Ohje viranomaisille 9/2013 1 (5)

Ohje viranomaisille 9/2013 1 (5) Jakelussa mainituille Puuttuminen tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiin alaikäisille Lainsäädäntö Tupakkalain (693/1976) 14 :n perusteella Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) antaa tupakkalakia valvoville viranomaiselle ohjeet puuttumisesta tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiin alaikäiselle. Nuorten tupakointiin voidaan vaikuttaa tehokkaimmin toimivalla ikärajavalvonnalla. Tämän ohjeen tarkoituksena on auttaa valvovia viranomaisia toimimaan lainmukaisesti tilanteissa, joissa epäillään, että tupakkatuotteita tai tupakointivälineitä myydään alaikäisille. Ohjeessa ei käsitellä tupakkalain vastaista toimintaa muilta osin. Tupakkalain 1 :n 2 momentin mukaan lain tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden käytön loppuminen. Tupakkalain 10 :n 1 momentin mukaan tupakkatuotetta ei saa myydä eikä muutoin luovuttaa alle 18-vuotiaalle. Edelleen 3 momentin mukaan tupakointivälineitä ei saa elinkeinotoiminnassa myydä tai muutoin luovuttaa alle 18-vuotiaalle. Tupakkatuotteita tai tupakointivälineitä myyvän elinkeinonharjoittajan tulee 4 momentin mukaan kustannuksellaan laatia ja toteuttaa omavalvontasuunnitelma, jolla estetään tupakkatuotteen ja tupakointivälineen luovuttaminen 18 vuotta nuoremmalle henkilölle. Tupakkalain 10 b :n 1 momentin mukaan tupakkatuotteita saa myydä tai muutoin luovuttaa vain myyntipaikan sijaintikunnan myöntämän vähittäismyyntiluvan perusteella. Tupakkalain 17 :n 1 momentin mukaan kunnan tulee omasta aloitteestaan tai tehtyjen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakkatuotteiden myyntipaikkojen tarkastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiä toimialueellaan. Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan tulee 2 momentin mukaan kieltää säännösten vastainen toiminta. Kunta voi myös ilmoittaa asiasta syyttäjälle, jos kyse on 10 tai 10 b :n säännösten vastaisesta toiminnasta. Tupakkalain 20 :n 2 momentin mukaan kunta voi tehostaa tupakkalain säännösten perusteella antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla. Tupakkalain 33 a :n 1 momentin 2 kohdan mukaan kunta voi korvauksetta peruuttaa vähittäismyyntiluvan määräajaksi, vähintään viikoksi ja enintään kuudeksi kuukaudeksi, jos 10 b :ssä tarkoitetun vähittäismyyntiluvan

Ohje viranomaisille 9/2013 2 (5) haltija kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta huomautuksesta, varoituksesta tai sakkorangaistuksesta huolimatta myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita tai tupakointivälineitä elinkeinotoiminnassa 10 :n 1 momentin vastaisesti. Kunta voi 2 momentin mukaan korvauksetta peruuttaa 10 b :ssä tarkoitetun vähittäismyyntiluvan pysyvästi, jos annettu kirjallinen huomautus tai varoitus ei ole johtanut toiminnassa esiintyneiden 1 momentissa tarkoitettujen epäkohtien poistamiseen ja lain rikkominen on toistuvaa tai tahallista tai se on myös kokonaisuutena arvostellen törkeää. Edelleen 4 momentin mukaan pysyvästi peruutettu vähittäismyyntilupa voidaan myöntää uudelleen hakemuksesta aikaisintaan vuoden kuluttua vähittäismyyntiluvan peruuttamisesta. Tupakkalain 33 b :n mukaan poliisin on ilmoitettava sille ilmoitetuista myyntirikkomuksista ja poliisin toimista asiassa myyntiluvan myöntäneelle kunnalle. Kunnan tarkastus- ja valvontavelvollisuus Kunnan tupakkalakia valvovan viranomaisen on tehtävä tarkastus tupakkatuotteiden myyntipaikkaan omasta aloitteestaan tai jos se saa esimerkiksi poliisilta, nuorisotyöntekijältä, alaikäiseltä tai hänen vanhemmaltaan ilmoituksen mahdollisesta tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden myynnistä alaikäisille. Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan on kiellettävä säännösten vastainen toiminta tupakkalain 17 :n 2 momentin mukaisesti. Kunta voi myös tehostaa antamaansa kieltoa uhkasakolla (TupL 20 :n 2 mom.). Jos ilmoituksen perusteella voidaan todeta, että tupakkatuotteita tai tupakointivälineitä on todistettavasti myyty alaikäiselle, on kunnan tupakkalakia valvovan viranomaisen annettava myyntiluvan haltijalle kirjallinen huomautus tai varoitus (TupL 33 a :n 1 mom. 2 kohta). Todisteena alaikäiselle tapahtuneesta tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden myynnistä voidaan pitää esimerkiksi alaikäisen kertomusta tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden ostosta sekä hänen esittämäänsä kuittia tapahtumasta. Pelkkään kuulopuheeseen perustuva kertomus ei lähtökohtaisesti riitä todisteeksi alaikäisille tapahtuvasta tupakkatuotteiden myynnistä, vaan havaintojen on perustuttava alaikäisen tai ilmoittajan omaan kokemukseen. Kirjallinen huomautus tai varoitus ja toiminnanharjoittajan kuuleminen Tupakkalain vastaiseen tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiin puututaan ensisijassa tupakkalakia valvovan viranomaisen antamalla kirjallisella huomautuksella tai varoituksella. Hyvän hallintotavan mukaista on kuulla toiminnanharjoittajaa kirjallisesta huomautuksesta tai varoituksesta. Toiminnanharjoittajan kuuleminen on syytä tehdä kirjallisesti.

Ohje viranomaisille 9/2013 3 (5) Kuulemisasiakirjassa tulisi olla ainakin seuraavat asiat: kuulemisen tarkoitus kuulemisen kohde asian taustatiedot tehtyjen tarkastuksien tiedot ohje vastineen toimittamisesta määräpäivä selvityksen antamiseen tieto siitä, asetetaanko päävelvoitteen tehosteeksi uhka tieto siitä, että selvityksen antamatta jättäminen ei estä asian ratkaisua sovelletut oikeusohjeet liitteet (kuulemisen kohteena olevat asiakirjat alkuperäisinä tai jäljennöksinä) tieto siitä, että asia voidaan saattaa kunnan valvontaviranomaisen käsiteltäväksi lisätietojen antaja (allekirjoitukset) Jos tupakkalainvastainen toiminta on ilmeistä, esimerkiksi alaikäisen kertomus tupakkatuotteiden ostosta, on toiminnanharjoittajalle annettava kirjallinen varoitus. Mikäli lainvastaista toimintaa ei kuitenkaan voida varmuudella todeta, esimerkiksi nimettömien ilmiantojen osalta, toiminnanharjoittajalle on annettava kirjallinen huomautus. Toiminnanharjoittajan kuuleminen voi selkeyttää tilannetta jatkotoimenpiteiden osalta. Jos tupakkalain vastainen toiminta on ollut vähäistä, voidaan huomautus antaa myös suullisesti. Tällöin toiminnanharjoittajan kuuleminen ei ole pakollista. Kirjallinen huomautus tai varoitus voidaan tehdä erillisenä asiakirjana tai suoraan esimerkiksi tarkastuspöytäkirjaan. Mikäli huomautus tai varoitus annetaan tarkastuspöytäkirjan yhteydessä, on siitä oltava selvä merkintä pöytäkirjassa (esimerkiksi jo otsikossa). Lisäksi on huomioitava, että toiminnanharjoittajan kirjallinen kuuleminen on suoritettava ennen kirjallisen huomautuksen tai varoituksen antamista. Mikäli kuulemisen jälkeen päädytään siihen, että kirjallinen huomautus tai varoitus on tarpeeton, on tästä hyvän hallintotavan mukaisesti ilmoitettava (kirjallisesti) asianosaiselle. Seuraamukset Kunta voi puuttua tupakkalain säännösten vastaiseen tupakkatuotteiden myyntiin tupakkalain 17 :n mukaisella kiellolla, jota voidaan tarvittaessa tehostaa 20 :n mukaisella uhkasakolla ja 33 a :n mukaisen myyntiluvan peruutuksen keinoin. Kunnan tulisi seuraamuksia harkitessaan ottaa huomioon suhteellisuusperiaatteen mukaisesti eri seuraamusten yhteisvaikutukset eli sanktiokumulaatio. Valviran näkemyksen mukaan kiellon antaminen (ilman uhkasakkoa) ja/tai myyntiluvan peruuttaminen on tehokkaampi tapa puuttua tupakkalain vastaiseen toimintaan tupakkatuotteiden myyntipaikoissa kuin kielto ja sen tehosteeksi asetettava uhkasakko. Tämän vuoksi tupakkalain säännösten vastaiseen myyntiin olisikin lähtökohtaisesti puututtava tupakkatuotteiden myyntiluvan peruutuksen avulla.

Ohje viranomaisille 9/2013 4 (5) Ilmoittaminen syyttäjälle Kunta voi peruuttaa tupakkatuotteiden vähittäismyyntiluvan määräaikaisesti tai pysyvästi, jos myyntiluvan haltija rikkoo tupakkalain 33 a :n 1 momentissa mainittuja kohtia, kuten esimerkiksi myy tupakkatuotteita tai tupakointivälineitä alaikäiselle. Lupa voidaan peruuttaa, jos vähittäismyyntiluvan haltija kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta huomautuksesta, varoituksesta tai sakkorangaistuksesta huolimatta jatkaa säännösten vastaista toimintaa. Vähittäismyyntilupa voidaan peruuttaa määräajaksi, vähintään viikoksi ja enintään kuitenkin kuudeksi kuukaudeksi, tai pysyvästi. (TupL 33 a 1 mom. ja 2 mom.) On huomioitava, että luvan peruuttaminen edellyttää kirjallista huomautusta, varoitusta tai sakkorangaistusta. Pelkkä aiemmin annettu suullinen huomautus ei näin ollen ole riittävä luvan peruuttamiseen. Ennen myyntiluvan peruuttamista on toiminnanharjoittajaa kuultava hyvän hallintotavan mukaisesti. (ks. kohta Kirjallinen huomautus tai varoitus ja toiminnanharjoittajan kuuleminen) Vähittäismyyntilupa peruutetaan ensimmäisellä kerralla yleensä määräaikaisesti. Luvan voi peruttaa myös pysyvästi, jos elinkeinonharjoittaja kirjallisesta huomautuksesta tai varoituksesta huolimatta rikkoo tupakkalakia 33 a :n 1 momentissa kuvatuilla tavoilla ja lain rikkominen on toistuvaa tai se on tahallista tai se on kokonaisuutena arvostellen törkeä. Pysyvästi peruutettu vähittäismyyntilupa voidaan myöntää uudelleen hakemuksesta aikaisintaan vuoden kuluttua vähittäismyyntiluvan peruttamisesta. (TupL 33 a :n 2 mom. ja 4 mom.) Myyntilupaa peruutettaessa ja peruutusaikojen pituuksia harkittaessa on aina huomioitava lainvastaisen toiminnan törkeys ja toiminnanharjoittajan suhtautuminen tupakkalain säädöksiin. Kun lainvastaisena toimintana on tupakkatuotteiden myynti alaikäisille, raskauttavia seikkoja ovat mm.: alaikäisen hyvin alhainen ikä toistuva tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden myynti alaikäiselle muu tupakkalain vastainen toiminta myyntipaikassa. Mikäli lainvastainen toiminta jatkuu myyntiluvan ensimmäisen peruutuksen jälkeen, voidaan lupa peruuttaa uudelleen määräaikaisesti tai pysyvästi. Tupakkalain 14 a :n mukaan kunnanvaltuusto voi päättää, että toimielin voi siirtää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. Kuntalain mukaan hallinnolliset pakkokeinot kuuluvat monijäsenisen toimielimen päätettäväksi, ellei erityislaissa toisin säädetä. Kuntaliitto on yleiskirjeessään 6/80/2009 suositellut, ettei toimivaltaa myyntiluvan peruuttamisessa delegoitaisi viranhaltijalle, vaan asia vietäisiin toimielimen käsiteltäväksi. Jos kunnan tupakkalakia valvovalla viranomaisella on näyttö tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden myymisestä alaikäisille, on kunnan tupakkalain 17 :n 2 momentin mukaan kiellettävä säännösten vastainen toiminta. Lisäksi kunnan tupakkalakia valvova viranomainen voi ilmoittaa asiasta syyttäjälle.

Ohje viranomaisille 9/2013 5 (5) Syyttäjälle ilmoittamisen voi tehdä kirjallisen huomautuksen, varoituksen tai sakkorangaistuksen jälkeen, mikäli toiminnanharjoittaja jatkaa tupakkalain vastaista toimintaa. Kunta voi myös ilmoittaa alaikäisille tapahtuvasta tupakkatuotteiden tai tupakointivälineiden myynnistä suoraan syyttäjälle, jos kunta katsoo sen perustelluksi. Riippumatta siitä, ilmoitetaanko tupakkalain vastaisesta toiminnasta syyttäjälle, on kunnan tupakkalain 17 2 momentin mukaan kiellettävä säännösten vastainen toiminta. Muutoksenhaku Tupakkatuotteiden myyntilupaa koskevaan päätökseen haetaan muutosta kuntalain mukaisesti (TupL 35 ). Kuntalain mukaiset muutoksenhakukeinot ovat oikaisuvaatimus ja kunnallisvalistus. Tupakkalain 17 :n kieltoa koskevaan päätökseen haetaan muutosta hallintolain mukaisesti. Viranomaisen tekemään päätökseen on aina liitettävä menettelyohjeet valituksen tai oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Hallintolaissa on säännökset oikaisuvaatimusohjeiden ja valitusosoituksen sisällöstä. Tupakkalain 35 :n 2 momentin mukaan päätökset voidaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Johtaja Katariina Rautalahti Katariina Rautalahti Ylitarkastaja Reetta Honkanen Reetta Honkanen Jakelu Tiedoksi Aluehallintovirastot Kunnat Poliisi Suomen Kuntaliitto ry Sosiaali- ja terveysministeriö