29.3.201 9 1 Ympäristönsuojelun valvonnan toteutuminen vuonna 2018 Yleistä Lapin ELY-keskuksen ympäristövalvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristölainsäädännön ja viranomaismääräysten noudattaminen sekä haitallisten ympäristömuutosten estäminen tai poistaminen. Valvonnalla tarkoitetaan toimenpiteitä, jotka valvontaviranomainen tekee lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen edistämiseksi ja varmistamiseksi. Valvonnassa seurataan toimintojen lainmukaisuutta, toimintojen aiheuttamia ympäristövaikutuksia ja ympäristöolosuhteissa tapahtuvia muutoksia. Valvontaan kuuluu laitoksissa paikan päällä tehtävien tarkastusten ja neuvottelujen lisäksi myös määräaikais- ja vuosiraporttien tarkastaminen, päästöjä ja muuta toimintaa koskevien selvitysten käsittely sekä ympäristölupapäätöksissä ELY-keskuksen hyväksyttäväksi määrättyjen suunnitelmien tarkistaminen ja hyväksyminen. Valvontaan sisältyy lisäksi ympäristölupahakemuksia koskevien lausuntojen antaminen aluehallintovirastolle ja kunnille sekä lupavalituksia koskevien lausuntojen antaminen muutoksenhakuviranomaisille. Tämä yhteenveto sisältää ympäristönsuojelulain, vesilain ja jätelain sekä maa-aineslain mukaisen valvonnan toteutumisen vuonna 2018. Valvonnan voimavarat Alla olevassa taulukossa on yhteenveto ympäristönsuojeluyksikön tehtävien hoitoon ja valvonnan toteuttamiseen käytettävissä olleista resursseista. Yhteenveto sisältää myös kahden määräaikaisen projektityöntekijän, yksikön päällikön ja yksikön assistenttien työpanoksen. Ohjelma Toteuma Toteuma 2018 201$ 2017 (tavoite) Ympäristönsuojeluyksikölle kuuluvien tehtävien hoito 25 hlö 25 hlö 25 hlö (22 htv) (21 htv) (22 htv) Ympäristövalvonta yleinen (**) ei arviota 3,8 htv 4,1 htv Ympäristölupavalvonta (**) 9 htv 6,0 htv 6 htv PIMA-tehtävien hoito (**) 2 htv 1,1 htv 1,3 htv Jätelain mukaisten tehtävien hoito (**) 1,5 htv 0,3 htv 0,4 htv Vesilain mukaisten tehtävien hoito (**) 1,5 htv 1,3 htv 1,6 htv Pohjavesien suojelu ja maa-ainesasiat 1,1 htv 2,5 htv YVA-tehtävät 0,2 htv 0,4 htv Vesien ominaispiirteiden tarkastelu ja pohjavesien 2,2 htv 1,1 htv seuranta Toiminnan kehittäminen, yksikkökokoukset, yms. 0,$ htv 0,5 htv (**) toteumalukuihin ei ole vyörytetty paikallisia poissaoloja
29.3.2019 2 Ympäristönsuojelu- ja valvontatoimet v. 2018 Lapin ELYn valvonnassa oli 354 ympäristöluvanvaraista laitosta. Valvontakohteista suuret tehdasintegraatit koostuvat useasta erillisestä le-direktiivin mukaisesta laitoksesta (Outokummun tehtaat, Tornio - 17 direktiivilaitosta; Veitsiluodon tehtaat, Kemi - 5 direktiivilaitosta ja Metsä Groupin tehtaat, Kemi - 4 direktiivilaitosta). Näiden lisäksi valvottavana on 120 pohjaveden ottamislupaa ja 5 pohjaveden pinnan alaista maaainesten ottamislupaa sekä 30 säännöstelylupaa (25 vesivoimalaitosta, 29 säännösteltyä järveä, 3 tekojärveä). Ympäristönsuojelulain lupa- ja ilmoitusvelvollisten laitosten valvonnassa merkittävää työpanosta vaativat erityisesti kaivos- ja suurteollisuuden ympäristönsuojeluun liittyvät kysymykset ja valvonta sekä lupavelvollisten laitosten toimintaan liittyvien häiriö- ja poikkeusilmoitusten käsittely. Vuoden 201$ aikana otettiin käyttöön YLVA eli uusi ympäristönsuojelun tietojärjestelmän valvontaosuus, joka korvaa aiemmin käytössä olleen Vahti-järjestelmän. YLVA:n käyttöönotto sitoi valvojien resursseja sekä järjestelmään syötettävien tai tarkistettavien tietojen osalta että toiminnanharjoittajien neuvonnan vuoksi. YLVA-järjestelmän osittainen keskeneräisyys lisäsi valvojien työmäärää aiempaan verrattuna. Kaivosteollisuuden osalta valvonnassa resursseja sitoivat olemassa olevien kaivosten laajennus- ja muutoshankkeet. Merkittävää työpanosta edellyttivät myös suunnitteilla olevien Hannukaisen ja Sokiin kaivoshankkeiden ympäristölupa-asioihin liittyvät menettelyt sekä Sakatin monimetalliesiintymän YVA-menettely. Lisäksi Ruotsin puolella olevan Pajalan kaivoshankkeeseen liittyvät kysymykset työl 1 istivät valvontaa. Koneellisen kullankaivun osalta valvonnassa esillä oli Lemmenjoen koneellisen kullankaivun loppumiseen liittyvät toimenpiteet. Suurteollisuuden puolella keskeisellä sijalla valvonnassa oli Outokumpu Oy:n Tornion tehdasintegraatin toimintaan ja Kemin metsäteollisuuslaitosten lupien tarkistamiseen sekä Stora Enson Kemijärven lakkautetun tehtaan jätevesialtaaseen ja Savaterra Oy:n Holstinharjun pilaantuneen maan käsittelylaitokseen liittyvät kysymykset. Lisäksi uusien suunnitteilla olevien biojalostamohankkeisiin liittyvät kysymykset (mm. ennakkoneuvottelut ja lausunnot lupaviranomaiselle) vaativat merkittävää työpanosta (mm. Sunshine Kaidi New Energy Co Oy:n Kemin biopolttoainejalostamo ja Boreal Bioref Oy:n biojalostamo, Endve Oyn lietteenpolttolaitos). Lisäksi teollisuussektorilla aikaa vei ns. alustavat neuvottelut eri YVA-hankkeista, joita oli selvästi aiempia vuosia enemmän. Vuodelle 201$ laadittu valvontaohjelma toteutui lähes suunnitellusti. Ympäristölupavelvollisten laitosten tarkastuksia tehtiin yhteensä 130 kpl. Laaditun valvontaohjelman mukaisia maksullisia määräaikaistarkastuksia näistä oli 9$ kpl. Laitosten valvontaluokan mukaisesti määräaikaistarkastuksia olisi pitänyt tehdä 139 kpl (1. prioriteetti 94 kpl, 2. prioriteetti 45 kpl). Useimmissa tapauksissa määräaikaistarkastus jätettiin tekemättä tai siirrettiin vuodelle 2019, koska laitoksella ei ollut toimintaa, toiminta on loppunut tai toiminnalle on tulossa uusi lupa. Edellä mainittujen tarkastusten lisäksi osallistuttiin PSAVI:n ympäristölupahakemusten käsittelyyn
29.3.2019 3 liittyviin ja Tukesin kemikaaliviranomaisen tarkastuksiin mahdollisuuksien mukaan. Tarkastusten lisäksi toiminnanharjoittajien ja lupaviranomaisten kanssa käytiin useita erillisiä neuvotteluja ympäristölupa-asioihin ja muihin erityiskysymyksiin liittyen. Lupahakemusten käsittelyn sujuvoittamiseksi jatkettiin PSAVI:ssa vireillä olevien ympäristölupahakemusten esitarkastusmenettelyä. Vesilain yleisen edun valvontaan liittyen keskeisinä olivat vesirakentamiseen ja säännöstelyn valvontaan liittyvät asiat. Käsittelyssä oli mm. Sierilän voimalaitoksen tarkkailuohjelman ja suojapenkereen lupa-asiat sekä Kitisen kalanestolaitteiden lupamääräysten poistaminen. Kaikki valitukset ja ilmoitukset on otettu käsittelyyn ja hoidetaan kiireellisyysjärjestyksessä. Vesilain mukaisia valvontakäyntejä tehtiin 56 kpl. Taulukossa 1 on yhteenveto vuonna 2018 tehdyistä ympäristölupavelvollisten laitosten tarkastuksista toimialoittain. Luettelo laitoksista, joihin tarkastukset tehtiin, on liitteellä 1. Muita ympäristönsuojeluun liittyviä tarkastuksia tehtiin vuonna 2018 yhteensä 126 kpl (taulukko 2). Taulukko 1: Yhteenveto vuonna 2018 tehdyistä ympäristölupavelvollisten laitosten tarkastuksista toimialoittain Toimiala Suunniteltu Toteutuneet määräaikaistarkastus määräaikaistarkastukset 201$ (kpl) 201$ Armeija 2 4 Asumisjätevedenpuhdistamot 16 13 Eläinsuojat 7 6 Jätteenkäsittely (ml. 13 11 kaatopaikat) Kalankasvatus 24 14 Koneellinen kullankaivu 23 14 Teollisuus ja Energiatuotanto 30 18 Turvetuotanto 24 18 Yhteensä 139 98 Taulukko 2: Muut ympäristönsuojeluun liittyvät tarkastukset v. 2018 Vesilain mukaiset tarkastukset 56 Jätelain mukaiset tarkastukset 32 PIMA-kunnostuksiin ja tutkimuksiin liittyvät tarkastukset 21 Maa-ainesten ottoon liittyvät tarkastukset 7 Muut tarkastukset 10 Yhteensä 126 Ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisia lausuntoja eri lupaviranomaisille (PSAVI, kunta), Vaasan hallinto-oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-oikeudelle annettiin yhteensä 130 kpl.
29.3.20 19 Lupamääräysten noudattamiseen tai lainvastaiseen toimintaan liittyviä huomautuksia, kirjallisia kehotuksia ja selvityspyyntöjä tehtiin 49 kpl, mikä oli jonkin verran vähemmän kuin vuonna 2017. Muita ympäristönsuojeluun liittyviä lausuntoja ja vastauksia annettiin yhteensä 378 kpl. Taulukossa 3 on esitetty yhteenveto eri viranomaisille ja muille tahoille annetuista lausunnoista. Taulukko 3 Yhteenveto vuonna 2018 annetuista lausunnoista Lupa-ja valitusviranomaisille annetut lausunnot 130 Lupamääräysten noudattamiseen liittyvät toiminnanharjoittajille 49 annetut kehotukset, selvityspyynnöt ja huomautukset Pilaantuneiden maiden kunnostamiseen liittyvät lausunnot 66 Ruoppaus-ja ojitusilmoituksiin liittyvät lausunnot 113 Maa-aines hakemuksista annetut lausunnot 21 Ympäristön- ja vesiensuojeluun liittyvät muut lausunnot 163 toiminnanharjoittajille ja yksittäisille kansalaisille sekä muille viranomaisille Ympäristölupiin ja vesilain mukaisiin lupiin liittyviä tarkkailusuunnitelmien ja ohjelmien hyväksymispäätöksiä tehtiin 14 kpl. Muita ympäristöluvissa edellytettyjen suunnitelmien hyväksymisiä tehtiin 54 kpl. Pilaantuneiden maiden (PIMA) kunnostamisessa painopisteenä oli kunnostustöiden valvonta ja vanhojen pilaantumistapausten vastuukysymysten selvittäminen sekä maaperän kunnostustarpeen huomioon ottaminen kaavoituksessa. Pilaantuneen maan kunnostamista koskevia päätöksiä tehtiin 16. Koska PIMA-asioiden ja -kunnostuskohteiden määrä Lapissa on lisääntynyt viime vuosina, ei Maaperän tilan tietojärjestelmää (MATTI) ole työtehtävien priorisoinnin vuoksi ehditty tarvittavissa määrin päivittämään. MATTI-järjestelmästä puuttuu tiedossa olevia riski- ja kunnostuskohteita. Uusia kohteita lisätään järjestelmään ja järjestelmässä jo olevia kohteita päivitetään tarvittaessa, esimerkiksi kohderaporttien tiedustelujen yhteydessä. Toimialueella Maaperän tilan tietojärjestelmässä on 1 262 aktiivista ja 119 passiivista kohdetta. Jätteiden hyödyntämistä maarakentamista koskevia ilmoituksia käsiteltiin 7 kpl ja melu-ilmoituksia 4 kpl. Jätelain valvonta Jätehuollon valvonnassa roskaamiseen ja muuhun jätelainvastaiseen toimintaan liittyvät ilmoitukset ja asiantuntijalausunnot poliisiviranomaisille vaativat voimavaroja aiempia vuosia enemmän. Jätehuoltorekisterissä on noin 100 ammattimaista jätteenkuljetusta harjoittavaa toimijaa. Jätelain mukaisia jätehuoltorekisteripäätöksiä tehtiin yhteensä 35 kpl. Uudet ilmoitukset käsiteltiin tavoiteajassa. 4
29.3.2019 5 Jätteen ammattimaista kuljettamista ja välittämistä harjoittavien toiminnanharjoittajien tarkastuksia ei pystytty toteuttamaan laaditun suunnitelman mukaisesti resurssien puutteen vuoksi. Tarkastus pystyttiin tekemään vain kolmeen yritykseen. Valvonnan kehittäminen Ympäristönsuojelun edistämiseksi ja valvontakäytäntöjen kehittämiseksi osallistuttiin ympäristönsuojelun toimintamallityöryhmän toimintaan sekä valtakunnallisten BREF/BAT - työryhmien toimintaan. Kaivosten elinkaarivalvonnan kehittämisessä tehtiin yhteistyötä Kainuun ELY-keskuksen kanssa. Lisäksi resursseja on kohdennettu Luvat ja valvonta -kärkihankkeen Kaivosteollisuuden valvontatoiminnan palvelumuotoiluprojektiin alkuvuodesta sekä osallistuttu ympäristöministeriön järjestämään valvojien koulutukseen. Yhdyskuntien jätevedenpuhdistamoiden valvontakäytäntöjen yhtenäistämiseksi toteutettiin yhteistarkastuksia Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa. Toiminnan sujuvoittamiseksi jatkettiin lupa-asioihin liittyvän ennakkoneuvottelumenettelyn kehittämistä sekä PSAVI:ssa vireillä olevien lupahakemusten esitarkastusmenettelyä. Johdon arvio valvonnasta 2018 Ympäristövalvontaa on toteutettu Lapin ELY-keskuksessa käytössä olevien resurssien puitteissa tiukasti priorisoiden. Voimavaroja on kohdennettu erityisesti suurhankkeisiin, joita toimialueella on lukuisia eri vaiheissa. Suurhankkeiden lisäksi alueen aktiivista toimintaa kuvastaa myös pilaantuneita maita koskevien asioiden määrä, joka on edelleen pysynyt korkeana. Valvontamaksutulojen kohdistaminen valvontaan on tukenut toimintaa, mutta silti yhä on nähtävissä tarve ympäristövalvonnan resurssien turvaamisen pitkäaikaiselle varmistamiselle. Kokonaisuudessaan vuonna 2018 valvonta pystyttiin toteuttamaan kokonaistilanne huomioiden kohtuullisen hyvin asiantuntevan ja sitoutuneen henkilöstön turvin. Sen sijaan kehittämistoimintaan, kuten kaivostoiminnan elinkaarivalvonnan kehittämiseen, ei resursseja voitu kohdentaa sen edellyttämällä tavalla. Tulevat eläköitymiset aiheuttavat lisähaastetta ympäristövalvonnan nykyisessä resurssitilanteessa.. Rovaniemellä 29.3.2019 Johtaja Yksikön päällikkö Eira Luokkanen