ESITTELYMUISTIO Opetustoimen ryhmän esimies Tuomo Laitila 28.2.2013 OSAAVA OHJELMAN MUKAISTEN KEHITTÄMISHANKKEIDEN VALTIOAVUS- TUSPÄÄTÖKSET VUOSILLE 2013-2014 1. Säädökset ja ohjeet Aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) 2 :n mukaan aluehallintovirastot edistävät alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä. Aluehallintovirasto toimii valtionavustuslaissa (688/2001) tarkoitettuna valtionapuviranomaisena Opetus- ja kulttuuriministeriön Osaavaohjelman alueelliseen toteuttamiseen osoittaman määrärahan osalta. Opetus- ja kulttuuriministeriö osoitti 22.10.2012 (Dnro 60/592/2012) Länsija Sisä-Suomen aluehallintoviraston käyttöön 1 450 000 euroa valtion vuoden 2013 talousarvion määrärahasta (mom. 29.30.20) myönnettäväksi avustuksiksi Osaava-ohjelmaan osallistuvien koulutuksen järjestäjien verkostojen toimintaan. Opetusministeriö edellyttää samassa kirjeessään, että aluehallintovirastot tekevät sisällöllistä ja koulutusyhteistyötä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kanssa erityisesti ammatillisen ja aikuiskoulutuksen osalta. 2. Aluehallintoviraston informaatio-ohjaus Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto julisti 1.11.2012 koulutuksen ja opetuksen järjestäjien haettavaksi valtion erityisavustuksen opetustoimen henkilöstön täydennyskoulutuksen kehittämiseen vuosille 2013 2014 osana opetusministeriön Osaava-ohjelman mukaista kehittämistoimintaa. Avustusta koskeva ilmoitus julkaistiin seuraavissa maakunnallisissa sanomalehdissä: Aamulehti, Ilkka, Keskisuomalainen, Keskipohjanmaa ja Pohjalainen. Haettavaksi julistamisen yhteydessä liitettiin aluehallintoviraston nettisivulle Osaava-ohjelmaa selventävää aineistoa. Lisäksi järjestettiin neljä alueellista informaatio-ohjaustilaisuutta (20.11.2012 Ylöjärvi, 23.11.2012 Seinäjoki, 29.11.2012 Vaasa ja 14.12.2012 Jyväskylä) Osaava-ohjelmasta, sen toteutumisesta sekä valtionavustuksesta ja sen myöntämisen ehdoista. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 18 450 (vaihde) Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa www.avi.fi Jyväskylän toimipaikka Ailakinkatu 17 PL 41, 40101 Jyväskylä Tampereen toimipaikka Uimalankatu 1 PL 272, 33101 Tampere
2/7 3. Hakemusten määrä Aluehallintovirastoon saapui määräaikaan mennessä 17 hakemusta 13 hakijalta. Haettujen avustusten yhteissumma oli lähes kaksinkertainen (2 491 000 euroa) Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston käyttöön asetettuun määrärahaan 1 450 000 euroon verrattuna. Lukumääräisesti eniten hakemuksia tuli Etelä-Pohjanmaalta. Hakemukset oli kohdistettu Osaava-ohjelman mukaisesti suunnitteluun, seurantaan ja raportointiin sekä ohjelman painoalueiden mukaiseen kehittämistoimintaan ja täydennyskoulutukseen. Hakemukset jakaantuivat maakunnittain seuraavasti: Maakunta Hakijoita Hakemuksia Haettu avustusta Osallistujia Etelä-Pohjanmaa 4 5 671660 3212 Keski-Pohjanmaa 1 1 99000 650 Keski-Suomi 2 3 655920 6030 Pirkanmaa 4 4 624300 2845 Pohjanmaa 3 4 324865 9458 yhteensä 13 17 2475645 22195 Muiden aluehallintovirastojen alueille merkittävästi yltävien verkostojen (ns. valtakunnalliset hankkeet) hakemuksia oli kuusi. Ne sisältyvät edelliseen taulukkoon. Ne sisältyvät myös tämän esittelymuistion kohtaan 5. 4. Valmistelu, jakoperusteet ja maakunnittainen jako Aluehallintovirasto käsitteli sähköpostikokouksessa yhdessä alueensa Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksien 7.3.2010 nimeämien yhteyshenkilöiden kanssa muodostetussa OSAAVA -yhteistyöryhmässä hakemuksia, määrärahan jakoperusteita ja maakunnittaista jakoa. Tässä otettiin arvioivasti huomioon edellisen rahoituskerran 2012 toteutuminen. Neljää uutta hakemusta lukuun ottamatta hakemukset olivat jo vuonna 2010 rahoitettujen hakemusten jatkohakemuksia. Yksi hakemus oli vuonna 2011 rahoitetun hakemuksen jatkohakemus. Uusia hakemuksia oli siis neljä.
3/7 Valmistelun aikana laadittiin kustakin hakemuksesta aluehallintovirastojen yhteisesti hyväksymällä tavalla arviointimuistio. Arviointimuistio toimitetaan päätösten mukana kullekin hakijalle. Valmistelu on perustunut OSAAVA -ohjelman valtionavustuksen myöntämisen tavoitteisiin ja perusehtoihin. Keskeisenä kriteerinä on ollut, että hakijana on oppilaitosten tai koulutuksen järjestäjien verkosto. Lisäksi arvioitiin edelleen sitä, että toiminnalla olisi mahdollisuus jatkua myös nyt rahoitettavan kehittämishankkeen jälkeenkin. Kun lähes kaikki hakijat olivat saaneet aiemmin OSAAVA ohjelman mukaisesti valtionavusta, oli toiminnan jatkuvuudesta olemassa jo konkreettista näyttöä. Hakemukset olivat entistä selkeämpiä, konkreettisempia ja niissä korostui toiminnan suunnitelmallisuus. Jo hakemusten perusteella voidaan ennakoida avustettavan toiminnan alueellisen vaikuttavuuden lisääntymistä ja koulutuksen järjestäjien yhteistyörakenteiden kehittymistä entisestään. Hankkeissa näyttää vahvistuneen ajatus opetuksen laadullisesta kehittämisestä osana alueen yleisempää kehittämistä. Kaikkien jo aiemmin valtionavustusta saaneiden hankkeiden maakunnallisuus tai verkoston muu vahva osallisuus- ja yhteisyysperusta tukee tätä arviota. Osassa jatkohakemuksista ja myönteisen päätöksen saaneissa uusissakin hakijaverkostoissa on selkeästi myös valtakunnallista koulutuspoliittisesti merkittävää toimintaa. Toiminnan vaikuttavuutta varmistaa aluehallintoviraston tiedossa oleva verkostojen edelleen vahvistuva sitoutuminen tavoitteiden mukaiseen kehittämistoimintaan ja yhteistyörakenteissa tapahtuvan toiminnan vakiinnuttamiseen. Hakemusten perusteluista näkyy entistä enemmän myös itsearvioinnin merkityksen ymmärtäminen tuloksellisessa ja kestävässä kehittämistoiminnassa. Valtionavustuslainsäädännön näkökulmasta on tarkasteltu myös hakemuksessa esitettyjen kululajien hyväksyttävyyttä. Hankkeiden käyttöön toimitetaan aluehallintovirastojen osaava-ohjelman toteuttamisesta vastaavien yhteistyönä valmistama OSAAVA kehittämishankkeiden hallinnoinnin opas. Valmistelussa muodostunutta kokonaiskuvaa on pyritty suhteuttamaan resurssien tasapuoliseen maakunnittaiseen jakoon ja verkostoitumisen laajuuteen. Valmistelua on erityisesti jatkohakemusten osalta tukenut muun ohella se työ, jota aluehallintovirastolla on ollut mahdollisuus tehdä Osaava - toimijoiden (ohjausryhmät, yhteyshenkilöt tms.) kanssa avoimen dialogin, luottamuksen, ulkoisen tuen ja arvioinnin hengessä. Lähtökohtana siinä on ollut usein alueellisuus ja maakunnallinen kattavuus sekä jokaisen hankkeen omaleimaisuuden ymmärtäminen. Mikäli hankkeelle tulevan rahoitusosuuden ennakoitiin poikkeavan haetusta, keskusteltiin siitä hakijan kans-
4/7 sa. Samalla pyydettiin hakijoita toimittamaan ennen avustuspäätösten tekemistä oman arvionsa mukainen mahdolliseen avustukseen suhteutettu tarkennettu toimintasuunnitelma. Tältä pohjalta ja erityisesti maakunnallisen synergian ja hankkeiden lisäarvon pohjalta yhdistettiin hyvässä yhteisymmärryksessä kaksi hakemusta kahteen jo aiemminkin rahoitusta saaneisiin OSAAVA -kehittämishankkeisiin. Mainituille kahdelle hakemukselle esitetään annettavaksi näin ollen niiden hakemukseen kielteinen päätös. Seuraavassa taulukossa on esitetty aluehallintoviraston käytössä olevan valtionavustuksen jakaantuminen maakunnittain hankkeiden kesken. Lisäksi esitetään varattavaksi taulukossa näkyvä summa aluehallintoviraston Osaava-ohjelmasta aiheutuviin kuluihin (lehti-ilmoitukset, maakunnittaiset informaatio-ohjaustilaisuudet ja vastaavat). Maakunta Myönnettävä avustus Suhteellinen osuus määrärahasta Myönteisiä päätöksiä Kielteisiä päätöksiä Peruutettujen hakemusten raukeamispäätöksiä Koulutettavia (hakemusten mukaan) Etelä-Pohjanmaa 355000 24 % 4 1 0 2812 Keski-Pohjanmaa 100000 7 % 1 0 0 650 Keski-Suomi 340000 23 % 3 0 0 6030 Pirkanmaa 460000 32 % 4 0 0 2845 Pohjanmaa 175000 12 % 3 1 0 9458 Aluehallintoviraston kulut 20000 1 % - - - yhteensä 1450000 100 15 2 0 21795 5. Päätösehdotus Kuudelletoista hankkeelle esitetään myönnettäväksi valtionapua, mutta euromääräisesti vähemmän kuin sitä on haettu. Kahdelle hankkeelle ei esitetä myönnettäväksi valtionapua. Viimeksi mainitut hankkeet on sisällöllisesti hakijoiden kanssa yhteisen ymmärryksen myötä yhdistetty hankkeisiin, joille esitetään valtionavustusta myönnettäväksi. Perusteena on ollut toimivien alueellisten verkostojen vahvistaminen sen sijaan, että alueille olisi syntynyt pieniä verkostoja. Päätösehdotuksissa on ollut kaiken kaikkiaan pyrkimys saattaa hankkeet kokonaisuudessaan rahoituksellisesti tasavertaiseen asemaan toiminnan perusedellytysten, suunnitellun toiminnan, verkoston koon ja alueellisen laajuuden sekä tavoitteiden ja ennakoitavien alueellistenkin vaikutusten suhteen.
5/7 5.1. Myönteiset päätökset: Valtionapua esitetään maakunnittain myönnettäväksi seuraaville hankkeille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston alueella: Etelä-Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Keski-Suomi Seinäjoen kaupunki, Osaajia Etelä-Pohjanmaalle 160 000 euroa Seinäjoen koulutuskuntayhtymä, Koulutuskeskus Sedu, Oskar & Osma IV (Sisältää Jalasjärven kunnan /JAKK Länsi-Suomen Osaava Aikuiskoulutus -hakemuksen) 110 000 euroa Korpisaaren säätiö (Etelä-Pohjanmaan Opisto), Tuntiopettajasta kansansivistäjäksi 40 000 euroa Korpisaaren säätiö (Etelä-Pohjanmaan Opisto), Kohti sivistyspedagogiikkaa (verkostossa jäseniä Etelä-Suomen ja Itä-Suomen aluehallintovirastojen alueilta) 45 000 euroa Etelä-Pohjanmaa yhteensä 355 000 euroa Kokkolan kaupunki, sivistyskeskus, Keski-Pohjanmaan Edu/Verkosto, 100 000 euroa Keski-Pohjanmaa yhteensä 100 000 euroa Jyväskylän kaupunki, Oppiva alue - Keski-Suomen alueen koulutus- ja kehittämismalli. (hankkeen sisältämän KESO- Keski-Suomen kansalaisopistojen verkoston kautta verkostojäseniä Itä-Suomen ja Pohjanmaan aluehallintovirastojen alueilta) 230 000 euroa Osaavaverkostojen yhteistyö Verkostojen verkostojen into innovaatiotoiminnan ja työhyvinvoinnin ohjaajavalmennus ja oppivan alueen kehittäminen. (verkostojäseniä Etelä-Suomen aluehallintoviraston alueelta 80 000 euroa
6/7 Jyväskylän kristillisen koulun yhdistys ry Laatua ja uutta pedagogiikkaa, (verkostojäseniä Itä-Suomen, Lounais-Suomen, Etelä-Suomen ja Pohjois- Suomen aluehallintovirastojen alueilta) 30 000 euroa Keski-Suomi yhteensä 340 000 euroa Pirkanmaa Tampereen kaupunki/perusopetus, Tampereen kaupunkiseudun OSAAVA 190 000 euroa Kansanvalistuseura/KVS-instituutti Orivesi, Pirkanmaan oppiva vapaa sivistystyö 80 000 euroa Mänttä-Vilppulan kaupunki Pienkoulut laadukkaiden opetuspalvelujen tuottajana (verkostossa jäseniä ja yhteistyökumppaneita kaikkien aluehallintovirastojen alueilta) 20 000 euroa Sastamalan koulutuskuntayhtymä, Oppia ikä kaikki, (verkostossa jäseniä Lounais-Suomen aluehallintoviraston alueelta) 170 000 euroa Pirkanmaa yhteensä 460 000 euroa Pohjanmaa Kasvatus- ja opetusvirasto, Vaasan kaupunki, Osaamisen kartoittaminen ja rikastaminen = OSKARI (sisältää Vaasan kaupungin Pohjanmaan opetusalan tieto- ja viestinnän tukikeskus -hakemuksen) 80 000 euroa Kristiinankaupungin kansalaisopisto, Kristiinankaupunki, OSAAVA K 3 35 000 euroa Vaasan aikuiskoulutuskeskus, Vaasan kaupunki, VIRE-3 IT-osaamisen kehittäminen 60 000 euroa Pohjanmaa yhteensä 175 000 euroa
7/7 5.2. Kielteiset päätökset: Valtionapua ei esitetä myönnettäväksi seuraaville hankkeille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston alueella: Jalasjärven kunta /JAKK Länsi-Suomen Osaava Aikuiskoulutus -hakemus (verkostojäseniä Etelä-Suomen aluehallintoviraston alueelta) Vaasan kaupunki Pohjanmaan opetusalan tieto- ja viestinnän tukikeskus - hakemus 6. Päätöksenteko Esitän oheiset päätökset johtaja Heikki Siirilän ratkaistaviksi. Olen jäävi esittelemään Korpisaaren säätiön (Etelä-Pohjanmaan Opisto), Kohti sivistyspedagogiikkaa ja Korpisaaren säätiön (Etelä-Pohjanmaan Opisto), Tuntiopettajasta kansansivistäjäksi päätökset. Siksi niiden esittelijäksi esitän projektisihteeri Pirjo Jämsen-Ahosta. Tämän esittelymuistion lisäksi jokaiselle hakijalle lähetetään päätös hakemukseen sekä arviointimuistio. Esitän, että päätöksistä laaditaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston tiedote. Opetustoimen ryhmän esimies Tuomo Laitila TIEDOKSI Ylijohtaja Jorma Pitkämäki Johtaja Heikki Siirilä Hakemuksen jättäneet