Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä

Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä Esityslista 7/2014 Aika Torstai 18.12.2014 klo 8.30-11.00 Paikka Sampolan virastotalo Kokoushuoneet Ilmarinen ja Väinämöinen Kultasepänkatu 7, Kerava

2 SISÄLLYSLUETTELO Asia Sivu 1 KOKOUKSEN AVAUS... 4 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA... 4 3 OHJAUSRYHMÄN KOKOONPANON TARKISTAMINEN... 4 4 KESKEISIMMÄT YHDISTYMISSELVITYKSEN KIPUPISTEET... 6 5 YHDISTYMISSELVITYKSEN AIKATAULU VUONNA 2015... 7 6 MENETTELYOHJEET VALTUUSTOJEN HYVÄKSYMIEN HENKILÖSTÖKRITEERIEN TÄYTÄÄNTÖÖNPANOA JA SOVELTAMISTA KOSKIEN... 7 7 SUOSITUS KUNTALAISTEN KUULEMISEKSI... 11 8 MUUT ASIAT... 11 9 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS... 11

3 Aika Torstai 18.12.2014 klo 8.30-11.00 Paikka Sampolan virastotalo Kokoushuoneet Ilmarinen ja Väinämöinen Kultasepänkatu 7, Kerava Jäsenet Irma Pahlman Hyvinkää Annika Kokko (puheenjohtaja) Hyvinkää Leena Meri Hyvinkää Juhani Kouhia Hyvinkää Terho Pursiainen Helinä Perttu Mikko Taavitsainen (varapuheenjohtaja) Maija-Liisa Pyykkönen Tarja Edry Ulla-Mari Karhu Markku Liimatainen Kerava Eero Lehti Kerava Säde Evilä Kerava Iiro Silvander Kerava Anna Helin Mäntsälä Veijo Peltola Mäntsälä Heta Ravolainen-Rinne Mäntsälä Janne-Pekka Nurmi Pornainen Seppo Yrtti Pornainen Christel Liljeström Sipoo Ari Oksanen Sipoo Tuija Reinikainen Tuusula Sanna Kervinen Tuusula Arto Lindberg (varapuheenjohtaja) Tuusula Muut osallistujat Jyrki Mattila vs. kaupunginjohtaja Hyvinkää Erkki Kukkonen kaupunginjohtaja Petri Härkönen kaupunginjohtaja Kerava Esko Kairesalo kunnanjohtaja Mäntsälä Markku Hyttinen kunnanjohtaja Pornainen Hannu Joensivu kunnanjohtaja Tuusula Mikael Grannas kunnanjohtaja Sipoo Päivi Autere HHT-ryhmän pj Johanna Viita (sihteeri) projektinjohtaja Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys

4 1 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avaa kokouksen ja toteaa läsnäolijat. 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA Edellisen kokouksen pöytäkirja on liitteenä 1. Ohjausryhmä päättää hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. 3 OHJAUSRYHMÄN KOKOONPANON TARKISTAMINEN Ohjausryhmä 23.10.2014, 5 Nurmijärven valtuusto on päätöksellään 8.10.2014 80 ilmoittanut, ettei sillä ole edellytyksiä jatkaa mukana selvityksessä. Muut seitsemän valtuustoa ovat päättäneet osallistua selvityksen jatkovalmisteluun. Näin ollen on syytä tarkistaa ohjausryhmän kokoonpano. Ohjausryhmän jäsenmäärän tulee olla 24 henkilöä, jotta ohjausryhmän kokoonpano vastaisi kunnallisvaalien tulosta eikä kukaan nykyisistä varsinaisista jäsenistä menettäisi paikkaansa. Tällöin ohjausryhmän paikat jakautuisivat seuraavasti sekä varsinaisten että varajäsenten osalta (suluissa nykyinen paikkajakautuma, yhteensä 26 hlöä): KOK 7 (8) SDP 6 (6) PS 3 (3) KESK 2 (3) VIHR 2 (2) SIT 2 (2) RKP 1 (1) VAS 1 (1) Näin ollen varsinaisten jäsenten osalta ohjausryhmän kokoonpano vastaa kunnallisvaalien tulosta, kun

5 - Nurmijärven paikat vähentävät kokoomuksen paikkamäärää yhdellä ja keskustan paikkamäärää yhdellä - Nurmijärven perussuomalaisilta vapautuva paikka täytetään jonkun selvityksessä jatkavan kunnan perussuomalaisella edustajalla. Varajäsenten osalta kokoonpano vastaa kunnallisvaalien tulosta, kun - Nurmijärven paikat vähentävät kokoomuksen paikkamäärää yhdellä (kokoomus ei ole alun perin nimennyt sille lisäpaikkojen perusteella kuuluvia varajäseniään eli halutessaan se voi nyt nimetä kaksi varajäsentä) - Nurmijärven perussuomalaisilta vapautuvat kaksi paikkaa täytetään jonkun selvityksessä jatkavan kunnan/kuntien perussuomalaisilla jäsenillä - keskusta luopuu yhdestä varajäsenen paikastaan. Vähintään kolmen uusista varajäsenistä tulee olla naisia (jos keskusta luopuu yhdestä varajäsenen paikastaan ja tämä henkilö on nainen, uusista varajäsenistä vähintään neljän tulee olla naisia). Laskelma on liitteinä 3A ja 3B. Ohjausryhmä päättää - tarkentaa kokoonpanoaan vastaamaan kunnallisvaalien tulosta sekä jatkovalmisteluun osallistuvien kuntien määrää - pyytää poliittisia ryhmiä ilmoittamaan uusien jäsentensä ja varajäsenensä nimet ja yhteystiedot (osoite, puhelin ja sähköposti) 12.11.2014 mennessä projektinjohtajalle - kutsua poliittisten ryhmien ilmoittamat uudet jäsenet ohjausryhmän seuraavaan kokoukseen 19.11.2014. Ohjausryhmä päätti - tarkentaa kokoonpanoaan vastaamaan kunnallisvaalien tulosta sekä jatkovalmisteluun osallistuvien kuntien määrää - pyytää poliittisia ryhmiä ilmoittamaan uusien jäsentensä ja varajäsenensä nimet ja yhteystiedot (osoite, puhelin ja sähköposti) 12.11.2014 mennessä projektinjohtajalle - kutsua poliittisten ryhmien ilmoittamat uudet jäsenet ohjausryhmän seuraavaan kokoukseen - valita ohjausryhmän varapuheenjohtajaksi Petri Kalmin tilalle Mikko Taavitsaisen. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ohjausryhmä 12.12.2014, 3 Perussuomalaiset ovat ilmoittaneet seuraavat henkilöt ohjausryhmän jäseneksi ja varajäseniksi:

6 Varsinainen jäsen: Iiro Silvander, Kerava Varajäsenet: Laura Peussa, Tuusula (Iiro Silvanderin varajäsen) Jenni Lastuvuori, Pornainen (Leena Meren varajäsen) Ohjausryhmä päättää hyväksyä Iiro Silvanderin ohjausryhmän jäseneksi sekä Laura Peussan ja Jennin Lastuvuoren ohjausryhmän varajäseniksi. 4 KESKEISIMMÄT YHDISTYMISSELVITYKSEN KIPUPISTEET Ohjausryhmä päätti kokouksessaan 23.10.2014 suosittaa, että selvityksen jatkovalmisteluun osallistuvat kunnat käyvät keskustelun valtuustokäsittelyjen yhteydessä nousseista keskeisimmistä yhdistymisselvityksen kipupisteistä. Johtoryhmä totesi kokouksessaan 12.12.2014 kuntien kipupistekeskustelujen valmistelutilanteesta tai tuloksista seuraavaa: Hyvinkää: - valtuustoryhmät valmistelevat asiaa parhaillaan - yhteenveto valmistuu 15.1.2015 - kuntauudistustyöryhmä on käsitellyt asiaa 19.11.2014 ja todennut esiinnousseen kuntien kaksikielisyyskysymyksen Kerava - esitys yhdistymisselvityksestä irtautumisesta käsiteltäneen tammi-helmikuussa 2015 Mäntsälä - valmistelu käynnistyy 15.12.2014 - yhteenveto valmistuu kunnanhallituksessa 12.1.2015 Pornainen - valtuustoryhmät valmistelevat asiaa parhaillaan - yhteenveto valmistuu valtuuston iltakoulussa 19.1.2015 Sipoo - asia käsitellään valtuustoseminaarissa 19.1.2015

7 Tuusula - kuntauudistustoimikunta on todennut kipupisteiksi sote-uudistuksen ja metropolihallinnon. Ohjausryhmä päättää merkitä tiedoksi kuntien kipupistekeskustelujen valmistelutilanteet ja tulokset. 5 YHDISTYMISSELVITYKSEN AIKATAULU VUONNA 2015 Johtoryhmä on kokouksessaan 14.11.2014 hyväksynyt selvityksen aikataulun vuodelle 2015 ml. johtoryhmän kokousajat omalta osaltaan. Ehdotus vuoden 2015 kokousaikatauluksi myös ohjausryhmän osalta on seuraava: Johtoryhmä Ohjausryhmä pe 23.1. klo 8.30-11 to 5.2. ml. iltakoulu klo 16.30 + to 12.2. klo 18- pe 27.2. klo 8.30-11 to 5.3. klo 18- pe 27.3. klo 8.30-11 to 16.4. klo 18- pe 29.5. klo 8.30-11 to 4.6. klo 16- to-pe 25.-26.6. semma pe 14.8. klo 8.30-16 pe 21.8. klo 8.30-16 pe 23.10. klo 8.30-11 to 29.10. klo 18- ti 10.11. klo 8.30-11 ti 17.11. klo 18- Kaavio selvityksen aikatauluksi vuonna 2015 on liitteenä 2. Ohjausryhmä päättää hyväksyä selvityksen vuoden 2015 aikataulun ml. ohjausryhmän kokousajat. 6 MENETTELYOHJEET VALTUUSTOJEN HYVÄKSYMIEN HENKILÖSTÖKRITEERIEN TÄYTÄÄNTÖÖNPANOA JA SOVELTAMISTA KOSKIEN Taustaa Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen poliittinen ohjausryhmä käsitteli kokouksessaan 23.10.2014, hyväksyvätkö selvitysalueen kunnat siirtymäkauden lähentymis- ja henkilöstökriteerit sekä osallistuvatko kunnat selvityksen jatkovalmisteluun.

8 Nurmijärven kuntaa lukuun ottamatta kaikki muut kunnat olivat ilmoittaneet hyväksyvänsä kriteerit ja jatkavansa mukana selvityksessä. Osa kunnista tarkensi kuitenkin vastaustaan siten, että ovat mukana jatkovalmistelussa, mutta tekevät mukana jatkamisesta uuden päätöksen sote-järjestämislain ja metropolihallinnon järjestämistä koskevien ratkaisujen selvittyä (arviolta keväällä 2015). Toimeksianto Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen johtoryhmä antoi 4.9.2014 kokouksessaan henkilöstö, hallinto ja tukipalvelut (HHT) työryhmälle toimeksiannon henkilöstökriteerien mukaisten menettelytapojen valmistelemiseksi. Jatkotoimenpiteiden suunnittelu on toteutettu ylikunnallisessa yhteistoimintamenettelyssä ja se on perustunut valtuustojen hyväksymiin kriteereihin, jotka ovat sisällöltään seuraavat: HENKILÖSTÖKRITEERI 1 Vuosina 2014 2015 henkilöstö palkataan ensisijaisesti nämä lähentymis- ja henkilöstökriteerit hyväksyneiden kuntien henkilöstöstä. Menettelytapa on voimassa yhdistymishallituksen toimikauden alkuun (arviolta 1.9.2015) asti. Tehtävä- ja henkilöstöjärjestelyjä tehdään suunnitelmallisesti yli kuntarajojen näiden kuntien osalta. HENKILÖSTÖKRITEERI 2 Yhdistymishallituksen toimikauden alettua eli arviolta 1.9.2015 alkaen yhdistymishallitus linjaa kuntien avoimien vakanssien täyttämisessä ja uusien vakanssien perustamisessa noudatettavat periaatteet. Tätä varten laaditaan erikseen tarkemmat menettelytavat, jotka hyväksytään osana yhdistymissopimusta. Henkilötyövuosien tarkastelutasona pidetään vuoden 2015 talousarvion määrittämää tasoa. HHT-ryhmän ehdotus menettelytavoiksi henkilöstökriteerien täytäntöönpanon osalta 1) Vaiheittainen eteneminen Työryhmä esittää, että menettelytapojen käyttöönotossa noudatetaan kolmiportaista vaiheistusta siten, että ensimmäiseen henkilöstökriteeriin liittyvä 1.vaihe otetaan käyttöön tammikuun 2015 alusta lukien. Ensimmäisen vaiheen tavoitteena on, että kaikissa selvitysalueen kunnissa sitoudutaan rekrytointien systemaattiseen ja tarkemmin ohjeistettuun/ohjattuun arviointiin. Ensimmäisen henkilöstökriteerin liittyvä 2. vaihe käynnistetään arviolta huhtikuussa 2015 valtuustojen päätettyä, jatkavatko kunnat mukana selvityshankkeessa vai eivät.

9 Toisen vaiheen tavoitteena on siirtyminen ylikunnalliseen rekrytointiin (vähintään hallinto-, toimisto-, asiantuntija- ja johtotehtävien osalta). Ylikunnallisen rekrytoinnin edellyttämiä järjestelmä- ja toimintatapamuutoksia ryhdytään valmistelemaan HHT - ryhmässä alkuvuodesta 2015. Valtuustojen hyväksymän toisen henkilöstökriteerin toimeenpano (3. vaihe) käynnistyy vasta yhdistymishallituksen toimikauden alettua, aikaisintaan syksyllä 2015. Tähän liittyvä valmistelutyö käynnistetään kuitenkin jo keväällä 2015. 2) Perustelut vaiheittain etenemiselle Henkilöstökriteerien toimeenpanoa suunnitellessaan työryhmä on arvioinut kriteerien soveltamiseen liittyviä konkreettisia mahdollisuuksia ja vaihtoehtoja. Arviointi on perustunut etenkin voimassa olevaan lainsäädäntöön, kuntakohtaisiin hallinto- ja toimintasääntöihin sekä kuntakohtaisten rekrytointikäytäntöjen selvittämiseen. Suunnittelutyötä tehtäessä on huomioitu kuntien päätös siitä, että selvityshankkeen jatkamista arvioidaan uudelleen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain sekä metropolihallinnon järjestämistä koskevien päätösten tarkennuttua (arviolta maaliskuussa 2015). Tämä välivaihe asettaa omat rajoituksensa kriteerien toimeenpanolle. Työryhmän arvion mukaan tilanne vaikuttaa etenkin siten, ettei systemaattisen ylikunnallisen rekrytointijärjestelmän toteuttaminen ole mahdollista ennen edellä mainittuja kuntien jatkopäätöksiä. Sen sijaan ylikunnallisen rekrytointijärjestelmän valmistelu on ollut perusteltua käynnistää jo tässä vaiheessa, jotta toimintatapa voidaan ottaa käyttöön heti päätösten jälkeen (arviolta huhtikuussa 2015). Lisäksi on huomioitava, että määräaikaisia työsuhteita ei voida laajamittaisesti hyödyntää (kuntaliitoksen perusteella) etenkään ennen kuin valtuustot tekevät lopullisen päätöksensä yhdistymisestä, arviolta joulukuussa 2015. 3) Ensimmäinen vaihe: Yhteiset rekrytoinnin vähimmäiskriteerit Henkilöstökriteerien täytäntöönpanoon liittyvistä haasteista huolimatta kuntarajat ylittävän rekrytointiyhteistyön kehittämiseen ja toimintakäytäntöjen yhdenmukaistamiseen on toteuttamiskelpoisia mahdollisuuksia. HHT-työryhmä katsoo, että jo nykytilassa toimintatapoja on mahdollista yhdistää siten, että tietyillä toimenpiteillä voidaan edetä selkeästi ensimmäisen henkilöstökriteerin viitoittamaan suuntaan. Ensiarvoisen tärkeänä työryhmä pitää sitä, että kaikissa selvitysalueen kunnissa sitoudutaan rekrytointien systemaattiseen ja tarkemmin ohjeistettuun/ohjattuun arviointiin.

10 Suunnitelmallisen rekrytoinnin tueksi työryhmä esittää yhteisten vähimmäiskriteerien käyttöönottoa. Vähimmäiskriteerit eivät syrjäytä nykyisiä kuntakohtaisia käytäntöjä, mikäli nämä ovat joiltain osin kuntarajat ylittäviä vähimmäiskriteerejä tiukemmat. 4) Tiiviimmän kuntayhteistyön mahdollisuudet Henkilöstökriteerien lisäksi työryhmä nostaa erillisenä mainintana seudullisen yhteistyön hyödyntämismahdollisuudet osana suunnitelmallista rekrytointia. Työryhmän näkemyksen mukaan kunnissa tulisi arvioida nykyistä tarkemmin mahdollisuudet myös siihen, millä tavoin kuntalain (365/1995) 76 :n mukaista kuntien yhteistoiminnan mahdollisuutta voitaisiin hyödyntää jo meneillään olevan selvitysvaiheen aikana. Voimassa olevan kuntalain mukaan kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yhdessä. Nykytilassa tällaisia ylikunnallisesti hoidettuja tehtäviä ovat esimerkiksi ylikunnallinen edunvalvonta KUUMA-seutu -liikelaitoksessa ja ympäristön toimialaan liittyvät tehtävät ympäristökeskuksessa sekä seudullinen sosiaalipäivystys ja perheoikeudellinen yksikkö. Henkilöstön rekrytoinnin osalta on vastaavasti huomattava, että kunnat voivat sopia, että kunnalle tai sen viranomaiselle laissa säädetty tehtävä (jossa toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle), annetaan toisen kunnan viranhaltijan hoidettavaksi. HHT-työryhmä ehdottaa, että johtoryhmä antaisi (esimerkiksi selvityshankkeen työryhmille) toimeksiannon, jonka pohjalta kuntien yhteistoiminnan mahdollisuuksia voitaisiin selvittää tarkemmin. Toimeksiannon tarkoituksena olisi selvittää, mitkä palvelut tai tehtävät olisivat ylipäätään hoidettavissa kuntien yhteistyönä, tarvittaessa jo mahdollista yhdistymispäätöstä ja/tai yhdistymistä edeltäen. Menettelyohjeet valtuustojen hyväksymien henkilöstökriteerien täytäntöönpanoa ja soveltamista koskien ml. kuntien yhteiset rekrytoinnin vähimmäiskriteerit esitellään liitteessä 3. HHT-ryhmän puheenjohtaja Päivi Autere selostaa asiaa. Ohjausryhmä päättää hyväksyä omalta osaltaan menettelyohjeet valtuustojen hyväksymien henkilöstökriteerien täytäntöönpanoa ja soveltamista koskien.

11 7 SUOSITUS KUNTALAISTEN KUULEMISEKSI Ohjausryhmä päätti kokouksessaan 21.8.2014 suosittaa kunnille, että ne valmistautuvat kuntalaisten kuulemiseen keväällä 2015. Lisäksi ohjausryhmä päätti antaa demokratiatyöryhmälle tehtäväksi valmistella asiaa. Demokratiaryhmän valmistelema ehdotus kuntalaisten kuulemiseksi on liitteenä 4. Demokratiaryhmän puheenjohtaja Esko Kairesalo selostaa asiaa. Ohjausryhmä päättää linjata asian jatkovalmistelua seuraavasti: "mikäli yhdistymisselvitys johtaa siihen, että kuntaliitos joidenkin kuntien osalta on mahdollinen, ohjausryhmän suositus on, että näissä kunnissa kuntalaisten kuuleminen toteutetaan samaan aikaan ja samankaltaisena." 8 MUUT ASIAT 9 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS Ohjausryhmä päättää pitää seuraavan kokouksensa ja iltakoulun torstaina 5.2.2015 alkaen klo 16.30 (iltakouluosuus pidetään kokouksen jälkeen klo 18-20 ja siihen kutsutaan ohjausryhmän lisäksi valtuustoryhmien puheenjohtajat).