Asiantuntijalausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, HE 35/2018 VP 5.4.2018 18.4.2018 Juha Ala-Mursula, johtaja, BusinessOulu
Tampere Turku Oulu Kuopio Espoo, Helsinki ja Vantaa Oulussa asuu 49% maakunnan väestöstä, Oulun työssäkäyntialue 60,3% Oulussa on 54 % maakunnan työpaikoista Oulussa on 95 % maakunnan tutkimus- ja kehityspanoksista Maakunnan työttömistä yli 60% Oulussa. Oulun kaupunki käyttää kasvupalveluiden toteutukseen yhteensä ~60 M Lähes kaikki yritystoiminnan ja tutkimuksen kansainvälisyys panostukset keskittyvät Ouluun ja Oulun kaupunkiseudulle. Käytännössä Oulun seutu on ollut koko Pohjois-Suomessa ainoa kasvava seutukunta jo usean vuoden ajan. Kasvupalveluiden valmistelussa on oltava erityisen huolellinen, jotta vältetään päällekkäisten palveluiden ja rakenteiden synnyttäminen, koska julkinen talous ei sitä kestä.
Nykytila: selkeä roolijako SEUDULLISET ELINKEINOTOIMIJAT Alueen asenne: yrittäjyys- ja liiketoimintamyönteisyys ELY Panos Innovaatiotoiminnan edistäminen Tutkimusrahoitus: budjettirahoitus, Horisontti 2020 ym Smart specialization (julkisen sektorin valinnat), T&K :n ja yritystoiminnan vuorovaikutus koulutuksen kanssa Riskirahoituskelpoisuus Osaava työvoima Teko Huippuluoka n koulutus ja tutkimus Paikalliset osaamisklusterit Kansainvälistyminen Vetovoimaiset fyysiset yritysympäristöt ja TKI fasiliteetit Osaamisen kehittämispa lvelut yrityksille Riskirahoitus (VC) Yritysneuvonta ja palveluohjaus Tukirahoitus Vaikutus Invest in Spinn out yritykset Osaamisen ja teknologian siirto toimiviin yrityksiin MAAKUNNAN LIITOT Vaikuttavuus KASVAVAT YRITYKSET
Lakiehdotus: päällekkäiset roolit SEUDULLISET ELINKEINOTOIMIJAT MAAKUNTA Riskirahoituskelpoisuus Innovaatiotoiminnan edistäminen Tutkimusrahoitus budjettirahoitus, Horisontti 2020 ym Smart specialization (julkisen sektorin valinnat), T&K :n ja yritystoiminnan vuorovaikutus koulutuksen kanssa Riskirahoituskelpoisuus Innovaatiotoiminnan edistäminen Smart specialization (julkisen sektorin valinnat), T&K :n ja yritystoiminnan vuorovaikutus koulutuksen kanssa Tukirahoitus Kansainvälistyminen Paikalliset osaamisklusterit Huippuluokan koulutus ja tutkimus Vetovoimaiset fyysiset yritysympäristöt ja TKI fasiliteetit Kansainvälistyminen Paikalliset osaamisklusterit Huippuluokan koulutus ja tutkimus Vetovoimaiset fyysiset yritysympäristöt ja TKI fasiliteetit Osaamisen kehittämispalvelut yrityksille Riskirahoitus (VC) Yritysneuvonta ja palveluohjaus Osaamisen kehittämispalvelut yrityksille Osaava työvoima Yritysneuvonta ja palveluohjaus Invest in Spinn out yritykset Osaamisen ja teknologian siirto toimiviin yrityksiin Invest in Spinn out yritykset Osaamisen ja teknologian siirto toimiviin yrityksiin KASVAVAT YRITYKSET
Lain vaikutukset Työllisyyden hoito ja resurssit tulee olla kokonaan yhden toimijan vastuulla niin, että jaettuja vastuita ja kustannuksia ei ole. Yrityspalvelujen tarjontaan syntyy päällekkäisyyttä, jos maakunnat alkavat tarjoamaan nykyisiä kaupunkien/kuntien tarjoamia palveluja yrityksille ja jos maakunnat alkavat jatkossa entistä enemmän jakamaan EUrakennerahastorahoitusta itselleen oman toimintansa rahoittamiseksi. Työjako kuntien ja maakuntien kesken on epäselvä. Maakuntien resursseja tulisi suunnata suoriin yritysten tukiin nykyisen ELY-keskuksen tarjoaman yritysrahoituksen kaltaisella tavalla. Lakiesityksessä ei ole tunnistettu kaupunkien roolia kasvupalvelujen tuottajina. Keskuskaupungeilla / kaupunkiseuduilla tulisi jatkossakin olla vastuu ja resurssit elinkeino- ja innovaatiopolitiikasta. Lakiesitys asettaa muut kaupunkiseudut eriarvoiseen asemaan pääkaupunkiseutuun nähden. Työssäkäyntialue on luonnollinen alue palvelujen tuottamiseen. Valtion ja kaupunkiseutujen väliset sopimukset (esim. kasvu- ja MAL sopimukset) tulee laatia jatkossakin suoralla neuvottelumenettelyllä suurten kaupunkiseutujen ja ministeriöiden kesken hallituskaudeksi kerrallaan. Sopimusten sisältö tulee huomioida sellaisenaan maakunnallisissa suunnitelmissa. Kuntien ja kaupunkien rooli, vastuut ja resurssit tulee säätää aluekehittämis- ja kasvupalvelulakiin laissa tulee säätää tarkoituksenmukainen työnjako ja resurssien kohdentaminen valtion, maakunnan ja keskuskaupunkien kesken. Lakiesityksessä tulee huomioida, että Business Finlandilla on ja tulee olla vahva läsnäolo ja palvelutarjonta suurissa keskuskaupungeissa.