Jäteveropohjan laajeneminen Ylitarkastaja Ari Seppänen ympäristöministeriö 25. Valtakunnalliset jätehuoltopäivät Scandic Hotel Rosendahl, Tampere 5.-6.10.2011 5.10.2011 1
Jätevero jätehuollon ohjauskeinona Kaatopaikat Jätteet Ohjaus Veropohja Rakenne Ympäristöviranomaiset Kaatopaikkanormit 2
Kaatopaikat ja veronalaiset jätteet Kaatopaikkoja verotuksen piirissä 61 yleistä + n. 40 yksityistä = yhteensä n. 100 Jätteen loppusijoituspaikkoja on rekisteröity yhteensä n. 2600: ongelmajätteen, tavanomaisen jätteen, pysyvän jätteen, maajätteen teollisuusjätteen, rikastushiekan ja sivukiven kaatopaikkoja, pl. lieteen sijoituspaikat ja maantäytöt Verotaulukossa 29 jäteryhmää, nimikeryhmää, jossa tarkoitettu jäte on kaatopaikalle toimitettuna veronalaista Verotaulukko, nimikeryhmät 2-4 numeron tasolla 3
Verotaulukko 02 1002 1606 20 03 11 1608 0301 1101 1610 0303 12 17 04 15 1701 05 16 1702 07 1601 1703 08 1602 1704 09 1603 1709 10 1605 18 1001 1606 19 4
Jäteverolain jätteet - Veronalaiset jäteryhmät perustuvat YM:n asetukseen yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001), jolla pantu voimaan Euroopan jäteluettelo ja ongelmajäteluettelo. Lukuotsikot tärkeitä! - Veronalaisia kaatopaikalle toimitetut jätteet, mutta ongelmajätteeseen ei lakia sovelleta (YM:n jäte- ja ongelmajäteluettelossa sitovasti *:llä merkityt) - 6 nro jätenimikkeet, 2-4 nro nimikeryhmäotsikot - Tulkintaongelmia EWC:n rakenteen vuoksi, koska osa pääluokista toimialoittain osa jätelajeittain. - Jäteluokitusopas, Käsikirjoja-sarja nro 37 1997, YM, TK, SYKE 5
Lisää luokituksesta - 01 12 tai 17-20 nimikeryhmistä haetaan jätteen alkuperää, lajia ja laatua vastaava 6-numeroinen nimike lukuun ottamatta 99-loppuisia nimikkeitä, jos ei löydy, niin - tutkitaan nimikeryhmät 13-15, jos ei löydy näinkään - Luokitellaan nimikeryhmän 16 mukaisesti. Jos ei kuulu tähän, - Käytetään 99-loppuisia nimikkeitä soveltuvassa nimikeryhmäotsikossa 6
Veropohja - Veropohja (verotaulukko) laajenee verrattuna voimassa olevaan jäteverolakiin. Veronalaista on kaikki sellainen kaatopaikalle sijoitettu jäte, jonka kohdalla kaatopaikkakäsittely korvattavissa vaihtoehtoisella laadukkaammalla käsittelyllä. - Jäte on veronalaista edellyttäen, että hyödyntäminen on - teknisesti mahdollista, - ympäristönsuojelun myötäistä ja - veron vaikutuksesta kannattavampaa. - Jos ei teknistä ja haitattomampaa vaihtoehtoa, ei veroa. 7
Veropohjan johdonmukaisuus ja ajanmukaisuus Seurataan ja tarkastellaan säännöllisesti Oltava ajanmukainen ja johdonmukainen Hyödyntämisen tekniset ja normiperustaiset edellytykset paranevat Markkina tukee hyödyntämistä Ohjausvaikutus syö veropohjaa Seuranta on tarpeen alati ja tarkistaminen aika-ajoin Taulukkoa muuttamalla lain veropohjaa voidaan säätää tarkasti 8
Vaikutukset Keskeiset nykylain aikana ilmenneet ongelmat ratkeavat Vahvistaa yhdenvertaisuutta ja ympäristöohjaavuutta Kilpailuneutraliteetti palautuu hylkyjätteen kohdalla ja paranee koko jätesektorilla Valtiontukikysymys purkautuu Ohjaa vastedes myös tuotantojätettä kaatopaikalta Ohjaa jätettä kaatopaikan sijaan materiaaliseen hyödyntämiseen sekä biologiseen - ja energiahyödyntämislaitokseen. 9
Verottomuudet Jätteen hyödyntäminen kaatopaikan rakenteissa ja rakennuksissa, kun toimitettu muusta jätteestä eroteltuna käytetään perustamisen, käytön ja käytöstä poistamisen kannalta välttämättömissä rakenteissa on suunnitelmallista, ympäristökelpoista ja teknisesti kelpoista ympäristölupa tai valvontaviranomaisen ratkaisu on viitteenä (määrän ja laadun rajaukset). Lasijäte ja betonijäte ovat EK:n lisäyksen mukaan verollisia kuten nykyisessä jäteverolaissa Siistausjätteen valtiontukeen haetaan lupaa 10
Erityispiirteitä, haarukkapaloja Polttoa ei veroteta Tuhkaa ja kuonaa vero ohjaa maanrakentamiseen ja lannoitevalmistekäyttöön, määrä kasvaa (10 19). Maa- ja kiviaines on veroneutraalia. Kaivannaistoiminta on hyvin laajaa (01). Maamassan ja kiviaineksen kaatopaikka ei ole verolainkaatopaikka. Maankaatopaikan puhdas maamassa ja tavanomaisen kaatopaikan pilaantuneet maamassat ovat verottomia. Verotaso: 30 nyt, 2011 40 ja 2013 50 /t nostaa kaatopaikan porttihinnan jätehuoltolaitoksen porttihinnan tasolle. Vero määräytyy jätteen tuorepainon perusteella. 11
Uusi jäteverolaki korvasi edellisen - Veronalaisia kaatopaikalle toimitetut jätteet pl. ongelmajäte (luettelossa sitovasti * merkityt) - Verotaulukko, nimikeryhmät 2-4 nro, - Veronalaiset jäteryhmät perustuvat YM:n asetukseen yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001). Lukuotsikot! - Veropohja (verotaulukko) laajenee kaikkeen sellaiseen kaatopaikalle sijoitettuun, jonka hyödyntäminen on - teknisesti mahdollista, ympäristönsuojelun myötäistä ja veron vaikutuksesta kannattavampaa. - Jos ei teknistä ja haitattomampaa vaihtoehtoa, ei veroa. 12 17.10.2011
Kaatopaikoista annettu valtioneuvoston päätös (861/1997, muut. 202/2006) 6 Jätteestä annettavat tiedot Tuotaessa jätettä sijoitettavaksi kaatopaikalle on jätteen haltijan tai muun tuojan annettava kaatopaikan pitäjälle Tiedot alkuperästä Jätteen luokittelusta jäteluettelon mukaisesti Ongelmajätteen siirtoasiakirja Maahan tuotavan jätteen asiakirjat Jäljennös perusmäärittelyä koskevista merkityksellisistä asiakirjoista, ellei kyse ole asumisessa syntyneestä tai määrältään ja laadultaan siihen rinnastettavasta jätteestä Koskee soveltuvin osin myös jätteen haltijaa silloin kun hän on kaatopaikan pitäjä ja kaatopaikalle sijoittaa vain omassa toiminnassa syntyvää jätettä 13
7 Kaatopaikan pitäjän on huolehdittava, että jätettä kaatopaikalle vastaanotettaessa Tarkastetaan, että 6 :ssä tarkoitetut tiedot ja asiakirjat sekä varmistetaan, että jäte on lupapäätöksessä hyväksytty sijoitettavaksi kaatopaikalle; että jäte on tietojen ja asiakirjojen mukainen (näytteet). Annetaan kirjallinen todistus vastaanotetusta jätteestä Ilmoitetaan heti lupaviranomaiselle, kun jätettä ei oteta vastaan Pidetään kirjaa vastaanotetun jätteen lajista, määrästä, alkuperästä, toimituspäivämäärästä tuottajasta tai jos kysymys on asumisessa syntyneestä tai määrältään ja laadultaan siihen rinnastettavasta jätteestä, myös jätteen tuojasta. Koskee myös omalle kaatopaikalle omaa jätettä sijoittavaa haltija-pitäjä-sijoittaja. 14
8 ja 8a Valvonta ja tarkkailu, Liite 3. Velvoitteita kaatopaikan pitäjälle: helmikuun loppuun mennessä vuosiraportti lupaviranomaiselle. Tämän ja alueellisen ympäristökeskuksen on 1.11. mennessä toimitettava tiedot Suomen ympäristökeskukselle, jonka on 31.12. mennessä toimitettava selvitys YM:lle. Liite 3, luku 6. Vuosittain lupaviranomaiselle annettavassa valvonta- ja tarkkailuraportissa on mm. esitettävä: Tiedot vastaanotetun ja vastaanottamattoman jätteen määrästä jätelajeittain Selvitys poikkeuksellisista tapahtumista ja poikeamisista hyväksytyistä suunnitelmista. 15
Ympäristöviranomaisesta Elinkeino-, liikenne- ja ympäristövirasto Valvonta ja seuranta sekä ilmoitusten käsittely Aluehallintovirasto Ympäristönsuojelulain mukaiset luvat Suomen ympäristökeskus Seuranta-, kehittäminen ja tutkimus Ympäristöministeriö 16
Aluehallintovirastot 1. Etelä-Suomen aluehallintovirasto 2. Lounais-Suomen aluehallintovirasto 3. Itä-Suomen aluehallintovirasto 4. Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirasto 5. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto 6. Lapin aluehallintovirasto 7. Ahvenanmaan valtionvirasto 17
ELYjen toimipaikat ja aluejako
Kolmen, kahden ja yhden vastuualueen ELYt 1 Helsinki 3 Turku 5 Tampere 6 Jyväskylä 8 Seinäjoki 9 Oulu 11 Rovaniemi 12 Kuopio 15 Kouvola 2 Lahti 4 Pori 7 Vaasa 10 Kajaani 13 Joensuu 14 Mikkeli Hämeenlinna Kokkola ELY III = kolme vastuualuetta, ohjaus: TEM, YM, LVM, MMM, SM, OPM ELY I = Elinkeino, työvoima, osaaminen ja kulttuuri vastuualue, ohjaus: TEM, MMM ELY II = kaksi vastuualuetta, Luonnonvarat ja ympäristö- sekä Elinkeino, työvoima, osaaminen ja kulttuuri-vastuualueet, ohjaus: TEM, YM, MMM = sivutoimipiste (Hämeenlinna ja Kokkola), ohjaus: ELY-päätoimipiste (Lahti ja Oulu) Kolmen vastuualueen ELYjen ympärille muodostuu 9 laajemman aluejaon mukaista ELY-toimialuetta (maahanmuuttoasioiden ja sivistysosastojen yhteistoiminta-alueet saattavat poiketa tästä) 19 ELY -tiekarttaetunimi Sukunimi 17.10.201101.01.2008
ELYjen ohjaus Yleishallinnollinen ohjaus kuuluu TEM:lle Strateginen suunnittelu ja ohjaus ELY-keskusten yhteinen strategia-asiakirja jokaiselle keskukselle erilliset strategiset tulossopimukset TEM laatii asiakirjat yhteistyössä muiden ohjaukseen osallistuvien ministeriöiden ja keskushallinnon virastojen kanssa sekä yhteistyössä ELYjen ja maakunnan liittojen kanssa. Toiminnallinen ohjaus toiminnalliset tulossopimukset laaditaan tarvittaessa omilla toimialoillaan ohjaavat SM, OPM, LVM, MMM, TEM, YM ja erikseen säädetty keskushallinnon virasto TEM ohjaa viraston yhteisiä toimintoja ja muita yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisia toimia 20 ELY -tiekarttaetunimi Sukunimi 17.10.201101.01.2008
ELYjen ohjaus Strateginen ja yleisohjaus Toiminnallinen ohjaus OPM SM TEM MMM YM LVM / VV Maakunnan liitot E L Y n j o h t a j a Strategiaprosessi Asiakkuuspros. Vastuualueen johtaja Elinkeino, työvoima, osaaminen ja kulttuuri Luonnonvarat ja ympäristö Vastuualueen johtaja Ympäristö ja luonnonvarat Vastuualueen johtaja Liikenne ja Infrastruktuuri Tukiprosessi TE - toimistot Metsäkeskukset 21 ELY -tiekarttaetunimi Sukunimi 17.10.201101.01.2008
Yhteistyötä ja kouluttautumista tarvitaan Kaatopaikanpitäjien ja jätteen tuottajien jäteluokituksen huoltaminen Tulli Aluehallintovirastot (6 kpl) Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskukset 13:ssa 15:stä on ympäristötoimiala SYKE ja Tilastokeskus Jätelaitosyhdistys (yleiset kaatopaikat) Ympäristöyritysten liitto ja teollisuusliitot Tilastointi ja seuranta käyttää jäteluokitusta, teollisuudelle se on tuttua. Kansallinen sekä EUraportointi rullaa. 22