SKENAARIOT JA TOIMINTALINJAT AMO:jen kehittämiseksi AMO-kehittämisryhmä Erikoistutkija Pekka Leskinen, Metla Yliopettaja Jukka Tikkanen, Oulun Seudun Ammattikorkeakoulu Professori (vs.) Mikko Kurttila, Joensuun yliopisto JT, 11.9.2007
Prosessikuvaus AMO:n kehittämisestä SWOT:n pohjalta (1) Perus SWOT analyysi 22.10. (2) SWOtin esittely AMO vastaaville Kolilla 23.10. (3) SWOTin tarkentaminen kotitehtävänä (ketkä osallistuvat?) 15.11. mennessä (4) SWOTin viimeistely (tutkijat) ja hyväksyminen (AMO kehittämisryhmä) 30.11. mennessä (5) Käytettävän päätöstukimenetelmän valinta tulosten jatkojalostamiseksi (tutkijat) (6) SWOT-tekijöiden arvottaminen kotitehtävänä valittua menetelmää soveltaen (AMO-vastaavat, kehittämisryhmä, muut?) 23.12. menn. (7) Yhteenveto arvotuksista osallistujille (1/2008) (8) Kehittämisvaihtoehtojen tuottaminen hankkeessa kerätyn informaation (Swot+laadullinen) perusteella (tutkijat) (2/2008) (9) Kehittämisvaihtoehtojen arvottaminen (kehittämistyöryhmä) 13.- 14.3.2008
SISÄLTÖ AMOt 2007 - SWOT analyysi Ulkoiset tekijöiden muotoileminen skenaarioiksi Sisäisten tekijöiden muotoileminen omaksi tekemiseksi
AMO-SWOT VAHVUUDET JA HEIKKOUDET S1 Metsäsektorin tiiviin sisäisen verkoston laaja osallistuminen ja yhtenevät tavoitteet S2 AMO on selkeä, suhteellisen koeteltu, lakisääteinen ja siten tunnustettu menettelytapa S3 AMO tarjoaa mahdollisuuden metsäalan ulkopuolisiin yhteyksiin S4 Dialogi AMO-KMO-AMO (Tulevaisuudessa myös PMO). Pääosin hyvin pohditut tavoitteet sekä kansallisella että alueellisella tasolla, joten voidaan vaikuttaa valtion budjettiin. W1 Kansalaismielipidettä ei tavoiteta riittävän hyvin W2 Metsäkeskuksella liikaa vastuuta ohjelmatyössä vaikka käsitellään muidenkin päätösvaltaan kuuluvia asioita W3 AMO-prosessin läpiviemiseen tarvittava osaaminen puutteellista (esimerkkinä aluetason analyysit, eri osapuolten kantojen arvottaminen ja psykologinen tietotaito) W4 Riittämättömät resurssit sekä AMO-prosessin läpiviemiseen että sen toimenpiteiden toteuttamiseen W5 Monikäytön (etenkin luonto- ja metsämatkailun) ja aluetalouden perusdata puutteellista ja vaikeasti hyödynnettävää S5 Hyvä tietämys alueen toimintakentästä (metsävarat, käyttö, toimijat) S6 Seurantatiedon keruujärjestelmä (yli organisaatiorajojen) S7 Metsäneuvostot mahdollistavat pitkäjänteisen yhteistyön AMO:n laadinnassa ja seurannassa S8 Toimijat kokevat hyötyvänsä AMO prosessista S9 Prosessien yhdenmukaisuus eri maakunnissa S10 Metsäkeskus koetaan puolueettomaksi toimijaksi S11 AMO tukiryhmä, METLAn tekemät laskelmat ja VMI-laskelma, joihin perustaa AMO-työ W6 Metsän eri käyttömuotoja (tuotantomahdollisuuksia) ei tarkastella tasapainoisesti W7 Puuttuu linkki paikallis- ja toteutustasolle, jolloin AMO:n vaikuttavuus jää heikoksi W8 Perinteinen kokousmenettely (riittääkö aika?) W9 AMO-tukiryhmän antama liian yksityiskohtainen sisällönohjaus (esimerkiksi SWOT ja aluetalouden kuvaaminen olisi voitu jättää pois) W10 Esitettyjä toimenpiteitä ei riittävästi vastuuteta toimijatahoille W11 AMOjen seurantatulosten hyödyntämättömyys
AMO-SWOT MAHDOLLISUUDET JA UHAT Mahdollisuudet O1 Alueellisten ohjelmien tarve kasvaa ja AMOjen avulla voidaan johdonmukaisesti viestiä metsäsektorin tarpeista ja toteuttaa myös yli sektori- ja hallinnonalarajojen meneviä hankkeita. O2 Tietojärjestelmien kehityksen takia seurantaa voidaan oleellisesti tehostaa ja saada uusia ulottuvuuksia sisällytettyä AMOihin O3 Kansainvälinen kiinnostus modernia menettelytapaa kohtaan Uhat T1 AMO:n laadinnan ja seurannan resurssit pienenevät jolloin AMO:n vaikutusmahdollisuudet heikkenevät T2 Ristiriitaiset ja edunvalvonnan sävyttämät odotukset AMOa kohtaan T3 Kukin toimija tekee omat päätöksensä AMO:sta riippumatta T4 Aluehallintouudistus siirtää AMON pois omista, osaavista käsistä -> luodaan vain suuren mittakaavan kehittämislinjat, joilla ei ole vaikutusta metsätalouden kokonaisuuden kehittämiseen T5 Metsäsektorin merkitys kokonaisuutena marginalisoituu T6 Päätösvallan etääntyminen alueelta (esimerkiksi metsäteollisuuden globaalit markkinat) vähentää AMOn merkitystä T7 Osapuolet väsyvät ohjelmatulvassa osallistumiseen T8 Ohjelmatulvassa AMO:jen vaikuttavuus voi jäädä pieneksi
SKENAARIOT Skenaario = Kuvaus mahdollisesta tulevaisuuden tilasta. Tehokkaat ja hyvät skenaariot ovat tunnistettavia, selkeitä, loogisia sekä keskenään riittävän erilaisia ja ne sisältävät olennaisimmat tulevaisuuden muutostekijät. AMO:n kehitys sidoksissa metsäalan kehitykseen Suomessa ja tarkemmin kohdealueella skenaariot koskevat metsäalaa Metsäalan tulevaisuusfoorumi pohtinut globaalisaation suuntaa ja vaikutuksia ja METSÄALAN vaihtoehtoisia tulevaisuuskuvia (Häyrynen, S., Donner-Amnel, J., Niskanen, A. 2007. Globalisaation suunta ja metsäalan vaihtoehdot. Joensuun yliopisto, metsätieteellinen tiedekunta. Tiedonantoja 171) Hyödynnetään tulevaisuusfoorumin skenaarioita, jotka koskevat vuosia 2005-2025 Selkeä yhteys laadittuun AMO-SWOT analyysiin
Skenaario I: Kotipesä Metsä on yhteiskunnan perusvoimavara, joka tuottaa turvaa ja vakautta ja jonka määrää tulee lisätä. Tästä syystä turvaudutaan toistuviin MERAtyyppisiin ohjelmiin. T&K organisaatiot ohjaavat kehitystä ja niiden toimintaan suunnataan lisää rahoitusta. Metsäteollisuuden tuotteiden globaali kysyntä laskee ja tuotannon kasvu taittuu eri maissa tapahtuvan eristäytymisen seurauksena. Yritykset panostavat kotimaahan ja laajentavat mm. energialiiketoimintaan. Metsäpolitiikka on puuntuotantopainotteista ja metsätalouden julkista rahoitusta lisätään. Aineettomat metsän hyvinvointipalvelut kärsivät. Metsäkeskusten rahoitusta lisätään. Metsätalouden tavoitteena on puuntuotannollinen kestävyys ja ennustettavuus. Vaikutus AMO:n toimintaympäristöön Alueellisten ja kansallisten metsäohjelmien tarve ja merkitys kasvaa. Metsäohjelmat viestivät puuntuotannon korostamisen näkökulmaa. Tätä vahvistetaan kasvattamalla AMO-työhön varattua julkista rahoitusta. AMOtyössä metsäsektorin toimijoiden yksituumaisuus lisääntyy ja muiden käyttömuotojen tarpeet jäävät vähemmälle huomiolle..
Skenaario II: Maailmanparlamentti Metsä tulkitaan uusiutuvaksi resurssiksi, jota elinkeinot hyödyntävät esimerkillisesti kestävän kehityksen periaatteita noudattaen. T&K panostuksia uusiin tuotteisiin ja liiketoimintamalleihin, mm. energialiiketoiminnassa. Uusien tuotteiden avulla voidaan korvata uusiutumattomien raaka-aineiden käyttöä. Metsäteollisuus valmistaa enemmän mm. energia- ja rakennusteollisuuden tuotteita. Entistä tiukemmista ympäristönormeista pyritään rakentamaan kilpailuetua. Metsiä hyödyntävät kaupallisesti muutkin elinkeinot, kuten matkailuteollisuus. Metsäpolitiikassa korostetaan tasapuolisesti metsien eri käyttömuotoja ja metsien käytön tavoitteissa korostuu monikäyttö. Julkinen metsäsektori on vahva ja metsätalous on voimakkaasti normiohjattua. Vaikutus AMO:n toimintaympäristöön Alueellisten metsäohjelmien asema on vahva mm. normiohjauksen lisääntymisen ja uusien tuotteiden kehittämisen vuoksi. Metsäohjelmat viestivät vahvasti metsien kestävää moni- ja päällekkäiskäyttöä. Metsäkeskukset työskentelevät tiiviissä yhteistyössä muiden alueellisten toimijoiden (TE- ja ympäristökeskukset) kanssa.
Skenaario III: McWorld Metsä tulkitaan puupelloksi ja osaksi metsätalouden tuotantokoneistoa ja sen arvo määräytyy puhtaasti taloudellisten hyötyjen perusteella. Sillä ei ole enää yhteiskunnallista erityisasemaa vaan toiminta perustuu samoihin markkinatalouden perusteisiin kuin muidenkin toimialojen. Metsäteollisuuden kansainvälistyminen jatkuu voimakkaana. Keskitytään ydinliiketoiminnan kasvattamiseen sekä tuoton ja tehokkuuden parantamiseen. Teknologiaosaamisen huippu siirtyy ulkomaille. Paperituotanto supistuu OECD maiden kysynnän hiipuessa. Sahaaminen on runsasta nousukausina. Metsien käytön politiikkaa ohjaa puuntuotannon, hallinnon ja metsätalouden palvelutoiminnan tehokkuuden lisäämistavoite ja puun saatavuuden parantaminen. Keinoja ovat esim. lyhennetyt kiertoajat ja veroporkkanat ja -kepit. Perinteisten T&K organisaatioiden tehostamistavoitteet johtavat niiden supistamiseen. Metsäpolitiikka on osa elinkeinopolitiikkaa ja metsäkeskukset on siirretty TE-keskusten alaisuuteen. Metsätalous on puuntuotantokeskeistä ja vaihtoehdotonta liiketoimintaa. Puun hinta laskee. Julkisen sektorin organisaatioiden merkitys supistuu tilaaja-tuottajamallin kautta. Vaikutus AMO :n toimintaympäristöön : AMOjen merkitys sekä niiden laadinnan ja toteuttamisen resurssit pienenevät. Vaikuttamismahdollisuudet laskevat, koska maailmanmarkkinoiden tapahtumat ohjaavat toimenpiteitä myös maakunnissa. Metsäohjelmat korostavat puun saatavuutta, tehokkuutta ja kustannussäästöjä. Metsäkeskusten asema heikkenee ja rahoitus laskee. AMO:t ovat TE-keskusten vastuulla.
Skenaario IV: Zapatista (POISKO) AMOjen vaikutukset vaihtelevat alueittain ja ajoittain. Metsäohjelmien painotukset liittyvät puun saatavuuden turvaamiseen ja puuntuotantoon. Niihin kohdistuu toisaalta odotuksia asioiden edistämisestä ja toisaalta vahvaa epäuskoa vaikuttavuudesta. Vaikuttavuus ei ole kovin hyvä, koska rahoitusta ei lisätä merkittävästi. Metsäkeskusten asema on kuitenkin melko vahva normiohjauksen ja valvonnan lisääntyessä. Metsän kuva on ristiriitainen. Toisaalta se tarjoaa turvallisuutta levottomassa maailmassa, toisaalta se voi olla uhkaava, ahdistava ja etäinen. Metsäalan menestys Suomessa on epävarmaa. Alan kehittämisestä ei ole yhteistä näkemystä. Panostetaan T&K:n vakauden nimissä. Metsäteollisuus suuntautuu ulkomaille siten, että välillä kansainvälisyys korostuu, välillä keskitytään kotimaan tuotantoon. Nopeiden voittojen etsimisen vuoksi investoinnit painottuvat korkeita riskejä sisältäviin maihin. Tempoilevuus aiheuttaa suuria tappioita. Metsäteollisuus tasaa epävarmuuksiaan nojautumalla tarpeen mukaan kansalliseen tukeen mm. puutullien kaltaisten toimintaympäristönmuutosten tapahtuessa. Metsäpolitiikka vastaa turbulenttiin kehitykseen palaamalla totuttuun ja turvalliseen (puuntuotanto-ohjelmat voittavat valtakamppailun). Metsäpolitiikkaa vahvistetaan ja normiohjausta ja siihen liittyvää valvontaa lisätään. Metsätalous vaihtelevaa, ryöstöhakkuista täydelliseen käyttämättömyyteen.
GLOBALISAATIOSKENAARIOT Kotipesä Maailma on eriytynyt. Vasten useimpien toiveita on pakko palata vanhaan. Eri maissa tapahtuu kansallista suojautumista globaaleilta vaikutuksilta ja konflikteilta, protektionismi valtaa alaa. Pysyvyyttä ihannoidaan. Suomi hoitaa omat asiansa ja antaa muiden hoitaa omansa. Suomessa metsäala säilyy tärkeänä ja voimakkaana. Maailmanparlamentti Globaalisaation poliittinen luonne korostuu. Osallistutaan laajasti päätöksentekoon ja maailmanlaajuinen sopimuksellisuus (ilmastosopimukset jne) aiheuttaa lisääntyvää normiohjausta. Kestävä kehitys ja kansainvälinen tasa-arvo vahvistuvat. Kulttuuri- ja ympäristöarvot tärkeitä. Suomi osallistuu aktiivisesti. Perinteisen metsäteollisuuden tuotanto Suomessa pienenee (yritykset siirtyvät muualle), mutta uusien tuotteiden tuotanto ja teknologinen kehitys voi nousta (esim. bioenergiateknologia ja tuotanto). McWorld Globaalit menestysformaatit ja markkinavoimat ohjaavat kehitystä. Kuilu kehittyneiden ja kehittymättömien maiden välillä kasvaa. Energian kysyntä suurta, joka nostaa sen hintaa. Tuloerot Suomessa kasvavat ja osa Suomesta autioituu maaseutuelinkeinojen kadotessa ja aluepolitiikan heikon vaikuttavuuden vuoksi. Metsäsektori pyrkii nostamaan jalostusastettaan, mutta haasteena ovat samoille markkinoille tulevat ulkomaiset investoijat. Zapatista Globalisaatioon liittyvä negatiivinen yllätyksellisyys ja tempoilevuus korostuu, sillä valtiot ja yritykset eivät pysty kontrolloimaan kehitystä haluamallaan tavalla. Ajalliset ja paikalliset muutokset voimakkaita, esim. talouskasvu ailahtelee ja syntyy kauppasotia. Energiapolitiikka ailahtelee ja energian hinnanvaihtelut ovat voimakkaita. Biopolttoaineen käyttö kasvaa. Suomessa kehitys on myös ailahtelevaa ja tapahtuu jakautumista menestyjiin ja syrjäytyjiin. Investoinnit Suomesta Venäjälle kasvavat. Metsäalalla osa yrityksistä keskittyy toimintaan Suomessa, osa toimii kansainvälisesti.
ARVOTETTAVAT KEHITTÄMISTOIMENPITEET KEHITTÄMINEN SUHTEESSA KÄYTÄNNÖN TOTEUTTAMISEEN Kehitetään ja monipuolistetaan aluetason laskentamenetelmiä ja tietojärjestelmiä AMO:ssa otetaan tasapainoisemmin huomioon metsän eri käyttömuodot Kerätään enemmän ja parempaa aineistoa kuvaamaan eri käyttömuotojen merkityksiä Kokouskäytäntöjä kehitetään, jotta osallistujat kokevat työn mielekkääksi suhteessa siihen käyttämäänsä aikaan Lisätään AMOjen sisällön vaihtelua paikallisten tarpeiden mukaan AMO:ien laadintaa yhdenmukaistetaan Metsäkeskusten resursseja AMO-työhön lisätään AMO:ien toteutus ja AMO:n laatimisen osatehtävät vastuutetaan selkeämmin eri organisaatioiden kesken KEHITTÄMINEN SUHTEESSA TOIMINTAYMPÄRISTÖÖN JA SIDOSRYHMIIN Metsäneuvostoja hyödynnetään enemmän ja paremmin AMO:ien laadinnassa ja seurannassa Kehitetään tiedonkulkua AMO- ja KMO - prosessien välillä, molempiin suuntiin Metsäsektorin organisaatioiden verkostoitumista AMO-työssä vahvistetaan AMO:ien kytkentöjä metsäalan ulkopuolisiin politiikkaprosesseihin parannetaan Konkretisoidaan eri toimijoiden AMO:sta saamaa hyötyä Sidosryhmien osallistumismahdollisuuksia laajennetaan ja kehitetään Kehitetään parempia ja helpompia menettelytapoja kansalaismielipiteen selvittämiseksi Otetaan käyttöön uusia keinoja AMO:n tavoitteiden toteuttamiseksi paikallistasolla
Tekijöiden tärkeydet eri skenaarioissa Otetaan käyttöön uusia keinoja AMO:n tavoitteiden toteuttamiseksi paikallistasolla Kehitetään parempia ja helpompia menettelytapoja kansalaismielipiteen selvittämiseksi McWorld Maailmanparlamentti Kotipesä Sidosryhmien osallistumismahdollisuuksia laajennetaan ja kehitetään Konkretisoidaan eri toimijoiden AMO:sta saamaa hyötyä AMO:ien kytkentöjä metsäalan ulkopuolisiin politiikkaprosesseihin parannetaan Metsäsektorin organisaatioiden verkostoitumista AMO-työssä vahvistetaan Kehitetään tiedonkulkua AMO- ja KMO -prosessien välillä, molempiin suuntiin Metsäneuvostoja hyödynnetään enemmän ja paremmin AMO:ien laadinnassa ja seurannassa AMO:ien toteutus ja AMO:n laatimisen osatehtävät vastuutetaan selkeämmin eri organisaatioiden kesken Metsäkeskusten resursseja AMO-työhön lisätään KMO:ien laadintaa yhdenmukaistetaan Lisätään AMOjen sisällön vaihtelua paikallisten tarpeiden mukaan Kokouskäytäntöjä kehitetään, jotta osallistujat kokevat työn mielekkääksi suhteessa siihen käyttämäänsä aikaan Kerätään enemmän ja parempaa aineistoa kuvaamaan eri käyttömuotojen merkityksiä AMO:ssa otetaan tasapainoisemmin huomioon metsän eri käyttömuodot Kehitetään ja monipuolistetaan aluetason laskentamenetelmiä ja tietojärjestelmiä 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10
Tärkeimmät tekijät eri skenaarioissa Kotipesä AMO:ien toteutus ja AMO:n laatimisen osatehtävät vastuutetaan selkeämmin eri organisaatioiden kesken Metsäsektorin organisaatioiden verkostoitumista AMO-työssä vahvistetaan Maailmanparlamentti AMO:ssa otetaan tasapainoisemmin huomioon metsän eri käyttömuodot AMO:ien kytkentöjä metsäalan ulkopuolisiin politiikkaprosesseihin parannetaan McWorld Kehitetään ja monipuolistetaan aluetason laskentamenetelmiä ja tietojärjestelmiä AMO:ien kytkentöjä metsäalan ulkopuolisiin politiikkaprosesseihin parannetaan JOS KAIKKI SKENAARIOT TOTEUTUISIVAT YHTÄ TN: AMO:ien toteutus ja AMO:n laatimisen osatehtävät vastuutetaan selkeämmin eri organisaatioiden kesken AMO:ien kytkentöjä metsäalan ulkopuolisiin politiikkaprosesseihin parannetaan
Eri skenaarioiden yhtäläisyydet Kuuden tärkeimmän joukossa kahdessa tai kolmessa skenaarioissa Metsäkeskusten resursseja AMO-työhön lisätään Metsäneuvostoja hyödynnetään enemmän ja paremmin AMO:ien laadinnassa ja seurannassa Metsäsektorin organisaatioiden verkostoitumista AMO-työssä vahvistetaan AMO:ien kytkentöjä metsäalan ulkopuolisiin politiikkaprosesseihin parannetaan Konkretisoidaan eri toimijoiden AMO:sta saamaa hyötyä Kuuden vähiten tärkeimmän joukossa kahdessa tai kolmessa skenaarioissa AMO:ssa otetaan tasapainoisemmin huomioon metsän eri käyttömuodot Kerätään enemmän ja parempaa aineistoa kuvaamaan eri käyttömuotojen merkityksiä Kokouskäytäntöjä kehitetään, jotta osallistujat kokevat työn mielekkääksi suhteessa siihen käyttämäänsä aikaan AMO:ien laadintaa yhdenmukaistetaan Sidosryhmien osallistumismahdollisuuksia laajennetaan ja kehitetään Kehitetään parempia ja helpompia menettelytapoja kansalaismielipiteen selvittämiseksi