Liite I
Liite I 2 (7) Sisällysluettelo Johdanto... 3 1 Tarkastukset... 3 a) Elintarvikehuoneistojen ilmoitusten ja hakemusten käsittelyyn liittyvät tarkastukset 3 b) Säännöllisen valvonnan tarkastukset... 4 c) Tilapäisiin tapahtumiin tehtävät tarkastukset... 4 d) Valituksiin, terveysvaaratilanteisiin ja ruokamyrkytysepäilyihin liittyvät tarkastukset 4 e) Ensisaapumisvalvonnan tarkastukset... 5 f) Venäjän viennin valvonta... 5 2 Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys... 5 3 Valvontakohteiden tarkastuksiin käytettävä aika... 5 4 Hallinnolliset pakkokeinot... 6 5 Näytteenotto ja tutkiminen... 6 6 Projektit ja painopistealueet 2015... 6 Liitteet... 7
Liite I 3 (7) Johdanto Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymä huolehtii Hausjärven, Janakkalan ja Lopen kuntien sekä Riihimäen kaupungin alueella elintarvikelain mukaisesta valvonnasta. Ympäristöterveysosasto toteuttaa em. valvonnan. Elintarvikelain (23/2006) 48 mukaan kunnan tulee laatia säännöllistä valvontaa koskeva kunnan elintarvikevalvontasuunnitelma siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Säännöksessä on määrätty suunnitelman vähimmäissisällöstä. Tämän valvontasuunnitelman mukainen tarkastustoiminta on toimijoille pääsääntöisesti maksullista. Valvontamaksuja peritään siten, että ne kattavat valvonnasta aiheutuneet kustannukset. Valvonnan maksullisuus perustuu elintarvikelain 71 :lään. Sen mukaan kunnan/kuntayhtymän on perittävä elintarvikealan toimijalta hyväksymänsä taksan mukainen maksu. Tässä suunnitelmassa esitetään elintarvikevalvonnan tavoitteet vuodelle 2015. Suunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon Elintarviketurvallisuusviraston laatima Suomen elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma (VASU 2015 2019). Elintarvikevalvontasuunnitelma on tarkoitettu kaikille kuntayhtymän elintarvikevalvontaa suorittaville ympäristöterveysosaston työntekijöille noudatettavaksi. Elintarvikevalvonnassa noudatetaan lisäksi ympäristöterveysosaston laatukäsikirjassa annettuja tarkastus-, näytteenotto-, toiminta- ja muita vastaavia ohjeita. Elintarvikelaissa on vaatimus valvontatietojen julkistamisesta. Oiva on valtakunnallinen elintarvikevalvonnan tarkastustietojen julkistamisjärjestelmä, jota koordinoi Elintarviketurvallisuusvirasto Evira. Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset tehdään pääsääntöisesti Oiva-järjestelmän mukaisesti. Elintarvikehuoneistot arvioidaan tarkastuksella hymynaama arvosanoin (A-D). OIVA -järjestelmä käyttöönotto tapahtuu vaiheittain seuraavasti: Vaihe I Tarjoilu- ja myyntipaikat, otettu käyttöön 1.5.2013 Vaihe II Elintarvikealan laitokset, käyttöönotto: 1.5.2015 alkaen Vaihe III Muut ilmoitettavat elintarvikehuoneistot, käyttöönotto: tammikuu 2015 alkaen 1 Tarkastukset Elintarvikevalvonnan valvontakohteisiin tehdään tarkastuksia seuraavasti: a) Elintarvikehuoneistojen ilmoitusten ja hakemusten käsittelyyn liittyvät tarkastukset Ilmoituksen käsittelyn yhteydessä tehdään valvontakohteen alustava riskiluokitus ja päätetään, milloin huoneistoon tehdään ensimmäinen tarkastus(ns. alkutarkastus). Ensimmäinen tarkastus pyritään tekemään huoneiston toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen kuukauden, kolmen kuukauden tai kuuden kuukauden kuluttua huoneiston käyttöönotosta. Ensimmäinen tarkastus on maksullinen suunnitelmallinen tarkastus ja siinä
Liite I 4 (7) yhteydessä tehdyn riskinarvioinnin perusteella päätetään vuosittain tehtävien tarkastusten määrä. Eläinperäisiä elintarvikkeita käsittelevän laitoksen hyväksymiseen liittyy aina tarkastuskäynti ennen hyväksymispäätöksen tekemistä. Hyväksymisen yhteydessä tehdään kohteen riskiluokitus ja päätetään, kuinka monta tarkastusta laitokseen tehdään vuosittain. Tarkastusmaksu sisällytetään päätösmaksuun. b) Säännöllisen valvonnan tarkastukset Säännöllisen valvonnan tarkastuksista on laadittu tarkastussuunnitelma 2015 (liite I/1). Tarkastusten lukumäärät on suunniteltu riskinarvioinnin perusteella. Säännölliset tarkastukset ovat maksullisia tarkastuksia. Tarkastuksissa selvitetään kohteen tai toiminnan vaatimustenmukaisuutta. Tarkastukset tehdään pääsääntöisesti ilman ennakkovaroitusta. Tarkastus voi kattaa koko yrityksen toiminnan tai kohdistua esim. elintarvikehuoneiston tiloihin, laitteisiin, välineisiin, työskentelytapoihin, omavalvontanäytteiden tuloksiin, jäljitettävyyteen, pakkausmerkintöihin jne. Tarkastukset pyritään tekemään silloin kun valvontakohteessa on toimintaa Tarkastus voi sisältää pelkästään asiakirjojen tarkastamista. Oiva- järjestelmään kuuluvissa kohteissa tarkastuksissa noudatetaan Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran antamia arviointiohjeita ja lomakkeita. Tarkastuskertomus tehdään KUTI -järjestelmän ja Eviranetin kautta. Todettaessa seikkoja, jotka eivät täytä lainsäädännön vaatimuksia, valvontaviranomainen antaa elintarvikealan toimijalle ohjeita, kehotuksia tai hallinnollisia pakkokeinoja epäkohtien poistamiseksi. Valvontaviranomainen seuraa, että toimija poistaa epäkohdat. Annettujen kehotusten noudattaminen varmistetaan määräajan jälkeen säännöllisellä valvontatarkastuksella tai maksullisella lisätarkastuksella. Ohjeiden noudattaminen tarkastetaan seuraavalla säännöllisellä tarkastuksella. Pakkokeinojen johdosta tehtävät jälkitarkastukset ovat maksullisia tarkastuksia. c) Tilapäisiin tapahtumiin tehtävät tarkastukset Näihin tarkastuksiin kuuluvat erilaisiin suuriin yleisötapahtumiin tehtävät tarkastukset. Tällaisia tapahtumia ovat esimerkiksi Erämessut, Riihimäki-Rock, Poronpolku, Mommilanjärven soutelu yms. Tehtävät tarkastukset ovat toimijoille maksullisia tarkastuksia. d) Valituksiin, terveysvaaratilanteisiin ja ruokamyrkytysepäilyihin liittyvät tarkastukset Tarkastukset suoritetaan esim. kuluttajien, viranomaisten, terveydenhuollon esittämien toimenpidepyyntöjen perusteella. Usein näissä tilanteissa kiireelliset toimenpiteet joudutaan toteuttamaan jo viranhaltijan päätöksellä. Tarkemmat toiminta- ja tarkastusohjeet esitetään laatukäsikirjassa ja erillisessä ruokamyrkytyskansiossa. Ruokamyrkytyksiin ja valituksiin liittyvät tarkastukset eivät ole maksullisia. Mikäli
Liite I 5 (7) tarkastuksen johdosta annetaan kehotuksia tai hallinnollisia pakkokeinoja, näiden valvontaan liittyvä tarkastus on maksullinen. e) Ensisaapumisvalvonnan tarkastukset Ensisaapumisvalvonta perustuu toisesta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavien elintarvikkeiden mahdollisesti aiheuttamien terveysvaarojen arviointiin. Valvontayksikön alueella on kolme ensisaapumispaikkaa, joihin tehdään Eviran suunnitelman mukaan yhteensä kolme tarkastusta. f) Venäjän viennin valvonta Alueella on kolme laitosta, jotka on hyväksytty toimittamaan eläinperäisiä elintarvikkeita Venäjän/Tulliliiton alueelle. Laitoksiin tehdään kerran vuodessa vientivalvontajärjestelmään kuuluva maksullinen tarkastus. Tarkastuksella varmistetaan, että laitos täyttää viennin kohdemaan vaatimukset. Lisäksi jokaiselle vientierälle tulee laatia virallinen eläinlääkintötodistus. Todistuksen saa myöntää vain virkaeläinlääkäri, joka tuntee laitoksen toiminnan ja on käynyt Eviran edellyttämän Venäjän viennin koulutuksen. Hygieenikkoeläinlääkäri ja terveysvalvonnan johtaja ovat suorittaneet vaadittavan koulutuksen. 2 Valvontakohteiden riskinarviointi ja tarkastustiheys Valvontakohteiden riskinarviointia ja tarkastustiheyttä määriteltäessä otetaan huomioon toiminnan luonne ja laajuus sekä aiempien tarkastusten havainnot. Kohteen tarkastustiheys riippuu toiminnan tosiasiallisista riskeistä. Suunnitelman laadinnassa on käytetty elintarvikevalvonnan kohteiden tarkastustiheyksien määrittelyssä vuoden 2015 osalta laatukäsikirjan mukaista, valtakunnalliseen elintarvikevalvontaohjelmaan (EVO 2011 2014) perustuvaa riskinarviointiohjetta. Lisäksi hyvin pienimuotoisen tai osan vuotta toimivien kohteiden osalta (esim. kesäkahvilat) kohdekohtainen riskinarviointi on vähentänyt tarkastustiheyttä. Elintarviketurvallisuusvirasto Evira on valmistellut elintarvikehuoneistojen ja -laitosten riskiluokitusta ja valvontatarpeen määritystä varten ohjeluonnoksen. Eviran mukaan ohje otetaan käyttöön 2016 alkaen. 3 Valvontakohteiden tarkastuksiin käytettävä aika Tarkastukseen käytetty aika sisältää valmistautumisen, tarkastuksen ja tarkastuskertomuksen laadinnan sekä tietojärjestelmään kirjaamisen. Säännöllisen valvonnan tarkastuksien valvonta-ajat 2015 on määritelty pääosin elintarvikevalvontaohjelman (EVO 2011 2014) mukaisesti. Säännölliseen tarkastukseen kuluva aika on arvioitu ja esitetty kohdetyypeittäin liitteen I/1 taulukossa. Säännölliseen valvontaan tarvitaan 258 htpv. Säännölliseen valvontaan kuuluvien tarkastusten lisäksi elintarvikelain mukaisia tehtäviä ovat mm viranomaisnäytteenotto, alkutarkastukset, lisätarkastukset, valvontasuunnitelman laatiminen, raportointi sekä ensisaapumisvalvonta. Kaikkiaan elintarvikelain mukaisiin tehtäviin tarvittava työaika on arviolta 840 htpv.
Liite I 6 (7) 4 Hallinnolliset pakkokeinot Hallinnollisia pakkokeinoja käytetään elintarvikevalvonnassa silloin, kun elintarvikealan toimija ei ryhdy tarvittaviin toimenpiteisiin elintarvikemääräysten noudattamiseksi, eivätkä muut valvontatoimenpiteet elintarvikealan toimijan velvoittamiseksi noudattamaan elintarvikemääräyksiä ole riittäviä. Elintarvikelain 32 :n mukaan hallinnollisia pakkokeinoja koskevaa toimivaltaa on Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän yhtymähallitus siirtänyt terveysvalvonnan johtajalle lievempien pakkokeinojen osalta, mutta esimerkiksi päätöksen uhkasakon asettamisesta viranhaltijan antaman määräyksen tehostamiseksi tekee yhtymähallitus. Viranhaltijalle delegoituja pakkokeinoja ovat elintarvikemääräysten vastaisuuden poistaminen, kielto, elintarvikkeen markkinoilta poistaminen ja yleinen tiedottaminen, haltuunotto ja elintarvikkeen käyttöä ja hävittämistä koskeva päätös. Hallinnollisten pakkokeinojen varalta on valvontayksikössä laadittu Eviran laatimien mallilomakkeiden mukaiset lomakepohjat. Valvontaviranomaisen tekemät tarkastukset ja muut toimenpiteet hallinnollisen pakon valvomiseksi ovat toimijalle maksullisia. 5 Näytteenotto ja tutkiminen Valvonnan yhteydessä otetaan viranomaisnäytteitä pääasiassa omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi. Osa maksullisista viranomaisnäytteistä on jo etukäteen suunniteltuja valvontasuunnitelmaan kuuluvia viranomaisnäytteitä, esim. laitoksista otettavat näytteet, liite 2(a-c). Maksullisia viranomaisnäytteitä haetaan myös, jos omavalvontanäytteen toimituksesta tai oikeellisuudesta on epäilyksiä tai hallinnollisten pakkokeinojen valvomiseksi tarvitaan näytteenottoa. Näistä näytteistä tehdään liitteen I/3 mukaiset viranomaistutkimukset (v). Näytteenottoa voi myös sisältyä kuluttajavalituksiin, elintarvikkeista aiheutuvien terveysvaaratilanteiden tutkimuksiin ja ruokamyrkytysten selvittämiseksi tarvittaviin tutkimuksiin. Näytteenottajana toimii terveystarkastaja tai koulutettu näytteenottaja. Näytteet tutkitaan laboratoriokilpailutuksessa valitussa laboratoriossa, joka täyttää standardin SFS 17025 vaatimukset ja käyttää ajantasaisia lainsäädännön edellyttämiä akkreditoituja menetelmiä. 6 Projektit ja painopistealueet 2015 Vuoden 2015 painopistealueet: 1. Tehdään valvontakohteiden riskinarviointi Eviran laatiman kansallisesti hyväksytyn riskinarviointiohjeistuksen mukaisesti vuoden 2015 aikana. Vuoden 2016 valvontasuunnitelma laaditaan tähän perustuen. 2. Oiva-järjestelmä otetaan käyttöön eläinperäisiä elintarvikkeita käsittelevän laitosten ja muiden elintarvikehuoneistojen (valmistajat, kuljetus) osalta. 3. Elintarvikevalvontaa yhdenmukaistetaan Oivan käyttöönoton jälkeen myynti- ja tarjoilupaikoissa Yksikössä osallistaan seuraaviin projekteihin:
Liite I 7 (7) 1. Toteutetaan kalan jäljitettävyysprojekti yhteistyöprojektina Kanta- Ja Päijät-Hämeen valvontayksiköiden kanssa. Kohdistetaan vähittäismyymälöissä palvelutiskistä myytävään kalaan ja myymälässä pakattuun kalaan. 2. Toteutetaan kontaktimateriaaliprojekti yhteistyössä Kanta- Hämeen ja Päijät-Hämeen valvontayksiköiden kanssa. Projekti koskee myymälöitä ja tarjoilupaikkoja, jotka pakkaavat tuotteita, käyttävät kertakäyttöastioita, -käsineitä tai -työvälineitä. Liitteet Liite 1 Tarkastussuunnitelma 2015 Liite 2 (a c) Laitoksista otettavat näytteet Liite 3 Viranomaistutkimukset