PÄÄTÖS Helsinki Dnro 11.12.2008 UUS 2008 R 19 531 1. ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta 2. HANKKEESTA VASTAAVAT Lemminkäinen Infra Oy Esterinportti 2 00240 Helsinki Vekkox Oy Rantapolku 13 00330 Helsinki 3. HANKKEEN KUVAUS Lemminkäinen Infra Oy ja Vekkox Oy ovat hakeneet lupia maa ainesten otolle, louhinnalle ja murskaukselle Sipoon kunnan Linnanpellon kylään. Lemminkäinen Infra Oy tila Mattila II RN:o 30:0 (753 402 30 0) haettu ottoaika 10 vuotta kokonaisottomäärä 1,8 milj. k m³ em. tiedoilla keskimääräinen otettava maa ainesmäärä vuosittain 180 000 k m³ kiinteistön pinta ala 11,4 ha ottoalueen pinta ala 10,2 ha Vekkox Oy tila Honkala II RN:o 28:1 (753 402 28 1) haettu ottoaika 10 vuotta kokonaisottomäärä 1,7 milj k m³ em. tiedoilla keskimääräinen otettava maa ainesmäärä vuosittain 170 000 k m³ kiinteistön pinta ala 15 ha ottoalueen pinta ala 11,6 ha Maa ainesten ottoalueet sijaitsevat Itä Uudenmaan maakuntavaltuuston 12.11.2007 hyväksymässä Itä Uudenmaan maakuntakaavassa kiviainesten ottoalueella (EoK). Voimassa olevassa Sipoon haja asutusalueen yleiskaavassa alueet sijaitsevat maa ja metsätalousalueilla (M ja MT). Sipoon yleiskaavaehdotuksessa 2025 ottoalueet sijoittuvat maa ainesten ottoalueelle (EO). Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (5) 4. ASIAN KÄSITTELY Lemminkäinen Infra Oy ja Vekkox Oy ovat tehneet keskenään sopimuksen 28.3.2008. Sen perusteella osapuolet ovat sopineet maa ainesten ottolupien hakemisesta siten, että yhteenlaskettu maa ainesten ottomäärä vuodessa ei ylitä 196 000 k m³. Asian vireille tulo Vekkox Oy:n Sipoon kuntaan 15.5.2007 jättämä ympäristölupahakemus siirrettiin Uudenmaan ympäristökeskuksen käsiteltäväksi 13.9.2007. Toiminnan ympäristövaikutusten katsottiin kohdistuvan Sipoon lisäksi myös Pornaisten kunnan alueelle, minkä vuoksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi lupa asiassa katsottiin Uudenmaan ympäristökeskus. Sipoon kunnan lausunnossa Vekkox Oy:n ympäristölupahakemuksesta kävi ilmi, että Lemminkäinen Infra Oy oli hakenut 15.1.2008 louhintalupaa Sipoon kunnalta viereiselle kiinteistölle. Vekkox Oy:n ja Lemminkäinen Infra Oy:n lupahakemusten mukaiset louhintamäärät yhdessä olivat tässä vaiheessa niin suuret, että YVA asetuksen (713/2006) 6 :n kohdan 2b mukainen maa ainesten vuosittainen ottomäärä 200 000 k m³ ylittyi. Uudenmaan ympäristökeskus ilmoitti tämän Vekkox Oy:n edustajalle, minkä seurauksena luvanhakijat lähettivät ympäristökeskukseen kirjeen, jossa kerrottiin luvanhakijoiden keskenään tekemästä sopimuksesta. Luvanhakijat olivat keskenään sopineet maa ainesten ottolupien hakemisesta siten, että molemmille kiinteistöille haettava maa ainesten ottomäärä ei ylittäisi 200 000 k m³ vuodessa. Tämän jälkeen Uudenmaan ympäristökeskuksen edustaja ilmoitti Vekkoxin edustajalle, että lupahakemusten mukaiset louhintamäärät olivat edelleen niin lähellä YVA rajaa, että YVA menettelyn tarvetta on harkittava. Ympäristökeskuksen edustaja ehdotti, että hankevastaavat pyytäisivät ympäristökeskuksen kannanoton asiasta. Hankkeiden esittelyä, hankevastaavien kuulemista ja harkinnanvaraisen YVAn perusteiden läpikäymistä varten järjestettiin palaveri 5.5.2008 Uudenmaan ympäristökeskuksessa. Palaverissa käytiin läpi harkinnanvaraisen YVAn kriteerit ja kuultiin hankevastaavien esittelyt omista hankkeistaan. Läsnä olivat edustajat Vekkoxilta, Lemminkäiseltä ja ympäristökeskuksesta. Hankevastaavien sekä Sipoon ja Pornaisten kuntien edustajien kuulemistilaisuus järjestettiin 2.6.2008 Uudenmaan ympäristökeskuksessa. Kuulemistilaisuuden perusteella ei voitu tehdä yksiselitteistä johtopäätöstä hankkeiden YVA menettelyn tarpeesta. Ympäristökeskus ilmoitti hankevastaaville 7.7.2008 päivätyllä kirjeellä, että ko. hankkeiden YVA tarpeesta tullaan tekemään päätös ympäristökeskuksessa sen jälkeen kun on selvitetty muut näiden hankealueiden lähistöllä olevat maa ainesten ottohankkeet ja kuultu Sipoon ja Pornaisten kuntia. Hankkeesta vastaavien kuuleminen Hankkeesta vastaavia on kuultu kahdessa palaverissa. 5.5.2008 järjestetyssä palaverissa olivat läsnä Vekkox Oy:n, Lemminkäinen Infra Oy:n ja ympäristökeskuksen edustajat.
3 (5) 2.6.2008 pidetyssä palaverissa olivat läsnä Vekkox Oy:n, Lemminkäinen Infra Oy:n, Pornaisten ja Sipoon kuntien sekä ympäristökeskuksen edustajat. Palaverista on kirjoitettu muistio. Viranomaisten kuuleminen Sipoon ja Pornaisten kuntien edustajia on kuultu 2.6.2008 ympäristökeskuksessa pidetyssä palaverissa. Lausuntopyyntö Sipoon ja Pornaisten kunnille Sipoon Linnanpellon maa ainesten ottohankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta lähetettiin 17.9.2008. Kuntien lausunnot pyydettiin viimeistään 31.10.2008 mennessä. Sipoo pyysi myöhemmin puhelimitse omalle lausunnolleen lisäaikaa 12.11.2008 saakka. 5. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA laki) 6 :n perusteella, että Sipoon Linnanpellon tilojen Mattila II RN:o 30:0 (753 402 30 0) ja Honkala II RN:o 28:1 (753 402 28 1) maa ainesten otto, louhinta ja murskaus hankkeisiin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 6. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA lain 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen (YVA asetus) 6 :n mukaisesti hankeluettelon 2 b) kohdan mukaan kiven, soran tai hiekan ottoon, kun louhinta tai kaivualueen pinta ala on yli 25 hehtaaria tai otettava ainesmäärä on vähintään 200 000 k m³ vuodessa. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kun hankkeen tai hankkeiden yhteisvaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa harkitaan, on YVA lain 4 :n 2 momentin lisäksi otettava huomioon hankkeiden ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. Vekkox Oy:n ja Lemminkäinen Infra Oy:n hankkeiden yhteinen maa ainesten kokonaisottomäärä on lupahakemusten perusteella 3 500 000 k m³ 10 vuoden aikana tai hankevastaavien keskinäisen sopimuksen perusteella 196 000 k m³ vuosittain. Ottoalueiden yhteinen pinta ala on 21,8 hehtaaria. Hankkeet yhteensä ovat lähellä YVA asetuksen hankeluettelon mukaisia rajoja tai ylittävät ne. Lähialueen asutus Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat Sipoon kunnan puolella noin 500 metrin päässä suunnitelluista ottoalueista. Pornaisten eteläiset kyläalueet sijoittuvat myös varsin lähelle: 0,6 1,6 kilometrin päähän hankealueista.
4 (5) YVA menettelyn soveltaminen lisää asukkaiden, maanomistajien ja kansalaisten osallistumismahdollisuuksia jo hankkeiden suunnitteluvaiheessa. Lähialueen muut maa ainesten ottohankkeet Sipoon yleiskaavaehdotuksessa 2025 ko. hankealueet sijoittuvat maa ainesten ottoalueelle, joka on lähes kuusi kertaa suurempi kuin Lemminkäinen Infra Oy:n ja Vekkox Oy:n ottoalueet yhteensä. On todennäköistä, että näiden hankkeiden aikana niiden vaikutuspiiriin ja yleiskaavaehdotuksen osoittamalle alueelle tulee uusia maa ainesten ottohankkeita. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että YVA menettely on tarpeen, jolloin nyt suunnitteilla olevien ja alueelle mahdollisesti tulevien uusien maa ainesten ottohankkeiden ympäristö ja yhteisvaikutukset saadaan minimoitua alueen pitkäaikaista maaainesten ottoa ajatellen. Lemminkäinen Infra Oy:n ja Vekkox Oy:n hankealueiden läheisyydessä, Pornaisissa noin 2 kilometrin säteellä hankealueesta, on erillisten kiviainesten ottoalueiden keskittymä. Tälle alueelle on voimassa maa ainesten ottoluvat yhteensä 1 970 000 k m³ seuraavasti: K.A. Löfgren Ky: kalliolouhos (611 403 4 43), ottomäärä 300 000 k m³ 10 vuoden aikana, etäisyys noin 200 m NCC Roads Oy: kalliolouhos (611 405 1 37, 1 34, 1 39, 1 43), ottomäärä 550 000 k m³ 10 vuoden aikana, etäisyys noin 2,2 km Juha Virkki: kalliolouhos (611 405 1 40), ottomäärä 500 000 k m³ 10 vuoden aikana, etäisyys noin 2,2 km Destia Oy: kalliolouhos (611 403 4 37), ottomäärä 420 000 k m³ 10 vuoden aikana, etäisyys noin 1,5 km Tiehallinto: kalliolouhos (611 896 6 1), ottomäärä 200 000 k m³ 10 vuoden aikana, etäisyys noin 1,6 km 7. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 1, 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki 60. 8. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös lähetetään hankkeesta vastaaville saantitodistuksin. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa www.ymparisto.fi/uus > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA päätökset > Luonnonvarojen otto ja käsittely > Maa ainesten otto, louhinta ja murskaus Sipoon Linnanpelto. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Sipoon kunnan virallisella ilmoitustaululla.
5 (5) 9. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai päätöksestä. Johtaja Marketta Virta Ylitarkastaja Päivi Blinnikka Päätös: Jäljennös: Liite: Lemminkäinen Infra Oy, saantitodistuksin, maksutta Vekkox Oy:n edustaja, Insinööritoimisto Erkki Matilainen Oy, saantitodistuksin, maksutta Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Sipoon kunta Valitusosoitus