KIRJALLINEN KYSYMYS 801/2008 vp Kymenlaakson äkillisten rakennemuutosalueiden tuki Eduskunnan puhemiehelle Työ- ja elinkeinoministeriö päätti syyskuisella päätöksellään ohjata äkillisen rakennemuutosalueen kansallista rahoitusta Haminan Summan sijasta Forssan seudulle. Kehittämisyhtiö Cursor haki ministeriöltä Summan tehtaan lopettamisen aiheuttaman rakennemuutoksen jälkihoitoon 700 000 euron rahoitusta. Stora Enso Oyj:n Summan paperitehtaan lopetus kerrannaisvaikutuksineen on aiheuttanut kerralla satojen työntekijöiden työttömyyden. Lisäksi on varauduttava mahdollisiin uusiin Stora Enso Oyj:n supistuksiin Kotka Haminatalousalueella, samoin muutokset taantumaan päin Venäjän taloudessa tuntuvat välittömästi Kotka Hamina-talousalueella. EU:n Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) äkillisten rakennemuutosalueiden ohjelmaan liittynyttä kansallista rahoitusta haettiin kehitysyhtiö Cursorin toimesta SummaRun-hankkeelle. Tarkoituksena on saada uusia yrityksiä sijoittumaan Summaan tai yleensä Kotka Hamina-talousalueelle. Forssan seudun asettaminen Etelä-Kymenlaakson edelle herättää kysymyksen päätöksen motiiveista. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Millä perusteella työ- ja elinkeinoministeriö asetti Forssan seudun Haminan Summan edelle päättäessään EAKR:n äkillisen rakennemuutosalue-ohjelman kansallisesta rahoituksesta? Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 2008 Pentti Tiusanen /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Pentti Tiusasen /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 801/2008 vp: Millä perusteella työ- ja elinkeinoministeriö asetti Forssan seudun Haminan Summan edelle päättäessään EAKR:n äkillisen rakennemuutosalue-ohjelman kansallisesta rahoituksesta? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Äkillisten rakennemuutosten hoitoon on Suomessa käytössä neljää erityyppistä rahoitusta: valtion budjettiin erikseen varatut puhtaasti kansallinen yritystuki (mom. 32.20.45) ja työllisyysperusteinen investointituki (mom. 32.80.64) sekä EAKR- ja ESR-ohjelmista tehdyt kolmen prosentin kansalliset varaukset. Rakennerahastoista annetun valtioneuvoston asetuksen (311/2007) 2 :n mukaan varauksella tarkoitetaan äkillisistä rakennemuutosongelmista aiheutuviin menoihin käytettävää ohjelmareservin osaa. Erilaiset toimet talouden rakennemuutosten työllisyydelle ja tuotantotoiminnalle aiheuttamien ennalta arvaamattomien häiriöiden lieventämiseksi yhteen sovitetaan Rakennemuutokseen reagointi -työryhmässä, joka on asetettu hallituskaudeksi. Työryhmässä ovat edustettuina työ- ja elinkeinoministeriön eri osastot ja yksiköt sekä valtiovarainministeriö. Lisäksi rakennerahastolain (1401/2006) 16 :ssä määritelty rakennerahastoneuvottelukunta käsittelee EU-ohjelmien kansallisen varauksen jaon. Äkillisen rakennemuutoksen alueeksi nimeämisessä tarkastellaan useita kriteereitä, jotka Rakennemuutokseen reagointi -työryhmä on valmistellut ja jotka on käsitelty hallinnon ja aluekehittämisen ministerityöryhmässä. Arviointikriteereinä ovat: 1) toteutuvien työpaikkamenetysten kokonaismäärä yrityksessä ja koko tuotantoketjussa tai -klusterissa yhteensä sekä arvio seutukunnalla työttömäksi jäävistä; 2) toteutuvien työpaikkavähennysten vaikutus seutukunnan työllisyys- ja työttömyysasteeseen; 3) seutukunnan tuotanto- ja elinkeinorakenteen yksi- tai monipuolisuuden mahdollisuudet tarjota uusia työpaikkoja; 4) arvio rakennemuutosongelman kestosta sekä 5) muut mahdolliset ongelman erityispiirteet ja vaikutukset. Nimeämistä tarkastellaan edellä mainitulla kriteeristöllä puolueettomasti ja tasavertaisesti kaikki näkökohdat huomioiden. Kotka Haminan seutukunta ja Forssan seutukunta kuuluvat Etelä-Suomen EAKR-ohjelmaalueeseen. Forssan seutukunnalle on myönnetty EAKR-rahoitusta 11.9.2008 669 000 euroa. Kotka Haminalle on myönnetty EAKR-rahoitusta helmikuussa 2008 myönnetty 734 200 euroa. Helmikuun jaossa Forssalle ei myönnetty EAKRrahoitusta lainkaan. EU-rahoitusta ei pidä tarkastella erillään kansallisesta rakennemuutosrahasta, koska molempien esityksistä päätettiin koordinoidussa prosessissa. Syyskuun päätöksessä Kaakkois-Suomen TE-keskus sai äkillisten rakennemuutosten hoitoon yhteensä noin 3,4 miljoonaa euroa ja koko vuonna yhteensä noin 13,4 miljoonaa euroa äkillisen rakennemuutoksen alueiksi nimetyille Kotka Haminan, Kouvolan ja Lappeenrannan seu- 2
Ministerin vastaus tukunnille. Forssan seutukunta sai koko vuonna yhteensä noin 3,9 miljoonaa euroa. Helsingissä 25 päivänä marraskuuta Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 801/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Pentti Tiusanen /vänst: På vilka grunder gav arbets- och näringsministeriet Forssa ekonomiska region företräde framför Summa i Fredrikshamn när det beslutade om den nationella finansieringen inom ramen för ERUF:s program för områden med plötsliga strukturförändringar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I Finland används fyra olika typer av finansiering för lindring av akuta problem vid strukturomvandling: i statsbudgeten har anslag reserverats skilt för det rent nationella företagsstödet (mom. 32.20.45) och investeringsstödet i sysselsättningsfrämjande syfte (mom. 32.80.64) samt nationella avsättningar om tre procent inom ER- UF- och ESF-programmen. Med avsättning avses enligt 2 i statsrådets förordning om strukturfonderna (311/2007) den del av programreserven som används till utgifter för plötsliga problem vid strukturomvandlingar. De åtgärder av olika slag som vidtas för att lindra sådana oförutsedda störningar som förändringarna i den ekonomiska strukturen orsakar sysselsättningen och produktionen ska samordnas av den arbetsgrupp med uppdrag att reagera på strukturomvandlingar som har tillsatts för den pågående regeringsperioden. I arbetsgruppen ingår företrädare för de olika avdelningarna och enheterna vid arbets- och näringsministeriet samt finansministeriet. Dessutom behandlas den nationella fördelningen av avsättningen inom ramen för EU-program i den strukturfondsdelegation som avses i 16 i strukturfondslagen (1401/2006). Vid övervägande av huruvida en region ska förklaras som ett område med akuta strukturomvandlingsproblem bedöms fallet i ljuset av de kriterier som den ovan nämnda arbetsgruppen med uppdrag att reagera på strukturomvandlingar har utarbetat och som har behandlats i ministerarbetsgruppen för förvaltning och regional utveckling. Kriterierna är följande: 1) det faktiska totala antalet arbetstillfällen som går förlorade vid ett företag och längs hela produktionskedjan eller inom klustret sammanlagt samt en uppskattning av hur många personer inom den ekonomiska regionen som kommer att bli utan arbete, 2) hur de faktiska förlusterna av arbetstillfällen inverkar på sysselsättnings- och arbetslöshetsgraden i regionen, 3) huruvida regionens produktions- och näringsstruktur är ensidig eller diversifierad och vilka möjligheter den har att erbjuda nya arbetstillfällen, 4) en uppskattning av hur långvarigt strukturomvandlingsproblemet är samt 5) eventuella andra särdrag och effekter som problemet har. Vid klassificeringen sker bedömningen av huruvida ovan nämnda kriterier uppfylls på ett opartiskt och jämbördigt sätt så att alla aspekter beaktas. Kotka Fredrikshamns ekonomiska region och Forssa ekonomiska region hör båda till Södra Finlands ERUF-programområde. Forssa ekonomiska region har fram till den 11 september 2008 beviljats 669 000 euro i ERUF-finansie- 4
Ministerns svar ring. Kotka Fredrikshamns ekonomiska region har i februari 2008 beviljats 734 200 euro i ERUF-medel. Forssa ekonomiska region beviljades inte några ERUF-medel alls i februari. EU-finansieringen bör inte betraktas som något avskilt från de nationella strukturomvandlingspengarna eftersom beslut i båda fallen fattades inom en samordnad process. I samband med det beslut som fattades i september har Sydöstra Finlands TE-central fått sammanlagt ca 3,4 miljoner euro för lindring av akuta strukturomvandlingsproblem och under hela året totalt ca 13,4 miljoner euro att kanaliseras till Kotka Fredrikshamns, Kouvola och Villmanstrands ekonomiska regioner som har klassificerats som områden med akuta strukturomvandlingsproblem. Forssa ekonomiska region har fått sammanlagt ca 3,9 miljoner euro för hela året. Helsingfors den 25 november 2008 Näringsminister Mauri Pekkarinen 5