OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 13. kaupunginosa Hernemäki, Talvisalon urheilualueen asemakaava 28.9.2017, päivitetty 5.12.2017 Jokaisesta vireillä olevasta asemakaavasta laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). OAS on suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä kaavan laadinnan eri vaiheissa sekä suunnitelma kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS laaditaan kaavoituksen alkuvaiheessa, ja sitä voidaan täydentää kaavatyön aikana. OAS sisältää mm. tiedot suunnittelualueesta ja sen sijainnista, kaavan lähtökohdat ja tavoitteet, vaihtoehdot, miten kaavan vaikutukset arvioidaan, ketkä ovat osallisia, kaavan laadinnan vaiheet, osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisen ja valmistelijan yhteystiedot Talvisalon urheilualueen kaavamuutoksen sijainti Sivu 1 / 5
Lähtökohdat ja tavoitteet Kaavamuutosalue sijaitsee kaupungin keskustassa Talvisalon ulkoilu- ja virkistysalueella. Kaavamuutosalue on kooltaan noin 17,6 ha. Tavoitteena on mahdollistaa Savonlinnan keskustan urheilupalveluiden keskittäminen tulevaisuudessa Talvisaloon. Alueella on voimassa urheilurakentamisen kaava 1970-luvulta. Voimassa olevassa asemakaavassa koko alue on varattu urheilurakentamiseen, eikä siinä ei ole esitetty rakentamiseen varattavien alueiden sijaintia (hallit) eikä pysäköinti- ja liikennejärjestelyjä eikä viheralueena säilytettäviä alueita, joten kaavaa on tarkoituksenmukaista nykyaikaistaa. Kaavamuutoksessa osoitetaan nykyinen jäähalli ja suunniteltu harjoitusjäähalli sekä luodaan edellytykset rakentaa kaksi uutta hallia. Suunnitelmia tai päätöksiä uusien hallien rakentamisesta ja toimintojen siirtymisestä Talvisaloon ei ole tehty, joten kyse on tulevaisuuden tarpeisiin varautumisesta. Kaavatilanne Maakuntakaava Maakuntakaavassa (vahvistettu 4.10.2010 ympäristöministeriössä, Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava on hyväksytty 12.12.2016) alue on taajamatoimintojen aluetta (A) A16.1 Savonlinnan keskustaajama. Asemakaavamuutos on maakuntakaavan rajausten ja tavoitteiden mukainen. Kaavamuutosalueen länsiosassa on entisen ampumaradan hiekkakenttä, jonka reunavallissa saattaa olla pilaantuneita maita. Rakentaminen ja pysäköintialueet sekä ajoyhteydet esitetään kaavaluonnoksessa luontoarvoiltaan heikoille alueille, kuten asfaltti- ja hiekkakentille sekä täyttölouhikolle. Ulkoilureitit ja virkistysalueet sekä puistot säilytetään nykyisellään. Virkistysalueelle sijoittuvat myös luontokartoituksen 2017 tulosten perusteella luonnonympäristöltään säilytettävät alueet. Urheilupalveluiden keskittäminen Talvisaloon voi tuoda säästöjä investointi- sekä käyttö- ja ylläpitokustannuksissa. Kaavamuutos mahdollistaa myös yksityiset investoinnit alueelle. Keskeinen sijainti vähentää yksityisautoilun tarvetta, kun palvelut ovat hyvin saavutettavissa julkiselle ja kevyelle liikenteelle. Sijainti palvelee myös lähialueen kouluja. Autoliikenne ohjautuu jatkossa kaavamuutoksessa osoitetuille pysäköintialueille Savontieltä, Ampumamajantieltä, Silittäjänkadulta ja Vesitornintieltä. Ote maakuntakaavojen yhdistelmästä 2016 Yleiskaava Alueella on voimassa ydinkeskustan yleiskaava, vahvistettu Etelä-Savon ympäristökeskuksessa 9.12.1997. Yleiskaavassa kaavamuutosalue on urheilu- ja virkistyspalvelualuetta (VU), jonka kautta kulkee ulkoilureitti tai muu kevyen liikenteen merkittäviä yhteyksiä palveleva reitti. Jäähallin ympäristö ja pysäköintialue ovat kaavamerkinnällä (YU) eli urheilutoimintaa palvelevien rakennusten alue. Jäähallin itäpuolinen kallioalue on merkitty maanalaiseksi tilaksi (ma). Jääkiekkoradankujan puoleinen viheralue on merkitty kerrostaloalueeksi (AK). Asemakaavamuutos on pääosin yleiskaavan tavoitteiden ja rajausten mukainen. Paitsi kaavamuutoksessa ei osoiteta alueelle asuinkerrostaloja tai maanalaisia tiloja kallioon sekä urheilurakentamiselle varattua aluetta laajennetaan yleiskaavassa esitetystä. Sivu 2 / 5
Selvitykset Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Luontoselvitykset on tehty kesällä 2017. Talvisalon ulkoilu- ja virkistysalueen pohjoisosaa ei kaavoiteta tässä yhteydessä. Pohjoisosassa luontoarvoja on todennäköisesti eteläosaa (suunnittelualue) enemmän. Ote ydinkeskustan osayleiskaavasta 1997 Asemakaava Voimassa olevat asemakaavat on vahvistettu 16.12.1970 (arkistonumero 270), 5.4.1989 (arkistonumero 544), 3.11.1977 (arkistonumero 330) ja 25.9.1979 (arkistonumero 353) ja (arkistonumero 778) 12.2.2016, 20.2.1953 (arkistonumero 85) ja 21.5.1926 (arkistonumero 9) sekä 30.12.1986 (arkistonumero 493). Asemakaavamuutos koskee 13. kaupunginosan (Hernemäki) urheilualuetta ja tähän liittyviä puistoalueita sekä korttelin 69 yleistä pysäköintialuetta sekä osaa Savontien katualueesta. Lisäksi kaavamuutos koskee 4. kaupunginosan (Talvisalo) osaa Silittäjänkadun katualuetta, osaa puistoaluetta ja yhdyskuntateknisen huollon aluetta. Pääosin kaavamuutos kohdistuu vuoden 1970 asemakaavaan, jossa suunnittelualue on varattu urheilualueeksi (U 1 ), jonne saa rakentaa urheilulaitoksia ja -kenttiä sekä autopaikkoja (1 autopaikka 6 katsomopaikkaa kohden). Jääkiekkoradan puoleinen viheralue on merkitty pysäköintialueeksi (p). Ote ajantasa-asemakaavasta on sivulla 5. Arvioitavat vaikutukset Asetuksen mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Lisäksi kaavan vaikutusten arvioinnissa esitetään periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai lieventämiseksi. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin selvityksiin, karttatietoihin sekä maastokäynteihin. Osalliset Osallisia ovat maanomistajat ja -haltijat, naapurit ja asukkaat, yritykset ja työntekijät ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Naapurit ja kaupungin asukkaat Kaupungin viranomaiset: vapaa-aikatoimi, kunnallistekniset palvelut, maankäyttöpalvelut, toimitilapalvelut, ympäristö- ja rakennusvalvonta, Savonlinnan Vesi Yhdyskuntatekniikka: BLC Oy, Järvi-Suomen Energia Oy, Telia Finland Oyj Jos osallisten listaan haluaa täydennyksiä ja asemakaavahankkeen osallisten postituslistalle, siitä voi tehdä ilmoituksen asemakaavoitukseen. Sivu 3 / 5
Vuorovaikutus ja aikataulu Kaavan vireille tulo: Kaavamuutos on tullut vireille kaupunginhallituksen päätöksellä 5.6.2017 267. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma: Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan voi tutustua kaupungintalolla koko kaavoitusprosessin ajan; Olavinkatu 27 kaupunkisuunnittelu 3 krs. tai kaavoituksen kotisivut. Suunnitelmaa täydennetään kaavoitustyön aikana. Kaavaluonnos: Tekninen lautakunta asetti asemakaavaluonnoksen nähtäville 9.10. 7.11.2017 väliseksi ajaksi. Nähtävillä olosta kuulutettiin Itä-Savo - lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla sekä sähköisesti kaavoituksen kotisivuilla sekä lausunnot pyydettiin sähköpostilla. Naapureille postitettiin kirje kaavan nähtävillä olosta. Nähtävillä oloaikana kaavaluonnoksesta oli mahdollisuus antaa palautetta kirjeellä tai sähköpostilla osoitteeseen: Savonlinnan kaupunki, / asemakaavoitus, Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna tai asemakaavoitus@savonlinna.fi Kaavaluonnoksesta jätettiin neljä lausuntoa ja kaksi mielipidettä. Lausunnoissa esitettiin uusia johtorasitealueita ja yhdyskuntateknisen huollon varauksia, jotka on kaavaehdotukseen muutettu. Lisäksi esitettiin tarkennuksia kortteleiden rajauksiin, jotka on tehty esityksen mukaisesti. Lisäksi lausuntojen pohjalta on tehty tarkistukset kaavaselostustekstiin. Asukasmielipiteessä pidettiin ongelmana lähialueen katujen ruuhkautumista peli-iltoina. Toisessa mielipiteessä esitettiin, ettei entisen ampumaradan hiekkakentälle osoitettaisi rakentamista. Tälle kentälle on muutama vuosi sitten ollut alustava varaus urheiluhallin rakentamisesta, joka voitaisiin toteuttaa voimassa olevan asemakaavan puitteissa. Rakentaminen ja pysäköinti sijoittuvat alueelle, jolla ympäristö on jo muokattua. Hallin normaali asiointiliikenne ei ruuhkauta lähikatuja. Kaavaluonnosvaiheen jälkeen OKL:n liikuntahalli Heikinpohjassa on siirtynyt kaupungin omistukseen, jonka vuoksi voidaan poistaa kaavaluonnoksessa jäähallin ja kuplahallin taakse esitetty hallivaraus. Tähän kohtaan esitetään kaavaehdotuksessa lisää pysäköintiä. Kaavaehdotus: Tekninen lautakunta asettaa asemakaavaehdotuksen nähtäville. Ehdotus on nähtävillä noin kuukauden ajan. Nähtävillä olosta tiedotetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Muistutukset ehdotuksesta on jätettävä kirjallisena ennen nähtävillä oloajan päättymistä samaan osoitteeseen kuin kaavaluonnosvaiheessa. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen (tekninen lautakunta, kaupunginhallitus). Asemakaava: Tekninen lautakunta ja kaupunginhallitus esittävät asemakaavaehdotuksen hyväksymistä valtuustolle. Valtuusto hyväksyy asemakaavan. Valtuuston hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan myös Etelä-Savon ELY-keskukselle ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Muutoksenhaku kaavan hyväksymisestä: Muutoksenhakua valtuuston hyväksymispäätöksestä voi hakea Itä-Suomen hallintooikeudesta 30 vuorokauden kuluessa. Jatkovalituksen voi tehdä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asemakaavasta ei voi valittaa, mikäli alueen pääasiallinen käyttö on ratkaistu oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa. Voimaantulo: Kaavamuutoksen voimaantulosta ilmoitetaan kaupungin ilmoitustaululla ja sähköisesti kotisivuilla. Kaavan laatijan yhteystiedot Päivi Behm asemakaava-arkkitehti paivi.behm@savonlinna.fi puh. 044 417 4655 Sivu 4 / 5
Ote ajantasa-asemakaavasta Sivu 5 / 5