EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 17.12.2003 SG (2003) D/233788 Viestintävirasto Itämerenkatu 3 A FIN-00180 Helsinki Finland Rauni Hagman Ylijohtaja Fax: +358 96966812 Arvoisa Rauni Hagman, Asia: Tapaukset FI/2003/0020 ja FI/2003/0021: Liittymiä kiinteästä sijaintipaikasta yleiseen puhelinverkkoon koskevat markkinat - yksityis- ja muut kuin yksityisasiakkaat; FI/2003/0022 ja FI/2003/0025: Kiinteään sijaintipaikkaan tarjottavia yleisesti saatavilla olevia paikallispuhelupalveluita koskevat markkinat - yksityis- ja muut kuin yksityisasiakkaat; FI/2003/0030: Metallijohdinpohjaisten tilaajayhteyksien ja niiden osien eriytetyn käyttöoikeuden (ja rinnakkaiskäyttöoikeuden) tukkutarjontaa laajakaista- ja puheensiirtopalvelujen tarjoamiseksi koskevat markkinat Direktiivin 2002/21/EC 1 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu lausunto I. MENETTELY Komissio kirjasi 21. päivänä marraskuuta 2003 Suomen kansallisen sääntelyviranomaisen, Viestintäviraston, tekemät ilmoitukset yksityis- ja muille kuin yksityisasiakkaille kiinteästä sijaintipaikasta yleiseen puhelinverkkoon tarjottavien liittymien markkinoista (tapausnumerot FI/2003/0020 ja FI/2003/0021), yksityis- ja muille kuin yksityisasiakkaille kiinteään sijaintipaikkaan tarjottavien yleisesti saatavilla olevien paikallispuhelupalveluiden markkinoista (tapausnumerot FI/2003/0022 ja FI/2003/0025) sekä tilaajayhteyksien eriytettyä käyttöoikeutta koskevista markkinoista (tapausnumero FI/2003/0030). Komission asiasta vastaavat yksiköt pyysivät 25. ja 28. päivänä marraskuuta Viestintävirastoa toimittamaan lisätietoja ja selvennyksiä ilmoitettujen toimenpiteiden täyden arvioinnin mahdollistamiseksi. Viestintävirasto toimitti pyydetyt tiedot marraskuun 28. päivänä ja joulukuun 3. päivänä. 1 Sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskeva, 7 päivänä maaliskuuta 2002 annettu, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY ("puitedirektiivi") EYVL 108, 24.4.2002, s. 33.
Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisilla sääntelyviranomaisilla ja komissiolla on mahdollisuus antaa lausuntonsa ilmoitetusta toimenpideluonnoksesta kyseiselle sääntelyviranomaiselle. II. TOIMENPIDELUONNOSTEN KUVAUS Ilmoitukset kattavat yksityis- ja muille kuin yksityisasiakkaille kiinteästä sijaintipaikasta yleiseen puhelinverkkoon tarjottavien liittymien ja paikallispuhelupalveluiden markkinat sekä metallijohdinpohjaisten tilaajayhteyksien ja niiden osien eriytetyn käyttöoikeuden (ja rinnakkaiskäyttöoikeuden) tukkutarjontaa laajakaista- ja puheensiirtopalvelujen tarjoamiseksi koskevat markkinat Suomessa. Nämä markkinat vastaavat komission merkityksellisistä markkinoista antamassa suosituksessa 2 ("suositus") lueteltuja markkinoita 1, 2, 3, 5 ja 11. Maantieteelliset markkinat ovat jakautuneet alueellisesti ja noudattavat pääosin kiinteitä paikallisia puhelinpalveluja tarjoavien teleyritysten perinteisiä toimialuerajoja. Perinteisellä toimialueella tarkoitetaan sitä aluetta, jolla asianomaisella teleyrityksellä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen 31.12.1993 saakka. Viestintävirasto käyttää seuraavia kriteereitä arvioidessaan onko teleyrityksellä huomattava markkinavoima (HMV) näillä markkinoilla: (1) korkea ja lähes muuttumaton markkinaosuus; (2) HMV-yritysten laaja tuote- ja palveluvalikoima, jota uudet tulokkaat eivät tarjoa sekä vakiintuneet asiakassuhteet; (3) vertikaalinen integraatio ja teleyritysten vahva asema kiinteän verkon sekä tilaajayhteystuotteiden tukkumarkkinoilla; (4) verkon hallinta omalla toimialueella; (5) todellisen ja potentiaalisen kilpailun puuttuminen; ja (6) vahva taloudellinen asema. Viestintävirasto nimeää 43 teleyritystä huomattavan markkinavoiman yrityksiksi yleiseen puhelinverkkoon tarjottavien liittymien sekä paikallispuheluiden markkinoilla ja 44 teleyritystä huomattavan markkinavoiman yrityksiksi tilaajayhteysmarkkinoilla 3. 2 Komission suositus 2003/311/EY, annettu 11 päivänä helmikuuta 2003, sähköisten viestintäverkkojen ja - palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla, EYVL L114, 8.5.2003, s. 45. 3 Kaksi aiempaa paikallista monopolia (Telekarelia Oy ja Outokummun Puhelin Oy) ovat yhdistäneet palvelutoimintansa, joten paikallisten markkinoiden lukumäärä on laskenut 44:stä 43:een. Verkkotoimintoja ei ole siirretty yhdistyneeseen yhtiöön, minkä seurauksena tilaajayhteysmarkkinoita on 44.
Liittymät kiinteästä sijaintipaikasta yleiseen puhelinverkkoon / kiinteässä sijaintipaikassa yleisesti saatavilla olevat paikallispuhelupalvelut Viestintävirasto ehdottaa asetettavaksi seuraavat velvollisuudet huomattavan markkinavoiman teleyrityksille: (1) velvollisuus tarjota kiinteän puhelinverkon liittymä; (2) vakiosopimusehtojen ja palveluita koskevien hinnastojen julkaisuvelvollisuus; (3) käyttäjän oikeus operaattorin valintaan ja ennaltavalintaan. Komissio toteaa, että velvollisuus tarjota kiinteän puhelinverkon liittymä on yleispalveludirektiivin 4 4 artiklan mukainen yleispalveluvelvollisuus. Velvollisuus julkaista vakiosopimusehdot ja hintatiedot ovat osa yleispalveludirektiivin 20 ja 21 artiklojen mukaisia yleisiä velvollisuuksia, joiden tarkoitus ei ole ratkaista huomattavasta markkinavoimasta johtuvia markkinaongelmia. Operaattorin valinta ja ennaltavalinta ovat yleispalveludirektiivin 19 artiklan vaatimia pakollisia velvollisuuksia, jos yrityksellä on huomattava markkinavoima yleisen puhelinverkon tietyssä sijaintipaikassa olevan liittymän ja verkon käyttömahdollisuuden tarjoamisen osalta. Syy, miksi Viestintäviraston tarkoituksena ei ole asettaa HMV-asemaan liittyviä lisävelvollisuuksia, johtuu viestintämarkkinalain 5 20 pykälästä, jonka mukaan Viestintäviraston on asetettava velvollisuuksia vähittäismarkkinoilla toimiville HMVyrityksille mikäli tukkutasolla asetettavat velvollisuudet eivät edistä tehokasta kilpailua vähittäismarkkinoilla. Tämän johdosta Viestintävirasto ei aseta tässä vaiheessa HMV-asemaan liittyviä lisävelvollisuuksia. Sen sijaan se katsoo, että tukkutason velvollisuudet yhdessä yllämainittujen velvollisuuksien kanssa ovat riittäviä ratkaisemaan todellisen kilpailun puuttumisen määritellyillä markkinoilla. Tilaajayhteyksien tarjonta Viestintävirasto aikoo asettaa seuraavat velvollisuudet huomattavan markkinavoiman teleyrityksille: (1) velvollisuus vuokrata tilaajayhteyttä ja laitetilaa; (2) toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus; (3) hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet (kustannussuuntautuneisuus ja syrjimättömyys ); (4) velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää; ja (5) kirjanpidon eriyttämisvelvollisuus 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/22/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla (yleispalveludirektiivi), EYVL L 108, 24.4.2002, s. 51 5 Viestintämarkkinalaki, No. 323, 23.5.2003
Viestintävirasto on jakanut 44 huomattavan markkinavoiman teleyritystä neljään ryhmään. Kaikki edellä mainitut velvollisuudet asetetaan 18 teleyritykselle (ryhmä 1). Velvollisuuksia 1-4 sovelletaan 14 teleyritykseen (ryhmä 2) ja 12 teleyritykselle (ryhmä 3) esitetään asetettavaksi ainoastaan velvollisuudet 1, 2 sekä syrjimättömyysvelvollisuus 6. III. LAUSUNTO Tutkittuaan ilmoitukset sekä Viestintäviraston toimittamat lisätiedot komissio pitäytyy seuraavaan lausuntoon 7 : Liittymät kiinteästä sijaintipaikasta yleiseen puhelinverkkoon / kiinteässä sijaintipaikassa yleisesti saatavilla olevat paikallispuhelupalvelut (1) Velvollisuudet vähittäistasolla: Komissio muistuttaa, että yleispalveludirektiivin 17 artikla säätää, että silloin kun kansallinen sääntelyviranomainen toteaa puitedirektiivin16 artiklan 3 kohdan mukaisesti toteutetun markkina-analyysin tuloksena, että tietyillä vähittäismarkkinoilla ei ole todellista kilpailua ja päätyy siihen, ettei käyttöoikeusdirektiivin 8 mukaisilla tukkutason velvollisuuksilla eikä operaattorin valintaa ja ennaltavalintaa koskevilla velvollisuuksilla saavuteta puitedirektiivin 8 artiklassa määriteltyjä tavoitteita, kansallisen sääntelyviranomaisen on asetettava asianmukaiset sääntelyvelvollisuudet yrityksille, joilla on todettu olevan huomattava markkinavoima näillä vähittäismarkkinoilla. Viestintäviraston toimittamien tietojen perusteella komissio toteaa, ettei Viestintäviraston tarkoituksena ole asettaa erityisiä vähittäistason velvollisuuksia operaattorin valintaa ja ennaltavalintaa koskevien velvollisuuksien sekä muiden yleispalveludirektiivin mukaisten ei-hmv-velvollisuuksien lisäksi. Tässä tapauksessa kuitenkin vanhan sääntelykehyksen mukaiset tukkutason velvollisuudet sekä velvollisuus tarjota operaattorin valintaa ja ennaltavalintaa ovat jo voimassa. Vaikka kilpailu on edelleen erittäin rajoittunutta yleiseen puhelinverkkoon tarjottavien liittymien sekä paikallispuheluiden markkinoilla, Viestintävirasto ei arvioi yksityiskohtaisesti kuinka tukkutason velvollisuudet ja operaattorin valintaa ja ennaltavalintaa koskevat velvollisuudet ratkaisisivat vähittäistason kilpailuongelmat. Komissio epäilee, ratkaisevatko ilmoitetut velvollisuudet annettuna ajanjaksona mahdolliset kilpailuongelmat vähittäistasolla. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon korkeana pysyvät markkinaosuudet komissio suosittelee Viestintävirastoa harkitsemaan asianmukaisia vähittäistason lisävelvollisuuksia. Arvioidessaan tarvetta vähittäistason velvollisuuksille sääntelyviranomaisten olisi otettava huomioon tukkutason velvollisuuksien vaikutus kilpailuun tukkumarkkinoihin liittyvillä vähittäismarkkinoilla. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää mahdolliseen hintaruuvin käyttöön, ja tämän seuraamiseksi voi olla tarpeen asettaa asianmukaisia velvollisuuksia. 6 HMV-yritykset ja niille asetetut sääntelyvelvollisuudet on esitetty yksityiskohtaisesti liitteessä. 7 Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/19/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä (käyttöoikeusdirektiivi) EYVL L 108, 24.4.2002, s.7.
Tilaajayhteyksien tarjonta (2) Velvollisuuksien asettaminen: Käyttöoikeusdirektiivin 8 artiklan 4 kohdan mukaisesti asetettujen velvollisuuksien tulee perustua havaitun ongelman luonteeseen ja niiden on oltava oikeasuhteisia ja perusteluja. Olosuhteissa, joissa on todennäköistä, että havaittu markkinahäiriö on sama kaikilla markkinoilla (kuten erittäin suuri markkinaosuus ja taloudelliset edellytykset rakentaa kilpailevaa paikallista liityntäverkkoinfrastruktuuria) ja kansallinen sääntelyviranomainen aikoo asettaa erilaisia velvollisuuksia eri yrityksille (esimerkiksi kustannussuuntautuneisuutta, kustannuslaskentajärjestelmän käyttöä sekä kirjanpidon eriyttämistä koskevat velvollisuudet eivät koskisi 12 teleyritystä) samalla tavalla määritellyillä markkinoilla, tällaisen erilaisen kohtelun tulisi olla riittävästi perusteltua. Lisäksi komissio suosittelee, että Viestintävirasto seuraisi markkinaolosuhteita tulevaisuudessa arvioidakseen, vaikuttavatko eriytetyt velvollisuudet onnistuneesti Suomen suhteellisen korkeisiin tilaajayhteyksien ja rinnakkaiskäytön hintoihin suhteessa muihin jäsenvaltioihin 9. (3) Velvollisuus kustannussuuntautuneisuuteen: Komissio panee merkille, ettei toimenpideluonnoksissa määritellä menetelmää, jolla Viestintävirasto arvioi kustannussuuntautuneisuutta. Viestintämarkkinalaki säätää, että kukin teleyritys saa itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Komissio on huolissaan tästä lähestymistavasta ja uskoo sen rajoittavan toimenpiteen myötävaikutusta kuluttajan etuun, kilpailun lisääntymiseen ja sisämarkkinoiden kehittymiseen. Puitedirektiivin 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti Viestintäviraston on otettava muiden kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission lausunnot mahdollisimman laajasti huomioon ja se voi hyväksyä lopullisen toimenpideluonnoksen ja toimittaa sen tällöin komissiolle. Yllä annettu lausunto on komission kannanotto näihin nimenomaisiin ilmoituksiin, eikä rajoita komission mahdollisia kannanottoja suhteessa muihin ilmoitettuihin toimenpideluonnoksiin. Suosituksen 2003/561/EY 10 12 kohdan mukaisesti komissio julkaisee tämän asiakirjan internetsivullaan. Komissio ei pidä asiakirjaan sisältyvää aineistoa luottamuksellisena. Pyydämme teitä ilmoittamaan komissiolle 11 kolmen työpäivän kuluessa tämän asiakirjan vastaanottamisesta mikäli katsotte, että tämä asiakirja sisältää liikesalaisuuksia koskevien yhteisön ja kansallisten sääntöjen mukaisesti luottamuksellista tietoa, jonka toivotte poistettavan ennen julkaisemista. Pyydämme teitä perustelemaan pyyntönne. Kunnioittavasti, Komission puolesta, Mario Monti Komission jäsen 9 Yhdeksäs raportti televiestinnän sääntelypaketin täytäntöönpanosta, sivu 59, kuva 63. 10 Komission suositus 2003/561/EY, annettu 23 päivänä heinäkuuta 2003, ilmoituksista, määräajoista ja kuulemisista, joista säädetään sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY 7 artiklassa, EYVL L 190, 30.7.2003, s. 13. 11 Pyynnöt on lähetettävä joko sähköpostilla: INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int tai faxilla: +32.2.298.87.82
Liite Sääntelyvelvollisuudet metallijohdinpohjaisten tilaajayhteyksien ja niiden osien eriytetyn käyttöoikeuden (ja rinnakkaiskäyttöoikeuden) tukkutarjontaa laajakaista- ja puheensiirtopalvelujen tarjoamiseksi koskevilla markkinoilla. Ryhmä 1 - velvollisuudet 1-5 Ryhmä 2 - velvollisuudet 1-4 1. Mikkelin Puhelin Oyj 1. Etelä-Satakunnan Puhelin Oy 2. Loimaan Seudun Puhelin 2. Oyj Forssan Seudun Puhelin Oy 3. Tikka Networks Oyj 3. Lounet Oy 4. Hämeen Puhelin Oy 4. Jakobstadsnejdens Telefon Ab 5. Satakunnan Puhelin Oy 5. Pohjois-Hämeen Puhelin Oy 6. Kymen Puhelin Oy 6. Riihimäen Puhelin Oy 7. Kesnet Oy 7. Kokkolan Puhelin Oy 8. Salon Seudun Puhelin Oy 8. Savonlinnan Puhelin Oy 9. Pohjanmaan PPO Oy 9. Lohjan Puhelin Oy 10. KPY Verkot Oy 10. Kajaanin Puhelinosuuskunta 11. Lännen Puhelin Oy 11. Paraisten Puhelin Oy 12. Vaasan Läänin Puhelin Oy 12. Keikyän Puhelinosuuskunta 13. Päijät-Hämeen Puhelin Oyj 13. Härkätien Puhelin Oy 14. Turun Puhelin Oy 14. Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy 15. Oulun Puhelin Oyj 16. Soon Net Oy 17. Elisa Networks Oy 18. Sonera Carrier Networks Oy Ryhmä 3 - velvollisuudet 1, 2 ja syrjimättömyys 1. Eurajoen Teleosuuskunta 2. Kemiön Puhelinosakeyhtiö 3. Outokummun Puhelin Oy 4. Alajärven Puhelinosuuskunta 5. Laitilan Puhelinosuuskunta 6. Ålands Telefonandelslag 7. Telekarelia Oy 8. Mariehamns Telefon Ab 9. Loviisan Puhelinosuuskunta 10. Vakka-Suomen Puhelin Oy 11. Karjaan Puhelin Oy 12. Iisalmen Puhelin Oy