Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0086/2016 7.4.2016 MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (2015/2176(DEC)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Derek Vaughan RR\1091405.doc PE569.750v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_DEC_Agencies SISÄLTÖ Sivu 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 5 3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 7 YMPÄRISTÖN, KANSANTERVEYDEN JA ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... 14 LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 18 PE569.750v02-00 2/18 RR\1091405.doc
1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (2015/2176(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastaukset 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 C8-0074/2016), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 3 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28. tammikuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 4 ja erityisesti sen 44 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 5, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 1 EUVL C 409, 9.12.2015, s. 160. 2 EUVL C 409, 9.12.2015, s. 160. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1. 5 EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. RR\1091405.doc 3/18 PE569.750v02-00
30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 1 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0086/2016), 1. myöntää Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014; 2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). 1 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. PE569.750v02-00 4/18 RR\1091405.doc
2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä 2015/2176(DEC) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viranomaisen vastaukset 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05584/2016 C8-0074/2016), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 3 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28. tammikuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 4 ja erityisesti sen 44 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 5, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 1 EUVL C 409, 9.12.2015, s. 160. 2 EUVL C 409, 9.12.2015, s. 160. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1. 5 EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. RR\1091405.doc 5/18 PE569.750v02-00
30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 1 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0086/2016), 1. toteaa, että Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä; 2. hyväksyy Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). 1 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. PE569.750v02-00 6/18 RR\1091405.doc
3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 2015/2176(DEC) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A8-0086/2016), A. toteaa, että Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli 79 701 222 euroa, mikä merkitsee 2,11 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; toteaa, että viranomaisen koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta; B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viranomaisen tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; Talousarvio- ja varainhallinto 1. panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,69 prosenttia, mikä merkitsee 0,86 prosentin lisäystä vuoteen 2013 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 89,31 prosenttia, mikä merkitsee 1,48 prosentin vähenemistä vuoteen 2013 verrattuna; Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt 2. panee merkille, että vuoden 2014 lopussa virkamiesten, väliaikaisten toimihenkilöiden ja sopimussuhteisten toimihenkilöiden sekä työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden 474 toimesta oli täytettynä 449; panee merkille, että vuoden 2014 henkilöstötaulukossa (väliaikaiset toimihenkilöt ja virkamiehet) vuotuinen keskimääräinen toimien täyttöaste oli 95,1 prosenttia, kun sopimussuhteisten toimihenkilöiden toimien täyttöaste oli 92,4 prosenttia; 3. pyytää viranomaista toteuttamaan tinkimättä toimia, jotka liittyvät harkintavaltaan ja poissulkemiseen julkisissa hankinnoissa, ja toteuttamaan kaikissa vaiheissa asianmukaiset taustaselvitykset sekä soveltamaan poissulkemista koskevia perusteita sulkeakseen mahdollisissa eturistiriitatapauksissa yritykset menettelyn ulkopuolelle, koska tämä on tärkeää unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi; RR\1091405.doc 7/18 PE569.750v02-00
4. muistuttaa viranomaista siitä, että sen riippumattomuutta koskevien toimintaperiaatteiden ensimmäisenä tavoitteena olisi oltava sen maineen varjeleminen ja sen vuoksi olisi varmistettava, ettei viranomaisella ole todellisia tai oletettuja eturistiriitoja erityisesti niillä talouden aloilla, joita se tosiasiallisesti sääntelee; 5. panee merkille, että viranomainen toteutti hankkeen, jolla parannetaan transaktioiden käsittelyn tehokkuutta ja sääntöjenmukaisuutta keskitetyn strategian avulla, suunnittelua, seurantaa ja raportointia koskevien menettelyjen ja rakenteiden käyttöönotolla sekä rahoitusta ja hankintaa koskevien keskitettyjen menettelyjen ja rakenteiden avulla; panee tyytyväisenä merkille, että tämän hankkeen avulla viranomainen voi toteuttaa tehtävänsä tehokkaammin, vähentää tuotosten aikaansaamiseen tarvittavaa aikaa ja siihen osallistuvien henkilöiden määrää siten, että vuonna 2015 henkilöstön määrää voidaan vähentää 14 henkilöllä kokoaikaisiksi muutettuna; 6. panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen otti vuonna 2014 käyttöön osaamisen hallinnointiohjelman optimoidakseen henkilöresurssiensa käytön (henkilöstö ja asiantuntijat); 7. tiedostaa erityisen hyvin, että viranomaiselle lainsäädännössä annettuihin tehtäviin ja vastuisiin liittyvä päätöksenteko vaikuttaa yleiseen etuun; painottaa, että uskottavien lahjomattomuutta koskevien sääntöjen merkitys on keskeinen ja että tiedottaminen ja avoimuus tiedotusvälineitä kohtaan on ensisijaisen tärkeää; panee merkille, että viranomainen on osoittanut 74 prosenttia henkilöresursseistaan tieteelliseen toimintaan, arviointiin, tietojen keräämiseen ja tiedottamiseen; kannustaa viranomaista jatkamaan näitä toimia; Eturistiriitojen ehkäiseminen ja hallinta sekä avoimuus 8. toteaa, että viranomainen käynnisti hankkeen muuttaakseen tapaa, jolla se seuraa ja käsittelee vuosittaisia ilmoituksia sidonnaisuuksista, jotta voidaan lisätä sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin sovellettavien sääntöjen johdonmukaisuutta ja yleisesti niiden noudattamista; panee lisäksi merkille, että uuteen järjestelmään, joka on määrä saattaa valmiiksi vuoden 2016 kuluessa, sisältyy vuosittaisten sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten keskitetty seuranta ja niihin liittyvän vastuun siirto viranomaisen tiedeosastolta sen lakiasioiden ja sääntelyosastolle; kehottaa viranomaista sisällyttämään toimintaperiaatteisiinsa kiellon tehdä yhteistyötä sellaisen asiantuntijan kanssa, joka ei ole täyttänyt sidonnaisuuksia koskevaa ilmoitusta asianmukaisesti ja totuudenmukaisesti, jäsenvaltioiden valtuuttamat asiantuntijat mukaan luettuina; kehottaa viranomaista sisällyttämään toimintaperiaatteisiinsa vaatimuksen, jonka mukaisesti asiantuntijoiden on ilmoitettava viranomaiselle muutokset sinä aikana, kun asiantuntija on viranomaisen palveluksessa; 9. panee huolestuneena merkille, että voidakseen työskennellä alan huipputiedemiesten kanssa ja noudattaa eturistiriitoja koskevia tehokkaimpia toimintaperiaatteita viranomainen käyttää järjestelmää, jolla se arvioi asiantuntijoiden sidonnaisuuksia useiden eri kriteerien perusteella ja jossa otetaan huomioon asiantuntijoiden rooli ja sen tieteellisen työryhmän tai tiedelautakunnan toimeksianto, jonka jäsen asiantuntijasta tulisi; panee lisäksi merkille, että vuonna 2016 viranomainen tarkastelee eturistiriitojen paljastamiseksi käyttämiään järjestelmiä osana riippumattomuutta koskevien toimintaperiaatteidensa säännöllistä tarkastelukierrosta; pyytää viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden PE569.750v02-00 8/18 RR\1091405.doc
myöntävälle viranomaiselle uudelleentarkastelun tuloksista ja asiantuntijoiden valintaa ja heidän pätevyytensä tarkastamista koskeviin menettelyihin tarvittavista muutoksista; 10. kehottaa menettelysäännöt käyttöön ottaneita unionin toimielimiä ja erillisvirastoja, parlamentti mukaan luettuna, tehostamaan täytäntöönpanotoimiaan, kuten taloudellisista sidonnaisuuksista annettujen ilmoitusten tarkastamista; 11. kehottaa toistamiseen viranomaista soveltamaan kahden vuoden jääviysaikaa; hylkää viranomaisen perustelut, joiden mukaisesti se kieltäytyy panemasta täytäntöön vastuuvapauden myöntävän viranomaisen toistuvia pyyntöjä ottaa käyttöön kahden vuoden jääviysaika, jota sovellettaisiin kaikkiin olennaisiin sidonnaisuuksiin, jotka liittyvät viranomaisen sääntelemiin yrityksiin; 12. suhtautuu myönteisesti siihen, että parantaakseen riippumattomuuttaan ja asiantuntijaryhmien eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteitaan viranomainen suoritti vuonna 2014 jälkiarvioinnin sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin sovellettavista säännöistään; toteaa, että arvioinnin seurauksena hyväksyttiin uudet, yksinkertaisemmat ja parannetut säännöt; kehottaa viranomaista suorittamaan arvioinnin toimintaperiaatteistaan säännöllisesti varmistaakseen riippumattomuutensa jatkuvan kehittymisen; 13. muistuttaa viranomaista Euroopan oikeusasiamiehen ratkaisusta, jossa todetaan, että viranomaisen olisi tarkistettava eturistiriitoja koskevia sääntöjään, jotta varmistetaan, että tiedemaailmassa toimivat asiantuntijat ilmoittavat viranomaiselle kaikki asiaan liittyvät tiedot; katsoo, että mikäli tällä olisi vaikutuksia noin kolmasosaan asiantuntijoista, kuten viranomainen on todennut, viranomaisen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota asiaan ja kehitettävä yhdessä asianomaisten tiedemaailman laitosten kanssa erityisiä toimia kummankin osapuolen lahjomattomuuden varmistamiseksi; 14. panee merkille, että vuonna 2015 kehitettiin kokeiluhanke, jonka tavoitteena oli selvittää paras tapa toteuttaa vastuuvapauden myöntävän viranomaisen suositus, joka koski sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten hyväksymismenettelyn keskittämistä; toteaa, että tämä kokeiluhanke saatettiin menestyksekkäästi päätökseen samana vuonna ja että täydellinen keskittäminen oli määrä toteuttaa vuoden 2016 ensimmäisen vuosipuoliskon loppuun mennessä; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tällaisen keskittämisen onnistuneesta toteuttamisesta; 15. toteaa, että viranomainen sai vuonna 2014 sidosryhmiltä ja kansalaisjärjestöiltä paljon palautetta riippumattomuuteen liittyvissä asioissa; toteaa lisäksi, että annettu palaute vaikutti riippumattomuutta koskevien toimintaperiaatteiden uudelleentarkasteluun; 16. kehottaa parantamaan yleisesti korruption ennaltaehkäisemistä ja torjuntaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan avulla alkaen siitä, että parannetaan asiakirjojen saatavuutta ja tiukennetaan eturistiriitoja koskevia sääntöjä, otetaan käyttöön tai vahvistetaan avoimuusrekistereitä, myönnetään riittävästi resursseja lainvalvontatoimiin ja parannetaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja yhteistyötä asiaankuuluvien kolmansien maiden kanssa; 17. kannustaa viranomaista tiedottamaan henkilöstölleen entistä paremmin eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista käynnissä olevien tiedotustoimien ohella ja sisällyttämään RR\1091405.doc 9/18 PE569.750v02-00
lahjomattomuuden ja avoimuuden pakollisina kysymyksinä palvelukseenottomenettelyihin ja arviointikeskusteluihin; 18. huomauttaa, että useissa unionin säännöksissä ja muun muassa Euroopan unionin perusoikeuskirjassa annetaan yksilöille oikeus tutustua julkisiin asiakirjoihin; muistuttaa viranomaista siitä, että tieteellinen tarkkuus varmistetaan parhaiten tulosten avoimuudella ja tuloksiin liittyvällä vastuuvelvollisuudella; korostaa, että viranomaisen olisi siksi julkistettava kaikki tieteellisten päätelmien aikaansaamiseksi käytetyt tiedot koneellisesti luettavassa muodossa, jotta mahdollistetaan niiden tieteellinen tutkinta ja tieteen jatkuva kehitys; 19. antaa tunnustusta viranomaisen pyrkimyksille lisätä toimintansa sekä siinä käytettävien tietojen avoimuutta; ottaa huomioon oikeudelliset rajoitteet, joita viranomainen kohtaa tietojen avoimuuden lisäämisessä; korostaa, että tietojen luovuttamisen tarkoituksena on mahdollistaa viranomaisen toiminnan toistettavuus, ja pitää näin ollen riskinarviointiprosessin avoimuuden edistämiseksi toteutettuja toimia tervetulleena ensiaskeleena, mutta toteaa, että myös tietojen avoimuus olisi varmistettava; pitää tässä mielessä tervetulleena tammikuussa 2013 käynnistettyä avoimuusaloitetta; panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille, että viranomaisen verkkosivustolla olevien tietojen ja asiakirjojen esillepanoa ja niiden saatavuutta on parannettu ja että Open EFSA -aloitteen hyväksi on toteutettu muitakin toimia, kuten riskinarviointilausunnot ja niiden unionin kansalaisiin kohdistuvien vaikutuksen huomioon ottaminen; kannustaa viranomaista jatkamaan näitä toimia; 20. panee merkille, että viranomaisen henkilöstöllä on oikeudellinen velvollisuus noudattaa henkilöstösääntöjä 1 tulevan työpaikkansa suhteen; panee lisäksi merkille, että henkilöstön tulevat työpaikat arvioidaan järjestelmällisesti ja jos työpaikan katsotaan aiheuttavan mahdollisen eturistiriidan, nimitystä ei saisi tehdä ennen kuin mahdollinen eturistiriita on ratkaistu selkeiden, avoimien ja todennettavien perusteiden perusteella; huomauttaa, että vuonna 2013 viranomaisen palveluksesta lähteneistä 29:stä henkilöstösääntöjen alaisesta työntekijästä kolme siirtyi kemikaali- tai lääkealalle ja näille henkilöille asetettiin useita rajoituksia; toteaa viranomaisen katsovan, että pyöröovi-ilmiötä koskeva selkeä oikeudellinen ja hallinnollinen kehys on jo olemassa; 21. panee merkille, että viranomainen toteutti sisäisen harjoituksen arvioidakseen, mitä vaikutuksia on sen mahdollisuuden poistamisella, että asiantuntijat voivat poistaa joitakin sidonnaisuuksia koskevat tunnistetiedot sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksistaan; toteaa, että viranomaisen antamien tietojen mukaan mahdollisuutta poistaa sidonnaisuuksia koskevat tunnistetiedot on käytetty aiemmin hyvin harvoin; panee lisäksi merkille, että kun lautakuntiin otettiin uusia jäseniä viimeksi vuonna 2015, kukaan tieteellisistä asiantuntijoista ei halunnut poistaa sidonnaisuuksia koskevia tunnistetietoja; panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen ei enää hyväksy sidonnaisuuksia koskevien tunnistetietojen poistamista ja on peruuttanut tämän mahdollisuuden asiantuntijoilta, kun nämä täyttävät ilmoituksiaan sidonnaisuuksista; kehottaa viranomaista tarkastamaan niiden asiantuntijoiden toimittamat ilmoitukset, jotka on 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1023/2013, annettu 22. lokakuuta 2013, Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta (EUVL L 287, 29.10.2013, s. 15). PE569.750v02-00 10/18 RR\1091405.doc
nimitetty ennen vuotta 2015 ja jotka hyödynsivät mahdollisuutta poistaa sidonnaisuuksia koskevat tunnistetiedot; 22. pyytää viranomaista panemaan täytäntöön henkilöstösääntöjen 16 artiklan julkistamalla vuosittain tiedot palveluksesta lähteneistä johtavista virkamiehistä sekä luettelon eturistiriidoista; 23. panee merkille, että viranomainen aikoo arvioida riippumattomuutta ja tieteellistä päätöksentekoprosessia koskevat toimintaperiaatteensa järjestelmällisesti uudelleen vuonna 2016, ja odottaa kiinnostuneena uudelleenarvioinnin tuloksia; pitää myönteisenä, että viranomainen on sitoutunut harkitsemaan asiantuntijoiden ilmoitetuista toimista maksettujen palkkioiden julkistamista; 24. kehottaa viranomaista hyödyntämään laajemmin uutta kuultavaksi kutsuttavan asiantuntijan asemaa Maailman terveysjärjestön International Agency for Research Against Cancer -elimen tarjoaman mallin mukaisesti; kehottaa virastoa raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kuultavaksi kutsuttavien asiantuntijoiden käytöstä; 25. korostaa, että sääntelyvirastojen asiantuntijoiden on saatava korvaus työstään, jotta he voivat toimia sääntelemästään alasta riippumatta; kehottaa komissiota huolehtimaan siitä, että viranomaisella on riittävät varat ulkopuolisten asiantuntijoiden korvausten maksamiseen ja oman tutkimuksen kehittämiseen riippumattomuuden varmistamiseksi; 26. pyytää viranomaisen asiasta vastaavaa elintä panemaan petostentorjuntastrategian täytäntöön mahdollisimman pian; Sisäinen tarkastus 27. panee merkille, että kuutta erittäin tärkeiksi luokiteltua komission sisäisen tarkastuksen antamaa suositusta ei ollut toteutettu vuoden 2014 alussa; toteaa, että viranomainen ilmoitti toteuttaneensa erittäin tärkeiksi luokitelluista suosituksista neljä ja että sisäinen tarkastus seuraa niitä myöhemmin; toteaa, että sisäinen tarkastus päätti jäljellä olevien kahden suosituksen käsittelyn uusien henkilöstösääntöjen käyttöönoton jälkeen varainhoitovuonna 2014; odottaa toteutettujen suositusten tilaa koskevaa sisäisen tarkastuksen seuraavaa uudelleentarkastelua; 28. panee merkille, että viranomainen toteutti simulaation arvioidakseen vaikutuksia, joita viranomaisen lautakunnissa työskentelevien asiantuntijoiden joitakin sidonnaisuuksia koskevan kahden vuoden jääviysajan soveltamisella on; panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen aikoo ottaa käyttöön kahden vuoden jääviysajan, jota sovelletaan edellä mainittuihin sidonnaisuuksiin, hyvissä ajoin ennen kuin lautakuntiin otetaan uusia jäseniä seuraavan kerran; panee merkille, että viranomaisella on jo käytössä tutkimusrahoitukseen sovellettavaa jääviysaikaa koskeva järjestelmä, jolla rajoitetaan yksityisistä lähteistä hankittava tutkimusrahoitus 25 prosenttiin kaikista viranomaisen palveluksessa olevan asiantuntijan valvonnan piiriin kuuluvista tutkimusmäärärahoista; RR\1091405.doc 11/18 PE569.750v02-00
Sisäinen valvonta 29. panee merkille, että vuonna 2014 suoritetussa viranomaisen sisäisen valvonnan standardien uudelleentarkastelussa todettiin, että sen sisäinen valvontajärjestelmä on näiden standardien mukainen; toteaa kuitenkin, että on aloja, joilla parannuksia voitaisiin saada aikaan sisäisen valvontajärjestelmän laadun parantamiseksi erityisesti henkilöstön arvioinnin ja kehittämisen, operatiivisen rakenteen ja toiminnan arvioinnin suhteen; kehottaa viranomaista antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle raportin suunnitelluista toimista, joilla tähän asiaan puututaan, ja siinä saavutetusta edistyksestä; 30. toteaa viranomaisen sisäisen tarkastuksen katsovan, että käytössä oleva sisäisen valvonnan järjestelmä tarjoaa kohtuullisen varmuuden tarkastettuja menettelyjä varten asetettujen toimintatavoitteiden saavuttamisesta lukuun ottamatta ABAC-kirjanpitojärjestelmässä myönnettyjen käyttöoikeuksien valvontaa ja taloushallinnon toimijoiden virallista nimittämistä; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavutetusta edistyksestä; 31. toteaa, että sisäinen tarkastus seurasi kaikkia meneillään olevia korjaavia toimia tiedonhallinnan, toiminnan jatkuvuuden ja tietoturvallisuuden alalla; toteaa erityisesti, että tiedonhallinnan ja tietoturvallisuuden alan toimet on toteutettu täysimääräisesti; panee merkille, että toiminnan jatkuvuuden suhteen suurin osa toimista on toteutettu ja jäljellä olevat toimet on suunniteltu toteutettaviksi vuoden 2016 loppuun mennessä; Muita huomautuksia 32. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen todenneen kertomuksessaan, että sen jälkeen, kun henkilöstösääntöjä muutettiin vuonna 2014 neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 723/2004, niissä määrättiin, että ennen 1. toukokuuta 2004 palvelukseen otettujen virkamiesten palkat eivät saa olla pienempiä kuin edellisten henkilöstösääntöjen aikana; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kävi ilmi, että mainittua sääntöä ei noudatettu: tuolloin palveluksessa olleista 71 virkamiehestä kahdeksalle maksettiin yhteensä 87 000 euroa liian vähän kaudella 2005 2014; panee merkille, että viranomainen toteuttaa tarvittavat toimet tämän asian korjaamiseksi mahdollisimman pian; 33. panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on suunnitellut useita toimia avoimuutta ja läpinäkyvyyttä koskevien tavoitteiden sekä sidosryhmien, kansalaisyhteiskunnan edustajat mukaan lukien, kanssa käytävän vuoropuhelun tueksi; panee merkille, että varmistaakseen kansalaisyhteiskunnan laajemman osallistumisen viranomaisen riskinarviointiin viranomainen käynnisti uusia aloitteita, kuten yhteistyökokoukset Brysselissä ja erityiskokous vuorovaikutuksen tehostamiseksi tarkkailijoiden ja sidosryhmien kanssa, julkiset kuulemistilaisuudet toimintaohjeiden sisällön määrittämistä koskevista asiakirjoista, lausuntoluonnoksia koskevat julkiset kuulemistilaisuudet ja niitä seuranneet asiaan kuuluvien sidosryhmien kokoukset ja läsnäolo sosiaalisessa mediassa; 34. toteaa, että suuri osa vaikeuksista, joita viranomainen kohtaa riippumattomuutensa varmistamisessa, johtuu siitä, että komissio kieltäytyy jatkuvasti myöntämästä sen toimintaan riittäviä varoja, jotta se voisi taata elintarvikkeiden turvallisuuden unionin kansalaisille, ilman että säännelty ala pääsee vaikuttamaan siihen; PE569.750v02-00 12/18 RR\1091405.doc
35. panee tyytyväisenä merkille viranomaisen toimet korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseksi tilintarkastustuomioistuimen aiempien huomautusten johdosta, erityisesti toimet vuotuisen työohjelman kehittämiseksi siten, että siinä annettaisiin seikkaperäisempää tietoa suunnitelluista hankinnoista ja avustuksista; 36. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta [erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta] [xx xxxx 2016] antamaansa päätöslauselmaan 1. 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA-PROV(2016)0000. RR\1091405.doc 13/18 PE569.750v02-00
26.1.2016 YMPÄRISTÖN, KANSANTERVEYDEN JA ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO talousarvion valvontavaliokunnalle vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (2015/2176(DEC)) Valmistelija: Giovanni La Via EHDOTUKSET Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. panee merkille, että vuonna 2014 Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen sai käyttöönsä 80 547 505 euroa unionin yleisestä talousarviosta ja että määrä on 0,056 prosenttia unionin koko talousarviosta; 2. toteaa, että määrärahojen käyttöaste oli 98,9 prosenttia, mikä tarkoittaa, että määrärahoja jäi käyttämättä 0,918 miljoonaa euroa; toteaa myös, että tämä määrärahojen vajaakäyttö vastaa käyttämättä jääneitä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja (viranomaisen talousarvion toteutuma vuonna 2013), jotka käytettiin vuonna 2015 uudelleen; 3. panee merkille, että vuoden 2014 lopussa 344 toimesta 330 oli täytettynä; on tyytyväinen siihen, että toimien täyttöaste nousi vuoteen 2013 verrattuna; 4. panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen otti vuonna 2014 käyttöön osaamisen hallinnointiohjelman optimoidakseen henkilöresurssiensa käytön (henkilöstö ja asiantuntijat); 5. tiedostaa erityisen hyvin, että viranomaiselle lainsäädännössä annettuihin tehtäviin ja vastuisiin liittyvä päätöksenteko vaikuttaa yleiseen etuun; painottaa, että uskottavien lahjomattomuutta koskevien sääntöjen merkitys on keskeinen ja että tiedottaminen ja avoimuus tiedotusvälineitä kohtaan on ensisijaisen tärkeää; panee merkille, että viranomainen on osoittanut 74 prosenttia henkilöresursseistaan tieteelliseen toimintaan, PE569.750v02-00 14/18 RR\1091405.doc
arviointiin, tietojen keräämiseen ja tiedottamiseen; kannustaa viranomaista jatkamaan näitä toimia; 6. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen palkkojen maksuun liittyvistä virheistä, joiden vuoksi vuosina 2005 2014 palkkoja maksettiin liian vähän, ja kehottaa viranomaista korjaamaan kyseiset virheet mahdollisimman nopeasti; 7. panee tyytyväisenä merkille viranomaisen toimet korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseksi tilintarkastustuomioistuimen aiempien huomautusten johdosta, erityisesti toimet vuotuisen työohjelman kehittämiseksi siten, että siinä annettaisiin seikkaperäisempää tietoa suunnitelluista hankinnoista ja avustuksista; panee merkille vuoden 2012 jälkeen toteutetut toimet viranomaisen sisäisen valvonnan järjestelmän vaikuttavuuden lisäämiseksi tiukan itsearvioinnin avulla, mutta toteaa, että prosessi on edelleen kesken; 8. panee myös tyytyväisenä merkille viranomaisen toimet korjaavien toimenpiteiden toteuttamiseksi varainhoidon valvonnan, sisäisen valvonnan standardien sekä sisäisen tarkastuksen alalla parlamentin vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyssä esittämien huomautusten perusteella; panee lisäksi merkille viranomaisen ponnistelut sen käyttämien tieteellisten asiantuntijoiden etunäkökohtien hallinnointijärjestelmän parantamiseksi; 9. muistuttaa viranomaista Euroopan oikeusasiamiehen ratkaisusta, jossa todetaan, että viranomaisen olisi tarkistettava eturistiriitoja koskevia sääntöjään, jotta varmistetaan, että tiedemaailmassa toimivat asiantuntijat ilmoittavat viranomaiselle kaikki tarpeelliset tiedot; 10. odottaa tuloksia viranomaisen riippumattomuutta ja tieteellistä päätöksentekoprosessia koskevien toimintaperiaatteiden järjestelmällisestä uudelleenarvioinnista; 11. huomauttaa, että Euroopan unionin perusoikeuskirjassa annetaan kansalaisille oikeus tutustua julkisiin asiakirjoihin; muistuttaa, että tieteellinen tarkkuus varmistetaan parhaiten tulosten avoimuudella ja tuloksiin liittyvällä vastuuvelvollisuudella; 12. katsoo, että viranomaisen olisi kiinnitettävä edelleen erityistä huomiota yleiseen mielipiteeseen ja sitouduttava mahdollisuuksien mukaan avoimuuteen; pitää riskinarviointiprosessin avoimuuden edistämiseksi toteutettuja toimia tervetulleina ensiaskelina mutta toteaa, että myös tietojen avoimuus olisi varmistettava; pitää tässä mielessä tervetulleena tammikuussa 2013 käynnistettyä avoimuusaloitetta; panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille, että viranomaisen verkkosivustolla olevien tietojen ja asiakirjojen esillepanoa ja niiden saatavuutta on parannettu ja että Open EFSA -aloitteen hyväksi on toteutettu muitakin toimia, kuten riskinarviointilausunnot ja niiden unionin kansalaisiin kohdistuvien vaikutuksen huomioon ottaminen; kannustaa viranomaista jatkamaan näitä toimia; 13. pyytää viranomaisen asiasta vastaavaa elintä panemaan petostentorjuntastrategian täytäntöön mahdollisimman pian; RR\1091405.doc 15/18 PE569.750v02-00
14. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viraston varainhoitovuodelta 2014 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset; 15. suosittelee käytettävissä olevien tietojen perusteella, että Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle myönnetään vastuuvapaus viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014. PE569.750v02-00 16/18 RR\1091405.doc
LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 21.1.2016 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 49 14 5 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Marco Affronte, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Ian Duncan, Stefan Eck, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, György Hölvényi, Jean-François Jalkh, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Marcus Pretzell, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Tibor Szanyi, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Estefanía Torres Martínez, Nils Torvalds, Glenis Willmott, Damiano Zoffoli Paul Brannen, Herbert Dorfmann, Christofer Fjellner, Luke Ming Flanagan, Elena Gentile, Martin Häusling, Karol Karski, Andrey Kovatchev, Merja Kyllönen, Marijana Petir, Christel Schaldemose, Jasenko Selimovic, Bart Staes, Mihai Ţurcanu, Tom Vandenkendelaere, Carlos Zorrinho Daniel Dalton RR\1091405.doc 17/18 PE569.750v02-00
LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 4.4.2016 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 12 7 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský Marian-Jean Marinescu Bodil Valero PE569.750v02-00 18/18 RR\1091405.doc