Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0088/2018 23.3.2018 MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2016 (2017/2172(DEC)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Bart Staes RR\1149325.docx PE613.451v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_DEC_Agencies SISÄLTÖ Sivu 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 5 3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 7 TALOUS- JA RAHA-ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... 13 TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 17 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 18 PE613.451v02-00 2/18 RR\1149325.docx
1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2016 (2017/2172(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2016, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2016 sekä viranomaisen vastauksen 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2016 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 20. helmikuuta 2018 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2016 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05941/2018 C8-0082/2018), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 3 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/79/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 4 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1094/2010 ja erityisesti sen 64 artiklan, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 5 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, 1 EUVL C 417, 6.12.2017, s. 126. 2 EUVL C 417, 6.12.2017, s. 126. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48. 5 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. RR\1149325.docx 3/18 PE613.451v02-00
ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0088/2018), 1. myöntää Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2016; 2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE613.451v02-00 4/18 RR\1149325.docx
2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen varainhoitovuoden 2016 tilien päättämisestä (2017/2172(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2016, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2016 sekä viranomaisen vastauksen 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2016 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 20. helmikuuta 2018 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2016 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä viranomaiselle (05941/2018 C8-0082/2018), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 3 ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan valvontaviranomaisen (Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) perustamisesta sekä päätöksen N:o 716/2009/EY muuttamisesta ja komission päätöksen 2009/79/EY kumoamisesta 24. marraskuuta 2010 4 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1094/2010 ja erityisesti sen 64 artiklan, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013 5 ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, 1 EUVL C 417, 6.12.2017, s. 126. 2 EUVL C 417, 6.12.2017, s. 126. 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1. 4 EUVL L 331, 15.12.2010, s. 48. 5 EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42. RR\1149325.docx 5/18 PE613.451v02-00
ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0088/2018), 1. hyväksyy Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen varainhoitovuoden 2016 tilien päättämisen; 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE613.451v02-00 6/18 RR\1149325.docx
3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2016 (2017/2172(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2016, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen IV, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0088/2018), A. korostaa vastuuvapauden myöntävänä viranomaisena vastuuvapausmenettelyn yhteydessä, että unionin toimielinten demokraattista legitimiteettiä on erityisen tärkeää vahvistaa edelleen lisäämällä avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta sekä soveltamalla tulosbudjetoinnin käsitettä ja noudattamalla henkilöresursseja koskevaa hyvää hallintotapaa; B. toteaa, että Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tulo- ja menotaulukon 1 mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2016 oli 21 762 500 euroa, mikä merkitsee 7,67 prosentin lisäystä vuoteen 2015 verrattuna; toteaa, että viranomaisen toiminta rahoitetaan unionin rahoitusosuudella (8 461 389 euroa eli 40 prosenttia) sekä jäsenvaltioiden kansallisten valvontaviranomaisten rahoitusosuuksilla (13 301 111 euroa eli 60 prosenttia); C. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2016 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viranomaisen tilit olivat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset; Talousarvio- ja varainhallinto 1. panee merkille, että varainhoitovuonna 2016 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,68 prosenttia, mikä merkitsee viranomaisen suunnitellun tavoitteen saavuttamista ja 0,29 prosentin vähennystä vuoteen 2015 verrattuna; panee lisäksi merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 88,97 prosenttia, mikä merkitsee viranomaisen suunnitellun tavoitteen saavuttamista ja 5,22 prosentin lisäystä vuoteen 2015 verrattuna; 2. panee merkille, että viranomainen on pyrkinyt kohdentamaan talousarviotaan ja henkilöstöään sisäisesti uudelleen, koska sen toiminnan painopiste on enenevässä määrin siirtymässä sääntelytehtävistä valvonnan lähentämiseen ja täytäntöönpanon valvontaan; pitää olennaisena, että viranomaisella on riittävät resurssit tehtäviensä 1 EUVL C 113, 30.3.2016, s. 149. RR\1149325.docx 7/18 PE613.451v02-00
hoitamiseen kaikilta osin ja että se selviää myös näistä tehtävistä mahdollisesti aiheutuvasta ylimääräisestä työmäärästä, samalla kun varmistetaan asianmukainen priorisoinnin taso resurssien jaon ja budjettitehokkuuden osalta; korostaa lisäksi, että viranomaisen työmäärän mahdollista lisääntymistä voidaan kompensoida kohdentamalla varoja tai henkilöstöä sisäisesti uudelleen edellyttäen, että tämä ei haittaa viraston tehtävien hoitamista miltään osin ja että varmistetaan viraston riippumattomuus valvontatehtäviensä hoitamisessa; Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle 3. toteaa, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sitoumusten määrä väheni 10,71 prosenttiin vuonna 2016 (16,21 prosenttia vuonna 2015), mikä on osoitus viranomaisen talousarvion seurannan tiukentumisesta; toteaa, että kyseiset määrärahasiirrot olivat perusteltuja vuonna 2016 voimaan tulleiden sopimusten ja velvoitteiden vuoksi; pitää myönteisenä, että vuonna 2016 määrärahasiirtojen prosenttiosuus oli viranomaisen kaikkien aikojen alhaisin; 4. toteaa, että vuodelta 2015 siirretyistä määrärahoista 94,55 prosenttia käytettiin vuonna 2016; 5. toteaa, että määrärahasiirrot seuraavalle varainhoitovuodelle ovat usein osittain tai täysin perusteltuja virastojen toimenpideohjelmien monivuotisen luonteen vuoksi, että ne eivät välttämättä ole osoitus talousarvion suunnittelun ja toteuttamisen heikkouksista eivätkä myöskään aina vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta etenkään, jos viranomainen suunnittelee ne etukäteen ja ilmoittaa niistä tilintarkastustuomioistuimelle; 6. kehottaa edelleen vähentämään mahdollisimman paljon seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen maksusitoumusmäärärahojen määrää hyödyntämällä kaikkia saatavilla olevia keinoja, kuten ottamalla käyttöön muiden virastojen soveltamia parhaita käytäntöjä; Määrärahasiirrot budjettikohdasta toiseen 7. toteaa, että osastoon 1 (henkilöstömenot) kohdennetun alkuperäisen ja lopullisen talousarvion välinen ero merkitsi hienoista 3,31 prosentin vähennystä, kun taas osastossa 2 (hallintomenot) ero merkitsi 3,17 prosentin lisäystä; ottaa huomioon, että talousarvion muutoksen ja suoritettujen siirtojen tuloksena osaston 3 (toimintamenot) määrärahat kasvoivat 9,21 prosenttia; panee merkille, että alkuperäisen talousarvion rakenteeseen tehdyt muutokset olivat yleisesti ottaen pienempiä kuin vuonna 2015; toteaa lisäksi, että siirrot olivat määrältään ja luonteeltaan varainhoitosäännöissä asetettujen rajoitusten mukaisia; Hankinnat ja henkilöstöpolitiikka 8. ottaa huomioon, että viranomainen on yksi ensimmäisistä unionin virastoista, jotka ovat käynnistäneet hankkeen sähköisiä hankintoja koskevan ratkaisun käyttöön ottamiseksi; on tyytyväinen siihen, että ratkaisu lisää hankintamenettelyjen tehokkuutta ja avoimuutta ja hyödyttää siten sekä viranomaista että mahdollisia toimittajia; PE613.451v02-00 8/18 RR\1149325.docx
9. huomauttaa, että vuonna 2016 toteutettiin ensimmäinen vaihe siirryttäessä avokonttoriin ja että neljännes viranomaisen henkilöstöstä työskentelee nyt avokonttoriympäristössä; toteaa tämän muutoksen olleen tarpeellinen, jotta nykyisiin tiloihin saatiin tehtyä tilaa kasvavalle henkilöstölle, tehostaneen toimistotilojen käyttöä ja vähentäneen kiinteistökustannuksia; 10. toteaa, että viranomaisen mukaan se toteutti 26 palvelukseenottomenettelyä vuonna 2016 ja täytti 95,7 prosenttia henkilöstötaulukkonsa toimista vuoden lopussa eli ei saavuttanut sadan prosentin tavoitettaan; toteaa viranomaisen antamista tiedoista, että tavoite jäi saavuttamatta pääosin siksi, että vaihtuvuus oli epätyydyttävän suurta, palvelukseenottomenettelyt eivät onnistuneet ja valitut ehdokkaat eivät hyväksyneet tarjottuja sopimuksia, ja katsoo, että nämä ovat kaikki itsessään huolestuttavia tekijöitä, joita on arvioitava ja jotka edellyttävät parannustoimia; 11. panee henkilöstötaulukosta merkille, että 89 tointa (unionin talousarviossa hyväksytyistä 93 toimesta) oli täytettynä 31. joulukuuta 2016, kun määrä oli 86 vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että täytettyjen toimien sukupuolten tasapaino oli saavutettu 31. joulukuuta 2016, sillä naisten osuus oli 53 prosenttia ja miesten 47 prosenttia; 12. panee merkille, että vuonna 2016 viranomaisen palveluksessa oli kokoaikaisiksi muutettuina 52,5 kansallista asiantuntijaa, sopimussuhteista toimihenkilöä, vuokratyöntekijää ja konsulttia; 13. toteaa, että palvelukseenottoon liittyvät ongelmat saattavat viranomaisen mukaan liittyä korkeisiin asumiskustannuksiin sen toimipaikassa Frankfurtissa sekä siihen, että viranomainen ei ole taloudellisesti niin houkutteleva kuin muut unionin elimet kuten Euroopan keskuspankki ja yhteinen valvontamekanismi; toteaa, että viranomaisen mukaan se tarkisti kyseisiä henkilöstöhallinnon prosesseja niiden tehostamiseksi; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimenpiteistä tilanteen parantamiseksi; 14. toteaa, että vuonna 2016 viranomaisen henkilöstön jäsenten sairauspoissaolot olivat keskimäärin seitsemän päivää; panee merkille, että viranomainen järjesti henkilöstölleen tiedotustilaisuuksia, stressiä ja jaksamista koskevan seminaarin ja lääkärintarkastuksia; 15. panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen nimitti vuonna 2016 uusia neuvonantajia varmistaakseen uskottujen neuvonantajien riittävän määrän ja ottaakseen käyttöön epävirallisen menettelyn häirinnän ehkäisemiseksi; 16. on tyytyväinen siihen, että neuvonta- ja välitystilaisuuksia on järjestetty äskettäin nimitettyjen uskottujen neuvonantajien lisäksi henkilöstökomitean jäsenille ja henkilöresursseista vastaavalle henkilöstölle ja että häirinnän ehkäisemistä koskevia tiedotustilaisuuksia on järjestetty johdolle ja niihin osallistui koko johtoryhmä ja koko henkilöstölle ja niihin osallistui 60 henkilöstön jäsentä; 17. panee merkille, että viranomaisen mukaan vuonna 2016 tutkittiin sisäisesti yksi väitetty työpaikkakiusaamistapaus ja tutkinta päätettiin aiheettomana; RR\1149325.docx 9/18 PE613.451v02-00
18. panee tyytyväisenä merkille, että tehostaakseen valvontatoimiaan ja lisätäkseen menettelyjen tehokkuutta ja tuotosten laatua viranomainen toteutti ensimmäisen organisaatiouudistuksensa 1. marraskuuta 2016 alkaen; kehottaa viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle yksityiskohtaisemmin organisaatiouudistuksen täytäntöönpanosta ja sen hyödyistä; 19. ottaa huomioon, ettei viranomainen käytä lainkaan virka-autoja; Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus ja demokratia 20. panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on tammikuusta 2016 alkaen julkistanut verkkosivustollaan tiedot kaikista ulkoisten sidosryhmien kanssa pidetyistä kokouksista; 21. panee tyytyväisenä merkille, että johtokunta hyväksyi väärinkäytösten paljastamista koskevat viranomaisen toimintaperiaatteet ja menettelyt ja että ne ovat komission asiasta antamien ohjeiden mukaiset; 22. katsoo, että olisi perustettava riippumaton ilmoitus-, neuvonta- ja käsittelyelin, jolla on riittävästi määrärahoja, jotta voidaan auttaa väärinkäytösten paljastajia käyttämään oikeita kanavia unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvia mahdollisia väärinkäytöksiä koskevien tietojen paljastamiseen ja samalla varjella luottamuksellisuutta ja tarjota tarvittavaa tukea ja neuvontaa; 23. panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on julkistanut verkkosivustollaan johtokuntansa ja hallintoneuvostonsa jäsenten ansioluettelot, tahdonilmaukset ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset; 24. pitää valitettavana, että viranomaisen johtokunnan ja ylimpien johtajien eturistiriitoja koskevat ilmoitukset puuttuvat; toteaa, että tämä käytäntö ei edistä avoimuutta ja että puuttuvat ilmoitukset on siksi julkistettava viipymättä; 25. toteaa, että viranomainen sai vuonna 2016 kuusi asiakirjoihin tutustumista koskevaa pyyntöä; panee merkille, että kahden pyynnön osalta viranomainen antoi luvan tutustua viiteen asiakirjaan kokonaisuudessaan mutta yhden pyynnön piiriin kuuluvien kolmen asiakirjan osalta annettiin vain osittainen lupa ja yhden asiakirjan osalta pyyntö evättiin; 26. kehottaa viranomaista antamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tietoja väitetyistä ja vahvistetuista eettisten sääntöjen rikkomuksista sekä siitä, miten se on käsitellyt rikkomuksia ja miten se aikoo välttää niitä tulevaisuudessa; 27. katsoo, että hallintoneuvoston ja sidosryhmien kokousten julkisesti saatavilla olevat pöytäkirjat olisi julkistettava ripeämmin, jotta voidaan entisestään lyhentää nykyistä viivettä sekä antaa parempi käsitys käydyistä keskusteluista sekä jäsenten kannoista ja äänestyskäyttäytymisestä; pitää viranomaisen tehtävien luonteen perusteella välttämättömänä, että se toimii avoimuesti niin parlamenttiin ja neuvostoon nähden kuin unionin kansalaisiin nähden; katsoo, että yleisö voitaisiin saavuttaa paremmin lähettämällä tapahtumia suoratoistona verkossa; korostaa, että myös sisäisiä kokouksia koskevien asiakirjojen ja tietojen saatavuutta olisi parannettava; muistuttaa väärinkäytösten paljastajien suojelemisen merkityksestä avoimuuden lisäämisessä sekä demokraattisen vastuuvelvollisuuden ja julkisen valvonnan parantamisessa; PE613.451v02-00 10/18 RR\1149325.docx
Tärkeimmät saavutukset 28. on tyytyväinen viranomaisen vuonna 2016 määrittämiin kolmeen keskeiseen saavutukseen ja onnistumiseen, jotka ovat seuraavat: se toteutti tarvittavat toimet, joiden avulla se otti onnistuneesti hoitaakseen tehtävänsä direktiivin 2009/138/EY 1 mukaisesti; ottaa huomioon, että viranomainen hoiti annetut tehtävät ja tarjosi tukea direktiivin täytäntöönpanoon kansallisella tasolla toimien tiiviisti yhdessä kansallisten toimivaltaisten viranomaisten kanssa myös erityistehtävissä, kuten Bulgarian vakuutusmarkkinoiden tilinpäätöstarkastelussa; se osallistui lainsäädännön kehittämiseen eläkkeiden alalla ja antoi komissiolle neuvoja esimerkiksi yleiseurooppalaisen henkilökohtaisen eläketuotteen kehittelystä ja vähittäismarkkinoille tarkoitettuja paketoituja ja sijoitus- ja vakuutusmuotoisia tuotteita koskevista avaintietoasiakirjoista; toteaa lisäeläkkeiden osalta, että se julkaisi lausuntonsa riskinarviointia ja avoimuutta koskevista yhteisistä puitteista; se lujitti osaltaan liiketoiminnan valvontaa ja valvontayhteisön valmiuksia pysyä kehityksen vauhdissa keskeisten uusien ilmiöiden, kuten rahoitusteknologian (fintech) ja etenkin vakuutusteknologian (insurtech) osalta; Sisäinen valvonta 29. toteaa, että viranomaisen sisäisen valvonnan standardit perustuvat komission sisäisen valvonnan standardeihin; panee lisäksi merkille, että kaikki sisäisen valvonnan standardit oli pantu asianmukaisesti täytäntöön vuoden 2016 loppuun mennessä; Sisäinen tarkastus 30. toteaa, että komission sisäinen tarkastus toimitti vuonna 2016 valvontavalmiuksia koskevan tarkastuksen; panee tyytyväisenä merkille, että yhtään sisäisen tarkastuksen esittämää suositusta ei luokiteltu kriittiseksi tai erittäin tärkeäksi; panee samoin tyytyväisenä merkille, että viranomaisen mukaan se laati vastauksena tarkastuskertomukseen kaikkien sisäisen tarkastuksen esittämien suositusten toteuttamiseksi toimintasuunnitelman, jonka sen johtokunta sittemmin hyväksyi; 31. panee merkille, että sisäinen tarkastus toimitti joulukuussa 2016 viranomaisen menettelyjä koskevan riskinarvioinnin ja sen tulosten perusteella laaditaan viranomaiselle uusi tarkastusstrategia vuosiksi 2017 2019; Muita huomautuksia 32. suhtautuu erittäin myönteisesti siihen, että viranomainen sitoutui vuonna 2016 varmistamaan kustannustehokkaan ja ympäristöystävällisen työympäristön ja vähentämään tai korvaamaan hiilidioksidipäästöjä; 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/138/EY, annettu 25. marraskuuta 2009, vakuutus- ja jälleenvakuutustoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta (Solvenssi II) (EUVL L 335, 17.12.2009, s. 1). RR\1149325.docx 11/18 PE613.451v02-00
33. pitää myönteisenä, että viranomainen tekee ennakoivaa yhteistyötä jäsentensä kanssa ymmärtääkseen, kuinka laajasti Yhdistyneen kuningaskunnan päätös erota unionista vaikuttaa vakuutus- ja eläketoiminnan valvontaan ja viranomaiseen instituutiona; panee lisäksi merkille, että viranomainen pitää yhteyttä komissioon ja vaihtaa sen kanssa näkemyksiä epävirallisesti; 34. ottaa huomioon, että tulevaisuudessa viranomaisen tulot todennäköisesti vähenevät, koska Yhdistynyt kuningaskunta on päättänyt erota unionista; 35. panee merkille, että viranomaisen verkkosivuston uudelleentarkastelu on saatettu valmiiksi ja uudelleen suunnittelu on tarkoitus toteuttaa vuoden 2018 loppuun mennessä, jotta tiedot viranomaisen toiminnasta olisivat paremmin saatavilla laajemmalle yleisölle; 36. toteaa, että tilintarkastustuomioistuin tarkastaa parhaillaan viranomaisen valvontatoimia ja stressitestejä; panee tyytyväisenä merkille, että kyseinen tarkastus on yksi tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2018 painopisteistä; 37. tähdentää, että samalla kun viranomainen huolehtii siitä, että kaikki parlamentin ja neuvoston vahvistamasta säädöskehyksestä johtuvat tehtävät suoritetaan kaikilta osin ja määräajassa, sen olisi pitäydyttävä tarkasti tehtävissään eikä se saisi ylittää parlamentin ja neuvoston sille antamia toimivaltuuksia ja sen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota oikeasuhteisuuden periaatteeseen, jotta voidaan optimoida resurssien käyttö ja saavuttaa parlamentin ja neuvoston sille määräämät tavoitteet; 38. korostaa viranomaisen keskeistä roolia varmistettaessa unionin rahoitusjärjestelmän parempi valvonta rahoitusvakauden varmistamiseksi, tarvittava avoimuus ja unionin rahoitusmarkkinoiden parempi turvallisuus erityisesti koordinoimalla kansallisten valvontaviranomaisten suorittamaa valvontaa, toimimalla tarvittaessa yhteistyössä kansainvälisestä valvonnasta vastaavien elinten kanssa ja valvomalla unionin oikeuden johdonmukaista soveltamista; korostaa, että tällaisessa yhteistyössä olisi vallittava luottamuksen ilmapiiri; korostaa, että kansallisten valvontaviranomaisten työ on erityisen tärkeää unionin vakuutusmarkkinoiden suuren koon vuoksi; korostaa viranomaisen roolia edistettäessä korkean tason valvontakäytänteiden merkittävää lähentämistä kuluttajansuojan alalla; 39. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta... 2018 antamaansa päätöslauselmaan 1 erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta. 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA-PROV(2018)0000. PE613.451v02-00 12/18 RR\1149325.docx
1.3.2018 TALOUS- JA RAHA-ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO talousarvion valvontavaliokunnalle vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2016 (2017/2172(DEC)) Valmistelija: Kay Swinburne EHDOTUKSET Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. toteaa, että Euroopan tilintarkastustuomioistuimen mukaan Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen vuodelta 2016 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset; kehottaa viranomaista varmistamaan tilintarkastustuomioistuimen suositusten asianmukaiset jatkotoimet ja täytäntöönpanon; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin tarkastaa parhaillaan viranomaisen valvontatoimia ja stressitestejä; panee tyytyväisenä merkille, että kyseinen tarkastus on yksi tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2018 painopisteistä; 2. tähdentää, että samalla kun viranomainen huolehtii siitä, että kaikki Euroopan parlamentin ja neuvoston vahvistamasta säädöskehyksestä johtuvat tehtävät suoritetaan kaikilta osin ja määräajassa, sen olisi pitäydyttävä tarkasti tehtävissään eikä se saisi ylittää Euroopan parlamentin ja neuvoston sille antamia toimivaltuuksia ja sen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota oikeasuhteisuuden periaatteeseen, jotta voidaan optimoida resurssien käyttö ja saavuttaa tavoitteet, jotka Euroopan parlamentti ja neuvosto viranomaiselle ovat määränneet; 3. korostaa viranomaisen keskeistä roolia varmistettaessa unionin rahoitusjärjestelmän parempi valvonta rahoitusvakauden varmistamiseksi, tarvittava avoimuus ja unionin rahoitusmarkkinoiden parempi turvallisuus erityisesti koordinoimalla kansallisten valvontaviranomaisten suorittamaa valvontaa, toimimalla tarvittaessa yhteistyössä kansainvälisestä valvonnasta vastaavien elinten kanssa ja valvomalla unionin oikeuden johdonmukaista soveltamista; korostaa, että tällaisessa yhteistyössä olisi vallittava luottamuksen ilmapiiri; korostaa, että kansallisten valvontaviranomaisten työ on erityisen RR\1149325.docx 13/18 PE613.451v02-00
tärkeää unionin vakuutusmarkkinoiden suuren koon vuoksi; korostaa viranomaisen roolia edistettäessä korkean tason valvontakäytänteiden merkittävää lähentämistä kuluttajansuojan alalla; 4. panee merkille, että viranomainen on pyrkinyt kohdentamaan talousarviotaan ja henkilöstöään sisäisesti uudelleen, koska sen toiminnan painopiste on enenevässä määrin siirtymässä sääntelytehtävistä valvonnan lähentämiseen ja täytäntöönpanon valvontaan; pitää olennaisena, että viranomaisella on riittävät resurssit tehtäviensä hoitamiseen kaikilta osin ja että se selviää myös näistä tehtävistä mahdollisesti aiheutuvasta ylimääräisestä työmäärästä, samalla kun varmistetaan asianmukainen priorisoinnin taso resurssien jaon ja budjettitehokkuuden osalta; korostaa lisäksi, että viranomaisen työmäärän mahdollista lisääntymistä voidaan kompensoida kohdentamalla varoja tai henkilöstöä sisäisesti uudelleen edellyttäen, että tämä ei haittaa viraston tehtävien hoitamista miltään osin ja että varmistetaan viraston riippumattomuus valvontatehtäviensä hoitamisessa; 5. toteaa, että viranomainen saa 40 prosenttia rahoituksestaan unionin varoista ja 60 prosenttia jäsenvaltioiden maksuosuuksista; toteaa, että viranomaisen toimintaa on arvioitava asianmukaisesti ja säännöllisesti, jotta sille voidaan kohdentaa resursseja ja se voi itse käyttää niitä tehokkaasti, avoimesti ja uskottavasti; 6. katsoo, että hallintoneuvoston ja sidosryhmien kokousten julkisesti saatavilla olevat pöytäkirjat olisi julkaistava ripeämmin, jotta voidaan entisestään lyhentää kokousten ja pöytäkirjojen julkaisemisen välistä nykyistä viivettä sekä antaa parempi käsitys käydyistä keskusteluista sekä jäsenten kannoista ja äänestyskäyttäytymisestä; pitää viranomaisen tehtävien luonteen perusteella välttämättömänä, että se toimii avoimuesti niin parlamenttiin ja neuvostoon nähden kuin unionin kansalaisiin nähden; katsoo, että yleisö voitaisiin saavuttaa paremmin lähettämällä tapahtumia suoratoistona verkossa; korostaa, että myös sisäisiä kokouksia koskevien asiakirjojen ja tietojen saatavuutta olisi parannettava; muistuttaa väärinkäytösten paljastajien suojelemisen merkityksestä avoimuuden lisäämisessä sekä demokraattisen vastuuvelvollisuuden ja julkisen valvonnan parantamisessa. PE613.451v02-00 14/18 RR\1149325.docx
TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 27.2.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 49 1 4 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Burkhard Balz, Hugues Bayet, Pervenche Berès, Udo Bullmann, David Coburn, Esther de Lange, Markus Ferber, Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Wolf Klinz, Georgios Kyrtsos, Philippe Lamberts, Werner Langen, Bernd Lucke, Olle Ludvigsson, Gabriel Mato, Costas Mavrides, Bernard Monot, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Dimitrios Papadimoulis, Dariusz Rosati, Pirkko Ruohonen-Lerner, Anne Sander, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Ramon Tremosa i Balcells, Ernest Urtasun, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Jakob von Weizsäcker Enrique Calvet Chambon, Jan Keller, Verónica Lope Fontagné, Paloma López Bermejo, Thomas Mann, Michel Reimon, Andreas Schwab, Tibor Szanyi, Romana Tomc, Miguel Urbán Crespo, Roberts Zīle Zbigniew Kuźmiuk, Edouard Martin RR\1149325.docx 15/18 PE613.451v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA 49 + ALDE ECR ENF PPE S&D VERTS/ALE Enrique Calvet Chambon, Petr Ježek, Wolf Klinz, Caroline Nagtegaal, Ramon Tremosa i Balcells Zbigniew Kuźmiuk, Bernd Lucke, Stanisław Ożóg, Pirkko Ruohonen-Lerner, Kay Swinburne, Roberts Zīle Bernard Monot Burkhard Balz, Markus Ferber, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Georgios Kyrtsos, Esther de Lange, Werner Langen, Verónica Lope Fontagné, Thomas Mann, Gabriel Mato, Luděk Niedermayer, Dariusz Rosati, Anne Sander, Andreas Schwab, Theodor Dumitru Stolojan, Romana Tomc, Tom Vandenkendelaere Hugues Bayet, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Cătălin Sorin Ivan, Jan Keller, Olle Ludvigsson, Edouard Martin, Costas Mavrides, Alfred Sant, Pedro Silva Pereira, Tibor Szanyi, Jakob von Weizsäcker Philippe Lamberts, Michel Reimon, Molly Scott Cato, Ernest Urtasun 1 - EFDD David Coburn 4 0 EFDD GUE/NGL Marco Valli Paloma López Bermejo, Dimitrios Papadimoulis, Miguel Urbán Crespo Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE613.451v02-00 16/18 RR\1149325.docx
TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 20.3.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 20 4 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Raffaele Fitto, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Notis Marias, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Indrek Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller Karin Kadenbach, Julia Pitera, Miroslav Poche RR\1149325.docx 17/18 PE613.451v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 20 + ALDE GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová Dennis de Jong Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Cătălin Sorin Ivan, Karin Kadenbach, Arndt Kohn, Miroslav Poche, Derek Vaughan Bart Staes, Indrek Tarand 4 - ECR EFDD ENF Raffaele Fitto, Notis Marias Marco Valli Jean-François Jalkh 0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE613.451v02-00 18/18 RR\1149325.docx