Vesistöt ja Ympäristö Yhdessä Hyvään Tilaan - VYYHTI Hankesuunnitelma 2012-2014 Hankepäätös 18.12.2012.
2 Sisältö Tiivistelmä... 3 1. Hankkeen määrittely... 4 1.1 Tausta ja tarpeellisuus... 4 1.2 Tavoitteet... 6 1.3 Tulokset... 7 2. Hankkeen organisointi... 8 2.1 Hankkeen toteuttajat ja toiminta-alue... 8 2.2 Kohderyhmä... 10 2.3 Yhteistyötahot... 11 2.4 Rahoitus... 12 3. Hankkeen toteutus... 13 3.1 Hankkeen sisältö ja toimenpiteet... 13 3.2 Aikataulu... 17 4. Kustannussuunnitelma... 17 5. Tiedotus ja raportointi... 19 6. Ohjausryhmä... 19
3 Tiivistelmä Hankkeen hallinnoija ProAgria Oulu ry Hankkeen sopimusyhteistyökumppanit: ProAgria Keski-Pohjanmaa ry, ProAgria Etelä-Pohjanmaa ry, Pohjanmaan Vesi ja Ympäristö ry Hankkeen rahoitus- ja yhteistyötaho: Pohjois-Pohjanmaan, Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukset, Maaseudun kehittämisohjelma 2007-2013 Yhteistyötahot: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, kuntien ympäristö- ja maaseutuviranomaiset sekä samanaikaiset ympäristöön liittyvät hankkeet kuten ProAgria Oulu ry:n hallinnoima YmpäristöAgro II sekä Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen hallinnoima Tiedottamalla Parempaan Vesien tilaan - hanke Hankkeen kohderyhmät: Pohjois-, Keski- ja Etelä-Pohjanmaan osakaskunnat, yhdistykset, kansalaisjärjestöt ja muut vesistöjen hoidosta ja kunnostuksesta kiinnostuneet toimijat Kesto: 15.9.2012-31.12.2014 Hanke on alueiden välinen yleishyödyllinen kehittämishanke. Se toteuttaa maaseudun kehittämisohjelman 2007-2013 toimintalinjan 3 toimenpidettä 323: Maaseutuperinnön säilyttäminen ja edistäminen. Tiivistelmä Hankkeen pääkohderyhmiä ovat Pohjois-, Keski- ja Etelä-Pohjanmaan osakaskunnat, yhdistykset, kansalaisjärjestöt ja muut vesistöjen hoidosta ja kunnostuksesta kiinnostuneet toimijat. Hyödynsaajia ovat myös kunnostettujen tai hoidon piiriin tulevien kohteiden käyttäjät sekä vesiluonto. Hankkeen tavoitteena on edistää vesien- ja ympäristönhoitoa luomalla toimintamallit ja välittäjäorganisaatiot pienimuotoisen kunnostus- ja hoitotoiminnan tueksi. Tavoitteena on myös aktivoida kohderyhmiä ympäristönhoitoon, sillä ilman uusia toimijoita vesienhoidon tavoitteita ei saavuteta. Toimenpiteet: Kehitetään toimintamallit pienten kunnostustoimien toteuttamisen ja hankkeistamisen läpiviemiseksi. Selvitetään sopivimmat mallit välittäjäorganisaatioiden toimintamuodoiksi. Toimijoiden aktivoimiseksi järjestetään työpajatilaisuuksien sarjoja, joissa opastetaan käytännön työssä ja tehdään yhdessä osallistujien kanssa hoito- ja kunnostussuunnitelmia sekä avustetaan mahdollisen rahoituksen hakemisessa. Hankkeen odotetut tulokset: suositukset välittäjäorganisaatioiksi opasvihkonen kunnostus- ja hoitohankkeen läpiviemisestä ainakin 160 alueella toimivaa aktiivia on osallistunut työpajatilaisuuksiin ja lisännyt tietojaan kunnostustoiminnasta ainakin 20 kohteelle hoito- tai kunnostussuunnitelma ainakin 4 esittelykohdetta esittelymateriaaleineen Hankkeella parannetaan luonnon monimuotoisuutta, vesien ja kalaston tilaa ja maaseudun viihtyvyyttä ja säilytetään siten maaseutuperintöä, turvataan ekosysteemipalveluiden toimintaa, edistetään kylien ja maaseudun yhteisöjen ja yritysten toimintaa sekä elinvoimaisuutta.
4 1. Hankkeen määrittely 1.1 Tausta ja tarpeellisuus Pohjanlahteen laskevien vesistöjen ekologinen tila on Oulujoen eteläpuolella pääsääntöisesti hyvää huonompi ja vesistöjen hyvän tilan saavuttaminen edellyttää runsaasti toimenpiteitä. Vesipolitiikan puitedirektiiviä toteuttava laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä (2004) edellyttää että vesien tila olisi hyvä vuonna 2015, lisäaikaa tarvitsevien vesistöjenkin osalta viimeistään 2027. Tavoitteeseen pääsemiseksi kaikille Suomen seitsemälle vesienhoitoalueelle on laadittu vesienhoitosuunnitelmat ja niihin liittyvät toimenpideohjelmat ja toteutusohjelmat. Näiden toteuttaminen vaatii laajaalaista yhteistyötä. Pohjanmaan maakuntia (Etelä-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa ja Pohjois-Pohjanmaa) luonnehtivat Pohjanlahteen laskevat jokivesistöt. Järviä on rannikkoalueella vähän ja ne ovat yleensä melko pieniä ja matalia, mutta niiden maisemallinen ja virkistyksellinen arvo on sitäkin merkittävämpi. Vesistöillä on runsaasti kunnostustarpeita. Rannikkoalueet ovat alavaa Pohjanmaan lakeutta; hyvää viljelyaluetta, jolla maatalous on intensiivistä. Tilakeskukset ja asutus sijaitsevat vesistöjen varrella ja maa- ja metsätalous sekä hajaasutus kuormittavat alueen vesistöjä aiheuttaen rehevöitymistä ja liettymistä. Monet järvet kärsivät myös yhä edellisten vuosikymmenten kuormituksesta. Vesistöjen latvaosilla ja alueen pohjoisosissa luonnonolot ja maankäyttö ovat erilaiset, metsätalouden ja turvetuotannon osuus vesistöjen kuormittajana nousee paikoin hyvinkin merkittäväksi. Järviä on enemmän ja ne ovat suurempia. Myös näillä alueilla on runsaasti kunnostustarpeita. Hankealueen virtavesien morfologia on muuttunut heikompaan suuntaan eri tarpeita varten toteutettujen perkausten vuoksi. Osa peratuista, erityisesti pienemmistä virtavesistä, on edelleen kunnostamattomatta, ja jo kunnostettujen virtavesien rakenteiden hoitoa ei ole järjestetty. Vesiensuojelun saralla parannettavaa on etenkin Pohjanlahden rannikolle tyypillisten alunamaiden vesiensuojelussa. Alunamailta eli happamilta sulfaattimailta voi kuivan kauden jälkeen huuhtoutua vesistöihin happo- ja metallikuormitusta, jolla on myrkyllisiä vaikutuksia vesiekosysteemissä. Happamuuden esiintymistä ja sen aiheuttamia haittoja on
5 viime aikoina tutkittu Suomessa paljon ja tiedon jalkauttaminen toimijoille on iso haaste. Vesiensuojeluohjeistus on Etelä-Suomen oloista lähtöisin ja sitä tulisi sopeuttaa Pohjanmaan maakuntien oloihin. Yhdistyksiä, järjestöjä ja osakaskuntia tulee innostaa mukaan vesiensuojelutalkoisiin. Uuden ohjelmakauden 2014-2020 ympäristökorvausjärjestelmän mahdollisuudet vesiensuojelussa ja valumaaluekunnostuksissa tulisi saada heti toimijoille tutuksi. Vesiensuojelussa tarvitaan edelleen tiedotusta, motivointia ja innostavia esimerkkejä. Aluehallinnon uudistuessa ja valtion vaikuttavuusohjelman siirtäessä valtion rakennustoimintaa muille toimijoille on pienemmistä vesistökunnostuksista poistumassa merkittävä toimija, eli alueelliset ELY-keskukset. Pohjanmaan maakunnissa vesistökunnostukset on lähes yksinomaan toteutettu ELY-keskusten ja sitä ennen alueellisten ympäristökeskuksen toimesta. Valtion rahoitusta ohjataan nyt avustuksina yhdistyksille ja muille toimijoille ja ELY-keskukset voivat toimia yhä harvemmin erilaisten kunnostushankkeiden toteuttajina. Toisin kuin Etelä-Suomessa vesiensuojeluun ja - hoitoon keskittyneitä yhdistyksiä on alueella vain muutamia ja niiden toteuttama kunnostustoiminta on vasta alullaan. Vesienhoidon tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan uusia toimijoita. Vesilain mukaan vesistöjen kunnostus- ja hoitovastuu kuuluu vesialueen omistajalle eli osakaskunnille, mutta yhdistykset, vesioikeudelliset yhteisöt ja kunnat voivat myös ottaa vastuun vesistöjen kunnostuksista ja hoidosta. Eri toimijat tarvitsevat koulutusta ja opastusta muun muassa vuoden 2012 alussa uudistuneeseen vesilakiin sekä vesistöjen tilan arviointiin ja kunnostusmahdollisuuksiin ja menetelmiin liittyen. Useiden toteutettujen kunnostushankkeiden tuloksellisuus kärsii huomattavasti kohteiden jälkihoidon ja ylläpidon puuttumisesta. Yhdistysten ja osakaskuntien ja muiden mahdollisten tahojen toimintaa vesistökunnostajina ja ympäristönhoitajina hankaloittaa osaamisen puutteen lisäksi usein myös resurssien puute. Jatkuvuuden turvaamiseksi nuoria tulisi saada aktivoitua mukaan toimintaan. Vesistöjen kunnostuksen ja hoidon sekä toimien tuloksellisuuden kannalta keskeisimmät seikat ovat paikallisen aktiivisuuden lisääminen kunnostusten toteuttamisessa ja kohteiden jatkohoidossa, riittävän asiantuntemuksen turvaaminen sekä toiminnan hankkeistamiseen tarvittavan toimintamallin kehittäminen. Myös palveluntuottamisen mahdollisuuksia tulisi kehittää.
6 Hanke pureutuu toimintakentän keskeisiin ongelmiin ja mahdollistaa kehittämistoimet ongelmien ratkomiseksi, mikä motivoi ja sitouttaa toteuttajat hankkeen toimintaan. 1.2 Tavoitteet Hankkeen tavoitteena on edistää vesien- ja ympäristönhoitoa luomalla toimintamallit ja välittäjäorganisaatiot ympäristönhoidon hankkeistamisen tueksi. Hankkeen tavoitteena on myös aktivoida kohderyhmää ympäristönhoitoon, sillä ilman uusia toimijoita, vesienhoidon tavoitteita ei saavuteta Hankkeessa luodaan toimintamallit vesistöjen ja ympäristön hoidon hankkeistamiseksi. Sitä varten selvitetään kullekin alueelle parhaiten soveltuvien välittäjäorganisaatioiden rakenne ja toimintamuodot. Etelä- ja Keski-Pohjanmaalla on pitkät perinteet jokineuvottelukuntien työstä, sitä kokemusta hyödynnetään toimintamallien kehittelytyössä. Vesistö- ja valuma-aluekunnostuksiin laaditaan hankkeen läpiviennin toimintamalli ja ohjeistus, jolla helpotetaan osakaskuntien, yhdistysten ja muiden mahdollisten toimijoiden valmiuksia toteuttaa pienimuotoisia vesistöjen kunnostus- ja hoitohankkeita. Pienen kunnostushankkeen ei aina tarvitse olla kovin byrokraattinen, ja eri mahdollisuuksia toteutukseen ja sen mahdolliseen rahoitukseen tuodaan esiin. Vesistöihin tulevan kuormituksen vähentäminen on keskeisessä asemassa ja voidaan toteuttaa esimerkiksi maa- ja metsätalouden vesiensuojelutoimenpiteinä. Näihin toimenpiteisiin on usein saatavissa erilaisia tukia, joita voivat hakea myös yhdistykset. Hankkeen tavoitteena on edistää Etelä-, Keski- ja Pohjois-Pohjanmaan maakuntien alueella vesienhoitosuunnitelmien toimeenpanoa aktivoimalla ja opastamalla yhdistyksiä, kansalaisjärjestöjä, osakaskuntia ja muita toimijoita vesistöjen ja muun ympäristön hoitajiksi. Verkostoitumisen ja opastuksen kautta maaseudun yritystoiminnan kehittymisen edellytykset paranevat. Ympäristönhoidon hankkeistaminen luo uutta tarvetta ympäristönhoidon palveluille. Lisäksi aktivoidaan nuoria mukaan toimintaan. Hankkeessa on tavoitteena pitää yhteensä ainakin 80 järjestöille, yhdistyksille, yrityksille ja osakaskunnille suunnattua työpajatilaisuutta, joissa opastetaan eri toimijoita vesistöjen
7 kunnostukseen ja hoitoon sekä luontokohteiden hoitoon liittyvissä asioissa. Tilaisuuksien sisältöä on kuvattu tarkemmin kohdassa "3.1 Hankkeen sisältö ja toimenpiteet". Työpajatilaisuuksissa valituille kohteille tehdään yhdessä pienimuotoiset kunnostus- ja hoitosuunnitelmat. Hankkeessa pyritään edistämään myös osakaskuntien järjestäytymistä. Hyviä olemassa olevia esimerkkejä kunnostus- ja hoitokohteista esitellään hankkeessa tehtävien esittelymateriaalien ja vierailujen avulla. Esittelykohteita tulee kaikkien kolmen maakunnan alueelle. Hankkeessa järjestetään muutama laajempi seminaari toimijoiden aktivoimiseksi ja kunnostustoiminnan tulosten esittämiseksi ja hankkeessa kehitettyjen toimintamallien esittelemiseksi. Hanke esittäytyy Farmari maatalousnäyttelyssä 3. 6. heinäkuuta 2013 Seinäjoella. Hankkeen avulla parannetaan luonnon monimuotoisuutta, vesien tilaa ja maaseudun viihtyvyyttä, säilytetään maaseutuperintöä, turvataan ekosysteemipalveluiden toimintaa ja edistetään kylien ja maaseudun yhteisöjen toimintaa ja elinvoimaisuutta. 1.3 Tulokset Hankkeessa valmistuu laajan yhteistyön tuloksena jokaisessa hankkeen maakunnassa suositukset välittäjäorganisaatioiksi ja niiden toimintatavoiksi. Hankkeessa tuotetaan opasvihkonen kunnostus- ja hoitohankkeen hallinnoinnista ja läpiviemisestä. Osakaskuntien, yhdistysten, yritysten ja muiden toimijoiden tieto ja osaaminen vesistökunnostuksiin liittyen paranee ainakin 160 työpajatoimintaan osallistuneen aktiivin myötä. Alalle tulee uusia toimijoita ja hoidon piiriin saadaan uusia kohteita. Alueen järjestäytymättömistä osakaskunnista osa järjestäytyy, jolloin niiden toiminta tehostuu myös vesienhoidon ja kunnostuksen saralla. Hankkeen vaikutuksesta syntyy vähintään 20 ympäristön kunnostus- ja hoitosuunnitelmaa. joista osa toteutuu toimijoiden talkootyönä omalla rahoituksella. Osalle hankkeista haetaan rahoitus eri lähteistä ja rahoitusmahdollisuuksien opastaminen on tämän projektin yksi tehtävä. Kunnostus- ja hoitokohteista valitaan ainakin 4 esittelykohdetta, joista tuotetaan esittelymateriaalia.
8 2. Hankkeen organisointi 2.1 Hankkeen toteuttajat ja toiminta-alue Hankkeen hakija ja hallinnoija on ProAgria Oulu ry. ProAgria Oulu on jäsentensä hallitsema riippumaton maa-, koti- ja kalatalouden sekä muiden maaseutuelinkeinojen neuvontajärjestö ja asiantuntijaorganisaatio. Tavoitteena on toimialueen aineellinen ja henkinen hyvinvointi sekä laadukas ja kilpailukykyinen elintarviketuotanto. ProAgria Oulun yhteydessä toimiva Oulun Maa-ja kotitalousnaiset vastaa maaseudun kotitalous-, elintarvike-, pienyritys- ja maisemanhoidon neuvonnasta. Kalatalouden kehittämis- ja neuvontapalveluista sekä vesienomistajien edunvalvonnasta huolehtii ProAgrian alla toimiva Oulun Kalatalouskeskus. ProAgria Oulun yhdistyksen jäseninä ovat kuntatason maaseutuseurat sekä kylätason vastaavat yhdistykset. Jäsenyhteisöt ovat kaikille avoimia rekisteröityjä yhdistyksiä. Lisäksi jäsenenä on suorajäsenenä olevia maatiloja ja maaseutuyrityksiä ProAgria Oulun organisaatio toimii maakuntatason yhdistyksenä, jonka tarkoituksena on sääntöjen mukaan maatalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen yleisten edellytysten kehittäminen sekä maaseudun aineellisen ja henkisen hyvinvoinnin edistäminen. Tarkoitustaan ProAgria Oulu ry toteuttaa muun muassa antamalla maatilatalouden ja maaseutuelinkeinojen ammatillista neuvontaa sekä toteuttamalla maatalouden, maaseutuelinkeinojen ja maaseudun kehittämishankkeita ja suunnitelmia. ProAgria Oulun tarkoituksena ei ole voiton eikä muun välittömän taloudellisen ansion hankkiminen siihen osallisille. Hanketoiminnan rahoituksella tehtävän työn avulla pyritään toteuttamaan Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman sekä Pohjois-Pohjanmaan alueellisen maaseutuohjelman 2007-2013 tavoitteita. Yhtenä tärkeänä tavoitteena hanketyössä voidaan pitää ohjelmien jalkauttamista käytäntöön maaseudun asukkaiden, kylien ja yrittäjien keskuuteen. Hakijan taloudellinen tilanne selviää ProAgria Oulun edellisestä toimintakertomuksesta 2011 http://www.proagriaoulu.fi/files/pdf/proagria_oulu_vuosikertomus_2011_netti.pdf.
9 Hanke toteutetaan Pohjois-, Keski- ja Etelä-Pohjanmaan maakuntien alueella maakuntien välisenä yhteistyöhankkeena. Hankkeen osatoteuttajina ovat Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry, ProAgria Etelä-Pohjanmaa ry ja ProAgria Keski-Pohjanmaa ry. Osatoteuttajien kanssa tehdään tuensiirtosopimukset. Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry on vuodesta 1980 lähtien toiminut asiantuntija- ja yhteistyöorganisaatio, jonka toiminta-alueena on Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakunnat. Yhdistyksen tarkoitus on vesien- ja ympäristönsuojelun ja hoidon edistäminen toiminta-alueellaan. Toimintatapoja ovat koulutus, tiedotus ja valistus. Varsinainen toiminta rahoitetaan jäsenmaksuvaroin. Jäsenistö edustaa valuma-alueen toimijoita ja vesistöjen käyttäjiä, siihen kuuluu 23 kuntaa, yksi vesiosuuskunta, kymmenen teollisuuslaitosta ja yhdeksän muuta yhteisöä (mm kalastusseuroja, luontoyhdistyksiä). Yhdistys myös tekee toimeksiantoina vesistöjen, pohjavesien ja kaatopaikkojen velvoitetarkkailuja ja tarkkailuohjelmia. Lisäksi tehdään vesistökohtaisia kuormituskartoituksia ja selvityksiä joissa tutkitaan veden laatua, vesistöjen biologiaa, kuormitusta ja jätevesien vaikutuksia. Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry on alueellinen vesiensuojeluyhdistys ja valtakunnallisen kattojärjestön, Suomen Vesiensuojeluyhdistysten Liitto ry:n jäsen. Yhdistyksessä toimii neljä jokikohtaista rahastoa. Yhdistyksellä ei ole viranomaistehtäviä. Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry koordinoi vesistökohtaista yhteistyötä toimimalla jäsenistön, alueellisten viranomaisten ja muiden yhteisöjen kanssa esimerkiksi alueen jokineuvottelukunnissa. Yhdistys toimii aktiivisesti myös vesienhoidon suunnittelun alueellisessa yhteistyöryhmässä. ProAgria Etelä-Pohjanmaa ry on maatalouden ja maaseudun neuvontajärjestö, jolla on pitkä historia maaseudun kehittämistoiminnasta. Vuonna 2011 toimihenkilöt tekivät 78,64 henkilötyövuotta ja tällä hetkellä työsuhteessa on noin 90 toimihenkilöä. ProAgria Etelä- Pohjanmaan toimihenkilöiden koulutustausta ja toimenkuva on hyvin monipuolinen. Pääsääntöisesti ProAgrialla on kokeneita ja pitkään talossa olleita toimihenkilöitä, joiden vahvuutena on käytännönläheisyys ja vahva ammattitaito. VYYHTI hankkeen toteutuksessa käytettävissä on vesitalouden ammattilaisia, maisema-alan ammattilaisia sekä maaseudun järjestötoiminnassa ansioituneita henkilöitä. ProAgria Etelä-Pohjanmaan toimitilat ovat Elinkeinotalolla Seinäjoella ja palvelupisteet maakunnassa Kauhajoella, Kauhavalla ja Alajärvellä. ProAgria Etelä-Pohjanmaalla on kattava neuvojaverkosto jokaisessa eteläpohjalaisessa kunnassa ja Kyrönmaalla. ProAgria Etelä-Pohjanmaa on
10 valmis toteuttamaan hanketta tuensiirtosopimuksen puitteissa ja sillä on tarvittavat hallinnolliset ja taloudelliset resurssit sekä riittävä likviditeetti hankkeen väliaikaiseksi rahoittamiseksi. Hankkeessa käytetään myös eri asiantuntijaorganisaatioiden palveluita toiminnan toteuttamisessa. Etelä-Pohjanmaalla kalatalouskeskus ei toimi ProAgrian alla vaan on erillinen ry, joten sen alan asiantuntemusta hankitaan Etelä-Pohjanmaalla ostopalveluna. ProAgria Keski-Pohjanmaa on rekisteröity yhdistys, joka edistää maatila-, koti- ja kalataloutta sekä maaseudun yritystoimintaa järjestämällä henkilökohtaista ja ryhmäneuvontaa sekä tukemalla jäsenyhdistystensä toimintaa. Neuvonta lähtee aina asiakkaan tarpeista ja on eturyhmiin sitoutumatonta. ProAgria Keski-Pohjanmaa ry on perustettu vuonna 1909 yleishyödylliseksi ja puolueettomaksi maaseudun neuvonta- ja asiantuntijajärjestöksi. ProAgria Keski-Pohjanmaan yhteydessä rekisteröitymättöminä yhdistyksinä toimivat Keski-Pohjanmaan Maa- ja kotitalousnaiset sekä Keski-Pohjanmaan Kalatalouskeskus, joilla molemmilla on omat johtokuntansa. ProAgria Keski-Pohjanmaa ry:n jäseninä ovat henkilöjäsenten (yrittäjäjäsenet) lisäksi maaseutuseurat, yhdistykset tai osastot sekä kalastuskunnat, -seurat tai kalastuksenhoitoyhtymät sekä muut rekisteröidyt yhdistykset, jotka toimivat ProAgria Keski-Pohjanmaan tarkoitusperien hyväksi. Hakijaorganisaatio ja sopimusyhteistyökumppanit ovat varautuneet henkilöstönsä osalta hankesuunnitelmaa ja sen kustannusarviota vastaavaan työaikatarpeeseen ja resursseihin. 2.2 Kohderyhmä Hankkeen kohderyhmiä ovat vesistöjen hoidosta kiinnostuneet toimijat maakuntien koko alueella. Hankeen vaikutuksesta kohderyhmän osaaminen ympäristönhoidossa lisääntyy ja toiminta helpottuu. Tällä on kohderyhmälle pysyvää lisäarvoa. Vesistö- ja valuma-aluekunnostusten osalta pääasiallinen kohderyhmä on osakaskunnat, jakokunnat, kalastuskunnat ja kunnostusyhdistykset. Hankkeen toiminta-alueella on noin 500 osakas- tai jakokuntaa, joista vain neljännes lienee järjestäytynyt. Vesistöjen kunnostus- ja hoitovastuu kuuluu omistajille, eli osakaskunnille, mutta yhdistykset,
11 vesioikeudelliset yhteisöt ja kunnat voivat myös ottaa vastuuta kunnostuksista ja hoidosta. Näiden tahojen toimintaa vesistökunnostajina tai yleensäkin ympäristönhoitajina hankaloittaa tiedon puutteen lisäksi usein myös resurssien puute. Koska osakaskunnan jäsenyys perustuu maa- ja/tai vesialueen omistukseen, se ei voi olla rekisteröity yhdistys, eikä siten voi hakea esimerkiksi kosteikon perustamiseen maatalouden ympäristötuen eituotannollisten investointien tukea. Myös kyläyhdistykset, kansalaisjärjestöt, riistanhoitoyhdistykset ja erilaisia harrastuksia varten perustetut yhdistykset ovat mahdollisia toimijoita. 2.3 Yhteistyötahot Alueella on 10 Leader-toimintaryhmää, jotka kutsutaan osallistumaan toimintamallien ja välittäjäorganisaatioiden kehittelyyn sekä hankkeen järjestämiin tilaisuuksiin toisaalta rahoituksen asiantuntijana ja toisaalta kuulemaan vesilain uudistuksesta sekä mahdollisista kunnostus- ja hoitotoimista. Kuntien ympäristö- ja maaseutuviranomaiset ovat tärkeitä yhteistyökumppaneita ja työpajat pyritään järjestämään yhteistyössä heidän kanssaan. ELY-keskus on tärkeä yhteistyökumppani hankkeessa ja sen asiantuntemusta vesistö- ja valuma-aluekunnostuksista hyödynnetään laajasti projektin toteutuksessa. Projektipäällikön työpiste tulee todennäköisesti olemaan Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen Ympäristötalossa, mikä on suuri etu hankkeen toteutukselle. VYYHTI-hankkeessa tehdään yhteistyötä muiden alueella toimivien hankkeiden kanssa, muun muassa: ProAgrian YmpäristöAgro II hanke (Maaseuturahasto): asiantuntijayhteistyö maatalouden ympäristötuen mahdollisuuksien tiedottamisessa sekä vesiensuojelun ja luonnon monimuotoisuuskohteiden huomioimiseksi tilusjärjestelyissä. Pohjois- Pohjanmaalla seminaarit ja osa työpajatilaisuuksista tullaan järjestämään yhdessä YmpäristöAgron kanssa, jolloin voidaan tiedottaa ja opastaa kokonaisvaltaisesti ympäristönhoitoon liittyvissä asioissa. CATERMASS (EU:n Life+-rahasto) ja alueelliset happamuushankkeet: maaperän happamuuteen liittyvä tiedotus ja tiedon jalkauttaminen toimijoille. Tiedottamalla parempaan vesien tilaan hanke (Maaseuturahasto): jatketaan vesistökunnostusta tiedottamisesta eteenpäin kehittämiseen kohderyhmän kanssa.
12 Verkot vesille-hanke (hanke suunnitteilla Suomen ympäristökeskuksessa): yhteistyö pilottikohteista sekä tiedon- ja kokemusten vaihtoa. MEIDÄN KALAJOKI Vesienhoito käytännön työnä Kalajoella (Vesikolmio ja Ylivieskan kunta, EAKR): hankkeessa muodostetaan välittäjäorganisaatioksi vesienhoitoryhmä edistämään vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden saavuttamista ja jalkauttamaan vesienhoitotyötä käytäntöön Kalajokilaaksossa - tässä voidaan vaihtaa paljon tietoa ja kokemuksia hankkeiden välillä. Vesistöjen kunnostuksen koulutushankkeet Purojen ja pienvesien kunnostushankkeet Hankkeiden toimintoja on jo sovitettu yhteen muun muassa YmpäristöAgro II:n ja Verkot vesille -hankkeen kanssa järjestettyjen palaverien avulla. 2.4 Rahoitus Hankkeelle haetaan rahoitusta Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmasta 2007-2013 toimintalinjalta 3: Maaseutualueiden elämänlaatu ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolistaminen. Rahoituksesta päättää Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen E- vastuualue. Hankkeessa on mukana tiedotuksellisia ja koulutuksellisia elementtejä, mutta pääasiallinen tavoite on toimintamallien kehittäminen ja ympäristönhoidon jalkauttaminen alueelle. Haettava tukimuoto on siten yleishyödyllinen kehittämishanke. Hanke on laaja, ylimaakunnallinen kokonaisuus, joka toteutetaan kolmen Pohjanmaan maakunnan alueella.
13 3. Hankkeen toteutus 3.1 Hankkeen sisältö ja toimenpiteet Tehtävä 1: Välittäjäorganisaatio ja toimintamallit ympäristönhoidon hankkeistamisen tukena. Kehitetään yhdessä paikallisten asiantuntijoiden kanssa toimintamallit, joilla helpotetaan vesistökunnostuksiin tähtäävien hankkeiden aloittamista ja pienten toimijoiden toimintaedellytyksiä. Selvitetään rahoittajien ja pienten yhdistysten, järjestöjen, osakaskuntien tms. välille tarvittavan välittäjäorganisaation rooli ja keskeiset tehtävät. Välittäjäorganisaation mahdollisia tehtäviä ovat esimerkiksi tiedottaminen ja toimijoiden aktivointi, suunnitelmien ja hakemusten tekeminen/teettäminen ja rahoitusjärjestelyt. Perehdytään Suomessa olemassa oleviin välittäjäorganisaatioihin ja hyödynnetään niiden parhaat käytännöt. Etelä- ja Keski-Pohjanmaalla on jo hyviä kokemuksia jokineuvottelukuntien toiminnasta ja Etelä-Suomessa on useita hyvin toimivia säätiöitä, esimerkiksi Vesijärvi-säätiö, Pyhäjärvi-säätiö ja Vanajavesi-säätiö. Useissa maakunnissa toimii vesiensuojeluyhdistyksiä, joka on eräs mahdollinen välittäjäorganisaatiomalli. Eteläja Keski-Pohjanmaan alueella toimii Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry ja Pohjois- Pohjanmaalla on olemassa tällä hetkellä hiljaiseloa viettävä Oulun läänin vesiensuojeluyhdistys ry. Hankkeessa selvitetään erilaisia vaihtoehtoja välittäjäorganisaatioiksi: a) vesiensuojeluyhdistys tai muu itsenäinen ry.; b) ProAgrian alainen yhdistys; c) Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry:n toimintakentän ja/tai toimintaalueen laajentaminen ja d) säätiömuotoinen organisaatio. Välittäjäorganisaation tulisi toimia omillaan niin, ettei se edellytä lisätyötä viranomaistahoilta tai osakas- ja kalastuskuntien jo monessa mukana olevilta aktiiveilta. Eri maakuntien välillä tehdään tiivistä yhteistyötä ja kullekin alueelle pyritään löytämään sopivin toimintamalli. Hankkeessa luodaan yhdistyksille, järjestöille ja muille toimijoille tarkoitettu toimintamalli sekä ohjeistusta kunnostus- ja hoitohankkeiden toteutukseen ja mahdolliseen
14 hankkeistamiseen (mukaan lukien tukien ja rahoituksen hakeminen). Hankkeessa laaditaan kohdeluettelot mahdollisista kunnostus- ja hoitokohteista. Vesistökunnostusten kohdeluettelosta käy ilmi mm. kohteen koko, keskeiset ongelmat, kunnostustarve ja tarvittavat toimenpiteet. Hankkeen aikana etsitään keinot, joiden avulla tieto potentiaalisista kohteista saadaan mahdollisimman tehokkaasti potentiaalisten kunnostajien ja hoitajien tietoisuuteen. Kohteita markkinoidaan hankkeen järjestämissä tilaisuuksissa sekä esimerkiksi erityistukikoulutustilaisuuksissa. Hankkeessa kerätään kohteiden kunnostus- ja hoitosuunnittelua tukevia ohjeita, tietoa tukiperusteista ja tarvittavista luvista sekä asiakirjamalleja. Hankkeessa laaditaan pienille toimijoille suunnattu ympäristönhoitohankkeen läpiviennin prosessikaavio. Pienen kunnostushankkeen ei aina tarvitse byrokraattinen ja eri mahdollisuuksia toteutukseen ja rahoitukseen tuodaan esiin. Hankkeessa kartoitetaan myös mahdollisuuksia päästä rahoituksessa tilausmalliin, pois turhauttavasta projektimallista. Toimintamallien kehittämisessä selvitetään myös miten saada toimijat aktivoitua ja miten ohjata tuet ja toiminta ympäristön kannalta vaikuttavimpiin kohteisiin. Käytännön työtä tukemaan muodostetaan ympäristön kunnostuksen ja hoidon alueelliset yhteistyöverkostot, joihin kutsutaan muun muassa ELY-keskusten, ProAgrioiden, Leadertoimintaryhmien, vesiensuojeluyhdistysten, luonnonsuojelujärjestöjen ja 4H-yhdistysten edustajat. Verkostot käsittelevät asioita jotka koskevat sekä vesistö- ja valumaaluekunnostuksia. Toimintamallit, tietopaketit ja ohjeistukset kootaan ProAgria Oulun www-sivuille ja linkitetään mm toteuttavien organisaatioiden verkkopalveluihin ja ymparisto.fi-sivustolle. Tehtävä 2: Toimijoiden aktivointi ja opastus. Vesistökunnostuksista järjestetään kattava kokonaisuus koostuen sarjasta tilaisuuksia (yhteensä ainakin 80) ja pienistä hoito- ja kunnostussuunnitelmista (yhteensä vähintään 20 kpl). Tilaisuudet suunnitellaan alueiden ja niiden toimijoiden tarpeiden mukaan työpajatyylisiksi tilaisuuksiksi. Toiminta koostuu 3 vaiheesta: Ensivaiheessa kartutetaan osallistujien tietopohjaa, toisessa vaiheessa on tutustuminen erilaisiin kunnostettuihin kohteisiin, niillä käytettyihin menetelmiin ja saatuihin tuloksiin sekä käytännön harjoittelu ja demonstraatiot ns. oikeilla kohteilla ja viimeisessä vaiheessa opastetaan
15 hankkeistamiseen eli omatoimiseen, pienimuotoiseen suunnitteluun sekä rahoituksen ja mahdollisten lupa-asioiden järjestämiseen. Työpajoissa esitellään ja edelleen kehitetään yhdessä osallistujien kanssa tehtävässä 1 kuvattua toimintamallia sekä ohjeistusta kunnostus- ja hoitohankkeiden toteutukseen. Tilaisuuksia järjestetään koko toimintaalueen kattavasti suuntaamalla toiminnan pääpainoa maakuntien eri osiin eri vuosina. Seuraavassa on koottu toiminta-ajatus vaiheittain: Työpaja 1: tietopohjan kartuttaminen Teoriapainotteiset tilaisuudet painottuvat vesistöjen kunnostus- ja hoitotoimintaan sekä maatalousympäristön luontokohteiden hoitoon. Tilaisuuksissa käsitellään ainakin seuraavia kysymyksiä: 1) kunnostuksilla ja hoidolla käytettävät yleisimmät menetelmät sekä tulokset esimerkkikohteilta 2) kunnostuksilla ja hoidolla saatavat hyödyt 3) ympäristölliset kokonaisuudet (kuten valuma-alueella tarvittavien vesiensuojelutoimien yhteyttä kunnostusten tavoitteiden saavuttamisessa) ja mahdolliset paikalliset ratkaisut 4) toimintamahdollisuudet (kuten lainsäädäntö, omistusolot ym.) sekä rahoituksen tarve ja mahdolliset rahoituslähteet Tilaisuudessa kartoitetaan osallistujien ja järjestäjien tiedossa olevat mahdolliset harjoituskohteiksi sopivat hoito- ja kunnostuskohteet. Työpaja 2: tutustuminen esimerkkikohteisiin sekä demonstraatiot ja käytännön töiden harjoittelu ryhmittäin Tehdään tutustumisretkiä erityyppisille aiemmin kunnostetuille tai nykyään hoidettaville kohteille. Eri alueilla painottuvat erityyppiset kohteet alueen tarpeista riippuen. Opintokohteiden ja esimerkkien tavoitteena on aktivoida ja innostaa osallistujia omatoimiseen kunnostus- ja hoitotoimintaan. Kohteiden esittelyyn panostetaan ja osallistujien aktiivisuutta lisätään hyvien kohteiden esittelyn lisäksi avoimella keskustelulla osallistujien kanssa. Paikka- ja aluekohtaiset erot vesistömuodostumien (purot, joet, järvet) määrässä ja kunnostustarpeessa ohjaavat demonstraatiokohteiden valintaa. Erityisesti pyritään ohjaamaan demonstraatioita pienimuotoisille, ns. yksinkertaisiin kunnostustoimiin soveltuville kohteille,
16 Suurempien kunnostushankkeiden osalta harjoituksia voidaan tehdä kunnostuksia täydentävinä toimina tai rakenteita ja tilaa ylläpitävillä toimilla. Työpaja 3: suunnittelu ja hankkeistamisen toimintamalli Osallistujien omat ehdotukset alueidensa kunnostus- tai hoitokohteista jalostetaan valmiimmiksi suunnitelmiksi yhteisissä työpajatilaisuuksissa ja asiantuntijoita hyödyntäen. Tavoitteena on, että tällaisia suunnitelmia valmistuu ainakin 20 kpl. Pienimuotoisten, realististen suunnitelmien valmistelun jälkeen keskitytään rahoituksen järjestämismahdollisuuksiin ja kunnostushankkeiden eteenpäin viemiseen. Tässä vaiheessa mukana oleville, aktiivisimmille toimijoille tarjotaan toimintamalli joka helpottaa hankkeiden käynnistymistä. Toimintamallin kehittäminen on hankkeessa yhtenä osatehtävänä, joten toimintamalli kehittyy koko ajan hankkeen aikana, myös näiden työpajatilaisuuksien avulla. Tärkeimmille tai vaativammille esimerkkikohteille voidaan jatkaa kunnostus- tai hoitosuunnitelmien laatimista yhdessä maanomistajien ja kohteen hoitajien kanssa. Nämä hankkeessa valmistuvat esimerkkisuunnitelmat (vähintään 4), tulevat kaikkien hyödynnettäviksi. Osa kohteista voi olla maatalouden ympäristötukeen/ympäristökorvaukseen tai ympäristöinvestointitukeen oikeuttavia valuma-aluekunnostuskohteita (kosteikkoja) tai ympäristönhoitokohteita. Kohteille voidaan hankkeessa teettää tilakohtaiset suunnitelmat, koska suunnitelman teettäminen yleishyödylliselle kohteelle omalla taloudellisella riskillä on maanomistajalle usein este johon koko hanke kaatuu. Kun näille kohteille haetaan ei-tuotannollisten investointien tukea/ ympäristöinvestointitukea, suunnittelukustannuksia ei tietystikään enää sisällytetä sinne. Nämäkin suunnitelmat tulevat kaikkien hyödynnettävissä oleviksi esimerkeiksi. Toimijoiden aktivointiin sisältyy myös osakaskuntien järjestäytymisen edistäminen. Laajemman kohderyhmän saavuttamiseksi järjestetään työpajojen lisäksi ainakin 3 seminaaria ja 3-6 tutustumiskäyntiä kunnostetuille ja/tai hoidetuille kohteille. Valmistellaan myös esittelymateriaalia esimerkkikohteille (infotauluja, monisteita). Hanke esittäytyy myös Farmari maatalousnäyttelyssä 3. 6. heinäkuuta 2013 Seinäjoella.
17 3.2 Aikataulu Hanke toteutetaan ajalla 15.9.2012.2012-31.12.2014. Liitteenä on aikajana eri tehtävien osalta. Aikajanalla on myös ohjausryhmän kokoukset, suunniteltu raportointi ja maksatushaku. 4. Kustannussuunnitelma Hankkeen arvioidut kustannukset ovat yhteensä 657 068 Kustannukset on jaettu suunniteltujen työtehtävien perusteella ProAgria Oulu- Pohjois-Pohjanmaa 61 % 400 882 sisältäen mm. hankkeen hallinnoinnin. Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry päätoteuttaja Etelä- ja Keski-Pohjanmaalla ja sen osuus kokonaisbudjetista on 20 % 131 400 ProAgria Etelä-Pohjanmaa 11 % 72 450 ProAgria Keski-Pohjanmaa 8 % 52 336 Kaikki tässä hankesuunnitelmassa arvioidut tulostavoitteet jakautuvat rahoitusta saaneiden osapuolten kesken siinä suhteessa kuin rahoituskin päätöksen mukaan jakautuu. Rahoituksen suhteen jako menee maakuntien osalta Pohjois-Pohjanmaa 400 882 (61 %) Etelä-Pohjanmaa 181 892 (27,7 %) Keski-Pohjanmaa 74 294 (11,3 %) YHT. 657 068 Etelä- ja Keski-Pohjanmaalla kustannusten jakoperusteena on käytetty kuntien lukumäärää, koska toimenpiteet ja tilaisuudet toteutetaan kunta/seutukuntajaon mukaisesti. Palkkauskulut koostuvat projektissa työskentelevien henkilöiden palkkakuluista, pakollisista sivukuluista ja lomarahoista. Pohjois-Pohjanmaalla hankkeessa tulee työskentelemään joko puolipäiväinen sihteeri tai yhteinen sihteeri YmpäristöAgro II:n kanssa, kokoaikainen projektipäällikkö/asiantuntija ja osa-aikaisesti kalatalouden asiantuntija. Etelä- ja Keski-Pohjanmaalla Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry palkkaa projektipäällikön/asiantuntijan koordinoimaan ja toteuttamaan projektia alueella. Toteuttajaorganisaatioiden olemassa olevaa henkilöstöä osallistuu hankkeen toteutukseen ja lyhytaikaisesti voidaan palkata asiantuntijoita tai harjoittelijoita siten että projektin käyttöön saadaan paras tarvittava työpanos. Ostopalveluihin sisältyy suunnitelmia, joilla on myös esimerkkiarvoa. Hankkeeseen kuuluu myös vesialueiden omistussuhteiden selvitys osakaskuntien järjestäytymisen aktivoimista varten. Esittelykohteilla vierailuja varten tarvitaan bussi ja kuljettaja. Työpajoihin liittyen tarvitaan myös mahdollisesti maastomittauksia ja pieniä teknisiä suunnitelmia yms. Lisäksi
18 ostopalveluna hankitaan oppaan taitto ja painatus, esittelytaulut ja mahdollisesti muuta esittelymateriaalia. Vuokrat koostuvat toimitilojen vuokrista sekä tilaisuuksissa tarvittavan videotykin kuluista, puhelimien kuluista. Lisäksi vuokriin tulee tilaisuuksien pitopaikkojen ja maatalousnäyttelyn tilavuokrat ja mahdollisesti työkoneiden vuokrat näytös/opastustarkoituksessa. Matkakulut koostuvat kilometrikorvauksista, mahdollisesti auton vuokrasta ja polttoainekuluista, henkilöiden päivärahoista ja joissain tapauksissa myös julkisen liikenteen käytöstä ja yöpymisistä. Muiden kustannusten suurin lähde on työpajatilaisuuksien kahvitukset. Kahvituksia tulee myös mm seminaareissa. Hankkeessa tarvitaan myös demonstraatiotarvikkeita. Kustannuksia syntyy myös muista tarvikkeista kuten toimistotarvikkeet, työpajatilaisuuksien työvälineet, ATK-laitteiden, ohjelmistojen ja aineistojen kulut silloin kun eivät sisälly toimitilan vuokraan tai ole hankittavissa leasing-sopimuksella. Muita kuluja ovat myös postitus, kopiointi, lehti-ilmoitukset ja Farmari-maatalousnäyttelyn kulut. Tiedotuskustannukset: Yllä olevaan budjettiin sisältyy hankkeesta tiedottamisesta aiheutuvia kuluja, kuten työaikaa (etenkin sihteerin), lehti-ilmoituksia, seminaarien tilavuokria ja kahvituskustannuksia ja Farmari-maatalousnäyttelyn kuluja ja mahdollisesti www-sivujen ylläpidosta aiheutuvia kustannuksia. Hankkeeseen sisältyy myös muuta tiedotusluonteista toimintaa, joka on katsottu olevan hankkeen varsinaista toimintaa eikä tiedotusta. Toteuttajien kesken hankkeen kustannukset on jaettu suunniteltujen työtehtävien perusteella siten, että ProAgria Oulun osuus on Pohjois-Pohjanmaa 61 % (400 882 ) sisältäen mm. hankkeen hallinnoinnin. Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry on päätoteuttaja Etelä- ja Keski-Pohjanmaalla ja sen osuus kokonaisbudjetista on 20 % (131 400 ). ProAgria Etelä-Pohjanmaan osuus on 11 % (72 450 ) ja ProAgria Keski-Pohjanmaan 8 % (52 336 ). Kaikki tässä hankesuunnitelmassa arvioidut tulostavoitteet jakautuvat rahoitusta saaneiden osapuolten kesken siinä suhteessa kuin rahoituskin päätöksen mukaan jakautuu.
19 Etelä- ja Keski-Pohjanmaalla kustannusten jakoperusteena on käytetty kuntien lukumäärää, koska toimenpiteet ja tilaisuudet toteutetaan kunta/seutukuntajaon mukaisesti. 5. Tiedotus ja raportointi Hankkeen tuloksista ja etenemisestä raportoidaan rahoittajalle maksatushakemusten yhteydessä väliraporteilla ja loppuraportilla sekä indikaattorilomakkeilla. Rahoittajalle toimitetaan sekä ohjausryhmän että ympäristön kunnostuksen ja hoidon yhteistyöverkoston muistiot. Ohjausryhmää tiedotetaan kokousten lisäksi vähintään puolivuosittain väliraportin muodossa. Lisäksi ohjausryhmän jäsenet tiedottavat hankkeesta omille taustatahoille ja sidosryhmilleen. Hankkeelle perustetaan www-sivut, joille kootaan hankkeessa tuotettavaa materiaalia ja tiedotetaan hankkeen tapahtumista. Tapahtumista tiedotetaan myös lehti-ilmoituksilla ja suorilla yhteydenotoilla kohderyhmille. Hankkeessa valmistuu esittelymateriaalia kuten monisteita, opasvihkonen ja esittelytauluja. Tiedottamisessa noudatetaan maaseuturahaston EU-hankkeiden tiedotusohjetta ilmoituksissa, materiaaleissa ja tiedotteissa. Kohderyhmälle suunnattujen työpaja-tyylisten tilaisuuksien lisäksi hankkeessa järjestetään vähintään kolme laajempaa seminaaria, joissa tiedotetaan hankkeesta, sen järjestämistä työpajatilaisuuksista ja esittelyretkistä sekä hankkeen lopuksi esitellään tuloksia. Seminaarien yhteydessä järjestetään tiedotustilaisuus ja/tai lähetetään lehdistötiedote. Hanke esittäytyy Farmari maatalousnäyttelyssä 3. 6. heinäkuuta 2013 Seinäjoella. 6. Ohjausryhmä Hankkeen ohjausryhmän kokoonpano on suunniteltu ja toimitetaan hankehakemuksen yhteydessä ELY-keskukseen sen mukaan kuin on saatu kirjallisia suostumuksia.