Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta Työmarkkinatuen rahoitusvastuun muutos Työ- ja elinkeinoministeriö Hallitusneuvos Päivi Kerminen
Pitkäaikaistyöttömien ja muiden heikossa työmarkkina-asemassa olevien palvelujärjestelmän kehittämiskokonaisuus - pääministeri Kataisen ja Stubbin hallituskausilla toteutetut ja toteutettavat kehittämistoimenpiteet Toimeenpanovaiheessa Työllisyyspoliittinen kuntakokeilu Työmarkkinatuen rahoitusmuutos Valmisteilla Osatyökykyisten työllistymisen edistäminen, mm. Osatyökykyiset työssä! -ohjelma Työelämäosallisuuden kehittäminen (TEOS) sosiaalipalvelut, ml. kuntouttava ja muut työtoiminnat Välityömarkkinat - selvityshenkilö Filatovin esitysten toimeenpano Valtakunnallisen työvoiman palvelukeskus (TYP) -toimintamallin lakisääteistäminen ja verkoston rakentaminen Osallistava sosiaaliturva Julkisten hankintojen hyödyntäminen Työpankkikokeilu Sosiaalisten yritysten toimintamalli Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien pitkäkestoinen palkkatuki 31.1.2014
Taustalla olevat hallituksen päätökset Hallitusohjelma (hallituksen rakennepoliittinen ohjelma) TE-toimistojen, Kelan ja kuntien yhteinen työvoiman palvelukeskusten (=TYP) toimintamalli ulotetaan koko maahan ja toimintamallista säädetään lailla Hallituksen kehyspäätös maaliskuu 2013 (hallituksen rakennepoliittinen ohjelma) Kuntien roolia ja vastuuta pitkäaikaistyöttömyyden aktiivisessa hoidossa korostetaan. Osa pitkäaikaistyöttömien työmarkkinatuen rahoitusvastuusta siirretään kunnille vuoden 2015 alusta lukien. 3
Lainsäädännön valmistelu Työllistymistä edistävää monialaista yhteispalvelua koskevat ehdotukset on valmisteltu työryhmässä, jossa olivat mukana TEM, STM, Kuntaliitto, Kela ja THL sekä edustajat ELY-keskuksesta, TEtoimistosta, kunnista ja Kelan vakuutuspiiristä Työmarkkinatuen rahoitusmuutosta on käsitelty työryhmässä, jossa olivat mukana TEM, STM, VM, Kela ja Kuntaliitto Valmistelussa pyrittiin kuulemaan laajasti eri tahoja helmikuussa 2014 järjestettiin neljä alueellista tilaisuutta kunnille, ELY-keskuksille, TE-toimistoille ja Kelan vakuutuspiireille lisäksi em. tahoilla oli mahdollisuus kommentoida verkossa työryhmän ehdotuksia lausuntokierros toteutettiin ajalla huhti-kesäkuu 2014 HE annetaan eduskunnalle lokakuussa 2014 Lakien on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2015 4
Uudistusten tavoitteet Pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen, työllisyysasteen nostaminen, työurien pidentäminen ja tulevaisuuden työvoimatarpeiden turvaaminen Pitkäaikaistyöttömien yhdenvertaisuuden parantaminen samanlaiset palvelut ja yhdenmukaiset asiakkuuskriteerit asuinpaikasta riippumatta Palvelujärjestelmän toimivuuden tehostaminen pirstaleisen palvelujärjestelmän kokoaminen, jotta työtön saa nopeammin ja tarkoituksenmukaisempana kokonaisuutena ne eri viranomaisten palvelut, joita hän tarvitsee työllistyäkseen mahdollisuus henkilökohtaiseen, kasvokkain tapahtuvaan palveluun 5
Uudistusten tavoitteet Kunnan ja valtion työnjaon selkeyttäminen ja yhteistyön kehittäminen lainsäädännössä määriteltyyn työnjakoon ei ehdoteta muutoksia monialaista yhteispalvelua koskevalla lailla pyritään selkeyttämään viranomaisten roolia ja tehtäviä työllistymisen edistämisessä lisäämään kuntien mahdollisuuksia vaikuttaa pitkäaikaistyöttömien palvelujen järjestämiseen mahdollistamaan palveluprosessien ja -kokonaisuuksien kehittämisen helpottamaan yhteisiä asiakkaita koskevien tietojen vaihtamista Työttömyydestä aiheutuvien julkisten kokonaismenojen alentaminen pitkällä aikavälillä 6
LAKI TYÖLLISTYMISTÄ EDISTÄVÄSTÄ MONIALAISESTA YHTEISPALVELUSTA Työllistämistä edistävällä monialaisella yhteispalvelulla tarkoitetaan yhteistoimintamallia, jossa TE-toimisto, kunta ja Kela yhdessä arvioivat laissa määriteltyjen työttömien palvelutarpeet, suunnittelevat työllistymisen kannalta tarkoituksenmukaiset palvelukokonaisuudet sekä vastaavat työllistymisprosessiin etenemisestä ja seurannasta Monialaisen yhteispalvelun tavoitteena on edistää työttömien työllistymistä tarjoamalla heille monialaisena yhteispalveluna julkisia työvoimapalveluja sekä sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluja siten kuin em. palvelujen tarjoamisesta erikseen säädetään. 7
Ohjaus monialaiseen yhteispalveluun ja yhteispalvelun päättyminen TE-toimisto, kunta ja Kela arvioivat monialaisen yhteispalvelun tarpeen, kun työtön on saanut työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 300 päivää; tai ollut yhdenjaksoisesti työttömänä vähintään 6 kk (alle 25-vuotiaat) tai 12 kk (25 vuotta täyttäneet) -> jos em. työttömällä on monialaisen yhteispalvelun tarve eli hänen työllistymisensä edistäminen edellyttää TE-toimiston, kunnan ja Kelan järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen yhteensovittamista, hänet ohjataan monialaiseen yhteispalveluun Kelalla on salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä oikeus antaa TE-toimistolle ja kunnan sosiaalihuollon tehtäviä hoitavalle viranomaiselle monialaisen yhteispalvelun tarpeen arvioimiseksi tieto työttömälle maksetuista työmarkkinatukipäivistä Monialainen yhteispalvelu päättyy, kun asiakkaalla ei enää ole monialaisen yhteispalvelun tarvetta 8
Kartoitusjakso TE-toimisto, kunta, Kela ja asiakas arvioivat yhdessä asiakkaan palvelutarpeen 3 kuukauden kuluessa siitä, kun monialainen yhteispalvelu on alkanut (= kartoitusjakso) Kartoitusjakson aikana TE-toimisto, kunta ja Kela selvittävät yhdessä työttömän kanssa tämän ammattitaidon ja osaamisen, työllistymiseen vaikuttavan sosiaalisen tilanteen, terveydentilan ja työ- ja toimintakyvyn 9
Monialainen työllistymissuunnitelma TE-toimisto, kunta ja työtön laativat kartoitusjakson aikana yhdessä monialaisen työllistymissuunnitelman, joissa sovitaan palvelutarpeen mukaisista työvoima-, sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalveluista ja niiden toteutumisen seurannasta TE-toimiston ja kunnan on seurattava suunnitelman toteutumista. Suunnitelma on tarkastettava työttömän palvelutarpeen edellyttämällä tavalla, kuitenkin vähintään 6 kuukauden välein sekä työttömän sitä erikseen pyytäessä, ellei suunnitelman tarkistaminen asiakkaan tilanne huomioon ottaen ole ilmeisen tarpeetonta Jos työttömän palvelutarve edellyttää Kelan tarjoamia kuntoutuspalveluja, Kela osallistuu suunnitelman laatimiseen, seurantaan ja tarkistamiseen Työtön on velvollinen osallistumaan em. suunnitelman laatimiseen ja tarkistamiseen, toteuttamaan suunnitelmaa sekä hakeutumaan ja osallistumaan suunnitelmassa sovittuihin palveluihin. Lisäksi työtön on velvollinen suunnitelmassa sovitussa määräajassa ja tavalla ilmoittamaan suunnitelman laatimiseen osallistuneille viranomaisille, miten hän on toteuttanut suunnitelmaa. Velvollisuuksien laiminlyönnistä aiheutuvista seuraamuksista säädetään työttömyysturvalaissa ja toimeentulotuesta annetussa laissa TE-toimisto ja kunta ovat velvollisia selvittämään työttömälle em. velvollisuudet 10
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen Jokaisen TE-toimiston alueella on monialaisen yhteispalvelun järjestämistä varten tarvittava määrä yhteispalvelun johtoryhmiä TE-toimiston toimialueen kunnat nimeävät henkilöt, jotka johtavat monialaisen yhteispalvelun järjestämistä johtoryhmän asettamissa puitteissa. TEM asettaa ohjausryhmän monialaisen yhteispalvelun valtakunnallista ohjausta varten TE-toimistolla, sen toimialueeseen kuuluvilla kunnilla ja Kelalla on yhteispalvelun tarjoamiseksi vähintään yksi yhteinen toimipiste kullakin monialaisen yhteispalvelun johtoryhmään kuuluvien kuntien muodostamalla alueella TE-toimistot, kunnat ja Kela osoittavat monialaiseen yhteispalveluun palvelua tarvitsevien asiakkaiden määrä huomioon ottaen riittävän määrän henkilöstöä 11
Monialaisen yhteispalvelun järjestäminen Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2015. Asiakkaiden monialaiseen yhteispalveluun ohjaamista ja yhteisten toimipisteiden perustamista koskevia säännöksiä sovelletaan 1.1.2016 lukien. Em. mahdollistaa sen, että kunnat, erityisesti nyt TYPtoiminnan ulkopuolella olevat kunnat, voivat tulla toimintaan mukaan vaiheittain vuoden 2015 aikana Vuoden 2014 alussa Manner-Suomen kunnista TYPtoiminnan piirissä oli 124 kuntaa ja ulkopuolella 180 12
Monialaisesta yhteispalvelusta aiheutuvien kustannusten jakaminen TE-toimisto, kunnat ja Kela vastaavat monialaiseen yhteispalveluun osallistuvan henkilöstönsä palkkaus- ja muista henkilöstökustannuksista. Monialaisen yhteispalvelun yhteisen toimipisteen toimitila-, laite- ja tietoliikennekustannukset sekä muut monialaisesta yhteispalvelusta ja sen kehittämisestä aiheutuvat kustannukset jaetaan TE-toimiston ja sen toimialueeseen kuuluvien kuntien kesken. Kela osallistuu kustannuksiin TE-toimiston ja kuntien kanssa tekemässään sopimuksella sovitulla tavalla VN:n asetuksella annetaan tarkemmat säännökset kustannusten jakautumista TE-toimiston ja kuntien kesken 13
Moniammatillisen yhteispalvelun johtaminen VN:n asetuksella säädetään monialaisen johtoryhmän ja ohjausryhmän asettamisesta, kokoonpanosta ja tehtävistä sekä monialaisen yhteispalvelun järjestämistä johtavan henkilön ja tämän varahenkilön nimeämisestä ja tehtävistä Johtoryhmään kuuluisivat TE-toimiston, kuntien ja Kelan edustajat Johtoryhmälle suunniteltuja tehtäviä sopii yhteispalvelun toimipisteet ja yhteisissä toimipisteissä työskentelevän henkilöstön määrän sopii, mitkä TE-toimiston, kunnan ja Kelan palvelut ovat tarjolla yhteisissä toimipisteissä sopii, miten asiakkaille tarjottavien palvelujen tuottamiseen käytettävissä olevat määrärahat suunnataan asettaa toiminnan tavoitteet sekä seuraa ja arvioi toimintaa vahvistaa työjärjestyksen vahvistaa johdon nimeämiset Johtaja vastaa monialaisen yhteispalvelun organisoinnista ja päivittäisestä työnjohdosta johtoryhmän asettamissa puitteissa 14
Rekisterit ja tietojen saaminen Yhteiseen käyttöön talletettavat työtöntä koskevat tiedot ja niiden käsittely TE-toimiston ylläpitämä monialaisen yhteispalvelun asiakasrekisteri (URAjärjestelmän osarekisteri) Työtöntä koskevien tietojen tallentaminen monialaiseen yhteispalveluun osallistuvan viranomaisen rekisteriin Tietojen tallettaminen TE-toimiston, kunnan ja Kelan omiin rekistereihin Salassa pidettävien tietojen saaminen palvelun järjestämistä varten Salassa pidettävät työtöntä koskevat tiedot, jotka ovat tarpeellisia monialaisen yhteispalvelun tarjoamiseksi, hankitaan ensisijassa työttömän suostumuksella Työttömän suostumuksesta riippumatta TE-toimistolla, kunnalla ja Kelalla on oikeus salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä saada toisiltaan, luovuttaa toisilleen ja käyttää työtöntä koskevia tietoja, jotka ovat välttämättömiä monialaisen yhteispalvelun järjestämiseksi työttömälle 15
TYÖMARKKINATUEN RAHOITUSVASTUUN MUUTOS Voimassa olevan lain mukaan valtio ja kunta maksavat puoliksi niiden työttömien työttömyyden aikaisen työmarkkinatuen, jotka ovat saaneet työttömyyden perusteella työmarkkinatukea vähintään 500 päivältä. Muiden työttömien työttömyyden aikaisen työmarkkinatuen ja työllistymistä edistävien palvelujen aikaisen työmarkkinatuen maksaa valtio. Työttömyysturvalain 14 luvun 3 :ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että kunnat maksaisivat työttömyyden perusteella maksettavasta työmarkkinatuesta 50 % niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella 300 999 päivää 70 % niiden henkilöiden osalta, jotka ovat saaneet työmarkkinatukea työttömyyden perusteella vähintään 1000 päivää Valtio kompensoi 75 milj. euroa arvioidusta kuntien kustannusten kasvusta muuttamalla yhteisöveron jako-osuutta kuntien hyväksi 16
Monialaista yhteispalvelua tarvitsevat työttömät ja vähintään 300 päivää työmarkkinatukea työttömyyden perusteella saaneet Vuonna 2015 työmarkkinatuen saajia arvioidaan olevan yhteensä noin 196 000, joista työttömyyden perusteella 300 499 päivää saaneita 21 000 500 999 päivää saaneita 26 000 vähintään 1 000 päivää saaneita 38 000 Arvion mukaan monialaista yhteispalvelua tarvitsevia henkilöitä on noin 40 000 50 000, joista noin 80 prosenttia asuu kunnissa, jotka ovat tällä hetkellä mukana TYP-toiminnassa 17