EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 25.4.2018 COM(2018) 240 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin tasavallan kanssa {SWD(2018) 143 final} - {SWD(2018) 144 final} FI FI
1. SUOSITUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Komissio ehdottaa, että Madagaskarin tasavallan kanssa neuvotellaan uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta sekä sen pöytäkirjasta, joka vastaa unionin laivaston tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukainen. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Nykyinen Euroopan unionin ja Madagaskarin välinen kalastuskumppanuussopimus tehtiin 1. tammikuuta 2007 1. Tämän vuoksi ehdotetaan, että neuvotellaan uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta, johon sisällytetään eräitä asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 säännöksiä, joita nykyinen kumppanuussopimus ei kata. Kalastuskumppanuussopimuksen nykyistä pöytäkirjaa 3, joka on voimassa neljä vuotta, alettiin soveltaa 1. tammikuuta 2015, ja sen voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2018. Siinä vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. EU:n Madagaskarille suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus on 1 487 500 euroa 4, ja siitä 700 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen. Madagaskarin kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet neljää jäsenvaltiota (Espanja, Ranska ja Portugali ja Italia) edustaville EU:n aluksille. Euroopan unionilla on Intian valtamerellä jo hyvin kehittynyt kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkosto, jonka muodostavat Seychellien ja Mauritiuksen kanssa tehdyt sopimukset. Kalastuskumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Lisäksi kalastuskumppanuussopimuksilla edistetään EU:n ja sen kumppanimaiden välistä tieteellistä yhteistyötä, lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen paremman hoidon varmistamiseksi, kannustetaan kalastusalan hallintaan tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja tarjoamalla rahoitusta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän (LIS) kalastuksen torjuntaan sekä tuetaan paikallisen kalastusalan kestävää kehitystä. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, erityisesti Intian valtameren tonnikalatoimikunnassa (IOTC); IOTC on kansainvälisen oikeuden nojalla perustettu elin, jonka tehtävänä on laajasti vaeltavien lajien säilyttäminen ja hoito alueella. 1 2 3 4 EUVL L 331, 17.12.2007, s. 3. Viite asetus (EU) N:o 1380/2013, IV osan II osasto. Pöytäkirjan kahdeksi viimeiseksi voimassaolovuodeksi. Kahden edeltävän vuoden osalta määrä oli 1 566 250 euroa. Ks. Luku 40 (varaus 40 02 41) monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti (2013/C373/01). FI 1 FI
Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja pöytäkirjasta Madagaskarin kanssa käytävät neuvottelut ovat EU:n Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maihin nähden toteuttaman ulkoisen toiminnan mukaiset, ottaen erityisesti huomioon unionin tavoitteet, jotka liittyvät demokratian periaatteisiin ja ihmisoikeuksiin.. 2. SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Oikeusperusta Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUTsopimus) 218 artikla, joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta), yksinomainen toimivalta. Suhteellisuusperiaate Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen. Toimintatavan valinta Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Komissio toteutti vuosina 2017 2018 Madagaskarin kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä sen mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa. Arvioinnissa pääteltiin, että tonnikalan pyyntiä harjoittava EU:n kalastussektori on erittäin kiinnostunut kalastamaan Madagaskarin alueella ja että uuden pöytäkirjan avulla voitaisiin tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen hallintaa kyseisellä alueella. Madagaskarin lainkäyttövaltaan kuuluvan kalastusalueen laajuus huomioon ottaen on tärkeää, että EU:lla on edelleen käytössään väline, jonka avulla se voi tehdä kyseisen merkittävän toimijan kanssa tiivistä alakohtaista yhteistyötä valtamerten hallinnoinnissa aluetasoa alemmalla tasolla. EU:n kalastuslaivastolle ja erityisesti Reunionin saarille sijoittautuneille nuottaa käyttäville tonnikala-aluksille ja pintasiima-alukselle tämä merkitsee, että niillä on edelleen pääsy tärkeälle kalastusalueelle toteuttamaan hyödyntämisstrategioita monivuotisen kansainvälisen oikeudellisen kehyksen puitteissa. Madagaskarin viranomaisten tavoitteena on puolestaan ylläpitää suhteita EU:n kanssa valtamerten hallinnoinnin tehostamiseksi hyödyntämällä alakohtaisen tuen tarjoamia monivuotisia rahoitusmahdollisuuksia. FI 2 FI
Sidosryhmien kuuleminen Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Madagaskarin kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Vaikutustenarviointi Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Perusoikeudet Ehdotetuissa päätöksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositetaan, että annetaan valtuutus aloittaa neuvottelut ja sisällytetään mukaan lauseke ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukattaessa sovellettavista seuraamuksista. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Uuteen pöytäkirjaan sisältyy velvoite taloudellisen korvauksen suorittamisesta Madagaskarille vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti ja erityisesti määrärahojen osoittaminen kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus ehdotuksille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa. 5. LISÄTIEDOT Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2017 toisella neljänneksellä. Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset Komissio suosittaa, että - neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin tasavallan kanssa; - komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa; - komissio käy neuvottelut erityiskomiteaa kuullen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti; - neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet. FI 3 FI
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin tasavallan kanssa EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Madagaskarin kanssa, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Valtuutetaan komissio aloittamaan neuvottelut Madagaskarin kanssa uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi. 2 artikla Neuvottelut käydään yhteistyössä neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmän kanssa tämän päätöksen liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden mukaisesti. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. 3 artikla Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 4 FI