KIRJALLINEN KYSYMYS 269/2005 vp Oppaiden työsuhteet Eduskunnan puhemiehelle Valtio omistaa Finnairista enemmistön ja Finnair kokonaan Aurinkomatkat, joten valtiollakin on osavastuu Aurinkomatkojen toiminnasta. Oppaiden työsuhdeasiat on varmastikin hoidettu lakien mukaan, mutta mikä on valtion eettinen vastuu pääomistajana? Eikö valtion tulisikin näyttää rohkeasti tietä työntekijöiden oikeudenmukaisessa kohtelussa? Työsopimuksen mukaan Aurinkomatkojen oppaisiin ei sovelleta työaikalakia. Käytännössä tämä tarkoittaa kuuden päivän työviikkoja ja työpäiviä, jotka saattavat kestää kello 6:sta 23:een esimerkiksi pitkillä kokopäiväretkillä. Oppaiden alkupalkka Aurinkomatkoilla on noin 980 euroa. Useimmat oppaat ovat Suomesta lähetettyjä, ja heidän lakisääteiset työnantajamaksunsa maksetaan Suomeen. Hyvä huono esimerkki puutteellisista työehdoista on palvelupuhelin. Palvelupuhelin on Aurinkomatkojen matkaajille kohteissa tarjottava palvelu, jonka toiminnasta vastaavat oppaat. Matkaajille heti loman alussa jaettavassa tervetulomateriaalissa on Aurinkomatkojen päivystävä gsm-numero, johon oppaat vastaavat vuoronperään. Käytännössä yhdellä oppaista on aina vuorollaan tämä puhelin, johon puhelut ohjautuvat. Kohteesta riippuen päivystysajat vaihtelevat: isoissa kohteissa oppaat päivystävät yleensä viikon tai puolen viikon jaksoissa (eli puhelin on yhtäjaksoisesti yhden oppaan vastuulla ja hallussa), kun taas yhden oppaan kohteissa opas kantaa puhelinta mukanaan koko ajan. Palvelu on suosittu ja matkaajien mielestä hyvä palvelu. Puheluita tulee päivittäin parhaimmillaan kymmeniä. Palvelu on siis käytössä ympärivuorokautisesti, ja oppaiden pitää öisinkin olla heti valmiina vastaamaan palvelupuhelimeen. Tämän puhelintehtävän lisäksi oppaat hoitavat normaalit työvuoronsa. Palvelupuhelinvastuu ei vaikuta mitenkään muihin työtehtäviin, eikä tietojeni mukaan puhelinvastuusta makseta mitään lisäkorvausta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus tietoinen oppaiden huonoista työehdoista ja mitä hallitus aikoo tehdä, että oppaiden työolosuhteet paranevat ainakin niiden matkanjärjestäjien toimistoissa, joissa valtio on omistajana? Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 2005 Marja Tiura /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Marja Tiuran /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 269/2005 vp: Onko hallitus tietoinen oppaiden huonoista työehdoista ja mitä hallitus aikoo tehdä, että oppaiden työolosuhteet paranevat ainakin niiden matkanjärjestäjien toimistoissa, joissa valtio on omistajana? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Finnair Oyj on itsenäinen pörssiyhtiö, josta valtio omistaa 58,4 %. Kuten kysyjäkin mainitsee, Finnair omistaa kokonaan Aurinkomatkat Oy:n. Yhtiöt noudattavat toiminnassaan osakeyhtiölain periaatteita. Osakeyhtiön toimielinten tehtävät on määritelty yhtiöjärjestyksessä. Kysymyksessä esiin tuotu asia kuuluu toimivan johdon vastuulle. Asia ei kuulu yhtiökokouksessa tai valtioneuvostossa käsiteltäviin asioihin. Finnair Oyj:stä saadun tiedon mukaan matkaoppaiden työsuhteissa on aina liittymiä ko. maan paikallisiin olosuhteisiin ja työlainsäädäntöön, vaikka sopimusosapuolet olisivatkin suomalaisia. Näissä tilanteissa työntekoon voidaan soveltaa samanaikaisesti sekä kansallisia että kansainvälisiä vähimmäisnormeja. Ulkomaille lähetettyjen työntekijöiden työehdoissa on otettava huomioon myös kohdemaan työlainsäädännön vähimmäisehdot. Jos työsopimus koskee useampaa kuin yhtä valtiota, osapuolet voivat sopia työsopimukseen otettavasta lakiviittauksesta ns. Rooman yleissopimuksen määräysten mukaan. Yleissopimuksen peruslähtökohtana sovellettavan lain valinnalle on sopimusvapauden periaate. Sopimukseen sovelletaan yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohdan mukaan sen valtion lakia, josta osapuolet ovat sopineet lakiviittauksella. Kuten kysymyksessäkin todetaan, työsopimuksen mukaan Aurinkomatkojen oppaisiin ei sovelleta työaikalakia. Laissa on säännökset säännöllisestä työajasta ja sen sijoittelusta sekä työntekijälle annettavista lepoajoista, jotka rajoittaisivat matkanjärjestäjän mahdollisuuksia järjestellä työaikoja. Matkaoppaita koskevaa työehtosopimusta ei ole tehty. Käytännössä oppaiden kokonaistyöaika vastaa melko lailla esimerkiksi kotimaassa työskentelevien henkilöiden työaikaa. Oppaan ammatti sinänsä on hyvin suosittu. Uusille opaskursseille on hakijoita yleensä monikymmenkertaisesti kurssipaikkoihin nähden. Valmismatkoja järjestävät yhtiöt kilpailevat oppaista, joten palkkauksen ja työehtojen on oltava kilpailukykyisiä. Oppaiden kokonaispalkkausta arvioitaessa on huomioitava, että rahapalkka muodostaa siitä vain osan. Heillä on sen lisäksi monia etuja kuten asuminen, ruokailuja, työmatkakorvauksia ja työvaatteet. Kysyjän mainitsema ns. palvelupuhelin on vain yksi nykytekniikan tuomista uusista muodoista asiakaspalvelun parantamiseksi ja tehostamiseksi. Puhelimen välityksellä henkilökunnalta voi kysyä neuvoa sekä varata retkiä tai muita palveluita. Matkanjärjestäjälle on valmismatkalaissa/asetuksessa säädetty ns. yleinen avustamisvelvollisuus poikkeustilanteissa, ja tämän velvoitteen täyttämisessä palvelupuhelin on osoittautunut asiakkaittemme kannalta nopeaksi ja tehokkaaksi välineeksi. Oppaan palvelupuhelin toimii kaik- 2
Ministerin vastaus KK 269/2005 vp Marja Tiura /kok kina vuorokaudenaikoina myös hätäpuhelimena, johon asiakas voi soittaa hätätilanteessa saadakseen apua. Aasian tsunamikriisin aikana matkapuhelin osoittautui erinomaiseksi yhteydenpitovälineeksi mm. tekstiviestiominaisuutensa ansiosta. Jotta henkilökunnan vapaa-aika esimerkiksi yhden oppaan kohteissa ei häiriintyisi kohtuuttomasti, Aurinkomatkat on kehottanut kääntämään palvelupuhelimen toimistoajan ulkopuolella hätätapauksissa naapurikohteeseen, mikä on nykytekniikalla helposti toteutettavissa. Kohteissa, joissa on enemmän henkilökuntaa, puhelin kiertää, jolloin päivystysvuoro kohdistuu harvemmin. Finnairin kokonaan omistama Aurinkomatkat tekee operatiiviset päätökset toimivan johdon alaisuudessa ja voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 2005 Liikenne- ja viestintäministeri Leena Luhtanen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 269/2005 rd undertecknat av riksdagsledamot Marja Tiura /saml: Är regeringen medveten om guidernas dåliga anställningsvillkor och vad ämnar regeringen göra för att guidernas anställningsförhållanden skall förbättras åtminstone hos de researrangörer där staten är ägare? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Finnair Abp är ett oberoende börsbolag av vilket staten äger 58,4 %. Såsom spörsmålsställaren nämner ägs Aurinkomatkat Oy helt och hållet av Finnair. Bolagen iakttar i sin verksamhet principerna i lagen om aktiebolag. Uppgifterna för aktiebolagets organ fastställs i bolagsordningen. Ansvaret för den fråga som tagits upp i spörsmålet vilar på den operativa ledningen. Det hör inte till de ärenden som skall behandlas vid bolagsstämman eller i statsrådet. Enligt uppgift från Finnair Abp är guidernas anställningsförhållanden alltid i viss mån kopplade till de lokala förhållandena och arbetslagstiftningen i det ifrågavarande landet, även om avtalsparterna är finländare. I sådana situationer kan på arbetet samtidigt tillämpas både nationella och internationella miniminormer. I anställningsvillkoren för arbetstagare som sänts till utlandet skall även beaktas minimivillkoren i mållandets arbetslagstiftning. Om ett arbetsavtal gäller flera än en stat, kan parterna komma överens om att till arbetsavtalet fogas en laghänvisning i enlighet med bestämmelserna i den så kallade Romkonventionen. Konventionen utgår från att principen om avtalsfrihet gäller i fråga om valet av lag som skall tilllämpas. På avtal skall enligt artikel 3.1 i konventionen tillämpas den stats lag om vilken parterna kommit överens genom laghänvisningen. Såsom även konstateras i spörsmålet tillämpas enligt arbetsavtalen arbetstidslagen inte på Aurinkomatkats guider. Lagen innehåller bestämmelser om den ordinarie arbetstiden och dess placering samt om vilotider för arbetstagaren, vilka skulle begränsa researrangörens möjligheter i fråga om arbetstidsarrangemangen. Det har inte ingåtts något kollektivavtal för guider. I praktiken motsvarar guidernas totala arbetstid tämligen väl t.ex. arbetstiden för personer som arbetar i hemlandet. Guideyrket i sig är mycket populärt. Antalet sökande till nya guidekurser är i allmänhet tiotals gånger större än antalet platser på kurserna. De bolag som arrangerar paketresor konkurrerar om guiderna, varför också lönerna och anställningsvillkoren måste vara konkurrenskraftiga. Vid bedömningen av guidernas totalavlöning måste det beaktas att penninglönen endast utgör en del av lönen. Utöver lönen har guiderna många förmåner, t.ex. bostad, måltider, ersättning för arbetsresor och arbetskläder. Den av spörsmålsställaren nämnda s.k. servicetelefonen är endast ett av de nya instrument som den moderna tekniken fört med sig för att förbättra och effektivera kundservicen. Med denna telefonservice kan kunderna rådfråga personalen samt boka utflykter eller andra tjänster. I lagen/förordningen om paketresor har för researrangören föreskrivits en s.k. allmän skyldighet att bistå i specialsituationer och när det gäller 4
Ministerns svar KK 269/2005 vp Marja Tiura /kok att fullgöra denna skyldighet har servicetelefonen visat sig vara ett snabbt och effektivt redskap ur kundernas synvinkel. Guidernas servicetelefon fungerar dygnet runt även som nödtelefon till vilken kunder kan ringa i nödsituationer för att få hjälp. Under tsunamikrisen i Asien visade sig mobiltelefonen vara ett ypperligt kontaktredskap tack vare bl.a. dess textmeddelandeegenskaper. För att de anställdas fritid i t.ex. destinationer med endast en guide inte skall störas på ett oskäligt sätt, har Aurinkomatkat uppmanat guiderna att utanför kontorstid i nödsituationer koppla servicetelefonen till granndestinationen, vilket sker lätt med den nuvarande tekniken. I resmål med flera anställda cirkulerar telefonen, varvid guiderna inte har jour lika ofta. Det helt Finnair-ägda Aurinkomatkat fattar sina operativa beslut under den operativa ledningens tillsyn och i enlighet med gällande lagstiftning. Helsingfors den 22 april 2005 Kommunikationsminister Leena Luhtanen 5