EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 17.12.2003 SG (2003) D/233786 Viestintävirasto Itämerenkatu 3 A FIN-00180 Helsinki Finland Rauni Hagman Ylijohtaja Fax: +358 96966760 Arvoisa Rauni Hagman, Asia: Tapaukset FI/2003/0028 ja FI/2003/0029: Puhelinliikenteen välittäminen kiinteästä sijaintipaikasta lähdeverkkona toimivassa yleisessä puhelinverkossa ja puhelinliikenteen välittäminen kohdeverkkona toimivassa yleisessä puhelinverkossa kiinteään sijaintipaikkaan Direktiivin 2002/21/EC 1 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu lausunto I. MENETTELY Komissio kirjasi 21. päivänä marraskuuta 2003 tapausnumeroilla FI/2003/0028 ja FI/2003/0029 Suomen kansallisen sääntelyviranomaisen, Viestintäviraston, tekemät ilmoitukset koskien puhelinliikenteen välittämistä kiinteästä sijaintipaikasta lähdeverkkona toimivassa yleisessä puhelinverkossa ("nouseva liikenne") sekä puhelinliikenteen välittämistä kohdeverkkona toimivassa yleisessä puhelinverkossa kiinteään sijaintipaikkaan ("laskeva liikenne"). Komission asiasta vastaavat yksiköt pyysivät 25. ja 28. päivänä marraskuuta, Viestintävirastoa toimittamaan lisätietoja ja selvennyksiä ilmoitettujen toimenpiteiden täyden arvioinnin mahdollistamiseksi. Viestintävirasto toimitti pyydetyt tiedot marraskuun 28. päivänä ja joulukuun 3. päivänä. Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisilla sääntelyviranomaisilla ja komissiolla on mahdollisuus antaa lausuntonsa ilmoitetusta toimenpideluonnoksesta kyseiselle sääntelyviranomaiselle. 1 Sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskeva 7 päivänä maaliskuuta 2002 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY ("puitedirektiivi") EYVL 108, 24.4.2002, s. 33. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Puhelin: (32-2) 299 11 11.
II. TOIMENPIDELUONNOKSEN KUVAUS Ilmoitukset kattavat tukkumarkkinat koskien puhelinliikenteen välittämistä kiinteästä sijaintipaikasta lähdeverkkona toimivassa yleisessä puhelinverkossa kullakin perinteisellä toimialueella ("nouseva liikenne") (tapaus FI/2003/0028) sekä puhelinliikenteen välittämistä kohdeverkkona toimivassa yleisessä puhelinverkossa kiinteään sijaintipaikkaan ("laskeva liikenne") (tapaus FI/2003/0029). Nämä markkinat vastaavat komission merkityksellisistä markkinoista antamassa suosituksessa 2 ("suositus") lueteltuja markkinoita kahdeksan ja yhdeksän. Maantieteelliset markkinat ovat jakautuneet alueellisesti ja noudattavat pääosin kiinteitä paikallisia puhelinpalveluja tarjoavien teleyritysten perinteisiä toimialuerajoja. Perinteisellä toimialueella tarkoitetaan sitä aluetta, jolla asianomaisella teleyrityksellä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen 31.12.1993 saakka. Viestintävirasto käyttää seuraavia kriteereitä arvioidessaan onko teleyrityksellä huomattava markkinavoima (HMV) nousevan ja laskevan liikenteen osalta: (1) korkea ja lähes muuttumaton markkinaosuus; (2) verkon hallinta; (3) vertikaalinen integraatio ja HMV-yritysten vahva asema kiinteän verkon vähittäismarkkinoilla; (4) todellisen ja potentiaalisen kilpailun puuttuminen; (5) HMV-yritysten laaja palveluvalikoima, jota uudet tulokkaat eivät tarjoa. Viestintävirasto esittää, että 46:lla yrityksellä olisi huomattava markkinavoima nousevassa liikenteessä ja 50:llä yrityksellä olisi huomattava markkinavoima laskevassa liikenteessä 3. Tämän seurauksena Viestintävirasto esittää asetettavaksi tiettyjä ennakkosääntelyvelvollisuuksia näille yrityksille. Nousevan liikenteen osalta asetetaan neljä ja laskevan liikenteen osalta viisi velvollisuusryhmää liitteen mukaisesti. Velvollisuudet on ryhmitelty liitteessä laskevassa järjestyksessä ensimmäisen ryhmän sisältäessä tiukimmat ja viimeisen ryhmän sisältäessä kevyimmät velvollisuudet. Velvollisuudet ovat seuraavat: (1) yhteenliittämisvelvollisuus; (2) toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus; (3) hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet (kustannussuuntautuneisuus ja syrjimättömyys); (4) velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää; (5) kirjanpidon eriyttämisvelvollisuus. 2 Komission suositus 2003/311/EY, annettu 11 päivänä helmikuuta 2003, sähköisten viestintäverkkojen ja - palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla, EYVL L114, 8.5.2003, s. 45. 3 HMV-yritykset ja niille asetetut ennakkosääntelyvelvollisuudet on esitetty liitteessä. 2
III. LAUSUNTO Tutkittuaan ilmoitukset sekä Viestintäviraston toimittamat lisätiedot komissio pitäytyy seuraavaan lausuntoon 4 : (1) Maantieteellinen jako nousevan liikenteen osalta: Viestintävirasto on määritellyt maantieteelliset markkinat homogeenisten kilpailuolosuhteiden mukaan kiinteitä paikallisia puhelinpalveluja tarjoavien teleyritysten perinteisillä toimialueilla. Komission mielestä Viestintäviraston analyysi ei ole epäjohdonmukainen suosituksessa ja komission markkina-analyysiä ja huomattavan markkinavoiman arvioimista koskevassa ohjeessa 5 ("ohje") esitetyn menetelmän kanssa. Komissio ei kuitenkaan sulje pois mahdollista hinnoittelurajoitteen kehittymistä. Tämä voi mahdollistaa tulevaisuudessa laajempien maantieteellisten markkinoiden määrittelyn, mikä voi mahdollisesti johtaa joidenkin yritysten HMV-aseman poistamiseen ja siten vaikuttaa tarpeeseen asettaa sääntelyvelvollisuuksia. Siksi komissio rohkaisee Viestintävirastoa seuraamaan näiden markkinoiden kehitystä tällaisen hinnoittelurajoitteen havaitsemiseksi. (2) Vapautus tietyistä ennakkovelvollisuuksista: Viestintävirasto aikoo vapauttaa useat teleyritykset velvollisuuksista asettaa kustannussuuntautuneet hinnat, käyttää kustannuslaskentajärjestelmää ja eriyttää kirjanpitonsa. Komissio muistuttaa, että käyttöoikeusdirektiivin 6 mukaisesti asetettujen velvollisuuksien tulisi perustua havaitun ongelman luonteeseen ja niiden olisi oltava oikeasuhteisia ja perusteluja. Olosuhteissa, joissa on todennäköistä että havaittu markkinahäiriö on sama kaikilla markkinoilla 7 ja kansallinen sääntelyviranomainen aikoo asettaa erilaisia velvollisuuksia eri yrityksille samalla tavalla määritellyillä markkinoilla, tällaisen erilaisen kohtelun tulisi olla riittävästi perusteltua. Komission mielestä Viestintäviraston toimenpideluonnoksissa näin ei ole tehty. Erityisesti, jos katsotaan olevan kohtuutonta asettaa pienelle yritykselle kalliita kustannussuuntautuneisuus- ja kustannuslaskentavelvollisuuksia, komission mielestä Viestintävirasto voisi harkita muita kustannusten valvonnan muotoja, kuten vertailuanalyysiä suhteessa isompiin yrityksiin, jotka ovat kustannussuuntautuneisuusvelvollisuuden alaisia. (3) Kustannussuuntautuneisuuden arviointi: Komissio panee merkille, ettei toimenpideluonnoksissa määritellä menetelmää, jolla Viestintävirasto arvioi kustannussuuntautuneisuutta. Viestintämarkkinalaki 8 säätää, että kukin 4 Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 5 Komission ohjeet markkina-analyysiä ja huomattavan markkinavoiman arvioimista varten sähköisen viestinnän verkkoja ja palveluja koskevassa yhteisön sääntelyjärjestelmässä, EYVL C 165, 11.7.2002, s. 6. 6 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/19/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä (käyttöoikeusdirektiivi) EYVL L 108, 24.4.2002 s.7. 7 Mm. erittäin suuri markkinaosuus, korkeat markkinoille tulonesteet ja taloudelliset edellytykset rakentaa kilpailevaa paikallista liityntäverkkoinfrastruktuuria. 8 Viestintämarkkinalaki, No. 323, 23.5.2003 3
teleyritys saa itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Komissio on huolissaan tästä lähestymistavasta ja uskoo sen rajoittavan toimenpiteen myötävaikutusta kuluttajan etuun, kilpailun lisääntymiseen ja sisämarkkinoiden kehittymiseen. Puitedirektiivin 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti Viestintäviraston on otettava muiden kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission lausunnot mahdollisimman laajasti huomioon ja se voi hyväksyä lopullisen toimenpideluonnoksen ja toimittaa sen tällöin komissiolle. Yllä annettu lausunto on komission kannanotto näihin nimenomaisiin ilmoituksiin, eikä rajoita komission mahdollisia kannanottoja suhteessa muihin ilmoitettuihin toimenpideluonnoksiin. Suosituksen 2003/561/EY 9 12 kohdan mukaisesti komissio julkaisee tämän asiakirjan internetsivullaan. Komissio ei pidä asiakirjaan sisältyvää aineistoa luottamuksellisena. Pyydämme teitä ilmoittamaan komissiolle 10 kolmen työpäivän kuluessa tämän asiakirjan vastaanottamisesta mikäli katsotte, että tämä asiakirja sisältää liikesalaisuuksia koskevien yhteisön ja kansallisten sääntöjen mukaisesti luottamuksellista tietoa, jonka toivotte poistettavan ennen julkaisemista. Pyydämme teitä perustelemaan pyyntönne. Kunnioittavasti, Komission puolesta, Erkki Liikanen Komission jäsen 9 Komission suositus 2003/561/EY, annettu 23. päivänä heinäkuuta 2003, ilmoituksista, määräajoista ja kuulemisista, joista säädetään sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY 7 artiklassa, EYVL L 190, 30.7.2003, s. 13. 10 Pyynnöt on lähetettävä joko sähköpostilla: INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int tai faxilla: +32.2.298.87.82 4
Liite Nouseva liikenne, HMV-yritykset Laskeva liikenne, HMV-yritykset Ryhmä 1 - velvoitteet 1-5 Ryhmä 1 - velvoitteet 1-5 1 Mikkelin Puhelin Oyj Mikkelin Puhelin Oyj 2 Loimaan Seudun Puhelin Oy Loimaan Seudun Puhelin Oy 3 Tikka Communications Oyj Tikka Communications Oyj 4 Hämeen Puhelin Oy Hämeen Puhelin Oy 5 Satakunnan Puhelin Oy Satakunnan Puhelin Oy 6 Kymen Puhelin Oy Kymen Puhelin Oy 7 Kesnet Oy Kesnet Oy 8 Salon Seudun Puhelin Oy Salon Seudun Puhelin Oy 9 Pohjanmaan PPO Oy Pohjanmaan PPO Oy 10 KPY Verkot Oy KPY Verkot Oy 11 Lännen Puhelin Oy Lännen Puhelin Oy 12 Vaasan Läänin Puhelin Oy Vaasan Läänin Puhelin Oy 13 Päijät-Hämeen Puhelin Oyj Päijät-Hämeen Puhelin Oyj 14 Turun Puhelin Oy Turun Puhelin Oy Ryhmä 2 - velvoitteet 1-4 Ryhmä 2 - velvoitteet 1-4 15 Oulun Puhelin Oyj Oulun Puhelin Oyj 16 Soon Net Oy Soon Net Oy 17 Elisa Networks Oy Elisa Networks Oy 18 Sonera Carrier Networks Oyj Sonera Carrier Networks Oyj 19 Etelä-Satakunnan Puhelin Oy Etelä-Satakunnan Puhelin Oy 20 Forssan Seudun Puhelin Oy Forssan Seudun Puhelin Oy 21 Lounet Oy Lounet Oy 22 Jakobstadsnejdens Telefon Ab Jakobstadsnejdens Telefon Ab 23 Pohjois-Hämeen Puhelin Oy Pohjois-Hämeen Puhelin Oy 24 Riihimäen Puhelin Oy Riihimäen Puhelin Oy 25 Kokkolan Puhelin Oy Kokkolan Puhelin Oy 26 Savonlinnan Puhelin Oy Savonlinnan Puhelin Oy 27 Lohjan Puhelin Oy Lohjan Puhelin Oy 28 Kajaanin Puhelinosuuskunta Kajaanin Puhelinosuuskunta 29 Paraisten Puhelin Oy Paraisten Puhelin Oy 30 Keikyän Puhelinosuuskunta Keikyän Puhelinosuuskunta 31 Härkätien Puhelin Oy Härkätien Puhelin Oy 32 Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy Ikaalisten-Parkanon Puhelin Oy Ryhmä 3 - velvoitteet 1-3 Ryhmä 3 - velvoitteet 1-3 33 Länsilinkki Oy Länsilinkki Oy 34 Telepohja Oy Telepohja Oy Ryhmä 4 - velvoitteet 1-2 + syrjimättömyys Ryhmä 4 - velvoitteet 1-2 + syrjimättömyys 35 Eurajoen Teleosuuskunta Eurajoen Teleosuuskunta 36 Kemiön Puhelinosakeyhtiö Kemiön Puhelinosakeyhtiö 37 Outokummun Puhelin Oy Outokummun Puhelin Oy 38 Alajärven Puhelinosuuskunta Alajärven Puhelinosuuskunta 39 Laitilan Puhelinosuuskunta Laitilan Puhelinosuuskunta 40 Ålands Telefonandelslag Ålands Telefonandelslag 41 Telekarelia Oy Telekarelia Oy 42 Mariehamns Telefon Ab Mariehamns Telefon Ab 43 Loviisan Puhelinosuuskunta Loviisan Puhelinosuuskunta 44 Vakka-Suomen Puhelin Oy Vakka-Suomen Puhelin Oy 45 Karjaan Puhelin Karjaan Puhelin 46 Iisalmen Puhelin Oy Iisalmen Puhelin Oy 47 Finnet Com Oy 48 Saunalati Group Oyj 49 Song Networks Oy Ryhmä 5 - velvoite 1 50 Equant Finland Oy 5