KAAVOITUS OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA 23.10.2017 Korjattu 2.11.2018 Tullut vireille 11.11.2017 (KELA 1.11.2017 80) Kuva 1. Ote opaskartasta Asemakaavanmuutosalue Arvioitu lähialue, jolle hankkeella saattaa olla vaikutuksia Kiinteistöjen isännöitsijöitä pyydetään tiedottamaan asukkaille ja toimitilojen haltijoille asemakaavan vireilletulosta ja osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta. Osallistumis ja arviointisuunnitelmasta ja kaavan lähtökohdista voi esittää mielipiteitä.
Mikä on osallistumis ja arviointisuunnitelma? Tällä osallistumis ja arviointisuunnitelmalla (OAS) tiedotetaan suunnittelun osallistumis ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä asemakaavan vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Suunnitelmassa kerrotaan asemakaavan lähtökohdista, suunnittelun aikataulusta, siitä kuinka suunnitteluun voi osallistua, ja miten suunnitelmasta voi esittää mielipiteensä. Siinä myös kuvaillaan, minkälaisia asemakaavan vaikutuksia suunnittelussa arvioidaan ja millä tavalla vaikutusten arviointi tehdään. Suunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavoituksen edetessä. Osallistumis ja arviointisuunnitelman riittävyydestä on mahdollista jättää mielipide. Suunnittelualue Etusivulla olevaan karttaan on rajattu alustava asemakaava alue sekä alue, jolle kaavalla saattaa olla vaikutuksia. Suunnittelualue sijaitsee Raahen kaupungin asemakaava alueen pohjoisrajalla Ruottalonlahden alueella. Asemakaava koskee Raahen kaupungin kiinteistöjä 678 402 1 50, 678 415 18 93, 678 415 18 223 ja 678 415 18 166. Asemakaavan muutos koskee osaa Raahen kaupungin 29. kaupunginosan kiinteistöstä 678 29 9903 100. Suunnittelualueen pinta ala on noin 13,6 ha. Kuva 2. Ilmakuva asemakaavan laajennusalueelta. Lentokuva Vallas Oy 2017. Mitä alueelle suunnitellaan? Alueelle suunnitellaan keskustaajaman laajennus yleiskaavan mukaisesti asuinalueena. Yleiskaavassa osoitetut aluevaraukset tutkitaan maastotarkastelun pohjalta. Alueen ajoneuvoliikenteen yhteydet säilyvät, mutta reitit muuttuvat suunnitelman mukaisesti. Muilta osin nykyiset olemassa olevat toiminnot alueella voivat jatkua ennallaan. 2
Asemakaavan tavoitteet Asemakaavan tavoitteena on osoittaa alue yleiskaavan mukaiseen käyttöön asuinrakennusten korttelialueiksi ja virkistyskäyttöön. Asemakaavalla on tarkoitus muodostaa korttelialueet asuinpientaloille. Katujärjestelyt suunnitellaan palvelemaan syntyvää asuinaluetta. Ajoneuvoliikenteen yhteys pohjoispuolisille lomaasunnoille alueen halki säilytetään. Kevyen liikenteen tarpeissa huomioidaan virkistyskäyttö. Alueen tonttijako muodostetaan sitovaksi. Suunnittelun lähtökohdat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Valtioneuvosto antoi valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet alun perin maankäyttö ja rakennuslain uudistamiseen liittyen 30.11.2000 (lainvoima 26.11.2001). Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet tulee ottaa huomioon kaavoituksessa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on vasta uudistettu. Valtioneuvosto antoi uudistetuista tavoitteista päätöksen 14.12.2017, päätös tuli voimaan 1.4.2018. Uudistuksessa tavoitteiden päällekkäisyydet erityislainsäädännön kanssa on purettu. Lisäksi kaikki tavoitteet koskevat nyt koko maata, eikä alueellisia erityistavoitteita enää ole. Päätöstä koskee siirtymäaika, jolloin ennen 1.4.2018 julkisesti nähtäville asetettu kaavaehdotus voidaan hyväksyä annetun päätöksen estämättä 30.9.2018 saakka. Uudistetut tavoitteet jakautuvat viiteen kokonaisuuteen: Toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen Tehokas liikennejärjestelmä Terveellinen ja turvallinen elinympäristö Elinvoimainen luonto ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat Uusiutumiskykyinen energiahuolto. Asemakaavan sisältövaatimukset Asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon kuten niistä maankäyttö ja rakennuslaissa säädetään. Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saavutettavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia, eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää. 3
Maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois Pohjanmaan maakuntakaava 2005, jonka uudistaminen on vielä käynnissä. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaihemaakuntakaavan 2.12.2013 ja 2. vaihemaakuntakaavan 7.12.2016. Kyseiset vaihekaavat ovat lainvoimaisia ja niissä käsiteltyjen teemojen osalta kumoavat aiemman kokonaismaakuntakaavan. Maakuntavaltuusto on 11.6.2018 hyväksynyt Pohjois Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaavan. Kaava ei ole vielä lainvoimainen, ja siitä on tehty valituksia Pohjois Suomen hallinto oikeuteen. Pohjois Pohjanmaan kokonaismaakuntakaava 2005 kumoutuu kokonaisuudessaan, kun Pohjois Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava saa lainvoiman. Voimassa oleva yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Raahe 2030, keskeisten taajama alueiden osayleiskaava. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt yleiskaavan 11.4.2007 20. Yleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu aluevarausmerkinnöillä AP = pientalovaltainen asuntoalue, AP t = tiivis pientalovaltainen asuntoalue ja V = virkistysalue. Merkinnän AP mukaan alue varataan pääasiassa pientaloille, kuten erillispientaloille, kytketyille pientaloille, rivitaloille sekä pienkerrostaloille. Alueelle saa lisäksi sijoittaa ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomia palvelu ja työpaikkatoimintoja. Lisärakentaminen edellyttää asemakaavan laatimista. Merkinnän AP t mukaan alue varataan pääasiassa asuinpientaloille, kuten erillispientaloille, kytketyille pientaloille, rivitaloille sekä kerrostaloille. Alueelle saa lisäksi sijoittaa ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomia palveluja työpaikkatoimintoja. Asemakaavoituksella tulee edistää matalaa kaupunkimaista rakentamista sekä laadukasta asuinympäristöä. Lisärakentaminen edellyttää asemakaavan laatimista. Kuva 3. Ote yleiskaavasta. Vasemmalla on ote karttalehdestä 1 ja oikealla ote karttalehdestä 2. Merkinnällä V osoitettu alue varataan yleiseen virkistys ja ulkoilukäyttöön. Alueella on sallittua virkistystä ja ulkoilua palveleva rakentaminen. Maisemaa muuttavaan toimenpiteeseen on saatava MRL 128 mukainen maisematyölupa. Suunnittelualueen läpi kulkee ajoneuvoliikenteen kulkuväylä ja virkistysreitti yhteystarvemerkintänä. Voimassa olevaa osayleiskaavaa kuvaamaan on laadittu kartat kartta 1, Tavoitteellinen yhdyskuntarakenne, liikenneverkko ja virkistysalueet sekä kartta 2, Luonnon ja kulttuuriympäristön sekä maiseman kannalta arvokkaat kohteet. 4
Voimassa oleva asemakaava Osalla suunnittelualuetta on voimassa lääninhallituksen 2.10.1980 vahvistama Isoholmin pohjoispuolisten alueiden asemakaava (AK 78). Asemakaavanmuutos koskee vahvistetun asemakaavan luonnontilassa säilytettävää puistoaluetta (PL) alueen luoteisrajalla. Suunnittelualue rajautuu kaupunginvaltuuston 13.2.2008 4 hyväksymään Kylmäniemen 2. asuntoalueen asemakaavaan (Ak 203). Yleiskaavassa osoitettu sisääntulotie suunnittelualueelle kulkee voimassa olevan asemakaavaalueen läpi. Sama reitti palvelee alueen pohjoispuolista loma asumista. Kuva 4. Ote ajantasa asemakaavasta. Suunnittelualueen alustava rajaus on kuvassa violetilla rajauksella. Suunnittelualue on rakentamatonta metsää. Alue on virkistyskäytössä. Uuden asuinalueen muodostaminen vaikuttaa näin ollen vähäisessä määrin kaupungin virkistyskäyttöön tarkoitettujen alueiden määrään. Suunnittelussa tullaan kiinnittämään erityistä huomiota alueen virkistysreittien jatkuvuuteen ja laatuun. Suunnittelualueen lähiympäristö on taajama alueen osalta rakentunut voimassa olevan asemakaavan mukaisesti. Suunnittelualueen pohjoispuolella on loma asuintoalue. Suunnitteluratkaisu vaikuttaa loma asuntojen alueen ajoneuvoliikenteen sisääntuloreitin linjaukseen suunnittelualueella. Rakennusjärjestys Raahen seutukunnan rakennusjärjestys on astunut voimaan 3.1.2011 annetulla kuulutuksella. Maanomistus Suunnittelualue on Raahen kaupungin omistuksessa. Päätökset ja sopimukset Asemakaava perustuu kaavoitusohjelmaan 2017. 5
Miten kaavan vaikutuksia selvitetään ja arvioidaan? Suunnittelutyön edetessä suunnittelualueesta laaditaan tarvittavat selvitykset. Asemakaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suunnittelun yhteydessä maankäyttö ja rakennuslain 9 ja maankäyttö ja rakennusasetuksen 1 mukaisella tavalla. Työn kuluessa arvioidaan kaavamuutoksen toteuttamisen vaikutuksia ainakin seuraaviin asioihin: kaupunkikuvaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön (kulttuurihistorialliset arvot, täydennysrakentaminen, katunäkymät) asumiseen (vaikutukset lähinaapureihin) sekä palveluihin liikenteen toimivuuteen ja turvallisuuteen Arvioinnin tekee kaavoittaja yhteistyössä eri asiantuntijoiden kanssa. Arviot vaikutuksista liitetään asemakaavan muutoksen selostukseen. Kaavan laadinnassa hyödynnetään aiemmin laadittuja selvityksiä sekä vaikutusten arvioinnin tuloksia. Vaikutusten arvioinnilla saadaan tietoa suunnittelun aikana eri suunnitteluvaihtoehtojen vaikutuksista, jolloin lopullisen suunnitteluratkaisun valinta helpottuu ja suunnitelman laatu paranee. Miten kaavatyö etenee ja miten työhön voi vaikuttaa? Osallistumismahdollisuuksista ilmoittaminen Kaavoituksen vireille tulosta ja osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta kuulutetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla, lehti ilmoituksella Raahelaisessa ja kaupungin verkkosivuilla. Nähtävillä oloista ja mahdollisuudesta mielipiteen esittämiseen sekä oikeudesta muistutuksen tekemiseen kuulutetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla, lehti ilmoituksella Raahelaisessa ja kaupungin verkkosivuilla. Kaavoituksen käynnistäminen Osallistumis ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville, vuorovaikutus ja arviointimenettelyjen riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Valmisteluvaihe Asemakaavaa koskeva valmisteluaineisto (asemakaavaluonnos) asetetaan nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi kesällä 2018. Mielipiteensä voi ilmoittaa kuulutuksessa mainittuun osoitteeseen. Vastine mielipiteisiin toimitetaan niille mielipiteensä antaneille, jotka ovat jättäneet osoitteensa. Ehdotusvaihe Suunnittelun edettyä ehdotusvaiheeseen tavoiteaikataulun mukaan syksyllä 2018 asetetaan asemakaavan muutosehdotus nähtäville 30 päivän ajaksi. Muistutukset tulee toimittaa kirjallisena kuulutuksessa mainittuun osoitteeseen. Vastine muistutuksiin toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat jättäneet osoitteensa. Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan maankäyttö ja rakennusasetuksen MRA 94 mukaisesti. Oikeudesta valittaa kaavan hyväksymispäätöksestä säädetään maankäyttö ja rakennuslain MRL 191 :ssä. Kaavan voimaantulosta kuulutetaan kaupungin verkkosivulla valitusajan päätyttyä. 6
Ketkä ovat osallisia ja keitä tiedotetaan erikseen? Kaavan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon, virkistykseen tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisille ja kuntalaisille varataan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia sekä lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Viranomaisten, yritysten ja yhteisöjen osalta osallisia ovat seuraavat tahot: Pohjois Pohjanmaan ELY keskus Raahen Energia Oy Pohjois Pohjanmaan liitto Raahen Vesi Oy Pohjois Pohjanmaan museo Elisa Oyj Museovirasto DNA Oyj Jokilaaksojen pelastuslaitos Telia Finland Oyj Tiedottaminen suunnittelualueen ja lähiympäristön kiinteistönomistajille ja asukkaille: Suunnittelun vireilletulosta sekä osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta ilmoitetaan kirjeellä etusivulla olevan kartan rajauksen mukaisesti. Valmisteluaineiston (kaavaluonnos) nähtäville asettamisesta tiedotetaan osallisille lehti ilmoituksella Raahelaisessa sekä kaupungin verkkosivuilla. Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta lähetetään kirjeet ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja haltijoille, sekä niille, jotka ovat jättäneet mielipiteen valmisteluaineistosta sen nähtävilläolon aikana. Kuulutus kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta julkaistaan virallisella ilmoitustaululla osoitteessa Ruskatie 1, Pattijoki, kaupungin verkkosivuilla ja sanomalehti Raahelaisessa. Tiedottaminen viranomaisille ja yhteisöille: Kaavoituksen eri vaiheista tiedotetaan sähköpostilla. Missä kaava asiakirjoihin voi tutustua? Kuulutukset nähtäville asettamisesta julkaistaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla, jossa myös kaava asiakirjoihin, esimerkiksi kaavakarttaan ja selostukseen voi tutustua nähtävilläoloaikoina. Asiakirjatulosteita voi tarvittaessa pyytää kyseisenä aikana kaavoituksesta. Asemakaavamuutoshankkeen etenemistä on mahdollista seurata Raahen kaupungin verkkosivuilla, jossa kaava asiakirjoihin voi tutustua koko asemakaavaprosessin ajan. Palautteen antaminen Kirjalliset mielipiteet osallistumis ja arviointisuunnitelmasta, asemakaavan valmisteluaineistosta ja asemakaavaehdotuksesta toimitetaan postiosoitteeseen: Raahen kaupunki / kaavoitus, Ruskatie 1, 92140 Pattijoki tai sähköpostilla osoitteeseen: kaavoitus@raahe.fi 7
Suunnittelutyön organisointi Asemakaava laaditaan Raahen kaupungin kaavoituksessa. Asemakaavan laadinnan pohjaksi tehdään vaihtoehtotarkastelu. Alustava aikataulu Kaavaprosessin aikataulua päivitetään tarvittaessa suunnittelun edetessä. Kuva 5. Alustava aikataulu, (tiedot on päivitetty 13.7.2018). Lisätietoja kaavoituksesta Asemakaavoituksen valmistelusta lisätietoja antavat: Raahen kaupunki / Kaavoitus Ruskatie 1 Anu Syrjäpalo Outi Järvinen 92140 Pattijoki Kaavoituspäällikkö Kaavasuunnittelija www.raahe.fi puh. 044 439 3575 puh. 040 135 6985 anu.syrjapalo@raahe.fi outi.jarvinen@raahe.fi Tämän osallistumis ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoituksena on välittää tietoa kaavaprosessista, kaavan tarkoituksesta, tavoitteista ja vaikutusten arvioinnista sekä kertoa alueen asukkaiden ja muiden osallisten vaikutusmahdollisuuksista kaavoitusprosessin aikana. OAS:aa päivitetään kaavoituksen aikana (MRL 63 ja 9 ). Osallisilla on mahdollisuus jättää mielipiteensä OAS:sta. 8