Uusi palveluväylä ja tunnistamisratkaisut sen edellytyksenä Julkisen alan tiedottajat; Viestintäpäivät, Oulu 28.3.2014 Mirjami Laitinen, vanhempi neuvonantaja, Sitra
Mistä on kysymys Mikä: palveluväylä on Internetin päälle rakennettu tiedonvälityskonsepti Miksi: mm. uusien/parempien palveluiden ja innovaatioiden aikaansaamiseksi tiedot paremmin yhteiskäyttöön, avoimeen käyttöön (big data); tiedonvälitys rakenteiseksi, jolloin tiedonkäyttö monipuolisempaa, yksinkertaisempaa, automatisoidumpaa, nopeampaa, ajan tasaisempaa, halvempaa kuin nyt jne. Miten sitä voi hyödyntää: tietojen syntylähteet/omistajat avaavat tietovarastonsa standardein rajapinnoin tietoihin oikeutettujen käytettäväksi - Tiedonvälityskerros hoitaa myös - osoitteiden hallintaa - reititystä oikeaan paikkaan - sanomien salausta - lokitusta - jäljitystä - virheiden käsittelyä - rajapintojen rakennemääritykset Ketä koskien: julkinen hallinto, yksityiset yritykset, kansalaiset Milloin: ensimmäiset avaukset viimeistään 2015; nyt jo pilotteja testiympäristössä 2
Taustaa ratkaisulle 3
Suomeen tarvitaan yhtenäinen, kansallinen IT-palveluarkkitehtuuri ICT 2015 -raportti 21 polkua kitkattomaan Suomeen tiivistää hyvin nykytilanteen: - Suomalainen palveluarkkitehtuuri on pirstoutunut tavalla, jota havainnollistaa vertaus maantiehen, joka päättyisi kunnan rajalla ja alkaisi seuraavan kunnan kohdalla eri paikasta. Jokaiseen virastoon ajettaisiin omaa tietä pitkin. Julkiset ja yksityiset autot ajaisivat omilla väylillään eri säännöillä. Mutta tulevaisuudessa: - Pirstoutunut tietojärjestelmäpohja on mahdollista korvata kansallisella palveluarkkitehtuurilla samaan tapaan kuin Virossa on tehty. 28.3.2014
Kansallinen kokonaisarkkitehtuuri ja palveluarkkitehtuuri edistävät yhteentoimivuutta Tahtotila palveluarkkitehtuurista kuvattiin ja määriteltiin vuoden 2013 alkupuoliskolla - Hallituksen kehysriihessä keväällä 2013 ja budjettiriihessä 2013 (ks. Rakennepoliittinen ohjelma) sekä 2014 kehysriihi Kuvatussa palveluarkkitehtuurissa oli keskeistä - kansallinen palveluväylä - sähköinen identiteetti (tunnistus), tavoitetila määritelty Porkkanat ja pakotteet toimia yhdessä ja yhdenmukaisella tavalla - Porkkanat toimia yhtenäisesti ja yhdessä Esim. palveluväylän käytöstä nähtävissä olevat hyödyt kansalaisille, organisaatioille, yrityksille;» myös tekniset hyödyt ja kustannushyödyt palveluväylästä ovat merkittäviä - Pakotteet toimia yhtenäisesti ja yhdessä: Tietohallintolaki ja -asetus julkisille organisaatioille Tietohallintolailla ja asetuksilla 5
Palveluväylä (ICT -2015, polku 1 Valtioneuvoston rakennepoliittinen ohjelma ja kansallinen palveluarkkitehtuuriratkaisu marraskuu 2013 : - Toteutetaan viipymättä kansallinen sähköinen palveluväylä ja sähköinen tunnistautuminen kustannustehokkaasti Viron yhteistyömahdollisuudet täysimääräisesti hyödyntäen - Kansallinen palveluväylä hanke (omistaja on VM) julkiselle hallinnolle ja yrityksille yhteinen tietojen välittämiseen ja palvelujen tarjoamiseen tarkoitettu tiedonvälityskonsepti tarvitaan pohjalle eheä asiakaskanta - Kansallinen tunnistamisratkaisu: valtion varmenne kaikille edellytys em. hankkeelle, yritykset voivat tarjota välineen/sovelluksen, millä tunnistaminen tapahtuu tarvitaan myös yritysten tunnistaminen (roolit), valtuukset, ja suostumuksen hallinta - Määrärahavaraus 120 milj. vuosille 2014-2017 6
Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti Palveluväylä - yhtenäinen tapa välittää tietoja Tavoitteena on, että tieto on - laajasti, helposti ja turvallisesti kansalaisten käytettävissä, yritysten hyödynnettävissä nykyisen ja uuden liiketoiminnan vahvistamiseksi sekä myös julkisessa hallinnossa entistä paremmin käytettävissä - saatavilla standardoitujen, avoimien rajapintojen yli kaikille tietoa tarvitseville - sama tieto tallennetaan vain kerran ja tieto haetaan ao. tietovarannosta ei viranomaisten omia sisäisiä tietovarastoja ajantasaiset tiedot käytössä 7
Tiedonvälitys nyt ja tulevaisuudessa Lähde: palveluväylähanke 28.3.2014
Palvelut rakennetaan julkiseen (avoimeen) verkkoon Suunnitellussa mallissa palveluväylän ydin muodostuu Internetin päällä toimivasta autentikoidusta verkostomallista (vrt. Viron X-Road ratkaisu) Siihen yhdistetään jo olemassa olevat toimialakohtaiset väyläratkaisut, jotka perustuvat luotettuihin ympäristöihin - Mallissa perustietovarannot ja yksityissektori liitetään suoraan palveluväylän ytimeen - Olemassa oleviin toimialakohtaisiin väyliin rakennetaan tarpeellinen määrä kytkentäpisteitä, joiden kautta ne yhdistyvät palveluväylän ytimeen 9
Julk.ICT:n väyläkuvaus 10
Virossa toimii X-Road Lähde: palveluväylähanke 28.3.2014
Väyläkuvaus Lähde: VM/Pauli Kartano 12
Palveluväylälle tehdään yhteisiä tietopalveluita Työryhmän ICT- 2015 raportti: 21 polkua kitkattomaan Suomeen - 2. polku: Rakennetaan yritysten reaaliaikaisen talouden vaatima infrastruktuuri - Rakennetaan rajapinta palkanmaksukohtaisten tietojen vastaanottoon, ansaintarekisteri (ansio/tulorekisteri) ja kansalaistili - Rajapinta ALV tietojen vastaanottoon ja ALV-tietokanta ja sähköisen laskun rakenteet - Rajapinta tilinpäätöstietojen vastaanotto strukturoidussa muodossa (XBRL = extensible Business Reporting Language; XML pohjainen merkintäkieli - Pk-yritysten kirjanpidon automatisointi (kassapohjaisuus ALVdirektiivin sallimassa muodossa) 13
Mitä tietoja palveluväylälle Mielikuvitus rajana Esimerkkejä: - Perusrekisterien (väestötiedot, yritystiedot jne.) ja kansalaisen katseluoikeudet/ yhteinen kansallinen asiakaskanta - Rakenteisten tilinpäätöstietojen raportointi ( väliportaalin kautta?) - Sote tiedot: esim. Espoon kotihoidon kokeilu,» Valtavat mahdollisuudet : esim. terveystietojen ja sairaanhoitotietojen välitys reaaliaikaisesti potilastietojärjestelmien ja kansallisen tietovaraston välillä, erilaiset hakemusten (esim. toimeentulotukihakemus) taustaksi tarvittavat tiedot automaattisesti, päätöskin mahdollista tehdä automaattisesti ainakin osittain, - Cross border kokeilut - Kansallinen tulorekisteri rakenteiset tulotiedot - Pankkien tilitiedot niihin oikeutetuille 14
1. E-arkisto + (Potilastiedot palveluväylän kautta)/madis Tiik Tietojen katselu + Potilas valtuutukset, kiellot Lääkäri Ekatselu Kirjaa ja tallettaa kohdetahot Poliisi Sairaalan potilastietojärjestelmä Kela Xroad Finland Vakuutus yhtiö 1 Palvelulista: Tietojen kooste henkilölle Tietojen kooste lääkärille Vakuutus yhtiö 1 Diagnoosin kysely Valtuutettujen kysely Tallennuspalvelu Terveystodistuksen voimassaolo kysely poliisille xpalvelu vakuutusyhtiölle Palvelu n+1 Tiedon-hallinta-palvelut earkisto Registeripitäjän kohtainen tieto Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 28.3.2014 Vakuutus yhtiö 15
Tulotietojen raportointi: nykytilassa tietoa välitetään kahdenvälisesti ja samaa tietoa useampaan kertaan Tiedon tuottajat Palkanlaskenta ja tilitoimistot Työnantaja Eläkkeenmaksajat Kela Vakuutusyhtiöt Sosiaaliviranomainen Tiedon kuluttajat Palkansaaja Verohallinto Kela Sosiaaliviranomainen TyEL-vakuutusyhtiöt Tapaturmavakuutusyhti öt Työttömyyskassat Pankit Kunnat Työttömyysvakuutusrahastot EK 1 6 Muut: Työttömyyskassat Osingon- ja koron maksajat Tekijänoikeuskorvauksien maksajat Apurahojen maksajat Metsänostajat Ammattiyhdistykset Tiedon syöttäminen, korjaaminen ja valtuutukset Viitteellinen kuva nykytilanteesta Deloite Tilastokeskus Pankit Ulosottovirastot Ammattiyhdistykset Poliisi ja oikeuslaitos Tiedon lataaminen ja tarkastelu
Tulorekisterin avulla tieto ilmoitetaan ja vastaanotetaan kertaalleen Tiedon tuottajat Palkanlaskenta ja tilitoimistot Tiedon kuluttajat Palkansaaja Verohallinto Työnantaja Eläkkeenmaksajat Kansallinen palveluväylä Kela Sosiaaliviranomainen Kela Vakuutusyhtiöt Sosiaaliviranomainen Pankit Palkanmaksutieto (rakenteellinen tieto) Palkanmaksutieto (rakenteellinen tieto) Vastaanotto ja välitys Tulotieto (raakadata) Tulorekisteri Sidosryhmäkohtaisten tietopalvelujen tuottama (ja valtuutettu) tulotieto TyEL-vakuutusyhtiöt Tapaturmavakuutusyhti öt Työttömyyskassat Työttömyysvakuutusrahastot Kunnat EK 1 7 Muut: Työttömyyskassat Osingon- ja koron maksajat Tekijänoikeuskorvauksien maksajat Apurahojen maksajat Metsänostajat Ammattiyhdistykset Tiedon syöttäminen, korjaaminen ja valtuutukset Käyttöliittymä (tiedon haku, korjaus ja syöttö) Deloite Tietovarasto Tulorekisteri ja palveluväylä poistavat saman tiedon moninkertaisen ilmoittamisen Tilastokeskus Pankit Ulosottovirastot Ammattiyhdistykset Poliisi ja oikeuslaitos Tiedon lataaminen ja tarkastelu
Palveluväylän aikataulu/lähde VM 2014: hankkeen järjestäytyminen ja tarkempi suunnittelu 2015: tuotantokäytön aloittaminen ja organisointi, tietovarantojen liittäminen palveluväylään, säädösten tarvittava kehittäminen, palveluiden käyttöönoton tukeminen 2016: tuotantokäytön laajentaminen, tietovarantojen liittäminen palveluväylään, palveluiden käyttöönoton tukeminen 2017: tuotantokäytön laajentaminen, tietovarantojen liittäminen palveluväylään, palveluiden käyttöönoton tukeminen 18
Palveluväylä 2014/Lähde VM hankkeen järjestäytyminen ja tarkempi suunnittelu kehitysympäristön toteutus ja testaus dokumentaation kehittäminen lainsäädännön kehitystarpeiden selvitys konseptin tuotteistus testi- ja tuotantoympäristöjen pystytys hallintamalli ja prosessit viestintä 19
Palveluväylän tilanne /Lähde VM Rekrytoinnit valmisteilla (tehdään osana Palveluarkkitehtuuriohjelmaa) Kehitysympäristö pystyssä ja avattu käyttöön - Sisäinen testaus ja dokumentointi käynnissä Hankesuunnittelu käynnissä - 2014-2017 sekä tarkemmalla tasolla 2014 20
Suunnittelupöydällä maksuton sähköinen identiteetti Valtio varmentaisi sähköisen identiteetin kaikkien palveluntarjoajien (myös yksityisten) saataville ja kansalaisille maksutta (huom. turvataso) Alustat (välineet= kortit, mobiili, muistitikut, sovellukset jne.), joilla identiteettiä käytettäisiin, olisivat markkinaehtoisia Valtio tarjoaisi tunnistusportaalin Tarvittaisiin myös nk. luottamusverkosto eri välineiden tuottajien välillä ( väline sovelluttava muidenkin kuin välineen antajan palveluihin) Tarvitaan myös suostumuksen hallinta, valtuutus ja yritysten tunnistaminen (roolit) 21