Lastensuojelun edunvalvonnan tarpeen arviointi ja edunvalvojan hakeminen lastensuojelussa ja rikosprosessissa Milja Laakso Asiantuntija, lastensuojelun edunvalvojatoiminta Pelastakaa Lapset ry Pori 24.9.2013
Varsinkin asiakassuunnitelmapalavereissa on ollut hyvä, että edunvalvoja on puhunut siellä minun puolesta. Se on ennen palaveria jutellut minun kanssa ja kysellyt mitä asioita haluan ja miten kokouksessa käsitellä. On ollut hyvä, ettei minun ole tarvinnut itse neuvottelussa puhua, kun olen ujo ja hiljainen. Olemme tavanneet aina silloin tällöin muutaman kerran vuodessa. Tapaamisissa olemme jutelleet mitä minulle kuuluu ja tapaamisiin liittyviä asioita. Huostaanoton purusta juttelimme viime keväänä aika paljonkin. En ole tapaamisia jännittänyt eikä ne ole minua pelottaneetkaan. Tapaamisten aikana olemme jutelleet itse asiasta mutta myös ihan muista asioista. (Sanni 16 v.) Lähde: Edunvalvoja Se on minua varten. Lasten ja edunvalvojien kokemuksia edunvalvojasta lastensuojelussa ja rikosprosessissa. (2012)
Lapsen oikeus osallisuuteen YK:n lapsen oikeuksien sopimus (LOS) velvoittaa takaamaan lapsille osallistumisen ja mielipiteen ilmaisemisen mahdollisuudet kaikissa heitä koskevissa asioissa (art 12) ja huolehtimaan lapsen edun ensisijaisuudesta kaikissa lapsia koskevissa asioissa (art 3) Suomen perustuslaki 6 3 mom: Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada vaikuttaa kehitystään vastaavasti itseään koskeviin asioihin Lastensuojelulaki korostaa voimakkaasti lapsen oikeutta osallisuuteen kaikissa lastensuojeluprosessin vaiheissa lapsen mielipiteen selvittäminen, kuuleminen, puhevallan käyttö, edunvalvonta
Lapsen osallisuus ja edunvalvonta lastensuojeluprosessissa
Lasten edunvalvonnan juridinen perusta lastensuojelussa ja rikosprosessissa Vajaavaltaisena lapsella on lain perusteella Huoltaja edunvalvojana taloudellisissa asioissa (HolhousL 4 ) Huoltaja edustamassa lasta tämän henkilöä koskevissa asioissa (HuoltoL 4 ) Jos alaikäisen edunvalvoja/huoltaja on estynyt HolhL 11 ja 32 : taloudellisten asioiden edunvalvonta ja lasten edunvalvonta rikosasioissa SHAL 10 3 alaikäisen henkilöä koskeva edunvalvonta sosiaalihuollon asiassa LSL 22 alaikäisen henkilöä koskeva edunvalvonta lastensuojeluasiassa Erityislaki Sovelletaan, olipa asia vireillä sos.viranomaisessa tai tuomioistuimessa
Lastensuojelun edunvalvonnan prosessi: www.lastensuojelunedunvalvonta.fi Toteutuuko lapsen puhevallan käyttö puolueettomasti Hakija voi olla maistraatti, sosiaalihuollos ta vastaava toimielin tai huoltaja itse Maistraatti tai käräjäoikeus tekee päätöksen Päätös määrittää valtuudet ja toimialan Päättymisen kriteerit Tiedoksianto
Edunvalvonnan tarpeen arvioiminen: perussosiaalityötä Milloin lain kriteerit täyttyvät? Lastensuojeluasiassa: on perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja voi puolueettomasti valvoa lapsen etua ja edunvalvojan määrääminen on tarpeen asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen edun turvaamiseksi. Lls 22 Rikosasiassa: Edunvalvoja ei saa edustaa päämiestään, jos vastapuolena on edunvalvoja itse, edunvalvojan puoliso tai lapsi taikka joku, jota edunvalvoja edustaa. Holhl. 32 Missä lastensuojeluprosessin vaiheissa tarvetta arvioidaan? Aina kun on syytä epäillä, että huoltaja on esteellinen käyttämään lapsen puhevaltaa, lastensuojelussa on arvioitava tarvetta hakea lapselle edunvalvoja. (VALVIRA: Kunnalliset lastensuojelupalvelut, valvontaohjelma 2013-14) luonnollisissa arvioinnin kohdissa (ls-tarpeen selvitys tehty, suunnitelmallisen muutostyön arviointi/asiakassuunnitelman arviointi, sijoitustarpeen arviointi, sijaishuollon muutos tai purku, poliisin tutkintapyynnön yhteydessä)
Edunvalvojan tarpeen arviointi lastensuojeluasiassa (LSL 22 ) Lapselle tulee lastensuojeluasiassa määrätä (ja hakea) edunvalvoja käyttämään huoltajan sijasta lapsen puhevaltaa, jos 1) on perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja voi puolueettomasti valvoa lapsen etua asiassa ja 2) edunvalvojan määrääminen on tarpeen asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen edun turvaamiseksi Esim: Lojaliteettiristiriita, jonka vuoksi huoltaja ei voi puolueettomasti valvoa lapsen etua Huoltaja ei terveydentilansa, esimerkiksi mielenterveyden häiriön, vuoksi kykene valvomaan lapsen etua. KHO => huoltaja ei kykene erottamaan omia ja lastensa toiveita ja tarpeita Huoltajan passiivisuus käyttää lapsen puhevaltaa (Lapsen yksityisyyden suojaan liittyvät kiistatilanteet) Erimielisyys huoltajan ja lapsen tai huoltajan ja sosiaalityöntekijän välillä ei riitä perusteeksi
Toteutuneiden edunvalvontojen taustalla määräys lastensuojeluasiaan Edunvalvojan hakemisen taustalla mainittujen tekijöiden toistuminen vapaamuotoisissa tapauskuvauksissa. Tiedonkeruulomake lastensuojelun edunvalvojille, yht. 156 tapauskuvausta 2008-2012 Pahoinpitelyepäily tai seksuaalisen hyväksikäytön epäily Epäiltynä huoltaja, tämän puoliso, lapsen sisarus, lähisukulainen samanaikainen huoltoriita Epäiltynä sijaishuoltopaikan työntekijä, huoltajan ja sijaishuoltopaikan välillä ollut ristiriitoja Huoltajiin ei saada yhteyttä / huoltaja ei voi tai ei halua osallistua lapsen asioiden käsittelyyn Lapsi on vailla huoltajaa, esim. huoltaja on kuollut äkillisesti tai kadonnut, lastensuojeluasiassa tarvitaan lapsen puhevallan käyttäjää Huoltaja ei terveydellisistä syistä kykene edustamaan lasta ja arvioimaan lastensuojeluasiaa lapsen edun kannalta Huoltaja on itse vajaavaltainen Alaikäinen, kehitysvamma Lastensuojeluasiaan liittyvä huolto- ja tapaamiskiista Huoltajat eivät keskinäisten ristiriitojensa vuoksi kykene erottamaan omaa ja lapsen etua lastensuojeluasiassa Huostaanottoasia vireillä, huoltajilla erittäin tulehtuneet välit Luottamuspula huoltajan, sosiaalityöntekijän, sijaishuoltopaikan välillä Huostaanoton purkuasiassa tarvitaan puolueeton henkilö edustamaan lasta
Huom! Lapsen huoltoon ja tapaamisoikeuteen liittyvät riidat Lapsi ei ole asianosainen, ei puhevaltaa Ei voi määrätä LSL:n mukaista edunvalvojaa, ellei riita anna aihetta lastensuojeluasiakkuuden alkamiselle Oikeusministeriön vastaus lapsiasiavaltuuskunnan aloitteeseen 2011: Ensi vaiheessa sosiaalityöntekijän valvottava lapsen etua Ei asianosaisuutta, joten ei voida määrätä OK 12:4a :ssä tarkoitettua edunvalvojaa tuomioistuinkäsittelyä varten Pitkittyneet riitatilanteet: SHaL 10 3 Tai LSL 22, jos lastensuojelun tarvetta KKO:2012:95 Lapsella ei ollut oikeutta panna vireille ja ajaa huoltonsa siirtämistä koskevaa hakemusasiaa. Kun lapsella ei ollut asianosaisasemaa huoltoa koskevassa oikeudenkäynnissä, ei hänelle ollut mahdollista määrätä oikeudenkäyntiin myöskään edunvalvojaa.
Edunvalvojan hakeminen lastensuojeluasiaan Hakemuksen tekijä lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän vastuulla, myös maistraatti & huoltaja voivat hakea Mihin hakemus toimitetaan maistraattiin, kun sosiaalitoimi ja huoltajat yksimielisiä, muissa tapauksissa käräjäoikeuteen (rikosasiassa aina käräjäoikeuteen) Kiireellinen asia Mahdollisuus hakea väliaikaismääräystä käräjäoikeudelta (perusteltava hakemuksessa) Mihin tehtäviin edunvalvojaa haetaan? Lastensuojeluprosessin vaihe? Tarvitaanko edunvalvojaa rikosprosessiin? Tehtävän tarkka määrittely ja rajaus tärkeää. Löydä edunvalvoja hakukone Hakemuksen sisältö Lapsen ja edunvalvojaksi ehdotetun tiedot, tehtävän määrittely ja rajaus, perustelut edunvalvojan tarpeesta, perustelut edunvalvojan sopivuudesta (esim. viittaus asiantuntijapankkiin), edunvalvojan kirjallinen suostumus Hakemusmallit www.lastensuojelunedunvalvonta.fi/aineistot/lomakkeet/
Edunvalvojan hakeminen lastensuojeluasiaan mihin tehtäviin haetaan? Avohuollon asiakassuunnitelma: tukitoimista päättäminen Tukitoimien hakeminen Kiireellinen sijoitus Suostumukseen perustuva huostaanotto Tahdonvastainen huostaanotto (HaO) Päätös sijaishuoltopaikasta Asiakassuunnitelmat Yhteydenpidon toteuttaminen Jälleenyhdistämisvelvoite Avohuolto Huostaanotto ja sijoituspaikan valinta Sijaishuollon aikana Perheen jälleenyhdistäminen Adoptio Huollon siirto Jälkihuollon palveluista päättäminen Palvelujen hakeminen Sijaishuollon muutostilanteet Sijaishuollon purkautuminen Jälkihuolto
Kuka voi toimia edunvalvojana lastensuojeluasiassa? Edunvalvoja voi olla esimerkiksi lapsen asioihin perehtynyt asiantuntija, asianajaja tai muu lainopillisen koulutuksen saanut henkilö. Edunvalvojaa valittaessa on kiinnitettävä erityistä huomioita asian laatuun ja sen merkitykseen lapsen kannalta (HE 252/2006). Keskeistä puolueettomuus ja riippumattomuus, taito ja kokemus lasten kanssa työskentelystä, lastensuojeluprosessin tuntemus, kyky arvioida lapsen etua ja kehitystarpeita (vrt. Valviran valvontaohjelma: Kunnalliset lastensuojelupalvelut) Lastensuojelun edunvalvojakoulutus Edunvalvojapankki: www.lastensuojelunedunvalvonta.fi/loydaedunvalvoja Laatusuositukset lastensuojelun edunvalvojan työskentelylle
Edunvalvojan toiminta: edunvalvojan rooli lastensuojeluasiassa Huoltajan sijaan Huoltajan oikeus edustaa lasta ja käyttää lapsen puhevaltaa perustuu HuoltoL 4 3 Huostaanotto ei poista huoltajan oikeutta edustaa lasta, käyttää tämän puhevaltaa Huostaanotolla toisaalta kavennetaan huoltajan oikeuksia sijaishuollossa olevan lapsen suhteen Edunvalvoja ei saa laajempia oikeuksia kuin huoltajalla olisi Käyttämään lapsen puhevaltaa Lapsen edustaminen Sisältää oikeuden mm. tehdä hakemuksia, tulla kuulluksi ennen päätöksentekoa, hakea muutosta
Edunvalvojan toiminta: edunvalvojan rooli lastensuojeluasiassa - Edunvalvojamääräys määrittää toimivallan rajat - Työskentely lapsen kanssa - Lapsen edun arvioiminen ja lapsen edustaminen - Itsenäinen puhevalta suhteessa eri toimijoihin: - ei sosiaalityöntekijöille kuuluvaa yhteistyövelvoitetta esim. biologisten vanhempien tai sijaisperheen kanssa - Edunvalvojan mielipide lapsen edusta voi poiketa lapsen mielipiteestä tuotava esiin molemmat - edunvalvojalle siirtyy huoltajan oikeus - saada lasta koskevia tietoja julkisuuslain nojalla - Laittaa lasta koskeva asia vireille, tulla kuulluksi, muutoksenhaku - lapsi käyttää omaa puhevaltaansa silloin, kun hänelle on se annettu
Edunvalvojan toiminta lastensuojeluasiassa Taustoittava työ: Tutustuu lapseen ja asiakirjoihin, tilanteen mukaan yhteys lapsen verkostoon Työskentely: Tapaa lasta ja tutustuu tämän elämäntilanteeseen, näkemyksiin ja mielipiteisiin Huolehtii siitä, että lapsen mielipiteet ja toivomukset tulevat esille lastensuojelun työskentelyssä ja päätöksenteossa Muodostaa ja esittää oman näkemyksensä lapsen edusta. Edunvalvojan mielipide voi poiketa lapsen mielipiteestä. Välittää lapsen toiveita ja tarpeita viranomaisten tietoon. Pitää lapsen ajan tasalla prosessin etenemisestä ja huolehtii siitä, että lapsi on ymmärtänyt oikein häntä koskevien päätösten sisällön. Arvioi tarvittaessa tehtyä sosiaalityötä lapsen edun näkökulmasta. Tukee lasta koko prosessin ajan tai huolehtii siitä, että lapsi saa tarvitsemansa tuen ja palvelut. Kirjaa ylös tehtävässä suorittamansa toimenpiteet ja niihin käytetyn ajan. Laskutuksen yhteydessä tai viimeistään tehtävän päättyessä edunvalvoja lähettää yhteenvedon toimenpiteistä sosiaalitoimelle.
Uusi esitutkintalaki selkiyttää edunvalvojan hakemista rikosprosessissa Uusi esitutkintalaki (805/2011) 4 luku 8 : tuomioistuimen on määrättävä alle 18-vuotiaalle asianosaiselle esitutkintaa varten edunvalvoja, jos on perusteltua syytä olettaa, että huoltaja, edunvalvoja tai muu laillinen edustaja ei voi puolueettomasti valvoa asianosaisen etua asiassa, ja jos edunvalvojan määrääminen ei ole selvästi tarpeetonta tutkinnanjohtajan on tarvittaessa tehtävä hakemus edunvalvojan määräämisestä hakemuksen voi tehdä myös syyttäjä, maistraatti tai sosiaaliviranomainen edunvalvojan määräys on voimassa sen rikosasian käsittelyn loppuun asti, jonka esitutkintaa varten määräys on annettu Edunvalvojan määräämisestä aiheutuneet kustannukset sekä edunvalvojan palkkio ja kustannukset maksetaan valtion varoista. voimaan 1.1.2014
Lapsen edunvalvonta rikosasiassa Rikosasiassa edunvalvoja määrätään holhoustoimilain (11 ja 32 ) mukaan. Edunvalvojan tarpeen syntyminen lapsiin kohdistuneissa rikoksissa: Huoltaja tai hänelle läheinen (esim. avopuoliso) epäiltynä Huoltajalle muutoin läheinen henkilö, esim. lapsen isovanhempi, huoltajan sisarus, tms. Myös silloin, kun epäillään rikosta perheen sisarusten välillä Huoltaja muutoin estynyt toimimaan lapsen huoltajana: päihteidenkäyttö, mielenterveysongelmat Lastensuojeluasiassa on tällöin katsottu lapsen tarvinneen edunvalvojan sijaista, miksei siis myös esitutkinnassa Lähde: Noora Ellonen (toim.): Rikostutkinta lapsiin kohdistuneissa väkivalta- ja seksuaalirikoksissa. Poliisiammattikorkeakoulun oppikirjat 20, Tampere 2013 Tuominen, Mia: Lapsen edunvalvonta esitutkinnan näkökulmasta. Esitys lastensuojelun edunvalvojien kesäpäivillä 2013.
Edunvalvojan hakeminen rikosasiaan Huoltajat voivat hakea yhdessä jos edunvalvojan sijaiseksi esitetystä henkilöstä yksimielisyys, maistraatti voi määrätä Sosiaaliviranomainen voi hakea tarkoituksenmukaista erityisesti jos edunvalvojaa tarvitaan myös lastensuojeluprosessiin voidaan hakea samalla hakemuksella 2014 alusta myös poliisi tai syyttäjä voivat hakea Lähde: Noora Ellonen 2013
Edunvalvojan toiminta rikosasiassa Mm. oikeus tehdä rikosilmoitus, antaa suostumus lapsen somaattiseen tutkimukseen, oikeus olla läsnä kuulustelussa Hakee korvaukset, sopii niiden maksamisesta ja valvoo korvausten maksua Myös lapsen osallisuutta ja lapsen suojelua vahvistavaa sisältöä: antaa lapselle ymmärrettävää tietoa rikosprosessista ja sen etenemisestä, varmistaa, että lapsi saa rikosprosessin aikana ja sen päätyttyä tarvitsemansa tuen (tarvittaessa esim. lastensuojeluilmoitus) Lähde: Noora Ellonen 2013 ja Lastensuojelun edunvalvonnan käsikirja (2010)
Miten lapset hahmottavat edunvalvojan tehtävän? Valvoo mun etua ja tuo esille mun mielipiteen. Jotta mun mielipidettä saataisiin esiin. Sillä on puolueeton asenne ja se on minua varten. (Kaisa 17v.) Minusta edunvalvoja on sellainen aikuinen, joka pitää huolen, että lasten mielipiteet tulevat esiin. Minun edunvalvojani on kartoittanut mielipiteitäni ja asioitani. (Sanni 16 v.) Mä kerron mun kavereille edunvalvojasta, että se on semmonen joka auttaa mua silleen, se auttaa mua kuulemaan mun tilannetta. (Mari 16 v.) Edunvalvoja on minulle ihminen muiden joukossa. (Heikki 14 v.)
Kiitos! Mielestäni laissa oleva maininta, että lasta pitää kuulla, tarkoitta sitä, että lapselle halutaan mahdollisimman hyvä elämä ja yritetään saada lapsen mielipide siitä, mikä lapsesta olisi hyvä elämä. Minua on kuultu ja mielipiteeni on otettu huomioon. Edunvalvojalle kuuluvia asioita edunvalvojani on hoitanut hyvin. (Sanni 16 v.)