Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 KUNNANTALO Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 21, Kuusankoski, korttelin 51, Kuusankoskenpuiston ja Kulmapuiston alueita sekä niitä ympäröiviä katualueita ja osaa Kuusaantiestä. Pvm. 19.6.2018 Täyd. 24.7.2019 Asemakaava nro 21/022 Diaari / TELA 4091/10.02.01/2018 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internet-sivulla osoitteessa www.kouvola.fi/kunnantalo ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Kuusankosken keskustassa, Kuusankosken kaupunginosassa Siltapuistonkadun, Kuusankoskenkadun ja Valtakadun rajaamalla alueella sekä Siltapuistokadun ja Valtakadun välisellä osalla Kuusaantietä. Suunnittelualueeseen kuuluu julkista puistoa, katua ja toimistorakennuksia. Kaavamuutosalueen laajuus on noin 2,5 ha. Suunnittelualue Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kuusankosken kaupunkikeskustan kaupunkirakenteessa. Aloite Asemakaavan muutos on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta vuonna 2018. Kaupunki on keskittämässä hallintoaan Kouvolan keskustaan ja sen seurauksena on tullut tarve tutkia Tekniikka- ja ympäristötalon tontin mahdollisuuksia maankäytön näkökulmasta. 1
Tavoitteet Nykytilanne Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on tutkia vaihtoehtoja Kuusankosken entisen kaupungintalon, nykyisen Tekniikka- ja ympäristötalon ja sitä ympäröivien puistoalueiden tulevaisuuden maankäytölle. Lisäksi tarkoituksena on ajantasaistaa asemakaava Kuusaantien osalta välillä Siltapuistonkatu- Valtakatu. Kaavamuutoksen tavoitteena on kehittää maankäyttöä turvaten alueen rakennus- ja puistohistorialliset sekä kaupunkikuvalliset arvot ja viherverkon jatkuvuus. Tekniikka- ja ympäristötalon vanha osa on rakennettu vuonna 1932 Kuusankosken kunnantaloksi arkkitehti Georg Jägerroosin suunnitelmien mukaan. Rakennuksesta tuli kaupungintalo vuonna 1973 ja sitä laajennettiin kahdella siipiosalla 1970-luvun lopussa. Nykyisin rakennus toimii kaupungin hallinto- ja toimistorakennuksena ja siellä työskentelee noin 130 henkilöä. Sekä suunnittelualueen lounaiskulmassa sijaitsevan rakennuksen vanha että sen pohjoispuolella sijaitseva uusi osa ovat kolmikerroksisia. Rakennuksen länsipuolella on työntekijöiden käytössä oleva puiden rajaama asfaltoitu pysäköintialue, sekä pieni Kulmapuisto. Rakennuksen edustalla Valtakadun puolella on lisäksi muutamia autopaikkoja. Rakennuksen itä- ja pohjoispuolelle levittäytyy Kuusankoskenpuisto, jossa ei tällä hetkellä ole penkkien ja käytävien lisäksi muita toimintoja. Molemmissa puistoissa kasvaa kookkaita lehti- ja havupuita. Kuusaantie on suunnittelualueen kohdalla yksikaistainen kaupunkikeskustoja yhdistävä pääväylä, jonka molemmilla puolilla kulkevat erilliset kevyen liikenteen väylät. Kadun ja kevyen liikenteen väylien väleissä on istutuksia, kadun länsipuolella leveänä ja itäpuolella kapeana vyöhykkeenä. Kaava-alue sijaitsee Kemira Chemicals Finland Oy:n Kuusankosken tehtaiden kahden (2) kilometrin suuruisella konsultaatiovyöhykkeellä. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen viistoilmakuvaan (kuva v. 2014). 2
Kuva 3. Näkymä Valtakadulta. Kuva 4. Näkymä Kuusankoskenpuistosta siipiosien väliselle sisäpihalle. Kuva 5. Näkymä läpi Kuusankoskenpuiston kohti koillista. Kuva 6. Näkymä Kuusaantieltä etelää kohti. 3
Maanomistus Koko suunnittelualue on kaupungin omistuksessa. Tekniikka- ja ympäristötalon tontti on Tilapalveluiden hallinnoima. Kuva 7. Maanomistus suunnittelualueella. Kouvolan kaupungin maa-alueet on merkitty sinisellä ja tilapalveluiden hallinnoima alue vaaleanpunaisella. Suunnittelualueen rajaus on merkitty valkoisella katkoviivalla. Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Maakuntakaavassa suunnittelualue on merkitty keskustatoimintojen alueeksi, jolla on suojeluarvoja (C/s). Suunnittelualueen pohjoispuolelta on linjattu ylimaakunnallinen patikointireitti. Kuva 8. Suunnittelualue Kymenlaakson ajantasamaakuntakaavassa keltaisella. 4
Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavassa (hyväksytty kaupunginvaltuustossa 16.11.2015) suunnittelualue kuuluu ydinkeskustarajauksen sisälle. Kuva 9. Ote keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavasta (suunnittelualue rajattu keltaisella) Kuusankosken ydinkeskustan kehittämisperiaatteita on tutkittu tarkemmin kaavakartalla 3/3. Siinä keskustan osalta on määrätty: Keskusta-alueella tulee asemakaavoituksella edistää ja tutkia mahdollisuudet täydennysrakentamiseen mm. olevien rakennusten korottamisella sekä vajaakäyttöisten ja rakentamattomien tonttien täydennysrakentamisella. Uudisrakennusten sopeutumiseen olevaan rakennuskantaan tulee asemakaavoituksessa kiinnittää huomiota. Uudisrakennusten suositeltava enimmäiskorkeus on 4-5 kerrosta. Asumisen laadun kehittämiseen tulee kiinnittää erityistä huomiota palveluasumisen kehittämiseen, hissien rakentamisen ja uudisrakentamisen keinoin. Arvokkaat kulttuuriympäristöt, kaupunkikuvallisesti edustavat alueet ja rakennussuojelukohteet säilytetään, millä pyritään tukemaan Kuusankosken ydinkeskustan omaleimaisuuden ja myönteisten imagotekijöiden säilymistä. Kevyen liikenteen yhteyksien jatkosuunnittelussa ja toteutuksessa tulee kiinnittää huomiota kevyen liikenteen sujuvuuden ja liikenneturvallisuuden sekä katumiljöön viihtyisyyden parantamiseen. Suunnittelualue on rajattu kaavakartassa 3/3 kokonaisuudessaan Valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö RKY merkinnällä (violetti katkoviiva) ja määrätty, että asemakaavaa laadittaessa on varmistettava kulttuurihistoriallisten arvojen säilyminen. Suunnittelualueen pohjoispuolelle ja Kuusaantien itäreunaan on merkitty kevyen liikenteen yhteys (musta pisteviiva) ja sen eteläpuolella oleva Valtakadun osa on merkitty Kaupunkikuvallisen ja liikenteellisen kehittämisen kohdealueeksi (punainen katkoviiva) ja se on merkitty myös Kehitettävä kevyen liikenteen yhteys (musta katkoviiva) merkinnällä. 5
Kuva 10. Ote keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavasta Kuusankosken yleiskaava 2020 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 21.5.2007 hyväksymässä Kuusankosken yleiskaavassa 2020 (oikeusvaikutukseton osa) alue on merkitty Keskustatoimintojen alueeksi (C), joka varataan toimisto-, liike-, palvelu- ja hallintorakennuksille sekä keskusta-alueelle. Tekniikka- ja ympäristötalon on merkitty kaavassa merkinnällä Kohde, jonka merkittävyys perustuu kulttuurihistorialliseen, rakennustaiteelliseen tai kaupunkikuvalliseen arvoon. Kohteita koskevat suunnitelmat on pääasiassa ratkaistava asemakaavalla tai muussa tapauksessa lähetettävä joko Museovirastoon tai Kymenlaakson maakuntamuseoon lausuntoa varten. Numero kohteessa viittaa selostuksessa ja liitteessä 4 ao. kohtaan. Kuva 11. Ote Kuusankosken yleiskaava 2020:sta. Kuusankosken kaupunki, ydinkeskustan osayleiskaava 2002-2015 Suunnittelualueella on voimassa Kuusankosken ydinkeskustan osayleiskaava, joka on hyväksytty 20.5.2002. Kaavassa suunnittelualue on jaettu kahteen osaalueeseen. Kuusankoskenpuisto on merkitty merkinnällä VP-1 Julkiseen tilaan liittyvä puisto. Merkinnällä osoitetaan oleskelua ja kaupunkikuvan korostamista palvelevat puistoalueet. Tekniikka- ja ympäristötalo on puolestaan merkitty PY/S Julkisten palvelujen ja hallinnon alue (PY) ja säilyttävän saneerauksen alue (/S) merkinnällä. Merkinnällä ositetaan pääasiallisesti kuntien ja valtion palveluille ja 6
hallinnolle varattavat alueet. Alueen yksityiskohtaisessa suunnittelussa ja täydennysrakentamisessa tulee säilyttää korjauskelpoinen rakennuskanta ja kaupunkikuvan ominaispiirteet. Alueella on kulttuurihistoriallisia ja/tai rakennustaiteellisia arvoja. Kuva 12. Ote Kuusankosken ydinkeskustan osayleiskaavasta. Suunnittelualue on rajattu sinisellä katkoviivalla. Asemakaava Suunnittelualue on kokonaisuudessa asemakaavoitettu. Korttelissa 51 ja Kuusankosken- sekä Kulmapuistossa on voimassa 24.5.2010 hyväksytty asemakaava 21/001 Kirkko ja Tekniikka- ja ympäristötalo. Siinä alueelle on esitetty seuraavanlaista maankäyttöä: YH hallinto- ja virastorakennusten korttelialue. Korttelialueen sallittu korkein kerrosluku on neljä. Alueen eteläosassa rakennusoikeutta on kaavaan merkitty 2 100 k-m² ja pohjoisosassa 3 900 k-m². Alueen halki kulkee johtoa varten varattu alueen osa. Tekniikka- ja ympäristötalon vanha osa on merkitty merkinnällä sr-7 Suojeltava rakennus. Rakennusta ei saa purkaa. Rakennuksen päätilat ja niiden kiinteä sisustus tulee säilyttää. Pysäköimispaikka on osoitettu Kuusankoskenkadun varteen ja sen molemmille sivuille sekä korttelinosan pohjoisreunaan on merkitty säilytettävä/istutettava puurivi. Kuusankoskenpuisto ja Kulmapuisto on merkitty kaavaan merkinnällä VP-3 Puisto. Puisto tulee suunnitella ja toteuttaa edustavana ja selkeänä kaupunkirakennetta rajaavana viheralueena. Molempiin on kaavassa merkitty Ohjeellinen puistokäytävä. Kaavassa on osoitettu puiston sisäinen puistokäytäväverkosto. Puistokäytävät toteutetaan pääosiltaan sorapintaisina ja niiden tarkempi linjaus määritellään puiston toteuttamisvaiheessa. Kuusaantiellä on voimassa 21.2.1961 hyväksytty asemakaava 306 Ak13 Keskusta KSNK. Siinä nykyinen Kuusaantien ajoväylä on merkitty LT Kauttakulkutie, tie-, vieri-, suoja- ja näkemäalueineen merkinnällä. Ajoradan länsipuolella oleva kevyen liikenteen väylä sijaitsee nykyisen kaavan mukaisella virkistysalueella PL Luonnontilassa säilytettävä puistoalue. 7
Vaikutusten arviointi Kuva 13. Ote ajantasa-asemakaavasta (suunnittelualue rajattu punaisella katkoviivalla) Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Keskeiset selvitykset Kuusankosken yleiskaava 2020, Rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet sekä muinaismuistot / Kuusaa (Liite 4.1.). Kuusankosken kaupungin kaavoitus ja rakennusperintö -inventointi 2013 2015, Kouvolan kaupunkisuunnittelu Kuusankosken arvokkaiden luontokohteiden selvitys, 2009, Luontoselvitys Kotkansiipi Kuusankosken kaupungintalon ympäristön ja puiston suunnitelma, 2008, Kuusankosken kaupungin Tekninen virasto Kouvolan meluselvitys, 2016, WSP Finland Oy Kuusankoskenpuiston historiaselvitys, 2017, Kouvolan kaupungin kaupunkisuunnittelu Pysäköintiselvitys kuusankosken keskustassa, 2018, Kouvolan kaupungin kaupunkisuunnittelu Kuusankoskenpuiston ja Kulmapuiston sekä niiden pohjoispuolisen yleisen pysäköintialueen rakennussuunnitelma, 2018, Destia Oy Tehtävät selvitykset Ei selvitystarpeita 8
Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kymenlaakson liitto Kymenlaakson museo Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) KSS Energia Oy, KSS Verkko Oy ja KSS Lämpö Oy Kouvolan Vesi Oy TeliaSonera Finland Oyj Elisa Oy Kymenlaakson Pelastuslaitos Kuusankoski Seura ry Muut osalliset, kuten alueen yrittäjät ja asukkaat Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Asemakaavan muutoksesta ei järjestetä MRL 66 :n ja MRA 26 :n mukaista viranomaisneuvottelua, elleivät viranomaiset sitä erikseen toivo. Koska kaava-alueella ei ole asukkaita, alueen ainoa rakennus on kaupungin omistama ja siellä työskentelevillä on hyvät mahdollisuudet saada lisätietoa kaavamuutoksesta, järjestetään kaavaan liittyvä asukastilaisuus vain, jos naapurikiinteistöjen omistajat ja asukkaat sitä toivovat kaavaprosessin aikana. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Esimerkiksi vaikutukseltaan vähäisen asemakaavamuutoksen aloitusja valmisteluvaihe voidaan yhdistää. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto, vaikutukseltaan vähäisen kaavamuutoksen kuitenkin tekninen lautakunta (tela). Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMIS- TELUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) kesäkuu 2018 Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) - Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) kesäkuu 2018 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) elo-syyskuu 2019 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu teknisen lautakunnan marraskuu 2019 käsittely Julkinen nähtävillä olo 30 vrk alkaa (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) marraskuu 2019 HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) loppuvuosi 2019 tammikuu 2020 9
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumisja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja valmisteluvaiheen alkamisesta tiedotetaan (OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto asetetaan nähtäville): kuulutus Kouvolan Sanomissa Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä www.kouvola.fi/kunnantalo Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään myös yleisötilaisuus, josta tiedotetaan erikseen lehdessä. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö, PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14-30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internetsivuilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle www.kouvola.fi/kunnantalo Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Vaikutukseltaan vähäisen kaavamuutoksen hyväksyy tekninen lautakunta (tela). Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: www.kouvola.fi/kunnantalo ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla www.kouvola.fi/kunnantalo Valtuuston tekemästä kaavan hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä). Asemakaavan laatija Kaisa Niilo-Rämä Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7404 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 5275 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 10