Ajankohtaista liikenne- ja viestintäministeriöstä Risto Saari, LVM Rata 2018 Sääntely ja monitoimijaympäristöön siirtyminen
Ajankohtaisia asioita 1. EU:n neljännen rautatiepaketin täytäntöönpano - uuden raideliikennelain valmistelu; 2. Liikennepalvelulaki ja sen II-vaihe; 3. Kansallinen suunnitelma rautateiden henkilöliikenteen avaamisesta kilpailulle; ja 4. Muita ajankohtaisia hankkeita. 2
EU:n neljäs rautatiepaketti Markkinaosa: Palvelusopimusasetuksen (1370/2007) muuttamista koskeva asetus (2016/2338); Rautatiemarkkinadirektiivin (2012/34/EU) muuttamista koskeva direktiivi (2016/2370); sekä Rautatieyritysten kirjanpitoasetuksen (1192/69/ETY) kumoamista koskeva asetus (2016/2337). Säädökset voimaan 25.12.2016. Tekninen osa: EU-virastoasetus (2016/796); Yhteentoimivuusdirektiivi (2016/797); ja Rautatieturvallisuusdirektiivi (2016/798). Säädökset voimaan 15.6.2016. lvm.fi 3
EU:n neljännen rautatiepaketin keskeinen sisältö Markkinaosa: Avoin markkinoillepääsy kotimaan henkilöliikennepalveluihin viimeistään 3.12.2019 alkaen siltä osin kuin ei ole tehty julkisen palveluvelvoitteen mukaisia sopimuksia. PSO-sopimuksetkaan ei automaattisesti takaa yksinoikeutta: sääntelyelimen tehtävä tasapainotesti. Kilpailuttamisesta pääsääntö julkisen palveluvelvoitteen mukaisten palvelujen hankinnassa 25.12.2023 mennessä. Suorahankintana jatkossakin voidaan hankkia pienimuotoiset palveluhankinnat (alle 7,5 milj. euroa/500 000 hkm). Myös isommissa hankinnoissa mahdollisuus suorahankintaan, jos asetettujen kriteerien (palvelujen ja kaluston laatu, kattavuus, täsmällisyys) perusteella voidaan suorahankinta osoittaa yhteiskunnallisesti kilpailutusta tehokkaammaksi. 4
EU:n neljännen rautatiepaketin keskeinen sisältö Tekninen osa: Rautatieliikenteen harjoittamisen edellytyksenä oleva turvallisuustodistus muuttuu nykyisestä kaksiosaisesta turvallisuustodistuksesta yhtenäiseksi turvallisuustodistukseksi: Turvallisuustodistusta voi jatkossa hakea joko Liikenteen turvallisuusvirastolta tai EU:n rautatievirastolta, jos todistusta haetaan Suomen rataverkolla tapahtuvaan liikenteeseen. Useamman jäsenvaltion alueella tapahtuvaa liikennettä varten todistus aina haettava EU-virastolta. Kaluston käyttöönottoluvat muuttuvat markkinoillesaattamisluviksi, joiden hakemisessa vastaavaa käytäntöä kuin turvallisuustodistuksen hakemisessakin (Trafi ja EU-virasto). 5
Raideliikennelaki Uudella raideliikennelailla pannaan kansallisesti täytäntöön EU:n neljäs rautatielaki: korvaa voimassa olevan rautatielain (304/2011) ja kaupunkiraideliikennelain (1412/2015). Laaja rautatielainsäädännön puitelaki, jossa yli 180 pykälää. HE:hen sisältyy rinnakkaislakina lait liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta ja turvallisuustutkintalain muuttamisesta. HE lausuntokierrokselle helmikuun lopulla ja eduskunnalle syyskuun alkuun mennessä. Laki voimaan 1.1.2019 muilta osin, mutta EU:n neljännen rautatiepaketin teknisen osan täytäntöönpanosäännökset voimaan 15.6.2019. Lain nojalla uusitaan valtioneuvoston asetuksia ja Trafin määräyksiä alkuvuodesta 2019. 6
Liikennepalvelulaki Liikennepalvelulain (320/2017) ensimmäinen osa: tieliikennettä koskevat säännökset. Toisessa vaiheessa rautatieliikenteen, lentoliikenteen ja merenkulun markkinoillepääsyä, ammattipätevyyksiä, varautumista sekä kaluston ja kelpoisuuksien rekisteröintiä koskevat säännökset liikennepalvelulakiin. Myös kaupunkiraideliikenteen harjoittaminen laista 1412/2015 siirtyy liikennepalvelulakiin. Hallituksen esitys toisesta vaiheesta annettiin eduskunnalle 19.10.2017. I- ja II-osien tarkoitus tulla voimaan 1.7.2018 alkaen. III-osan valmistelu käynnistymässä (tieto ja logistiikka). 7
Henkilöliikenteen avaaminen kilpailulle Ministeri Berner julkisti mallin rautateiden henkilöliikenteen avaamisesta kilpailulle 9.8.2017. Viisi käyttöoikeussopimusta ja kaikki sopimukset kilpailutetaan. Ensimmäisenä sopimuksena kilpailutettaisiin Etelä- Suomen taajamajunaliikenne. Uuden sopimuksen mukainen liikenne alkaisi 1.6.2022. Kaikki rautateiden henkilöliikenteen sopimukset kilpailutettu ja uusien sopimusten mukainen liikenne alkanut 1.6.2026 mennessä. 8
Ensimmäinen kilpailutettava kokonaisuus 9
Yhtiöjärjestelyt Kalustoyhtiö Kiinteistöyhtiö: mm. palvelupaikat Kunnossapitopalveluista vastaava yhtiö VR jatkaa liikennettä harjoittavana rautatieyrityksenä. 10
Muita ajankohtaisia asioita Suomen ja Venäjän välinen valtiosopimus suorasta kansainvälisestä rautatieliikenteestä voimaan 22.12.2016: Venäjä-yhdysliikenne avattu kilpailulle: pyritään löytämään käytännön ratkaisuja, jotta yhtäläiset mahdollisuudet päästä kiinni Venäjä-kuljetuksiin Suomen rautatieraja-asemilla. Sopimuksen teknisten liitteiden uusiminen jatkuva prosessi. Ensimmäinen uudistamiskierros vuonna 2017 ja liitteisiin tehdyt muutokset voimaan 14.1.2018. EU:n toimielinten käsiteltävänä on rautatievastuuasetuksen uudistaminen, joka koskee rautatiematkustajien oikeuksia ja velvollisuuksia. EU:n neljännen rautatiepaketin pohjalta komissio valmistelee alemman asteisia teknisiä täytäntöönpanosäädöksiä. 11