POHJOIS-POHJANMAAN LIITTO PÖYTÄKIRJA 1/2019 1 (12) Poliittinen seurantaryhmä Aika 06.02.2019 klo 09:00-11:55 Paikka Siikasali, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Sepänkatu 20, Oulu Läsnä Oikarinen Kyösti puheenjohtaja Simonen Pekka varapuheenjohtaja Haapanen Satu jäsen Heiskanen Hemmo jäsen Huotari Anne jäsen läsnä 3-8 Kemppainen Marja-Leena jäsen Kylmänen Liisa jäsen Sirviö Pirjo jäsen Tikanmäki Jukka jäsen Vuorio Juha jäsen läsnä 3-8 Myllylä Raili varajäsen Muut läsnäolleet Ojalehto Matias maakuntahallituksen pj. läsnä 3-8 Manninen Marjukka muutosjohtaja Harju Pauli maakuntauudistuksen johtoryhmän pj. Höttönen Annu viestinnän vastuuvalmistelija Hinno Kimmo sihteeri Pikkujämsä Sirkku sote-vastuuvalmistelija Vuorinen Anu projektipäällikkö läsnä 1-4 Alatalo Heidi projektipäällikkö läsnä 1-4 Keskitalo Satu asiantuntija läsnä 1-4 Poissa Niinikoski Eija-Riitta jäsen Ollanketo Tarja jäsen Tuppurainen Tytti maakuntavaltuuston pj.
Kokouksen 1/2019 asiat Asia Sivu 1 Kokouksen avaaminen 3 2 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen 4 3 Pohjois-Pohjanmaan maakunta- ja sote-uudistuksen tilannekatsaus 5 4 Pohjois-Pohjanmaan maakunnan tilannekuva 6 5 Maakuntien esivalmisteluvaiheesta siirtyminen maakuntien perustamiseen 9 6 Tiedoksiannot ja muut asiat 11 7 Seuraava kokous 12 8 Kokouksen päättäminen 13 2
Poliittinen seurantaryhmä 1 06.02.2019 Kokouksen avaaminen Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 1 Avataan Pohjois-Pohjanmaan maakunta- ja sote-uudistuksen poliittisen seurantaryhmän kokous. Puheenjohtaja avasi kokouksen ja todettiin läsnä olevat. 3
Poliittinen seurantaryhmä 2 06.02.2019 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 2 Valitaan kokoukselle kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Jukka Tikanmäki ja Hemmo Heiskanen. 4
Poliittinen seurantaryhmä 3 06.02.2019 Pohjois-Pohjanmaan maakunta- ja sote-uudistuksen tilannekatsaus Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 3 Muutosjohtaja Marjukka Manninen ja sote-vastuuvalmistelija Sirkku Pikkujämsä antavat tilannekatsauksen maakunta- ja sote-uudistuksen etenemisestä alueellisesti ja valtakunnallisesti. Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. Liitteet Liite1 Sote valmistelu_tilannekatsaus_johtoryhmä 1.2.20219 Liite2 Tilannekatsaus_Marjukka Manninen_johtoryhmä 010219 5
Poliittinen seurantaryhmä 4 06.02.2019 Pohjois-Pohjanmaan maakunnan tilannekuva Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 4 Ministeriöiden ja Pohjois-Pohjanmaan maakunnan yhteinen neuvottelupäivä on 27.3.2019. Neuvottelupäivien tavoitteena on saavuttaa maakunnan ja valtioneuvoston yhteinen näkemys maakunnan tilannekuvasta, tehtävien järjestämisestä, kustannusten hallinnan kannalta välttämättömistä toimenpiteistä sekä maakunnan rahoituksen riittävyydestä. Valtionneuvosto kokoaa neuvottelupäiviä varten maakunnittaisen tilannekuvan, joka koostuu maakunnan rahoituslaskelmista, maakunnan tehtäväalueittaisesta tilannekuvasta, aluekehityksen tilannekuvasta, sote-tilannekuvasta, ICT-tilannekuvasta, ministeriöiden tekemästä maakuntien tehtävien ja kustannusten arvioinnista, maakunnan omasta tehtävien ja kustannusten arvioinnista sekä STM:n hallinnonalalla myös syksyn 2018 maakuntaneuvottelujen annista. Tilannekuvaan sisältyvät myös valtioneuvoston yhteiset johtopäätökset maakunnan tilasta ja kehityssuunnista. Tilannekuvaa varten valtioneuvosto pyysi maakuntia toimittamaan täydentävää materiaalia. Maakunnan ja valtioneuvoston yhteinen näkemys tarvittavista toimenpiteistä ja toiminnan linjauksista syntyy käytävissä neuvotteluissa. Maakunnan aluekehityksen laadullinen tilannekuva tuli toimittaa ministeriöön 14.12.2018 mennessä ja muu tilannekuva-aineisto 7.1.2019 mennessä. Pohjois-Pohjanmaan maakunta toimitti aineistot määräaikoihin mennessä ja lisäksi täydensi vielä tietoja 10.1.2019. Pohjois-Pohjanmaan maakunnan tilannekuvassa on tuotu esiin maakunnan lähivuosien toimintaympäristön haasteita ja miten niihin pyritään vastaamaan. Pohjois-Pohjanmaa on tällä hetkellä maakunnista ainoa, jossa väestön keski-ikä on alle 40 vuotta. Maakunnan sisällä alueiden erilaisuus näkyy myös ikärakenteen ja palvelutarpeiden muutoksissa. Nuori väestörakenne tukee Pohjois-Pohjanmaan elinkeinoelämän kasvua ja uudistumista. Työ- ja elinkeinoministeriön raportissa alueellisista kehitysnäkymistä Pohjois-Pohjanmaan tilanteen ennakoidaan kehittyvän suotuisasti elinkeinoelämän ja yritystoiminnan sekä työllisyyden suhteen. Parantuvat näkymät kuitenkin haastavat osaavan työvoiman saatavuuden. Vaikka Pohjois-Pohjanmaan sote-kustannukset ovat tällä hetkellä maltilliset, talouden tasapainoon vaikuttavat jatkossa mm. väestön ikääntyminen ja kasvavat palvelutarpeet, investointipaineet (erityisesti OYS/Tulevaisuuden sairaala), pitkät etäisyydet, maakunnan eri alueiden erityispiirteet ja harmonisointitarpeet, rahoituksen kiristyminen sekä muutoskustannukset. Valtiovarainministeriö on päivittänyt viimeksi syyskuussa 2018 maakuntien rahoituslaskelmat vuodelle 2021. Laskelmien mukaan maakunnan yleiskatteellinen rahoitus sote-menoihin olisi uudistuksen lähtötilanteessa vuonna 2021 noin 1,404 miljardia euroa, jossa on noin 34 miljoonan euron sopeuttamistarve sote-menojen ennakoituun kasvuun. Rahoitus kasvaa noin 1,8 % edellisvuoteen nähden. Ministeriön laskelmassa sote-menojen vuosittaisen kasvun ennakoidaan olevan noin 4 % tasoa olettaen, että nykyinen kehitys palvelujen ja rakenteen osalta jatkuu. Rahoituslaskelmat perustuvat soten osalta kuntien toimittamien talousarvioiden 2018 ja taloussuunnitelmien 2019 keskiarvoon, josta rahoitusta on korotettu indeksillä vuoden 2021 tasolle. 6
Poliittinen seurantaryhmä 4 06.02.2019 Ministeriön rahoituslaskelmien ja maakunnan kustannusselvitysten pohjalta on oletuksena, että Pohjois-Pohjanmaan tuleva rahoitusura tullee olemaan olennaisesti pienempi kuin tämänhetkinen menokehitys Tämän hetkisen arvioin mukaan vuotuinen sopeuttamistarve on n. 35-70 miljoonaa euroa. Lähtökohtana on, että maakunnan on selvitettävä keinoja, joilla menojen kasvua voidaan hillitä. Tärkeää on, että toimenpiteet menokehityksen taittamiseksi käynnistetään jo ennen vuotta 2021. Tulevan maakunnan koetalousarvion laatiminen on parhaillaan käynnissä. Valtiovarainministeriön viimeisimmässä rahoituslaskelmassa (syyskuu 2018) Pohjois-Pohjanmaan yleiskatteellinen rahoitus maakunnan muihin tehtäviin (pl. sote) olisi uudistuksen lähtötilanteessa noin 118 miljoonaa euroa, jossa ei ole arvioitu olevan sopeuttamistarvetta vielä vuonna 2021. Valtiovarainministeriön rahoituslaskelma poikkeaa merkittävästi Pohjois-Pohjanmaan valmisteluvaiheessa nykytoimijoilta kerätystä tilinpäätöksen 2017 toteumatiedosta. Valtiolta siirtyvien toimintojen rahoituksessa käytetään nykyisin 2-3 vuoden mittaisia siirtomäärärahoja, joten yhden vuoden toteumatietojen tarkastelu ei anna luotettavaa kuvaa todellisesta vuosittaisesta rahoitustarpeesta. ELY-keskusten osalta toteumatietojen raportointi maakunnittain on osoittautunut haastavaksi, sillä toimintoja on jo aiemmin keskitetty tulevia maakuntia laajemmille alueille, eikä toimintojen sijoittumisesta vuonna 2021 ole vielä maakuntien välisiä sopimuksia. Pohjois-Pohjanmaan maakunnan muutoskustannuksia on arvioitu Valtiovarainministeriölle toimitetussa talouden riskitarkastelussa (vrt. POPmaakunnan talouden riskitarkastelu 29.11.2018). Talouden riskitarkasteluun kyettiin tässä vaiheessa ottamaan huomioon lähinnä kiinteistöjen vuokratason noususta ja ICT-muutoskustannuksista aiheutuvat kustannuslisäykset. Palkkojen harmonisoinnista aiheutuvista kustannuksista on tehty alustava karkea arvio. Lisäksi muutoskustannuksia syntyy mm. etuuksien harmonisoinnista ja hallinnon järjestämisestä. Muutoskustannusten arvioidaan tässä vaiheessa olevan vuosina 2021-2024 yhteensä noin 270 miljoonaa euroa. Menoja kasvattaa erityisesti tilavuokrista aiheutuva kustannusten nousu. Tilavuokrien kasvua on arvioitu Maakuntien tilakeskuksen ilmoittamiin tietoihin perustuen. ICT:n kustannukset kohdistuvat erityisesti vuosille 2019 ja 2020. Palkkojen harmonisoinnista mahdollisesti aiheutuvat menolisäykset voivat olla huomattavat. Muutoskustannukset uuden maakunnan käynnistyessä ovat merkittävät ja ne tulee huomioida valtion rahoituksessa. Ylimaakunnallisia tehtäviä ja valmistelutilannetta tarkasteltiin erikseen sosiaali- ja terveyspalveluiden, pelastustoimen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristötehtävien sekä aluekehittämisen osalta. Pohjois-Pohjanmaan maakunnan koetalousarvion valmistelu on meneillään. Koetalousarvio laaditaan tilannekuvaa yksityiskohtaisemmalla tasolla. Koetalousarvion palautuksen määräaika on 11.2.2019. Koetalousarvio liitetään maakunnan tilannekuvan liitteeksi ja sen perusteella mahdollisesti tehtävät huomiot otetaan käsittelyyn neuvottelupäivissä. Koetalousarvio tuodaan johtoryhmän käsittelyyn 14.2.2019 kokoukseen. Käydään evästyskeskustelu tilannekuvasta ja merkitään asia tiedoksi. Käytiin evästyskeskustelu tilannekuvasta ja merkittiin asia tiedoksi. 7
Poliittinen seurantaryhmä 4 06.02.2019 Liitteet Liite3 Kirje maakunnille 30.11.2018 Liite4 Neuvottelupäivien tilannekuva_pohjois-pohjanmaa_päivitys 10.1.2019 Liite5 Johtoryhmä_tilannekuva 1.2. Liite6 Tilannekuva_koetalousarvio_ jory 1.2.2019 8
Maakuntauudistuksen johtoryhmä 101 13.12.2018 Maakuntauudistuksen johtoryhmä 5 01.02.2019 Poliittinen seurantaryhmä 5 06.02.2019 Maakuntien esivalmisteluvaiheesta siirtyminen maakuntien perustamiseen Maakuntauudistuksen johtoryhmä 13.12.2018 101 Maakuntavalmistelun esivalmisteluvaihe on kestänyt jo muutaman vuoden. Esivalmisteluvaiheen vastuuorganisaationa toimii Pohjois-Pohjanmaan liitto. Maakuntavalmistelun rahaliikenne hoidetaan liiton toimesta. Maakuntien perustamisen jälkeen (viimeistään 1.4.2019) asetetaan väliaikainen valmistelutoimielin. Pohjois-Pohjanmaan liitto voi toimia rahaliikenteen vastuuorganisaationa asettamisen jälkeenkin tarvittaessa enintään kahden kuukauden ajan. Tällä hetkellä maakuntavalmistelun käytössä on noin 15 henkilötyövuotta ja ICT-valmistelutyössä 8 henkilötyövuotta. Rekrytointitarve on mittava ja uuden henkilöstön rekrytointi aloitetaan heti kun voidaan varmistua lainsäädännön hyväksymisestä. Henkilöstön rekrytoinnissa noudatetaan aiemmin sovittuja käytäntöjä. Väliaikainen valmistelutoimielin voi kuitenkin tehdä rekrytointeja ainoastaan 31.12.2020 saakka. Käydään lähetekeskustelu aiheesta ja merkitään asia tiedoksi. Käytiin lähetekeskustelu aiheesta ja merkittiin asia tiedoksi. Maakuntauudistuksen johtoryhmä 01.02.2019 5 Muutosjohtaja käy keskeisten toimintojaan siirtävien organisaatioiden johdon kanssa neuvottelut liittyen maakuntien perustamiseen. Valmisteluorganisaatio muodostetaan vastaamaan tulevaa organisaatiota Maakuntavirasto Järjestämisen ja tuottamisen erottaminen Strategia- ja konsernipalvelut läpileikkaavat Maakuntaviraston, järjestämisen ja tuotannon Simuloidaan maakunnan sisäisiä ohjausjärjestelmiä jo valmistelun aikana Muutosjohtajalla strateginen kokonaisohjaus Järjestäminen ohjaa tuotantoa (tavoite-, informaatio- ja resurssiallokaatio-ohjaus) Strategia- ja konsernipalvelut ohjaavat osaltaan Järjestämistä (konsernipalveluiden yhteiset linjaukset) Tuotantoa (omistajaohjaus, konsernipalveluiden yhteiset linjaukset) Hyväksyttiin muutosjohtajan esityksen mukaisesti. Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 5 Käydään lähetekeskustelu aiheesta ja merkitään asia tiedoksi. Merkittiin asia tiedoksi. 9
Maakuntauudistuksen johtoryhmä 101 13.12.2018 Maakuntauudistuksen johtoryhmä 5 01.02.2019 Poliittinen seurantaryhmä 5 06.02.2019 Liitteet Liite7 Valmistelun organisoituminen_johtoryhmä 010219 10
Poliittinen seurantaryhmä 6 06.02.2019 Tiedoksiannot ja muut asiat Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 6 Annetaan poliittiselle seurantaryhmälle tiedoksi seuraavat asiakirjat ja asiat: - Asiakirjat ja muut esille tuodut asiat merkitään tiedoksi. Ei ollut muita asioita. 11
Poliittinen seurantaryhmä 7 06.02.2019 Seuraava kokous Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 7 Vahvistetaan seuraavan kokouksen ajankohta. Seuraava kokous pidetään 28.2.2019. 12
Poliittinen seurantaryhmä 8 06.02.2019 Kokouksen päättäminen Poliittinen seurantaryhmä 06.02.2019 8 Päätetään kokous. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 11:55. 13