Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0128/2017 30.3.2017 MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston (nyt Euroopan unionin rautatievirasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2177(DEC)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Inés Ayala Sender RR\1122037.docx PE593.872v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_DEC_Agencies SISÄLTÖ Sivu 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS 3 2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS 5 3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS 7 LIIKENNE- JA MATKAILUVALIOKUNNAN LAUSUNTO 12 TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 16 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 17 PE593.872v02-00 2/17 RR\1122037.docx
1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston (nyt Euroopan unionin rautatievirasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2177(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2015, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 sekä viraston vastauksen 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2015 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2017 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05873/2017 C8-0063/2017), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 3 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 4 ja erityisesti sen 39 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin rautatievirastosta ja asetuksen (EY) N:o 881/2004 5 kumoamisesta 11. toukokuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 2016/796 ja erityisesti sen 65 artiklan, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 6 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, 1 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 151. 2 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 151. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1. 5 EUVL L 138, 26.5.2016, s. 1. 6 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. RR\1122037.docx 3/17 PE593.872v02-00
ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0128/2017), 1. myöntää Euroopan unionin rautatieviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015; 2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin rautatieviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE593.872v02-00 4/17 RR\1122037.docx
2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston (nyt Euroopan unionin rautatievirasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2177(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2015, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 sekä viraston vastauksen 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2015 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2017 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05873/2017 C8-0063/2017), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 3 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan rautatieviraston perustamisesta 29. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 881/2004 4 ja erityisesti sen 39 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin rautatievirastosta ja asetuksen (EY) N:o 881/2004 kumoamisesta 11. toukokuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 2016/796 5 ja erityisesti sen 65 artiklan, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 6 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, 1 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 151. 2 EUVL C 449, 1.12.2016, s. 151. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EUVL L 164, 30.4.2004, s. 1. 5 EUVL L 138, 26.5.2016, s. 1. 6 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. RR\1122037.docx 5/17 PE593.872v02-00
ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0128/2017), 1. hyväksyy Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2015 tilien päättämisen; 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin rautatieviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE593.872v02-00 6/17 RR\1122037.docx
3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston (nyt Euroopan unionin rautatievirasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2177(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A8-0128/2017), A. toteaa, että Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2015 oli 26 345 000 euroa, mikä merkitsee 2,45 prosentin lisäystä vuoteen 2014 verrattuna; toteaa, että viraston koko talousarvio rahoitetaan unionin talousarviosta; B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; C. korostaa vastuuvapauden myöntävänä viranomaisena vastuuvapausmenettelyn yhteydessä, että unionin toimielinten demokraattista legitimiteettiä on erityisen tärkeää vahvistaa edelleen lisäämällä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta sekä soveltamalla tulosbudjetoinnin käsitettä ja henkilöresursseja koskevaa hyvää hallintotapaa; Vuoden 2014 vastuuvapausmenettelyn seuranta 1. panee merkille, että virasto on käynnistänyt uudelleen isäntäjäsenvaltionsa hallituksen kanssa neuvottelut viraston päätoimipaikkaa koskevasta sopimuksesta, jonka pitäisi johtaa viraston kaikkien toimintojen keskittämiseen yhteen paikkaan ja vähentää menoja; kehottaa virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle neuvottelujen etenemisestä; Talousarvio- ja varainhallinto 2. panee merkille, että varainhoitovuonna 2015 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,10 prosenttia, mikä merkitsee 1,76 prosentin lisäystä vuoteen 2014 verrattuna, ja maksumäärärahojen käyttöaste 89,78 prosenttia, mikä merkitsee 3,96 prosentin lisäystä vuoteen 2014 verrattuna; 3. panee merkille, että kesäkuussa 2016 voimaan tulleen virastoa koskevan uuden asetuksen säännösten mukaan virastolla on lupa periä maksuja joistakin uusista valtuuksistaan, joita ovat muun muassa turvallisuuslupien, kalustoyksikköjen RR\1122037.docx 7/17 PE593.872v02-00
käyttöönottolupien ja ERTMS:n ratalaitteita koskevien hankkeiden ennakkohyväksyntöjen myöntäminen; panee merkille, että virasto on perustamassa maksumekanismia ja ottaa siinä huomioon muiden virastojen ja asiaankuuluvien kansallisten elinten käytännöt; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän uuden mekanismin kehittämisestä ja täytäntöönpanosta; Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle 4. panee merkille, että viraston mukaan määrärahasiirtojen taso oli kaikissa talousarvion osastoissa alempi kuin ohjeelliset enimmäismäärät, joita tilintarkastustuomioistuin käyttää arvioidessaan talousarvion toteutusta (eli 10 prosenttia osastossa 1, 20 prosenttia osastossa 2 ja 30 prosenttia osastossa 3); 5. toteaa, että siirtojen suhteen tapahtui parannusta vuoteen 2014 verrattuna (18,98 prosenttia osastossa 2, kun vuonna 2014 osuus oli 24,53 prosenttia, ja 29,42 prosenttia osastossa 3, kun vuonna 2014 osuus oli 37,93 prosenttia); pitää myönteisenä, että ohjeelliset enimmäismäärät, joita tilintarkastustuomioistuin käyttää arvioidessaan talousarvion toteutusta siirtojen osalta, saavutettiin (10 prosenttia osastossa 1, 20 prosenttia osastossa 2 ja 30 prosenttia osastossa 3); Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt 6. panee merkille, että vuoden 2015 lopussa viraston pysyvä henkilöstö oli 154, joista 134 oli väliaikaisia toimihenkilöitä, 20 sopimussuhteisia toimihenkilöitä ja kolme kansallisia asiantuntijoita, kun vuoden 2014 lopussa pysyvää henkilöstöä oli 151; panee lisäksi merkille, että viraston antamien tietojen mukaan 62 prosenttia sen henkilöstöstä on miehiä ja 38 prosenttia naisia; panee merkille, että viraston tehtäväkartoituksen mukaan 64,61 prosenttia viraston työpaikoista liittyy sen operatiiviseen toimintaan (vuonna 2014 tämä oli 67,59 prosenttia), 21,14 prosenttia hallinnolliseen tukeen ja koordinointiin (20,72 prosenttia vuonna 2014) ja 14,25 ei kumpaankaan edellä mainituista (11,69 prosenttia vuonna 2014); 7. pitää valitettavana, että vain 96,2 prosenttia laskuista maksettiin asetetussa 30 päivän määräajassa ja että tähän olivat syynä viivästys viraston henkilöstön suorittamassa laskujen käsittelyssä, käteisvarojen puute ja erimielisyys toimittajien kanssa laskujen sisällöstä; Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus 8. panee merkille, että viraston antaminen tietojen mukaan on hyväksytty sen uudet toimintaperiaatteet, joilla estetään ja hallitaan hallintoneuvoston jäsenten eturistiriitoja; toteaa, että virasto onkin julkistanut hallintoneuvostonsa jäsenten eturistiriidattomuuksia koskevat ilmoitukset ja ansioluettelot viraston verkkosivustolla; toteaa lisäksi, että viraston hallintoneuvoston jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten julkaiseminen seuraa heti, kun eturistiriitoja koskevia toimintaperiaatteita on tarkistettu vuonna 2017; kehottaa virastoa julkaisemaan hallintoneuvostonsa jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuusilmoitukset viraston verkkosivustolla viipymättä ja tarkistamaan samalla sitä koskevia toimintaperiaatteita; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimen tuloksista; PE593.872v02-00 8/17 RR\1122037.docx
9. panee merkille, että väärinkäytösten paljastajien suojelua koskevat säännöt on määrä hyväksyä vuonna 2017; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sääntöjen täytäntöönpanosta; panee merkille, että väärinkäytösten paljastajien suojelua koskevat säännöt on määrä hyväksyä vuonna 2017; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle sääntöjen täytäntöönpanosta; 10. panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan se on ryhtynyt panemaan täytäntöön sen petostentorjuntastrategiassa määriteltyä toimintasuunnitelmaa; toteaa erityisesti, että virasto järjesti kaksi ammattietiikkaa ja rehellisyyttä koskevaa koulutustapahtumaa, joissa käsiteltiin eettisiä arvoja ja petosten ehkäisemistä; panee merkille, että viraston johdon osallistumisaste oli korkea, mutta muu henkilöstö osallistui suhteellisen vähän; toteaa, että koulutuksen oli määrä jatkua vuonna 2016; 11. panee merkille, että Euroopan petostentorjuntavirastolle (OLAF) ei vuonna 2015 toimitettu yhtään petosepäilytapausta; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle OLAFin tutkimuksista ja niiden tuloksista; Sisäinen tarkastus 12. toteaa, että komission sisäinen tarkastus (IAS) ei osoittanut virastolle yhtään kriittistä tai erittäin tärkeää suositusta; panee merkille, että IAS suoritti sidosryhmien hallinnointia ja ulkoista viestintää koskevan tarkastuksen; toteaa, että tarkastuksen tuloksena IAS esitti neljä tärkeää suositusta; panee viraston antamista tiedoista merkille, että suosituksia ollaan panemassa täytäntöön aikataulun mukaisesti viraston viestintästrategian puitteissa; 13. panee merkille, että aiemmista yhteentoimivuuden asiantuntijahallinnointia, vuotuisia toimintakertomuksia ja suunnittelu- ja budjettimenettelyjä koskevista tarkastuksista IAS päätteli, että virasto oli pannut täytäntöön kaikki suositukset lukuun ottamatta yhtä; panee lisäksi merkille, että yhden yhä avoinna olevan suosituksen osalta, joka on luokiteltu erittäin tärkeäksi ja joka koskee palvelukseenottamismenettelyn tehostamista, virasto on tarkistanut valintamenettelyään ja ottanut väliaikaisena toimenpiteenä käyttöön kaikkien valintamenettelyjen etukäteisvalvonnan, josta vastaa viraston sisäisen valvonnan koordinaattori; panee merkille, että etukäteisvalvonnan tulokset oli määrä toimittaa IAS:lle tukemaan suositusten päättämistä, ja odottaa siitä arviota; Sisäinen valvonta 14. toteaa, että virasto ei vuonna 2015 vielä täysimääräisesti noudattanut kaikkia sisäisen valvonnan standardeja; panee merkille erityisesti, että kuusi sisäisen valvonnan standardia (eli nro 2 etiikka ja arvot, nro 3 henkilöstön palvelukseenottamisen liikkuvuus, vaihtuvuus, nro 4 henkilöstön suoritukset, johtaminen ja kehittäminen, nro 9 johdon valvonta, nro 10 liiketoiminnan jatkuvuus ja nro 11 asiakirjahallinto olivat täytäntöönpantavina ja että sisäisen valvonnan standardi nro 8 prosessi ja menettelyt oli pantu jo osittain täytäntöön; panee tyytyväisenä merkille, että sisäisen valvonnan standardi nro 12 tiedottaminen ja viestintä pantiin täytäntöön vuonna 2015; RR\1122037.docx 9/17 PE593.872v02-00
15. panee merkille, että virasto on hyväksynyt yhdennetyn hallintojärjestelmän, joka perustuu sisäisen valvonnan standardeissa ja ISO 9001-sarjan standardeissa määritettyihin vaatimuksiin; 16. toteaa, että vuoden 2015 riskinarvioinnissa tuli ilmi riskejä, jotka liittyvät viraston tehtävän laajentamiseen neljännen rautatiepaketin teknisen pilarin voimaantuloa ajatellen, mahdollisiin turvallisuusongelmiin liittyviä riskejä, jotka vaikuttavat yhteentoimivuuteen, sekä rautateiden kilpailukykyyn vaikuttavia innovointihaasteita; Viestintäpolitiikka 17. panee tyytyväisenä merkille, että virasto hyväksyi vuonna 2015 viestintästrategian, jolla pyritään lisäämään toimia sosiaalisessa mediassa, käynnistämään uudelleen viraston tiedote yleisölle ja luomaan virastolle julkisuuskuva, rakentamaan digitaalinen kuvatietokanta, jolla esitellään viraston työtä, ja tuodaan esiin viraston väitettä työskentelemisestä yhteiskunnan hyväksi; panee merkille, että vuoden 2017 alkupuolella virasto aikoo esitellä uuden julkisen verkkosivuston (vuoden 2017 yhtenäistä ohjelma-asiakirjaa noudattaen); 18. panee tyytyväisenä merkille, että vuonna 2016 virasto toteutti useita toimia, joilla tiedotetaan viraston toiminnasta, saavutuksista ja lisäarvosta ulkomaailmalle useissa julkisissa tapahtumissa, muun muassa InnoTrans -messuilla syyskuussa 2016, rautateiden digitalisointifoorumissa Firenzessä, juhlallisuuksissa neljännen rautatiepaketin äänestyksessä hyväksymisen johdosta ja sen johdosta, että viraston nimeä muutettiin, ja useissa seminaareissa, joita viraston operatiiviset yksiköt järjestivät eri puolilla Eurooppaa; Muita huomautuksia 19. panee huolestuneena merkille huomattavan epätasapainon sukupuolijakaumassa, joka on viraston ylemmässä johtoryhmässä 86 prosenttia / 14 prosenttia ja hallintoneuvoston jäsenistössä 85 prosenttia / 15 prosenttia; kehottaa virastoa korjaamaan nämä epätasapainot ja tiedottamaan tuloksista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle mahdollisimman nopeasti; 20. toteaa, että 43 henkilöstön jäsentä osallistui vuonna 2015 muualla järjestettyihin tilaisuuksiin, joiden kustannukset olivat 5 000 euroa (116 euroa/henkilö), ja 320 henkilöstön jäsentä muihin tapahtumiin (yhteensä 21 000 euroa eli 65 euroa/henkilö); 21. korostaa viraston strategista roolia pyrittäessä parantamaan rautateiden kilpailukykyä muihin liikennemuotoihin verrattuna vähentämällä hallinnollisia ja teknisiä esteitä, kannustamalla markkinoille tuloa ja varmistamalla syrjimättömyys, käyttämällä julkisia varoja tehokkaammin julkisiin rautatieliikennepalveluihin sekä parantamalla infrastruktuurin hallintaa; 22. tähdentää, että viraston tehtävänä on varmistaa Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuus ja yhteentoimivuus; on tyytyväinen viraston rooliin Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän (ERTMS) kehittämistä, testausta ja täytäntöönpanoa koskevissa jatkotoimissa sekä erityisten ERTMS-hankkeiden arvioinnissa; huomauttaa lisäksi, että neljänteen rautatiepakettiin sisältyy viraston PE593.872v02-00 10/17 RR\1122037.docx
tehtävän (esim. keskitetty palvelupiste kalustoyksikköjen käyttöönottolupia ja turvallisuustodistuksia varten) ja toimivallan uudelleenarviointi; katsoo, että viraston vastuualueen kasvaessa myös tarvittavien rahoitus-, henkilöstö- ja aineellisten resurssien on oltava sellaisella tasolla, että se pystyy suoriutumaan tarkoituksenmukaisesti ja tehokkaasti uusista lisätehtävistään; panee huolestuneena merkille ristiriidan yhtäältä äskettäin hyväksytyn, viraston tehtävää laajentavan lainsäädännön ja toisaalta monivuotisen rahoituskehyksen 2014 2020 puitteissa viraston määrärahoihin kohdistettavien leikkausten välillä; 23. kannattaa viraston vuonna 2015 tekemää aloitetta ottaa käyttöön uusi menettely, jotta jäsenvaltiot ja sidosryhmät saatiin sitoutumaan lujemmin vuoden 2016 työohjelman laatimiseen; suhtautuu myönteisesti ERTMS:n sidosryhmäfoorumin käynnistämiseen ja muistuttaa, että ERTMS:llä on ratkaiseva rooli yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen luomisessa; korostaa siksi, että ERTMS:n kehittämisen ja käyttöönoton optimoitu koordinointi on ensisijainen painopiste, jolla varmistetaan yhtenäinen, avoin, vakaa, kohtuuhintainen ja yhteentoimiva ERTMS koko Euroopassa; 24. suhtautuu myönteisesti viraston ennakoivaan lähestymistapaan, koska se on vuonna 2016 perustanut työryhmän valmistelemaan neljännen rautatiepaketin hyväksymistä, ja pitää myönteisenä viraston uutta asemaa ja sen kasvanutta roolia; 25. pitää myönteisenä ohjelmaa, jossa keskitytään kansallisten sääntöjen karsimiseen, jotta voidaan poistaa nykyisiä jäsenvaltioiden välisiä esteitä tai vähentää niiden vaikutusta; 26. tukee viraston edistymistä sen pyrkiessä lisäämään yhteistyötä Euroopan meriturvallisuusviraston ja Euroopan lentoturvallisuusviraston kanssa yhteisen turvallisuuskulttuurin luomiseksi; 27. palauttaa mieliin talousarviomenettelyssä esittämänsä kannan, jonka mukaan kaikki Verkkojen Eurooppa -välineestä Euroopan strategisten investointien rahastoon (ESIR) siirretyt varat on saatava takaisin; 28. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta [erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta] [xx. xxxkuuta 2017] antamaansa päätöslauselmaan 1. 1 Hyväksytyt tekstit, P[8_TA(-PROV)(2017)0000]. RR\1122037.docx 11/17 PE593.872v02-00
28.2.2017 LIIKENNE- JA MATKAILUVALIOKUNNAN LAUSUNTO talousarvion valvontavaliokunnalle vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan rautatieviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015 (2016/2177(DEC)) Valmistelija: Claudia Schmidt EHDOTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan Euroopan rautatieviraston varainhoitovuoden 2015 tilit olivat olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset; 2. panee merkille, että viraston talousarvio varainhoitovuodeksi 2015 oli 26,3 miljoonaa euroa maksusitoumus- ja maksumäärärahoina ja että maksusitoumusmäärärahojen keskimääräinen käyttöaste oli 99,1 prosenttia (määrärahasiirrot mukaan luettuina) ja maksumäärärahojen keskimääräinen käyttöaste oli 89,78 prosenttia (90,59 prosenttia vuonna 2015 sidotuista määrärahoista); panee myös merkille, että 10,07 prosenttia vuodelle 2016 siirretyistä määrärahoista liittyi toimintamenoihin ja että 96,3 prosenttia vuodelta 2014 siirretyistä määrärahoista käytettiin; 3. toteaa, että siirtojen suhteen tapahtui parannusta vuoteen 2014 verrattuna (18,98 prosenttia osastossa 2, kun vuonna 2014 osuus oli 24,53 prosenttia, ja 29,42 prosenttia osastossa 3, kun vuonna 2014 osuus oli 37,93 prosenttia); pitää myönteisenä, että ohjeelliset enimmäismäärät, joita tilintarkastustuomioistuin käyttää arvioidessaan talousarvion toteutusta siirtojen osalta, saavutettiin (10 prosenttia osastossa 1, 20 prosenttia osastossa 2 ja 30 prosenttia osastossa 3); 4. pitää valitettavana, että vain 96,2 prosenttia laskuista maksettiin asetetussa 30 päivän määräajassa ja että tähän olivat syynä viivästys viraston henkilöstön suorittamassa PE593.872v02-00 12/17 RR\1122037.docx
laskujen käsittelyssä, käteisvarojen puute ja erimielisyys toimittajien kanssa laskujen sisällöstä; 5. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen vuonna 2013 esittämiin huomautuksiin, jotka koskivat viraston sijaintia kahdessa eri paikassa (Lille ja Valenciennes), liittyviä korjaavia toimia ei ole vielä toteutettu; pitää samoin valitettavana, että suositusta lujittaa palvelukseenottomenettelyjä ei myöskään ole vielä toteutettu; 6. pitää valitettavana, että sisäisen valvonnan standardeja ei vielä kyetä noudattamaan kokonaisuudessaan ja että useita vuodeksi 2015 ensisijaisiksi määritettyjä toimia, kuten työnkuvausta koskevaa menettelyä, pätevyyksien hallintajärjestelmää ja poikkeamien hallintajärjestelmää, ei vielä ole saatettu päätökseen; 7. panee merkille viraston virkapaikkoja koskevan toisen vertailututkimuksen tulokset, joiden mukaan viroista 21,14 prosenttia liittyy hallinnolliseen tukeen ja koordinointiin, 64,61 prosenttia operatiivisiin tehtäviin ja 14,25 prosenttia valvontatehtäviin ja taloushallintoon; pitää valitettavana, että suoraan operatiivisiin tehtäviin osoitetun henkilöstön osuus on vähentynyt; 8. korostaa viraston strategista roolia pyrittäessä parantamaan rautateiden kilpailukykyä muihin liikennemuotoihin verrattuna vähentämällä hallinnollisia ja teknisiä esteitä, kannustamalla markkinoille tuloa ja varmistamalla syrjimättömyys, käyttämällä julkisia varoja tehokkaammin julkisiin rautatieliikennepalveluihin sekä parantamalla infrastruktuurin hallintaa; 9. tähdentää, että viraston tehtävänä on varmistaa Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuus ja yhteentoimivuus; on tyytyväinen viraston rooliin Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän (ERTMS) kehittämistä, testausta ja täytäntöönpanoa koskevissa jatkotoimissa sekä erityisten ERTMS-hankkeiden arvioinnissa; huomauttaa lisäksi, että neljänteen rautatiepakettiin sisältyy viraston tehtävän (esim. keskitetty palvelupiste kalustoyksikköjen käyttöönottolupia ja turvallisuustodistuksia varten) ja toimivallan uudelleenarviointi; katsoo, että viraston vastuualueen kasvaessa myös tarvittavien rahoitus-, henkilöstö- ja aineellisten resurssien on oltava sellaisella tasolla, että se pystyy suoriutumaan tarkoituksenmukaisesti ja tehokkaasti uusista lisätehtävistään; panee huolestuneena merkille ristiriidan yhtäältä äskettäin hyväksytyn, viraston tehtävää laajentavan lainsäädännön ja toisaalta monivuotisen rahoituskehyksen 2014 2020 puitteissa viraston määrärahoihin kohdistettavien leikkausten välillä; 10. kannattaa viraston vuonna 2015 tekemää aloitetta ottaa käyttöön uusi menettely, jotta jäsenvaltiot ja sidosryhmät saatiin sitoutumaan lujemmin vuoden 2016 työohjelman laatimiseen; suhtautuu myönteisesti ERTMS:n sidosryhmäfoorumin käynnistämiseen ja muistuttaa, että ERTMS:llä on ratkaiseva rooli yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen luomisessa; korostaa siksi, että ERTMS:n kehittämisen ja käyttöönoton optimoitu koordinointi on ensisijainen painopiste, jolla varmistetaan yhtenäinen, avoin, vakaa, kohtuuhintainen ja yhteentoimiva ERTMS koko Euroopassa; 11. suhtautuu myönteisesti viraston ennakoivaan lähestymistapaan, koska se on perustanut työryhmän valmistellessaan neljännen rautatiepaketin todennäköistä hyväksymistä vuonna 2016, ja pitää myönteisenä viraston uutta asemaa ja sen kasvanutta roolia; RR\1122037.docx 13/17 PE593.872v02-00
12. pitää myönteisenä ohjelmaa, jossa keskitytään kansallisten sääntöjen karsimiseen, jotta voidaan poistaa nykyisiä jäsenvaltioiden välisiä esteitä tai vähentää niiden vaikutusta; 13. tukee viraston edistymistä sen pyrkiessä lisäämään yhteistyötä Euroopan meriturvallisuusviraston ja Euroopan lentoturvallisuusviraston kanssa yhteisen turvallisuuskulttuurin luomiseksi; 14. palauttaa mieliin talousarviomenettelyssä esittämänsä kannan, jonka mukaan kaikki Verkkojen Eurooppa -välineestä Euroopan strategisten investointien rahastoon (ESIR) siirretyt varat on saatava takaisin; 15. pitää valitettavana, että usean hallintoneuvoston jäsenen sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset puuttuvat, ja kehottaa virastoa julkistamaan ne viipymättä; 16. pitää myönteisenä, että virasto on ryhtynyt panemaan täytäntöön sen petostentorjuntastrategiassa määriteltyä toimintasuunnitelmaa; pitää kuitenkin valitettavana, että johtoa lukuun ottamatta henkilöstön osallistuminen petostentorjuntaa koskeviin koulutustapahtumiin oli vähäistä; 17. panee merkille, että virasto on hyväksynyt yhdennetyn hallintojärjestelmän, joka perustuu sisäisen valvonnan standardeissa ja ISO 9001-sarjan standardeissa määritettyihin vaatimuksiin; 18. toteaa, että vuoden 2015 riskinarvioinnissa tuli ilmi riskejä, jotka liittyvät viraston tehtävän laajentamiseen neljännen rautatiepaketin teknisen pilarin voimaantuloa ajatellen, mahdollisiin turvallisuusongelmiin liittyviä riskejä, jotka vaikuttavat yhteentoimivuuteen, sekä rautateiden kilpailukykyyn vaikuttavia innovointihaasteita; 19. ehdottaa, että parlamentti myöntää viraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2015. PE593.872v02-00 14/17 RR\1122037.docx
LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 28.2.2017 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 38 7 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Bruno Gollnisch, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Claudia Țapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, István Ujhelyi, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski Jakop Dalunde, Mark Demesmaeker, Markus Ferber, Karoline Graswander-Hainz, Kateřina Konečná, Franck Proust RR\1122037.docx 15/17 PE593.872v02-00
TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 22.3.2017 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 24 5 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean- François Jalkh, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Derek Vaughan, Joachim Zeller Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Julia Pitera, Patricija Šulin Raymond Finch, Jens Geier, Susanne Melior, Piernicola Pedicini, Janusz Zemke PE593.872v02-00 16/17 RR\1122037.docx
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 24 + ALDE ECR GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Martina Dlabajová, Gerben-Jan Gerbrandy, Hannu Takkula Monica Macovei Luke Ming Flanagan, Dennis de Jong Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Joachim Zeller, Patricija Šulin Inés Ayala Sender, Jens Geier, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Bogusław Liberadzki, Susanne Melior, Derek Vaughan, Janusz Zemke Benedek Jávor, Bart Staes 5 - ECR EFDD ENF Richard Ashworth, Notis Marias Raymond Finch, Piernicola Pedicini Jean-François Jalkh 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää RR\1122037.docx 17/17 PE593.872v02-00