LAUSUNTO Versio 1.0F 1 (5) Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto, FiCom ry Korkeavuorenkatu 30 A 01300 Helsinki 24.4.2012 Työ- ja elinkeinoministeriö kirjaamo@tem.fi Viite Lausuntopyyntö 19.3.2012, TEM 760/00.06.02/2012 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN EHDOTUS TOIMENPITEISTÄ SÄHKÖNJAKELUN VARMUUDEN PARANTAMISEKSI SEKÄ SÄHKÖKATKOJEN VAIKUTUSTEN LIEVITTÄMISEKSI Työ- ja elinkeinoministeriön energiaosasto on valmistellut ehdotuksen toimenpiteistä sähkönjakelun varmuuden parantamiseksi sekä sähkökatkojen vaikutusten lievittämiseksi. Ehdotukseen sisältyvät toimenpiteet on tarkoitus panna täytäntöön sähkömarkkinalakiin sekä maantielakiin tai maankäyttö- ja rakennuslakiin tehtävillä muutoksilla. Liikenne- ja viestintäministeriön sekä työ- ja elinkeinoministeriön on tarkoitus valmistella muutosehdotus maantielakiin vuoden 2012 loppuun mennessä. Työ- ja elinkeinoministeriön ehdotusta täydennetään tarvittaessa vielä lausuntokierroksen ja tarkempien vaikuttavuusanalyysien havaintojen perusteella. Työ- ja elinkeinoministeriön energiaosasto on varannut Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto, FiCom ry:lle mahdollisuuden antaa lausunto ehdotuksesta. FiCom kiittää mahdollisuudesta ja lausuu ehdotuksesta seuraavaa: Yleistä FiCom kannattaa ehdotuksen luvussa 1 esitettyjä toimenpiteitä sähkönjakelun varmuuden parantamiseksi jäljempänä esitetyin täydennyksin ja täsmennyksin. FiComin kannattaa ehdotuksen luvussa 2 esitettyjä varautumisen kehittämiseen liittyviä toimenpiteitä jäljempänä esitetyin täydennyksin ja täsmennyksin. Täydennyksiä ja täsmennyksiä Jakeluverkon keskeytystavoitteet erikseen asemakaavoitetuille ja muille alueille FiCom pitää ministeriön ehdotuksessa käytettyä jakoa asemakaavoitettuihin ja muihin alueisiin sinällään perusteltuna. Viestintäverkkojen ja -palveluiden varmistamista koskeva Viestintäviraston määräys M54/2012 asettaa vastaavalla tavalla erilaiset virransyötön varmistusaikavaatimukset viestintäjärjestelmien sijainnin perusteella. Viestintäviraston määräyksessä on FiCom ry Korkeavuorenkatu 30 A 00130 Helsinki puh. 09 6812 100 www.ficom.fi
2 (5) kuitenkin käytetty erilaista alueiden jakoperustetta kuin nyt käsillä olevassa ehdotuksessa. Viestintäjärjestelmien toimintavarmuuden edelleen parantamiseksi FiCom esittää, että ehdotuksen jatkovalmistelussa sovitettaisiin Viestintäviraston käyttämät ja sähkönjakeluverkon keskeytystavoitteisiin liittyvät alueelliset määrittelyt yhteen. Tavoitetasojen saavuttaminen 31.12.2027 mennessä Ehdotuksen mukaan jakeluverkkojen tulee täyttää keskeytysaikoihin liittyvät vaatimukset portaittain ja kokonaisuudessaan viimeistään 15 vuoden kuluttua lain voimaantulosta. FiCom esittää toiveenaan, että jatkovalmistelussa em. siirtymäaikaa lyhennetään mahdollisimman paljon. Viestintäverkkojen toimintavarmuutta kehitetään jatkuvasti mm. Viestintäviraston sitoviin normeihin perustuen. Yleisten viestintäverkkojen ja -palveluiden tehonsyötön varmistusvaatimuksia on juuri kiristetty. Vaadittavat muutokset on toteutettava viimeistään vuoden 2017 loppuun mennessä. Viestintäverkkoihin tukeutuvien yhteiskunnan kriittisten toimintojen kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että sähkönjakelun varmuutta kehitettäisiin vastaavalla nopeudella. Tämä lienee kuitenkin epätarkoituksenmukaista ja tästä aiheutuisi lyhyelle ajanjaksolla ajoitettuja kohtuuttomia kustannuksia. Tämä huomioon ottaen FiCom pitää tärkeänä, että siirtymäaikaa sähköjakeluverkkojen muutoksille lyhennettäisiin. 363 kriittistä tukiasemaa Ehdotuksessa on kuvattu, että Energiamarkkinaviraston ja Viestintäviraston selvityksen perusteella Suomessa olisi 363 kriittistä matkaviestinverkon tukiasemaa. Suomessa olevien kriittisten tukiasemien määrä on kuitenkin mainittua lukumäärää huomattavasti suurempi. Viitatun selvityksen kohteena oli sellaiset haja-asutusalueiden taajamia palvelevat tukiasemat, joissa samassa laitetilassa oli kahden tai kolmen matkaviestinoperaattorin tukiasemalaitteita ja jotka olivat saman sähkönsyötön varassa. Nämä tukiasemat tulkittiin kyseisten taajamien hätäliikenteen hoitamisen kannalta kriittisiksi 1. Suomessa on kaikkiaan reilusti yli 10.000 tukiasemapaikkaa. Näiden joukossa on lukuisia matkaviestinpalveluiden kannalta kriittisiä tukiasemia edellä mainittujen lisäksi. FiCom esittää, että Energiamarkkinaviraston ja Viestintäviraston selvityksessä mainittujen 393 tukiaseman sähkönsyötön varmistamista kiirehditään ja kyseisten tukiasemapaikkojen varmistukset toteutetaan kiireellisinä. Kiinteän varavoiman investointikustannukset 35.000-60.000 euroa tukiasemaa kohti Ehdotuksessa mainitaan, että Viestintäviraston arvion mukaan kiinteän varavoiman investointikustannukset olisivat 35.000-60.000 euroa tukiasemaa kohti. 1 Selvitys perustui Viestintäviraston hätäliikenteen varmistamista koskevan määräyksen M33 uusimisen yhteydessä vuonna 2011 tehtyyn kartoitukseen
3 (5) FiComin näkemyksen mukaan arvioidut kustannukset voivat pitää sisällään ainoastaan itse varavoimalaitteiston kustannukset. Mikäli tukiasemapaikoille jouduttaisiin rakentamaan kiinteä varavoimalaitos, todelliset kustannukset olisivat oleellisesti suuremmat. Nykyisiä tukiasemalaitetiloja ei ole suunniteltu sellaisiksi, että niihin voitaisiin sijoittaa kiinteitä varavoimalaitteistoja tarvittavine polttoaine- ja muine vaadittavine rakenteineen: tukiasematilojen rakenteiden kantavuuksia ei ole mitoitettu varavoimakoneille eivätkä rakenteet vastaa esim. paloturvallisuudeltaan polttoainesäiliöiden asettamia vaatimuksia. Kiinteän varavoiman lisääminen tukiasemille edellyttäisi siis useimmissa tapauksissa myös laitetilojen täydellistä uudelleenrakentamista. FiCom haluaa lisäksi muistuttaa, että Viestintäviraston määräys edellyttää kiinteän varavoiman rakentamista ja tiettyä määrä siirrettäviä varavoimakoneita ja näiden liitäntämahdollisuutta viestintäverkkojen kohteissa. Sähkönsyötön varmistamisen kustannukset ja asiakkaan tarve sähkönsyötön varmistamiseen Ehdotuksen sivun 5 viimeisessä kappaleessa on tarkasteltu sähköverkon varmistamiseen liittyvien kustannusten jakautumista asiakkaan ja jakeluyhtiön kesken. Tekstissä viitataan kustannusvastaavuuden periaatteeseen sekä aiheuttamisperiaatteeseen. FiComin näkemyksen mukaan kyseiset periaatteet ovat relevantteja uusia sähköliitäntöjä rakennettaessa tai vanhoja liittymiä muutettaessa esimerkiksi asiakkaan tehotarpeen kasvaessa. FiComin näkemyksen mukaan kyseisiä periaatteita ei tule noudattaa ehdotuksen tarkoittamissa tapauksissa, joissa sähköjakelijat joutuvat parantamaan verkkojensa toimintavarmuutta lakien ja viranomaismääräysten edellyttämälle tasolle. Viestintäverkkojen erityistarpeiden huomioon ottaminen FiCom suhtautuu erittäin myönteisesti viestintäverkkojen erityistarpeiden huomioon ottamiseen liittyviin ehdotuksen näkökohtiin. FiComin edustamat teleyritykset ottavat mielellään vastaan yhteistyön kehittämiseen liittyvät haasteet. 2 Sähkökaapeleiden sijoittaminen teiden varsiin FiCom kannattaa sellaisia toimenpiteitä, jotka helpottavat niin sähkö- kuin telekaapeleiden sijoittamista yleisten ja yksityisten teiden varsiin. FiCom pitää erittäin tärkeänä sitä, miten asennukset teiden sisä- ja ulkoluiskiin tehdään ja miten asennukseen käytettävät luiska-alueet jaetaan sähkö- ja telekaapeliasennusten kesken. Työturvallisuusnäkökohdat ja kaapelivaurioiden välttäminen uusia kaapeleita aurattaessa edellyttävät selkeitä ja tarkoituksenmukaisia sijoitusperiaatteita. Tämä korostuu etenkin televerkkoyritysten toiminnassa, sillä viestintäverkkojen rakenteesta ja toimijoiden määrästä (useita televerkkoyrityksiä, joilla 2 Tällä viitataan myös häiriötilanteiden hoitamiseen ja poikkeusoloihin varautumiseen liittyvään yhteistoimintaan.
4 (5) omat verkot) johtuen telekaapeleita asennetaan saman tien luiskaan todennäköisesti useammin kuin sähkökaapeleita. FiCom haluaa korostaa jatkovalmistelijoille edellä esitetyn merkitystä. Maakaapeleiden paikkatietojen ilmoittaminen Johtotieto Oy:lle Ehdotuksen mukaan maakaapeleiden koskevat digitaaliset paikkatiedot tulisi ilmoittaa Johtotieto Oy:lle. FiCom haluaa kiinnittää valmistelijoiden huomiota siihen, että paikkatietojen ylläpito- ja sijaintipalvelujen tarjoaminen on markkinaehtoista liiketoimintaa eikä tätä ole tarkoituksenmukaista muuttaa nyt käsittelyssä olevan valmistelutyön yhteydessä. FiCom pitää tärkeänä, että digitaalisten paikkatietojen ilmoitusvelvollisuus tulee pakolliseksi, mutta että tiedot tulee ilmoittaa myöhemmin selvitettävällä, markkinaehtoisen paikkatietopalvelun mahdollistavalla tavalla (nimeämättä yhtä yksittäistä kaupallista toimijaa). Sähkömarkkinalakiin ehdotettava pykälä Verkonhaltijan varautumissuunnittelu FiCom ehdottaa, että Huoltovarmuuden turvaamiseen tähtäävästä valmiussuunnittelusta säädetään erikseen -momentti poistetaan ehdotuksesta tarpeettomana. Sähkönjakelun toimintavarmuuden parantaminen ja jakeluyhtiöille ehdotettu varautumis- ja varautumissuunnitteluvelvollisuus tähtäävät yhteiskunnan toimintavarmuuden parantamiseen. Viime kädessä huoltovarmuudessa 3 on kyse täsmälleen samasta asiasta, joten näitä kahta tulokulmaa ei voi eikä niitä ole tarkoituksenmukaista erottaa toisistaan. Poistettavaksi ehdotettu säännös on omiaan lisäämään väärinymmärryksen riskiä. Sähkömarkkinalakiin ehdotettava pykälä Jakeluverkonhaltijan velvollisuus ohjata asiakkaidensa varautumista Ehdotuksessa olevaan pykäläluonnokseen sisältyy säännös Verkonhaltijan on tällöin asiakkaan pyynnöstä esitettävä arvio siitä, olisiko varautuminen edullisempaa tehdä asiakkaan omilla toimenpiteillä vai jakeluverkon kehittämistoimenpiteillä. Voidaan perustellusti esittää kysymys, onko jakeluverkon haltijalla tosiasiallisia mahdollisuuksia antaa säännöksen edellyttämä arvio, sillä verkonhaltijalla ei voi mitenkään olla käytettävissään arvion tekemiseksi tarpeellisia tietoja. FiCom ehdottaa, että säännös joko poistetaan tai että se muutetaan muotoon, joka asettaa verkonhaltijalla neuvottelu- tai myötävaikutusvelvollisuuden kyseisen arvion tekemiseksi. Vastaava velvoite saattaisi olla mahdollista asettaa myös asiakkaalle, mikäli verkonhaltija voi perustellusta syystä olettaa varmistamisen olevan edullisempaa asiakkaan omin toimenpitein. Näin muotoiltua säännöstä saattaisi lisäksi olla tarpeen täydentää säädöksellä, jossa kuvataan käytettävä menettely ti- 3 Huoltovarmuudella tarkoitetaan kykyä sellaisten yhteiskunnan taloudellisten perustoimintojen ylläpitämiseen, jotka ovat välttämättömiä väestön elinmahdollisuuksien, yhteiskunnan toimivuuden ja turvallisuuden sekä maanpuolustuksen materiaalisten edellytysten turvaamiseksi vakavissa häiriöissä ja poikkeusoloissa., Huoltovarmuuskeskuksen verkkosivut, http://www.huoltovarmuus.fi/tietoahuoltovarmuudesta/mita-on-huoltovarmuus/; viitattu 24.4.2012
5 (5) lanteessa, jossa osapuolet eivät pääse varmistukseen liittyvässä asiassa neuvottelemalla yhteisymmärrykseen. Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto, FiCom ry Kari Wirman varautumispäällikkö JAKELU TIEDOKSI