Valvonta- ja ympäristölupaosasto PL 297 Annettu julkipanon jälkeen 33101 TAMPERE Päivämäärä Diaarinumero Puh. (03) 2420 111 30.3.2004 1900Y0356-111 ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Suominen Joustopakkaukset Oy Tampereen tehtaan ympäristölupapäätöksen puhdistinlaitehankintaa koskevan lupamääräyksen muuttamista. Suominen Joustopakkaukset Oy Tampere PL 33 33731 Tampere LAITOS JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Suominen Joustopakkaukset Oy Tampereen tehdas Vestonkatu 24 33730 Tampere Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 mom Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohta 6 a Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n kohta 6 a Suominen Joustopakkaukset Oy on jättänyt 15.12.2003 Pirkanmaan ympäristökeskukseen hakemuksen, jossa se pyytää puhdistinlaitehankinnalle jatkoaikaa 30.11.2005 asti. YMPÄRISTÖLUPA, JOHON HAETAAN MUUTOSTA Pirkanmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös 21.2.2001, joka koskee Suominen Joustopakkaukset Oy Tampereen tehtaan (ent. Amerplast Oy) toimintaa. Päätöksen lupamääräyksen 1 ensimmäinen kappale kuuluu seuraavasti: Laitoksen pakkausosaston painokoneiden poistokaasut on käsiteltävä jälkipolttolaitoksessa 31.12.2003 mennessä siten, että haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästö jälkipolttimen jälkeen on korkeintaan 20 mgc/nm 3 kokonaishiileksi laskettuna. Käsittelymaksu 770 euroa
30.3.2004 1900Y0356-111 2 PERUSTELUT JATKOAJAN TARPEELLE Ympäristölupapäätöksen mukaan Laitoksen pakkausosaston painokoneiden poistokaasut on käsiteltävä jälkipolttolaitoksessa 31.12.2003 mennessä siten, että haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästö jälkipolttimen jälkeen on korkeintaan 20 mgc/nm 3 kokonaishiileksi laskettuna. Lisäksi luvassa on määrätty, että toiminnanharjoittajan on esitettävä 31.12.2004 mennessä suunnitelma kassiosaston painokoneiden poistokaasuista ja koko laitoksen hajapäästöistä aiheutuvan haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kuormituksen oleelliseksi vähentämiseksi. Laitoksella suoritettujen liuotinpäästömittausten, parhaan mahdollisen tekniikan etsimisen ja kassiosastolla tehdyn diplomityön takia päätös pakkausosaston jälkipolttolaitoksen rakentamisesta on viivästynyt ja ympäristölupamuutoksella haetaan lykkäystä pakkausosaston jälkipolttolaitoksen käynnistämiseen. Suominen Joustopakkaukset on Oy esittää hankkivansa jälkipolttimen, jossa käsiteltäisiin molempien osastojen päästöt. Jälkipolttolaitos on suunniteltu valmistuvaksi 30.11.2005 mennessä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Asian vireilläolosta on kuulutettu Tampereen kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustaululla 16.1 16.2.2004. Lisäksi lupahakemuksesta on erikseen tiedotettu YSL 38 2 momentin tarkoittamille asianosaisille. Lausunnot Tampereen kaupungin ympäristölautakunta esittää lausunnossaan (kokous 24.2.2004, 62 ) seuraavaa: Suominen Joustopakkaukset Oy:n Tampereen tehtaalla käytettävät VOC-päästöt haihtuvat ilmaan. Ne eivät siis sitoudu tuotteisiin. Tuoreimmat ympäristövalvontayksikön käytettävissä olevat VOC-päästötiedot olivat vuodelta 2000, jolloin ne olivat 934 t. VOCpäästöt ovat vuosittain kasvaneet suhteessa tuotantomääriin. Kassiosaston VOC-päästöt ovat n. 56 % ja pakkausosaston n. 44 % tehtaan kokonais-voc-päästöstä. Ympäristöluvan lupamääräyksissä on aikataulutettu VOC-päästöjen vähentämistä. Pakkausosaston painokoneiden poistokaasuja on edellytetty käsiteltävän jälkipolttolaitoksessa 31.12.2003 mennessä. Toisaalta kassiosaston painokoneiden poistokaasujen vähentämisohjelma on edellytetty esitettäväksi 31.12.2004 mennessä Pirkanmaan ympäristökeskukselle, koska kassitehtaan päästöjen vähentämiseen on tarvittu aikaa tekniikan kehittymistä varten. Suominen Joustopakkaukset Oy:n mukaan päätös pakkausosaston jälkipolttolaitoksen rakentamisesta on viivästynyt, koska laitoksella on suoritettu liuotinpäästömittauksia, etsitty parasta mahdollista tekniikkaa ja kassiosastolla on tehty diplomityö.
30.3.2004 1900Y0356-111 3 Konsultin kesä- ja lokakuussa 2003 tekemien VOC-päästömittauksien perusteella laadittiin jälkipolttolaitokselle mitoituskokolaskelma, jossa kassiosaston ja pakkausosaston yhteenlasketuksi polttoon menevän ilman VOC:ien keskiarvopitoisuudeksi saatiin 1689 mgc/nm 3 kokonaishiileksi laskettuna. Pakkausosaston VOC:ien keskiarvopitoisuudeksi saatiin 2125 mgc/nm 3. Lupamääräyksessä 1 määrätään, että VOC-päästö jälkipolttimen jälkeen saa olla korkeintaan 20 mgc/nm 3, joten puhdistustehon on oltava yli 99 %. Kyseisten päästömittauksien mittaustuloksista suoritettujen laskelmien perusteella koko tehtaan VOC-hajapäästöksi saatiin 28 % VOC:ien kokonaispäästöstä, kun vertailtiin ostettujen liuottimien ja painovärien määrää painokoneiden kuivausjärjestelmän kautta kulkevaan liuotinmäärään. Osa hajapäästöistä johtuu henkilökunnan puutteellisista työohjeista. Suominen Joustopakkaukset Oy esittää, että hajapäästöjen vähentäminen vaatii painokoneiden värinkierron muuttamista suljetummaksi tiiviimmillä kammiokaavareilla. Lisäksi hajapäästöjen vähentämiksi henkilökuntaa pitää ohjeistaa työohjeilla yms. Suominen Joustopakkaukset Oy on selvittänyt kassiosaston VOC-päästöjen vähentämistä ns. ionisaatio-menetelmällä sekä suorittanut tuotantomittakaavaisia koeajoja vesiohenteisten painovärien soveltuvuudesta kassiosastolle. Ionisaatiotekniikka ei sovellu kassiosaston kokoiseen laitokseen eivätkä vesiohenteiset värit sovellu kassiosaston tekniikkaan ilman mittavia uudistuksia. Ympäristövalvonta katsoo, että Suominen Joustopakkaukset Oy on esittänyt hyväksyttävästi perustellun suunnitelman VOC-päästöjen vähentämiseksi koko laitoksen osalta 30.11.2005 mennessä perustettavan jälkipolttolaitoksen avulla, joka käsittelee autotermisen polton avulla sekä pakkausosaston että kassiosaston VOC-päästöt. Täten Tampereen kaupungin ympäristövalvonnalla ei ole mitään sitä vastaan, että pakkausosaston painokoneiden poistokaasujen käsittely jälkipolttolaitoksella siirretään aloitettavaksi viimeistään 30.11.2005 kunhan annettua lupamääräystä noudatetaan muilta osin. Kuitenkin ennen kuin jälkipolttolaitos otetaan käyttöön on huolehdittava erityisesti siitä ettei VOC:ien hajapäästöjä pääse tarpeettomasti ympäristöön esim. henkilökunnan puutteellisen ohjeistamisen vuoksi. Vaikka viimeaikoina Suominen Joustopakkaukset Oy:n ilmapäästöistä (haju) ei ole tullut valituksia Tampereen kaupungin ympäristövalvontaan, niin tehtaan lähistön asutusta on syytä suojata tarpeettomilta hajapäästöiltä. Tämän vuoksi on perusteltua antaa myös lupamääräys henkilökunnan ohjeistamiseksi tarpeettomien hajapäästöjen vähentämiseksi. Jälkipolttolaitoksen käyttöönoton jälkeen hajapäästöt ovat koko tehtaan suurin VOCpäästölähde. Tämän vuoksi on aiheellista antaa lupamääräys VOC-hajapäästöjen mittauttamisesta tai muutoin selvittämisestä määräajoin. Lisäksi koko tehtaan VOChajapäästöille on perusteltua harkita lupamääräystä päästöraja-arvojen osalta. Muistutukset ja mielipiteet Asiasta ei ole esitetty muistutuksia, eikä mielipiteitä
30.3.2004 1900Y0356-111 4 Hakijan kuuleminen ja vastine Pirkanmaan ympäristökeskus on 9.3.2004 päivätyllä kirjeellään varannut hakijalle tilaisuuden esittää vastineensa lausunnosta. Hakija ei ole esittänyt vastinetta. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus muuttaa Suominen Joustopakkaukset Oy:lle (ent. Amerplast Oy) 21.2.2001 myöntämänsä Suominen Joustopakkaukset Oy Tampereen tehtaan toimintoja koskevan ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 1 ensimmäistä kappaletta kuulumaan seuraavasti: 1 Laitoksen pakkausosaston ja kassiosaston painokoneiden poistokaasut on käsiteltävä jälkipolttolaitoksessa 30.11.2005 mennessä siten, että haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästö jälkipolttimen jälkeen on korkeintaan 20 mgc/nm 3 kokonaishiileksi laskettuna. Muilta osin 21.2.2001 annettu päätös jää voimaan. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Tampereen kaupungin ympäristölautakunnan lausunnossa esitetyt asiat liittyvät hajapäästöjen hallintaan. Voimassa olevan, 21.2.2001 myönnetyn ympäristöluvan mukaan on toiminnanharjoittajan esitettävä suunnitelma koko laitoksen hajapäästöistä aiheutuvan haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kuormituksen oleelliseksi vähentämiseksi 31.12.2004 mennessä. Toiminnanharjoittajan on haettava ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa koko laitokselle 31.12.2004 mennessä. Tarvittavat määräykset hajapäästöistä annetaan tulevassa ympäristölupapäätöksessä. RATKAISUN PERUSTELUT Laitoksen voimassa olevassa ympäristöluvassa on edellytetty pakkausosaston painokoneiden poistokaasut on käsiteltävän jälkipolttolaitoksessa 31.12.2003 mennessä. Toisaalta kassiosaston painokoneiden poistokaasujen vähentämisohjelma on edellytetty esitettäväksi 31.12.2004 mennessä Pirkanmaan ympäristökeskukselle, koska kassitehtaan päästöjen vähentämiseen on tarvittu aikaa tekniikan kehittymistä varten. Suominen Joustopakkaukset Oy on esittänyt hyväksyttävän suunnitelman sekä pakkausosaston että kassiosaston VOC-päästöjen käsittelemiseksi jälkipolttolaitoksessa 30.11.2005 mennessä. Ympäristökeskus katsoo, että ratkaisu on ympäristönsuojelullisesti hyödyllinen ja edustaa parasta käytettävissä olevaa tekniikka VOC-päästöjen käsittelyssä, joten jatkoajan myöntäminen on perusteltua, eikä se aiheuta kohtuutonta haittaa ympäristölle eikä lähistöllä olevalle asutukselle.
30.3.2004 1900Y0356-111 5 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksessä ei ole tarpeen antaa määräystä hakemuksen jättämisestä lupamääräyksen tarkistamiseksi YSL 55 :n mukaisesti, koska koko tehtaan toimintaa koskeva lupahakemus on jätettävä ympäristökeskukseen YSA 43 :n mukaisesti 31.12.2004 mennessä. ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelu- tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/00) 28, 41-43, 100, 115 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/00) 1, 6, 43 Valtion maksuperustelaki (VmaksuperL 150/92) 4 ja 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1415/01) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista, joka on tullut voimaan 1.1.2004. Mikäli asia on tullut vireille ennen em. asetuksen voimaantuloa, peritään maksu tuolloin voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemus on tullut vireille 15.12.2003. Ympäristöministeriön asetuksen (YMA 1415/01) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista mukaan tämän päätöksen käsittelystä peritään 35 euroa/h. Päätöksen käsittelyyn on käytetty 22 h, joten käsittelymaksu on 770 euroa. Osastopäällikkö Kirsti Krogerus
30.3.2004 1900Y0356-111 6 Ylitarkastaja Sari Tuomivaara PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Tampereen kaupunginhallitus Tampereen ympäristölautakunta Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 2 momentin perusteella tiedon saaneet Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä MUUTOKSENHAKU Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Tampereen kaupungin ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. LIITTEET Valitusosoitus