EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Istuntoasiakirja 18.5.2015 A8-0166/2015 *** SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta Islannin osallistumisesta Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden aikana (10883/2014 C8-0088/2015 2014/0151(NLE)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Giovanni La Via RR\1061704.doc PE549.471v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE-AP_Agreement Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE549.471v02-00 2/10 RR\1061704.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 LYHYET PERUSTELUT... 6 ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO KIRJEEN MUODOSSA... 9 VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS... 10 RR\1061704.doc 3/10 PE549.471v02-00
PE549.471v02-00 4/10 RR\1061704.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta Islannin osallistumisesta Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden aikana (10883/2014 C8-0088/2015 2014/0151(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (10883/2014), ottaa huomioon Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin välisen sopimuksen Islannin osallistumisesta Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan mukaisella toisella velvoitekaudella (10941/2014); ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0088/2015), ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan kirjeen, ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 kohdan ensimmäisen ja kolmannen alakohdan ja 2 kohdan sekä 108 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan suosituksen (A8-0166/2015), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Islannin tasavallan hallituksille ja parlamenteille. RR\1061704.doc 5/10 PE549.471v02-00
LYHYET PERUSTELUT Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin välisen sopimuksen tekeminen Euroopan unionin puolesta Islannin osallistumisesta Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden aikana Taustaa Ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirja allekirjoitettiin vuonna 1997. Siinä asetettiin kansainvälisesti velvoittavat päästövähennystavoitteet. EU ratifioi pöytäkirjan vuonna 2002 ja totesi, että EU ja sen silloiset 15 jäsenvaltiota hyödyntäisivät sen määräyksiä täyttääkseen EU:n päästövelvoitteen yhteisesti. EU ja sen jäsenvaltiot olivat siis Kioton pöytäkirjan noudattamismekanismin nojalla yhdessä vastuussa velvoitteesta, joka koski niiden yhteisten kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä ensimmäisellä kaudella (2008 2012) kahdeksaan prosenttiin alle vuoden 1990 tason. Neuvosto ehdotti 9. maaliskuuta 2012 antamissaan päätelmissä unionille 20 prosentin yhteistä määrällistä päästövähennysvelvoitetta vuoden 1990 tasosta Kioton pöytäkirjan toista kautta varten. Jäsenvaltiot noudattivat neuvoston kantaa joulukuussa 2012 pidetyssä Dohan ilmastonmuutoskonferenssissa, jossa Kioton pöytäkirjan 192 osapuolta hyväksyi muutoksen pöytäkirjaan. Dohan muutoksella vahvistettiin Kioton pöytäkirjan toinen velvoitekausi, joka alkoi 1. tammikuuta 2013 ja päättyy 31. joulukuuta 2020 ja joka sisältää sitovia päästövähennysvelvoitteita, joiden nojalla EU, sen jäsenvaltiot ja Islanti sitoutuvat vuosina 2013 2020 rajoittamaan keskimääräisiä vuotuisia kasvihuonekaasupäästöjään 80 prosenttiin perusvuoden (yleensä vuosi 1990) päästöistään. Kyseinen velvoite määritettiin sen kasvihuonekaasupäästöjen kokonaismäärän perusteella, joka on sallittu kaudella 2013 2020 EU:n ilmasto- ja energiapaketissa. Yhteinen täyttäminen on Kioton pöytäkirjan tekninen termi. Se tarkoittaa, että useat osapuolet voivat sopia täyttävänsä päästövelvoitteensa yhteisesti. Kun tämä yhteinen velvoite on täytetty, kaikkien siihen osallistuneiden osapuolten katsotaan noudattavan Kioton pöytäkirjan päästövelvoitteita. Vain siinä tapauksessa, että yhteistä velvoitetta ei ole täytetty, kukin osapuoli joutuu vastuuseen omista päästötasoistaan yhteistä täyttämistä koskevien ehtojen mukaisesti. Esittelijän kanta Esittelijä suhtautuu myönteisesti esitykseen neuvoston päätökseksi, jossa luodaan perusta sopimuksen tekemiselle EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin välillä Islannin osallistumisesta velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen Kioton pöytäkirjan toisella velvoitekaudella. Esittelijä haluaisi nostaa esille joitakin päätösehdotukseen liittyviä näkökulmia. PE549.471v02-00 6/10 RR\1061704.doc
Islanti on Kioton pöytäkirjan liitteen I osapuoli ja saavutti maakohtaiset tavoitteensa ensimmäisellä velvoitekaudella. Islannin oli rajoitettava päästöjen lisääntymisen kasvua keskimäärin alle 10 prosenttiin ensimmäisellä velvoitekaudella. Loppujen lopuksi Islannin päästöt vähenivät kaudella keskimäärin 2 prosenttia. Vuonna 2009 Islanti ilmoitti haluavansa täyttää velvoitteensa toisella velvoitekaudella yhteisesti EU:n ja sen jäsenvaltioiden kanssa. Neuvosto suhtautui pyyntöön myönteisesti ja totesi, että Islannin olisi oltava mukana velvoitteiden yhteisessä täyttämisessä toisella velvoitekaudella. Neuvosto myös pyysi komissiota laatimaan tätä koskevia ehdotuksia. Komissio (joka toimi EU:n ja sen jäsenvaltioiden puolesta) sekä Islanti saivat vuonna 2014 päätökseen neuvottelut Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden velvoitteiden yhteisestä täyttämisestä. Islanti osallistuu kasvihuonekaasuja koskevaan EU:n päästökauppajärjestelmään ja seurantajärjestelmäasetukseen. Unionin lainsäädännössä on säädettävä jäsenvaltioihin sovellettavien velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen liittyvien oikeuksien ja velvollisuuksien soveltamisesta Islantiin. Islanti on kiinnostunut velvoitteiden yhteisestä täyttämisestä EU:n ja sen jäsenvaltioiden kanssa riippumatta siitä, liittyykö se EU:hun vai ei. Niinpä Islannin ja EU:n liittymisneuvotteluilla ei ole vaikutusta velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen, josta EU, sen jäsenvaltiot ja Islanti sopivat Kioton pöytäkirjan toiselle velvoitekaudelle. Kioton pöytäkirjassa edellytetään, että velvoitteiden täyttämisestä yhteisesti tehdyn sopimuksen osapuolet asettavat kullekin sopimuksen osapuolelle osoitetut päästötasot ja ilmoittavat niistä ratifioimiskirjojensa kanssa (Kioton pöytäkirjan 4 artiklan 1 kohta). Kullekin jäsenvaltiolle ja Islannille osoitetut päästötasot esitetään esityksessä neuvoston päätökseksi Dohan muutoksesta olevassa liitteessä I olevassa taulukossa 1 (hiilidioksidiekvivalenttitonneina (tco2eq)). Kyseinen päätösesitys on myös käsiteltävänä hyväksyntämenettelyssä. Ehdotetussa ratifioimispäätöksessä säädetään EU:n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhteisestä ensimmäisestä kertomuksesta, jonka laatii komissio, ja kunkin jäsenvaltion ja Islannin yksittäisistä ensimmäisistä kertomuksista. Päätelmät Esittelijä katsoo, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin välisen sopimuksen tekeminen Islannin osallistumisesta velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden aikana lähettää kansainvälisellä tasolla vahvan signaalin koordinoiduista eurooppalaisista ponnisteluista ilmastonmuutoksen torjumiseksi. EU on pitkään vienyt eteenpäin kansainvälisiä neuvotteluja ilmastonmuutoksesta, ja se oli tärkeässä asemassa kehitettäessä ilmastonmuutosta koskevaa YK:n puitesopimusta ja Kioton pöytäkirjaa. Niinpä esittelijä katsoo, että nämä kaksi neuvoston päätöstä Kioton pöytäkirjaan tehdystä Dohan muutoksesta ja Islannin osallistumisesta Kioton pöytäkirjan velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen on hyväksyttävä samanaikaisesti ja viipymättä ja ennen kaikkea hyvissä ajoin ennen Pariisissa vuonna 2015 järjestettävää ilmastosopimuksen osapuolten konferenssia. EU on maailmassa johtavassa asemassa ilmastonmuutoksen torjunnassa ja kunnianhimoisen RR\1061704.doc 7/10 PE549.471v02-00
ilmastopolitiikan tukemisessa. EU vaatii kunnianhimoista, kattavaa ja oikeudellisesti sitovaa sopimusta. Osana siirtymistä kohti tulevaa maailmanlaajuista ilmastosopimusjärjestelmää EU osallistuu Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauteen (2013 2020). Edellä mainittu huomioon ottaen esittelijä ehdottaa, että asiasta vastaava valiokunta ja Euroopan parlamentti antavat hyväksyntänsä neuvoston päätökselle. PE549.471v02-00 8/10 RR\1061704.doc
ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO KIRJEEN MUODOSSA Ulkoasiainvaliokunta Puheenjohtaja Ref.: D(2015)18586 201295 29.4.2015 Giovanni La Via Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan puheenjohtaja Asia: Ulkoasiainvaliokunnan lausunto ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle Neuvoston päätös Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta Islannin osallistumisesta Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden aikana Arvoisa puheenjohtaja Ulkoasiainvaliokunta kehottaa asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa suosittamaan, että parlamentti antaa hyväksyntänsä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Islannin väliselle sopimukselle Islannin osallistumisesta Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin velvoitteiden yhteiseen täyttämiseen ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden aikana. EU:n sitoumusten sisällyttäminen oikeudellisesti sitovina kansainväliseen oikeuteen on vahva signaali unionin ja sen jäsenvaltioiden sitoutumisesta sääntöihin perustuvaan monenväliseen järjestelmään ilmastonmuutoksen torjumiseksi kansainvälisellä tasolla. On erittäin ilahduttavaa, että Islanti haluaa täyttää velvoitteensa toisella velvoitekaudella yhteisesti EU:n ja sen jäsenvaltioiden kanssa. Ystävällisin terveisin (allekirjoitus) Elmar Brok RR\1061704.doc 9/10 PE549.471v02-00
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) 6.5.2015 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 64 3 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Biljana Borzan, Lynn Boylan, Cristian- Silviu Bușoi, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D Ornano, Miriam Dalli, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Ian Duncan, Stefan Eck, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Iratxe García Pérez, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, György Hölvényi, Anneli Jäätteenmäki, Jean-François Jalkh, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Pavel Poc, Marcus Pretzell, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Dubravka Šuica, Tibor Szanyi, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Damiano Zoffoli Renata Briano, Nicola Caputo, Mark Demesmaeker, Esther Herranz García, Jan Huitema, Merja Kyllönen, James Nicholson, Aldo Patriciello, Gabriele Preuß, Bart Staes Marek Jurek, Emilian Pavel, Catherine Stihler PE549.471v02-00 10/10 RR\1061704.doc