Kouvolan kaupunki Asuminen ja ympäristö / Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 HAAVIKUJA Pvm. 12.2.2019 Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 7, Lehtomäki, kortteleita 7154 ja 7155 sekä puisto- ja katualuetta Asemakaavan muutoksella muodostuvat kaupunginosan 7, Lehtomäki, korttelit 7154 ja 7155 sekä puisto- ja katualueet Asemakaava 07/005 Diaari / TELA 6353/10.02.01/2019 Täyd. 1.4.2019 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää kaupungin keskustaajaman pohjoispuolella sijaitsevassa Lehtomäessä sijaitsevat Haavikujaan liittyvät alueet, joka rajautuvat Ahvenpuistoon, Haukitiehen ja Tyttilammenkatuun. Alueen pinta-ala on n. 2 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kouvolan keskustaajaman pohjoispuoleisella Lehtomäen alueella. Aloite Tavoite Nykytilanne Kaavahanke on tullut vireille Kouvolan Asunnot Oy:n aloitteesta. Kaavahankkeeseen liittyy kaupungin oma muutoshanke. Kaavahanke ei sisälly vuoden 2019 kaavoituskatsauksessa esitettyihin kaavoituksen työohjelmakohteisiin. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on poistaa korttelin 7154 keskellä oleva korttelien 7154 ja 7155 tonteille varattu asumista palvelevien huoltorakennusten korttelialue ja liittää se siihen rajautuviin tontteihin. Kaavassa myös muutetaan osa toteutumattoman korttelin 7155 osan rajausta ja kaavamerkintöjä siten, että se vastaa nykyajan rakentamisen tarpeita. Suunnittelualue rajautuu itä osastaan Haukitiehen ja pohjoisesta Tyttilammenkatuun, joka on toteutettu osittain joukkoliikennekatuna. Suunnittelualueella sijaitsee yhdeksän asuinkerrostaloa, joissa asuu yhteensä 150 asukasta. Tonteilla on lisäksi kuusi erilaista talousrakennusta. Alueen rakennukset on rakennettu 1990-1
luvun alkupuolella. Korttelialueiden tonteista on yksi rakentamaton. Suunnittelualueella oleville kaduilla sijaitsevat Kouvolan Vesi Oy:n vesihuoltoverkostot, KSS Verkko Oy:n sähkökaapelit ja datayhtiöiden kaapelit. Korttelialueilla kulkee KSS Lämpö Oy:n kaukolämpöjohtoja, joihin alueen rakennukset on liitetty. Korttelialueiden autopaikoitus on toteutettu kenttäpysäköintinä ja Haavikujan katualueelle rakennetulle kääntöpaikalle on liikennemerkillä osoitettu kuusi autopaikkaa. Suunnittelualue rajautuu etelä- ja länsireunasta Ahvenpuiston virkistysalueeseen, jossa kulkee Teerenraitti-niminen kevyen liikenteen väylä. Rakentumaton osa korttelista 7155 liittyy puustollisesti osaksi Ahvenpuiston virkistysaluetta. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan vuodelta 2018. Kuva 3. Näkymä suunnittelualueelle Haavikujan ja Ahvenkujan risteysalueelta. Kuva 4. Näkymä suunnittelualueen keskeltä. Kuva 5. Näkymä Haavikujan kääntöpaikalta Kuva 6. Näkymä Haavikujan kääntöpaikalta Maanomistus Kouvolan kaupunki omistaa suunnittelualueella olevat puisto- ja katualueet sekä toteutumattoman osan korttelista 7155. Muu osa suunnittelualueesta on yksityisomistuksessa, kts. kaavan liite 4. 2
Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut 28.5.2008 ja 18.1.2010 Kymenlaakson maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt ja maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa suunnittelualue on merkitty asuinrakentamisen alueeksi (A). Alueen itäpuolella sijaitseva Kalalammen alue on merkitty maakunnallisesti merkittäväksi virkistysalueeksi. Kuva 7. Suunnittelualue on merkittynä punaisella aluerajauksella Kymenlaakson maakuntakaavojen yhdistelmäkarttaan. Lehtomäki-Suursuo osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuuston 28.5.2001 hyväksymässä oikeusvaikutteisessa Lehtomäki-Suursuo osayleiskaavassa pohjoisin osa suunnittelualueesta on merkitty kerrostalovaltaiseksi alueeksi (AK) ja eteläosa asuntoalueeksi (A). Ahvenpuisto on merkitty kaavaan virkistysalueeksi (V). Kuva 8. Ote kaupunginvaltuuston Lehtomäki-Suursuo osayleiskaavasta. Suunnittelualue on merkitty kuvaan punaisella rajauksella. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Alueella on voimassa 6.1.2016 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Yleiskaava on tyypiltään ja esitystavaltaan osin strateginen ja siinä on otettu kantaa rakenteellisiin asioihin ja laajenemissuuntiin. Harmaalla värillä on kaavassa esitetty olemassa oleva maankäyttö, johon keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavassa ei oteta kantaa. Kuva 9. Ote Kouvolan kaupungin keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavasta. Suunniteltu asemakaava-alue on merkitty karttaan punaisella katkoviivalla. 3
Asemakaava Suunnittelualue on kokonaisuudessaan asemakaavoitettu. Alueen voimassa oleva asemakaava (286 133:7) on hyväksytty 29.8.1987. Kaavassa kortteli 7154 on merkitty asuinkerrostalojen korttelialueeksi (AK). Korttelialueelle suunniteltu rakentaminen on määritetty rakennusalakohtaisesti. Tonteille on merkitty erilliset autonsäilytyspaikkojen rakennusalat (350 k-m2) ja talousrakennusten rakennusalat (100 k- m2). Korttelin 7154 keskiosa on merkitty asumista palvelevien huoltorakennusten korttelialueeksi (AH-1). Kyseiseen maankäyttömerkintään liittyy suunnittelumääräys Korttelialueelle saa sijoittaa asumista palvelevia yhteistiloja ja leikkipaikkoja. Maankäyttöalue ulottuu ajoyhteytenä Tyttilammenkadulle. Kyseisen korttelinosan maksimirakennusoikeus on 60 k-m2 ja -kerroslukumäärä on yksi. Kortteli 7155 on merkitty asuinkerrostalojen ja rivitalojen korttelialueeksi (AKR). Korttelialueen läpi kulkee johdoille varattu alueen osa. Rakentamista on ohjattu rakennusaloilla ja maksimirakennusoikeus on esitetty kerrosalaneliömetreinä. Osalle korttelialueiden katurajoista on merkitty ajoneuvoliittymien sijoituskielto. Kaavassa on määrättyautopaikkojen varaamisesta seuraavaa: Yksi autopaikka yhteenlasketun kerrosalan 85 m2 kohti, kuitenkin vähintään yksi autopaikka asuntoa kohti.. Korttelien 7154 ja 7155 välissä oleva katualue on nimetty Haavikujaksi ja puistoalue (VP) Ahvenpuistoksi, kts. kaavan liite 1. Kuva 10. Näkymä Tyttilammenkadulta suunnittelualueelle. Kuva 11. Näkymä alueen pohjoisosasta. Kuva 12. Alueen keskellä oleva leikkipaikka Kuva 13. Alueen itäpuolella oleva Teerenraitti. Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kouvolan rakennetun ympäristön inventointi. Kouvolan kaupunki, maankäytön suunnittelu, Rurik Wasastjerna, 2012. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontoselvitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi, 23.10.2014. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016 4
Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kouvolan Vesi Oy KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Elisa Oy, Telia Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Asemakaavan muutoksesta ei järjestetä erillistä viranomaisneuvottelua. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Haavikujan asemakaavan muutos (kaava nro 07/005) kohdistuu yleisiin virkistysalueisiin, joten se on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi kaava ja tällöin sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) ei järjestetä Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 27.2.2019 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 27.2. 28.3.2019 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 27.2. 28.3.2019 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu Teknisen lautakunnan käsittely 9.4.2019 Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) kevät 2019 HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja hyväksyminen (MRL 52 ) syksy 2019 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) syksy 2019 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Anne Kosonen Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 4065 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 5
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Osallistumis- ja arviointisuunnitelma etenee tiedoksi tekniselle lautakunnalle. Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Kaavaluonnos esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä kaavan valmisteluvaiheen aineisto asetetaan nähtäville 14 30 päiväksi. Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa 27.2.2019 OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu kaava-aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Valmisteluvaiheen kuulemisen aineisto (kaavaluonnos) asetetaan nähtäville teknisen lautakuntakäsittelyn jälkeen. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuus. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Asuminen ja ympäristö, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet ja palautteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Palautteiden ja mielipiteiden vaikutukset analysoidaan ja niiden perusteella voi kaavaratkaisuun tulla muutoksia. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnoksen ja siihen liittyvien selvitysten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen julkisesta nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle kaava-alueen maaomistajalle Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen julkisen nähtävillä olon aikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos hallinto-oikeus antaa sille valitusluvan. 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset - 6