyksessä 3 on määrätty rakentamisajasta. Ympäristölupavirasto on rakentamisaikaa määrätessään ottanut huomioon asiassa esitetyn selvityksen Ervastinrannan keskuspuhdistamolle johdettavien jätevesien mahdollisesta siirtämisestä tulevaisuudessa Oulun Taskilan jätevedenpuhdistamolle käsiteltäviksi.
Jätevesien keskittäminen Oulun Taskilan jätevedenpuhdistamolle liittyy vuonna 2007 valmistuneeseen Iijoen ja Oulujoen alaosien vesihuollon alueelliseen yleissuunnitelmaan. Luvan saaja on alueellisessa yleissuunnitelmassa selvitetyn lisäksi yhdessä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen kanssa selvittänyt mahdollisuuksia johtaa Ervastinrannan keskuspuhdistamon vedet nopeutetussa aikataulussa Ouluun. Selvityksen mukaan Haukiputaan jätevesien johtaminen Ouluun on sekä teknisesti mahdollista että taloudellisesti kannattavaa. Lopulliseen päätökseen siirtoviemärihankkeen toteuttamisesta tarvitaan vielä lisäselvityksiä ja päätöksiä. Siirtoviemärihanke on tarkoitus toteuttaa mahdollisimman joutuisasti ja Haukiputaan osalta ennen muita kuntia. Siirtoviemärihankkeen toteuttamiseen menee Haukiputaan jätevesien osalta arviolta vähintään neljä vuotta. Edellä lausuttu huomioon ottaen purkuputken rakentamisaika on määrätty neljäksi vuodeksi, minä aikana saadaan selvyys, toteutuuko Ervastinrannan jätevesien johtaminen Ouluun ja lopetetaanko jätevesien johtaminen Mustanniemenlahteen kokonaan, jolloin purkuputki jäisi tarpeettomana pois käytöstä. Purkuputken jatko-osan rakentamisinvestointia muutaman vuoden käyttöajalle ei ole katsottu kohtuulliseksi, eikä näin ollen purkuputken rakentamista ole määrätty tehtäväksi lyhyemmässä ajassa. Muutoin luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. 13 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen nykyisen purkuputken uusimista koskevan vaatimuksen osalta viitataan lupamääräykseen 2 ja sen perusteluihin. Muut vaatimukset otetaan huomioon pääasiaratkaisusta sekä lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi. 4. Haukiputaan kylän jakokunnan ja Haukiputaan osakaskunnan purkuputken sijaintia koskevan vaatimuksen osalta viitataan lupamääräykseen 1 ja rakentamisaikaa koskevan vaatimuksen osalta lupamääräykseen 3 ja sen perusteluihin. 5. AA:n ja BB:n sekä 6. CC:n ja DD:n purkuputken jatkamista koskevien vaatimusten osalta viitataan pääasiaratkaisuun ja sen perusteluihin. AA:n ja BB:n katselmuksen (vesilain mukaisen tarkastuksen) suorittamista koskeva vaatimus hylätään. Tässä asiassa on kysymys vesilain mukaisesta rakentamisasiasta, jossa on ratkaistavana purkuputken jatko-osan rakentaminen ja uuden purkupaikan sijoittaminen. Muistuttajat eivät ole hyväksyneet luvan saajan esittämää purkupaikkaa vaan ovat vaatineet purkuputken jatkamista alun perin määrätyn mukaisesti rantojen rehevöitymisen ja limoittumisen estämiseksi, mihin seikkaan myös rantojen katselmusta koskeva vaatimus liittynee. Pääasiaratkaisun perusteluista ilmenevästi ympäristölupavirasto on hyväksynyt luvan saajan esityksen uudeksi purkupaikaksi. Tarkastuksen suorittaminen ei ole tarpeen lupaharkintaa varten. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.
14 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 7 2 momentti, 12, 15, 31 1 momentti sekä 21 luku 8 2 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 440 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suoritteista (1388/2006)
15 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Mikko Keränen Anna-Maria Karppinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (tarkastava jäsen) ja Mikko Keränen. Asian on esitellyt esittelijä Anna-Maria Karppinen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. A-MK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 30.3.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.