EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 HYVÄKSYTYT TEKSTIT P8_TA(2014)0016 Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotto: hakemus EGF/2014/000 TA 2014 komission aloitteesta annettava tekninen tuki Euroopan parlamentin päätöslauselma 17. syyskuuta 2014 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/000 TA 2014 komission aloitteesta annettava tekninen tuki) (COM(2014)0366 C8-0031/2014 2014/2041(BUD)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2014)0366 C8-0031/2014), ottaa huomioon 28. ja 29. kesäkuuta 2012 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät kasvu- ja työllisyyssopimuksesta, ottaa huomioon 7. ja 8. helmikuuta 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät, ottaa huomioon Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1309/2013 1 (EGR-asetus), ottaa huomioon vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 2 ja erityisesti sen 12 artiklan, 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855. 2 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 1 ja erityisesti sen 13 kohdan, ottaa huomioon 2. joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten sopimuksen 13 kohdassa tarkoitetun trilogimenettelyn, ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kirjeen, ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A8-0003/2014), A. ottaa huomioon, että unioni on ottanut käyttöön lainsäädäntö- ja budjettivälineitä voidakseen tarjota lisätukea työntekijöille, jotka kärsivät maailmankaupassa tapahtuneiden merkittävien rakennemuutosten seurauksista ja joiden tilannetta talous- ja rahoituskriisi ja sosiaalinen kriisi heikentävät, ja auttaakseen heitä palaamaan työmarkkinoille; B. toteaa, että komission tekniseen tukeen vuonna 2014 käyttöön otettavaksi ehdottama määrä, 330 000 euroa, jää EGR-asetuksen 11 artiklan 1 kohdassa vahvistetun 0,5 prosentin vuotuisen enimmäismäärän (150 000 000 euroa vuoden 2011 hintoina) alapuolelle; C. katsoo, että unionin taloudellisen tuen irtisanotuille työntekijöille olisi oltava asianmukaista, ja sitä olisi tarjottava mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti 17. heinäkuuta 2008 pidetyssä neuvottelukokouksessa hyväksytyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteisen lausuman mukaisesti ja ottaen asianmukaisesti huomioon, mitä 2. joulukuuta 2013 tehdyssä toimielinten sopimuksessa on sovittu EGR:n varojen käyttöönottoa koskevasta päätöksenteosta; D. panee merkille, että komission sisäisen tarkastuksen päätelmissä ehdotetaan sellaisten EGR:n tietokannan toimintojen parantamista ja turvaamista, jotka edellyttävät ulkopuolista asiantuntemusta; E. toteaa, että komission aloitteesta enintään 0,5 prosenttia EGR:n vuotuisesta enimmäismäärästä voidaan käyttää EGR:n tuen toteuttamisen kannalta olennaisen tietopohjan valmistelun, seurannan ja luomisen sekä siihen liittyvän tiedonkeruun rahoitukseen; toteaa, että sitä voidaan käyttää myös hallinnollisen ja teknisen tuen, tiedotus- ja viestintätoimien sekä EGR-asetuksen täytäntöönpanoon tarvittavan tilintarkastuksen, valvonnan ja arvioinnin rahoitukseen, kuten kyseisen asetuksen 11 artiklan 1 kohdassa säädetään; toteaa, että tekninen tuki sisältää jäsenvaltioille tarjottavan, EGR:n käyttöä, seurantaa ja arviointia koskevan tiedon ja neuvonnan, jota tarjotaan myös Euroopan ja kansallisen tason työmarkkinaosapuolille, kuten EGRasetuksen 11 artiklan 4 kohdassa säädetään; F. panee merkille, että teknisen tuen menot vuonna 2014 ovat huomattavasti edellisvuotta pienemmät, mikä johtuu osaltaan siitä, että rahoitettavia arviointeja ei ole; G. ottaa huomioon, että EGR-asetuksen 12 artiklan 2 kohdan mukaan komissiolla on velvollisuus ylläpitää kaikilla unionin kielillä käytettävissä olevaa internetsivustoa, jolla annetaan ja levitetään tietoa hakemuksista korostaen parlamentin ja neuvoston roolia talousarviomenettelyssä; 1 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
H. panee merkille, että EGR:n (2007 2013) jälkiarvioinnin viimeinen vaihe toteutettiin vuonna 2013; I. toteaa, että komissio on pyytänyt edellä mainittujen artiklojen perusteella EGR:n varojen käyttöön ottamista teknisestä tuesta aiheutuvien menojen kattamiseksi, jotta voidaan seurata saatuja hakemuksia, kerätä tietoja maksetuista ja päätetyistä tuista sekä ehdotetuista ja täytäntöönpannuista toimenpiteistä, laajentaa internetsivustoa ja kääntää uusia osia kaikille EU-kielille, edistää EGR:n näkyvyyttä, tuottaa julkaisuja ja audiovisuaalisia esityksiä, luoda tietopohja ja antaa hallinnollista ja teknistä tukea jäsenvaltioille ja alueviranomaisille; toteaa, että komissio ei pyydä arviointeihin rahoitusta vuodelle 2014; J. toteaa, että niistä EGR-tapauksista, joiden tilit on päätetty, on saatu paljon määrällistä ja laadullista tietoa EGR:n vaikutuksista globalisaation sekä talous- ja rahoituskriisin seurauksena irtisanottujen työntekijöiden työllistymiseen; K. ottaa huomioon, että hakemus täyttää EGR-asetuksessa vahvistetut tukikelpoisuuskriteerit; L. panee merkille, että tiedotustoiminnan kustannukset ovat pienentyneet huomattavasti vuonna 2014; M. toteaa, että EGR-työryhmä on useaan otteeseen korostanut, että EGR:n olisi saatava enemmän näkyvyyttä yhteisön solidaarisuusvälineenä, jolla autetaan irtisanottuja työntekijöitä; N. panee merkille, että valmistelut EGR:n liittämiseksi sähköiseen tiedonvaihtojärjestelmään (SFC2014) ovat käynnissä; O. toteaa, että komission jäsenvaltioille antamalla teknisellä avulla tuetaan ja edistetään EGR:n käyttöä antamalla tietoa hakemuksista ja jakamalla parhaita käytäntöjä jäsenvaltioiden kesken; 1. hyväksyy komission ehdotuksen toimien rahoittamisesta teknisen tuen varoista EGRasetuksen 11 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 12 artiklan 2, 3 ja 4 kohdan mukaisesti; 2. korostaa jälleen verkottumisen ja EGR:ää koskevan tiedonvaihdon tärkeyttä; kannattaa sen vuoksi rahoituksen myöntämistä EGR-yhteyshenkilöiden asiantuntijaryhmälle sekä muille jäsenvaltioiden välisille verkostoitumistoimille, kuten EGR:n täytäntöönpanosta huolehtiville henkilöille tänä vuonna järjestettävälle seminaarille; tähdentää, että on luotava enemmän yhteyksiä kaikkien EGR-hakemusten käsittelyssä mukana olevien toimijoiden välillä, työmarkkinaosapuolet sekä alue- ja paikallistason sidosryhmät mukaan luettuina, jotta saadaan luotua mahdollisimman paljon synergiavaikutuksia; 3. panee merkille, että tiedotustoiminnan kustannukset ovat pienentyneet huomattavasti vuonna 2014; korostaa, että kustannusten pienentymisen haittapuolena ei saa olla, että EGR-asetuksesta ei tuoteta ja jaeta riittävästi tiedotusmateriaalia tai että asetuksesta ei anneta riittävää ohjeistusta sen ensimmäisenä täytäntöönpanovuonna; 4. kannustaa komissiota tehostamaan edelleen yksinkertaistettuja hakemuksia koskevia vakiomenettelyjä, nopeuttamaan hakemusten käsittelyä ja parantamaan tiedottamista, jotta jäsenvaltioiden hallinnollista taakkaa voitaisiin keventää; kannustaa komissiota edistämään EGR:n näkyvyyttä uusilla toimilla;
5. korostaa, että on tärkeää lisätä yleistä tietoisuutta EGR:stä samoin kuin rahaston näkyvyyttä; muistuttaa hakijajäsenvaltioita siitä, että EGR-asetuksen 12 artiklan mukaan niiden on tehtävä tunnetuiksi EGR:stä rahoitettavia toimia ja että tiedottaminen on osoitettava asianomaisille edunsaajille, työmarkkinaosapuolille, tiedotusvälineille ja yleisölle; 6. toteaa, että komissio laatii EGR:n jälkiarvioinnista painetun version, joka julkaistaan myös verkossa; 7. panee tyytyväisenä merkille, että EGR:n (2007 2013) jälkiarvioinnin viimeinen vaihe toteutettiin vuonna 2013; kehottaa julkaisemaan loppuarvioinnin ajoissa aiemman EGRasetuksen (asetus (EY) N:o 1927/2006) 17 artiklassa vahvistettuun määräaikaan mennessä; 8. kehottaa lainsäädäntövallan käyttäjiä hyväksymään erityisiä säännöksiä, joilla helpotetaan EGR:n varojen käyttöönottoa niiden jäsenvaltioiden hyväksi, joilla on erityisen vakavia sosiaalisia, taloudellisia ja rahoitusvaikeuksia; 9. panee merkille, että komissio on jo vuonna 2011 ryhtynyt kehittämään sähköistä hakulomaketta ja vakiomenettelyjä, joilla yksinkertaistetaan hakemuksia, nopeutetaan niiden käsittelyä ja parannetaan raportointia; panee lisäksi merkille valmistelut EGR:n liittämiseksi sähköiseen tiedonvaihtojärjestelmään (SFC2014); pyytää komissiota esittämään teknisen tuen käytöllä vuosina 2011 2013 aikaansaadun edistyksen; 10. pitää erittäin valitettavana, että komissio ei ole analysoinut kriisiin liittyvän poikkeuksen soveltamisen vaikuttavuutta asianmukaisesti varsinkin, kun kyseisiä EGRtapauksia ei otettu riittävässä määrin huomioon EGR:n väliarvioinnissa; pahoittelee kuitenkin, että tulokset saatiin liian myöhään, jotta niitä olisi voitu käyttää keskustelussa uudesta EGR-asetuksesta kaudeksi 2014 2020, ja että tämä koskee varsinkin kriisiin liittyvän poikkeuksen soveltamisen vaikuttavuutta; katsoo edelleen, että asia olisi otettava huomioon EGR:n tulevassa arvioinnissa; kehottaa lainsäädäntövallan käyttäjiä harkitsemaan tämän toimenpiteen palauttamista viipymättä, etenkin kun otetaan huomioon useiden jäsenvaltioiden sosiaalinen ahdinko; 11. muistuttaa verkottumisen ja tiedonvaihdon tärkeydestä EGR:n ja erityisesti EGRasetuksen säännösten yhteydessä; kannattaa tämän vuoksi EGR-yhteyshenkilöiden asiantuntijaryhmän rahoittamista; kehottaa komissiota kutsumaan parlamentin asiantuntijaryhmän kokouksiin ja seminaareihin Euroopan parlamentin ja Euroopan komission välisiä suhteita koskevan puitesopimuksen 1 asiaa koskevien määräysten mukaisesti; korostaa lisäksi, että on tärkeää luoda yhteyksiä kaikkien EGR-hakemusten käsittelyssä mukana olevien toimijoiden välillä, työmarkkinaosapuolet mukaan luettuina; 12. kehottaa jäsenvaltioita hyödyntämään mahdollisuuksia vaihtaa parhaita toimintatapoja ja ottaa oppia varsinkin niistä jäsenvaltioista ja alue- ja paikallisviranomaisista, joilla on jo käytössään EGR:ää koskevat kansalliset tiedotusverkot, joihin osallistuu työmarkkinaosapuolia ja alue- ja paikallistason sidosryhmiä, jotta mahdollisten EGR:n soveltamisalaan kuuluvien tilanteiden varalle saadaan asianmukainen tukirakenne; tähdentää, että on kannustettava autonomiaan perustuvaan tukeen ja helpotettava tuen saatavuutta aluetasolla, jotta voidaan soveltaa alhaalta ylöspäin suuntautuvaa 1 EUVL L 304, 20.11.2010, s. 47.
lähestymistapaa ja mahdollistaa paikalliset ratkaisut aluetasolla, jolla mahdolliset EGR:n soveltamisalaan kuuluvat tilanteet ilmenevät; 13. pyytää jäsenvaltioita ja kaikkia asianomaisia toimielimiä ryhtymään tarvittaviin toimiin menettelyjen ja talousarviojärjestelyjen parantamiseksi, jotta EGR:n varojen käyttöönottoa voidaan nopeuttaa; toteaa tässä yhteydessä, että sen jälkeen kun parlamentti pyysi nopeuttamaan varojen käyttöönottoa, komissio on ottanut käyttöön parannetun menettelyn, jonka tavoitteena on esittää parlamentille ja neuvostolle komission arvio EGR-hakemuksen tukikelpoisuudesta yhdessä rahaston varojen käyttöönottoa koskevan ehdotuksen kanssa; ottaa huomioon EGR-asetuksen hyväksymisen, joka mahdollistaa rahaston tehokkuuden, avoimuuden, vastuullisuuden ja näkyvyyden parantamisen; 14. on vakuuttunut siitä, että unionin menoja on erittäin tärkeää valvoa tarkasti niiden rahalle tuottaman vastineen perusteella; pyytää komissiota ilmoittamaan selkeästi, mitä konkreettista lisäarvoa saavutetaan luomalla erillinen budjettikohta EGR:ää varten; 15. pitää myönteisenä, että EGR-asetuksen tavoitteita ja perusteita laajennettiin joulukuussa 2013, jotta voitiin ottaa huomioon myös harvempaan asuttujen maiden ja alueiden jättämät hakemukset ja helpottaa niiden käsittelyä; pitää erittäin valitettavana, että tämä on luonteeltaan poikkeuksellista ja rajattu enintään 15 prosenttiin EGR:n vuotuisesta enimmäismäärästä, vaikka maailmanlaajuinen sosiaalinen kriisi ja talous- ja rahoituskriisi koettelevat tällaisia alueita paljon rajummin; 16. pitää myönteisenä, että EGR:n soveltamisalaa on laajennettu sisällyttämällä tukikelpoisten edunsaajien joukkoon myös itsenäiset ammatinharjoittajat ja tarjoamalla EGR:stä yhteisrahoitettuja yksilöllisiä palveluja työelämän ja koulutuksen ulkopuolella oleville alle 25-vuotiaille (tai jäsenvaltion niin päättäessä alle 30-vuotiaille) nuorille; katsoo kuitenkin, että EGR:n tehokkuus paranisi ja sillä olisi paljon enemmän vaikutuksia, jos yleisenä kynnysarvona olisi 200 työntekijää 500:n asemesta; 17. toteaa, että koska EGR:n tavoitteita, perusteita ja tukikelpoisten edunsaajien joukkoa on laajennettu, rahaston maksusitoumus- ja maksumäärärahoja on lisättävä ainakin vuoden 2013 tasolle, eli vähintään 500 miljoonaan euroon; katsoo, että tämä vastaisi täysin unionin asettamia poliittisia painopisteitä kasvuun ja työpaikkoihin tehtävien investointien edistämisen saralla; muistuttaa lisäksi neuvostolle parlamentin kannasta, että monivuotisen rahoituskehyksen 2014 2020 uudelleenarvioinnin yhteydessä olisi harkittava EGR:n sisällyttämistä unionin talousarvioon, mikä olisi talousarvion yhtenäisyyden periaatteen mukaista; 18. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan päätöksen; 19. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan päätöksen neuvoston puheenjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman liitteineen neuvostolle ja komissiolle.
LIITE EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan globalisaatiorahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 13 kohdan mukaisesti (hakemus EGF/2014/000 TA 2014 komission aloitteesta annettava tekninen tuki) (Tätä liitettä ei esitetä tässä, koska se vastaa lopullista säädöstä, päätöstä 2014/697/EU.)