EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/0801(CNS) 2. maaliskuuta 2001 * MIETINTÖLUONNOS Ehdotus neuvoston suositukseksi lasten ja nuorten alkoholinkäytöstä (KOM(2000) 736 C5-0020/2001 2001/0801(CNS)) Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta Esittelijä: Catherine Stihler PR\431441.doc PE 301.045

Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 301.045 2/10 PR\431441.doc

SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS... 5 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 8 PERUSTELUT... KULTTUURI-, NUORISO-, KOULUTUS-, TIEDONVÄLITYS- JA URHEILUVALIO- KUNNAN LAUSUNTO... PR\431441.doc 3/10 PE 301.045

ASIAN KÄSITTELY Neuvosto pyysi 16. tammikuuta 2001 päivätyllä kirjeellä kuulla Euroopan parlamenttia EY:n perustamissopimuksen 152 artiklan 4 kohdan mukaisesti ehdotuksesta neuvoston suositukseksi lasten ja nuorten alkoholinkäytöstä (KOM(2000) 736 2001/0801(CNS)). Parlamentin puhemies ilmoitti 18. tammikuuta 2001 pidetyssä istunnossa lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan sekä lausuntoa varten teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaan ja kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokuntaan (C5-0020/2001). Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta nimitti 24. tammikuuta 2001 pitämässään kokouksessa esittelijäksi Catherine Stihlerin. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta... pitämässään kokouksessa (pitämissään kokouksissa). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnan lausunto on tämän mietinnön liitteenä; teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta päätti 24. tammikuuta 2001 olla antamatta lausuntoa. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. PE 301.045 4/10 PR\431441.doc

LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS Ehdotus neuvoston suositukseksi lasten ja nuorten alkoholinkäytöstä (KOM(2000) 736 C5-0020/2001 2001/0801(CNS)) Ehdotusta muutetaan seuraavasti: Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 1 kohta 1) voimistettava toimia asianmukaisen lapsille, nuorille, heidän vanhemmilleen, opettajille ja huoltajille suunnatun kattavan terveydenedistämispolitiikan kehittämiseksi ja toteuttamiseksi paikallisella, kansallisella ja Euroopan tasolla siten, että otetaan erityisesti huomioon nuorten toimintaympäristö, kuten nuorisojärjestöt, urheilujärjestöt ja koulut 1) voimistettava toimia asianmukaisen lapsille, nuorille, heidän vanhemmilleen, opettajille ja huoltajille suunnatun kattavan terveydenedistämispolitiikan kehittämiseksi ja toteuttamiseksi paikallisella, alueellisella, kansallisella ja Euroopan tasolla siten, että otetaan erityisesti huomioon nuorten toimintaympäristö, kuten nuorisojärjestöt, urheilujärjestöt ja koulut Perustelu Eri tasojen täyden valikoiman mahdollistamiseksi. Alueellinen ulottuvuus on tunnustettu tärkeäksi muilla EU:n politiikan aloilla. Tarkistus 2 3 kohta 3) tuettava toimia, joilla lisätään tietoisuutta siitä, millaisia vaikutuksia alkoholin käytöllä on erityisesti lapsiin ja nuoriin, sekä yksilölle ja yhteiskunnalle aiheutuvista seurauksista 3) tuettava toimia, joilla kuluttajille ilmoitetaan tuotteen alkoholipitoisuus esimerkiksi tuotemerkintöjen avulla, ja joilla lisätään tietoisuutta siitä, millaisia haittavaikutuksia alkoholin käytöllä ja erityisesti runsaalla kertajuomisella on kaikkiin alkoholin käyttäjiin ja erikoisesti lapsiin ja nuoriin, sekä yksilölle ja yhteiskunnalle aiheutuvista seurauksista 1 EYVL C... PR\431441.doc 5/10 PE 301.045

Perustelu Tarkoituksena on antaa kuluttajille tietoja eri tuotteiden alkoholipitoisuudesta; runsas kertajuominen on erityisen haitallista ja yleistä nuorten alkoholinkäyttäjien keskuudessa. Tarkistus 3 6 kohta 6) kannustettava alkoholijuomien valmistajia niiden pyrkiessä kehittämään tarjoilu- ja myyntihenkilöstölle erityiskoulutusta lasten ja nuorten suojelusta 6) kannustettava alkoholijuomien valmistajia niiden pyrkiessä kehittämään tarjoilu- ja myyntihenkilöstölle erityiskoulutusta lasten ja nuorten suojelusta sekä voimassa olevista lupamääräyksistä, jotka koskevat alkoholin myymistä nuorille Perustelu Tarkoituksena on korostaa, miten tärkeätä on noudattaa määräyksiä, jotka koskevat alkoholin myymistä nuorille. Tarkistus 4 12 kohta 12) tuettava erityisten toimintamallien kehittämistä nuorten alkoholiriippuvuuden toteamiseksi varhaisessa vaiheessa ja lyhytaikaisten hoitomuotojen tarjoamiseksi alkoholista riippuvaisille nuorille 12) tuettava erityisten toimintamallien kehittämistä nuorten alkoholiriippuvuuden toteamiseksi varhaisessa vaiheessa ja lyhytaikaisten hoitomuotojen tarjoamiseksi alkoholia huolestuttavan paljon käyttäville nuorille Perustelu Nuoret, jotka voidaan luokitella 'alkoholista riippuvaisiksi', muodostavat pienen alaryhmän; uusi muotoilu näyttää asianmukaisemmalta suhteessa alkoholin väärinkäyttöön nuorten keskuudessa. Joulukuussa 2000 tehty alkoholin käytön vertaileva tutkimus Euroopassa (ECAS): "vain yksi asia näyttää varmalta: vastoin stereotyyppisiä ennakkoluuloja alle 20- vuotiaat eivät missään maassa juo enemmän kuin yli 20-vuotiaat". PE 301.045 6/10 PR\431441.doc

1) tukemaan jäsenvaltioita niiden ponnisteluissa ehdotettujen toimenpiteiden panemiseksi täytäntöön, erityisesti keräämällä ja hankkimalla asiaan liittyvää vertailukelpoista tietoa ja helpottamalla tiedon ja parhaiden toimintamallien vaihtoa Tarkistus 5 Seuranta yhteisön laajuisesti 1 kohta 1) tukemaan jäsenvaltioita niiden ponnisteluissa ehdotettujen toimenpiteiden panemiseksi täytäntöön, erityisesti parantamalla tietojen järjestelmällistä keräämistä tarkoituksena hankkia paremmat tieteelliset ja vertailukelpoiset pohjatiedot lasten ja nuorten alkoholin käytön ongelmien syistä, luonteesta ja laajuudesta, sekä helpottamalla tiedon ja parhaiden toimintamallien vaihtoa Perustelu Vaikka monia tutkimuksia on jo tehty, on edelleenkin vaikeata saada koko EU:ta kattavaa kokonaisvaltaista kuvaa nuorten alkoholinkäytön syistä, luonteesta ja laajuudesta. Tämän vuoksi tarvitaan enemmän ennen kaikkea vertailukelpoista tietoa. Tämä on täysin sopusoinnussa kansanterveysalaa koskevan yhteisön toimintaohjelman (2001 2006) tavoitteiden kanssa. PR\431441.doc 7/10 PE 301.045

LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston suositukseksi lasten ja nuorten alkoholinkäytöstä (KOM(2000) 736 C5-0020/2001 2001/0801(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2000) 736 1 ), neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 152 artiklan 4 kohdan mukaisesti (C5-0020/2001), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnan mietinnön sekä kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnan lausunnon (A5-0000/2001), 1. hyväksyy komission ehdotuksen näin muutettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 EYVL C... PE 301.045 8/10 PR\431441.doc

PERUSTELUT 1. Tausta Useista EU:n jäsenvaltioista saadut tiedot osoittavat, että nuorten alkoholin käytön ja sen aiheuttamien haittavaikutusten taso on jo nykyään korkea, ja että joissakin jäsenvaltioissa ongelma on pahenemassa. On tärkeätä todeta, että viinintuottajamaista erityisesti Ranskasta ja Espanjasta on saatu entistä enemmän tietoja nuorten päihtymyksestä, joka liittyy tappeluihin, väkivaltaan, koulusta poissaoloon, varkauksiin ja laittomien huumeiden käyttöön. Äskettäin 15 16-vuotiaista tehty tutkimus osoittaa, että runsas kertajuominen on yleisintä Irlannissa, Britanniassa, Tanskassa, kun taas Britanniassa, Tanskassa, Suomessa ja Ruotsissa on eniten poikia ja tyttöjä, jotka ovat olleet päihtyneinä 13-vuotiaina tai sitä nuorempina. Toisinaan alaikäisten alkoholin väärinkäyttöön liittyvät ongelmat mainitaan vain "lain ja järjestyksen" kysymyksinä, jotka liittyvät siihen, että nuorisoryhmät juovat alkoholia puistoissa, kadunkulmissa, bussiasemilla jne. Alkoholin ja väkivallan kaltaisen epäsosiaalisen käyttäytymisen välinen yhteys on todistetusti erityisen vahva nuorten keskuudessa. Runsas kertajuominen liittyy ei-toivottuihin raskauksiin, sukupuolitautien leviämiseen, rikoksiin ja tieliikenneonnettomuuksiin. Aikuisten alkoholinkäyttö saattaa aiheuttaa samankaltaisia ongelmia, mutta nuoret ovat yksinkertaisesti alttiimpia alkoholin kielteisille vaikutuksille, koska nuoret eivät fyysisesti ole aikuisten tasolla. Teini-ikäisten ja nuorten aikuisten alkoholinkäyttöä ja kuolleisuutta koskevat tutkimukset osoittavat, että kuolleisuus kasvaa käytön lisääntymisen myötä. Nuorten osalta "suojaavasta vaikutuksesta" ei ole mitään todisteita. Sydän- ja verisuonitautien ehkäiseminen kohtuullisella alkoholinkäytöllä ja kohtuullisen alkoholinkäytön hyötyvaikutus terveellisen ruokavalion yhteydessä rajoittuu keski-ikäisiin ja ikääntyneisiin. Nuorena hankitut juomatottumukset voivat aiheuttaa myös pitkäaikaisia terveyskäyttäytymisen ja alkoholin kulutuksen malleja. Nuoret näyttävät ottavan ensimmäisen ryyppynsä suunnilleen samaan aikaan kuin aikaisemmin, mutta säännöllinen juominen alkaa paljon aikaisempaa varhaisemmassa iässä. Pojat juovat edelleen useammin ja enemmän kuin tytöt. Tytöt juovat kuitenkin entistä enemmän ja entistä nuoremmassa iässä, joten poikien ja tyttöjen välinen ero on pienentynyt. Yleensä ottaen tytöt ovat alttiimpia alkoholin vaikutuksille kuin pojat. Näin ollen on ilmeistä, että nuorten juomisella on tiettyjä erityispiirteitä, jotka vaativat erityisiä toimenpiteitä. 2. Esittelijän suositukset Neuvoston suositus, josta parlamentti antaa lausunnon, ei ole sitovaa eurooppalaista lainsäädäntöä vaan sanamukaisesti jäsenvaltioille annettava suositus. Yleensä ottaen esittelijä pitää neuvoston suositusluonnosta erittäin myönteisenä. Siinä määritellään selkeästi toimenpiteet, jotka jäsenvaltioiden on toteutettava strategioiden muotoilemiseksi ja ryhtyäkseen toimeen niiden ongelmien ratkaisemiseksi, joita lasten ja alaikäisten nuorten sopimaton alkoholin käyttö aiheuttaa. Siinä suositetaan asianmukaisten PR\431441.doc 9/10 PE 301.045

kokonaisvaltaisten terveysohjelmien kehittämistä ja täytäntöönpanoa. Ne koskevat lapsia ja alaikäisiä nuoria, näiden vanhempia, opettajia ja hoitajia paikallisella, kansallisella ja Euroopan tasolla. Hyvien käytänteiden osalta jäsenvaltioiden on vahvistettava alkoholin mainostamisen, markkinoinnin ja vähittäismyynnin sääntelyn valvontaa. Esittelijä on tehnyt vain rajoitetun määrän tarkistuksia. Niiden tarkoituksena on edistää kokonaisvaltaisia terveyden edistämistoimia paikallisella, alueellisella, kansallisella ja Euroopan tasolla; sisällyttää viittaus mahdollisuuteen lisätä tuotemerkintään myös tiedot tuotteen alkoholipitoisuudesta; korostaa erityisesti runsaan kertajuomisen vaaroja (mikä koskee kaikkia alkoholia juovia ja erityisesti nuoria); korostaa alkoholin myyntiä nuorille koskevien rajoitusten merkitystä; sekä parantaa tietojen järjestelmällistä keräämistä tarkoituksena hankkia paremmat tieteelliset ja vertailukelpoiset pohjatiedot lasten ja alaikäisten nuorten alkoholin käytön ongelmien syistä, luonteesta ja laajuudesta. Esittelijä suosittelee, että parlamentti hyväksyy ehdotuksen esitetyin muutoksin. PE 301.045 10/10 PR\431441.doc