Mitä valtakunnallisesti tehdään, että lastensuojelu muuttuisi?
MUUTOKSEN ELEMENTIT - 2019 Ministeriölle kuuluu sosiaali- ja terveyspolitiikan suunnittelun, ohjauksen ja toimeenpanon tehtävät Lainsäädännön ja keskeisten uudistusten valmistelu Hallitusohjelman toteuttaminen LAPE siltaustoimet (2019) - Systeemisen mallin levitys jatkuu - OT-työn jatkumo tukea maakunnille (työryhmä 2019 - kevät/2020) - LAPE-akatemia tukee mm. johtamista - Lastensuojelun laatusuositukseen sisältöjen päivitys Uusi hallitusohjelma kesällä 2019 Lakityöryhmä (2019 - kevät/2020) Uudistusten toteuttamisen ohjaus - Lastensuojelun neuvottelukunta isot linjat ja yhteistyö yli hallintokuntarajojen (2019 - ) - Sijaishuollon tutkimus- ja kehittämishanke / THL (2019 2020) - THL yhteistyössä kuntien/maakuntien ohjaus: - THL:llä on maakuntien kehittämistyötä koordinoiva ja kansallisia linjauksia ja hankkeita toimeenpaneva rooli. 2
MITÄ TEEMME LASTENSUOJELUSSA Neuvottelukunta Pitkäjänteinen lastensuojelun uudistaminen vaatii hallinnonalan rajat ylittävän yhteistyön erityisesti sosiaali-terveys-sivistys yhteistyö, mutta myös muut hallinnonalat kuten rikosseuraamus, kansainväliset kysymykset ja lapsen oikeuksien edistäminen (OM&UM) ja järjestöt Keskittyy suuriin linjoihin, pyrkii tuomaan toimijoita yhteen, edistää yhdyspintatyötä Toimikausi pitkä Ryhmä lainsäädännön uudistukseen Tekee hallituksen esityksen muotoisen ehdotuksen lainsäädännön muutoksista. Toimikausi reilun vuoden kytkös OT-työryhmän työhön ja siihen miten muutoin lastensuojelua ja sosiaalihuoltoa muutoin kehitetään OT-työryhmä Tukee maakuntia ja yhteistyöalueita viemään OT-keskukset toteutukseen. Toiminnallinen tuki paikka maakunnille tehdä keskinäistä yhteistyötä, tätä THL:stä ja STM:stä tukien Toimikausi vastaava kuin edellisessä kytkös lakityöhön ja sote-maku -valmisteluun Kumppanuus THL (yhteiskehittäminen) Tutkimus- ja kehittämistoimintaa, aloitteet Koordinoiva ja toimeenpaneva rooli 3
LASTENSUOJELUN TIEKARTTA - 2019 Valtio Maakunta Kunta Uusi hallitusohjelma tulossa 2019 kesällä, huolehditaan pitkäjänteisestä uudistamisesta yli hallituskausien Isot linjat uudistukselle, lainsäädäntö ja uudistusten toimeenpanon tuki: - Lainsäädäntö - Neuvottelukunta - Lastensuojelun laatusuositus - OT-työ - yhteiskehittäminen - Muu muutoksen ohjaus Laativat tiekartan miten lastensuojelua maakunnassa uudistetaan THL:n systeemisen toimintamallin jatko, tutkimus- ja kehittämishanke & yhteiskehittäminen - Näihin suunnitelmallisella tavalla osallistuminen Yhdyspinnat sivistystoimeen ja muuhun kunnalliseen Painopisteen siirto kunnallisesta lastensuojelusta maakunnalliseen Kuntien sitoutuminen hankkeiden hyödyntämiseen, yhteistyö kuntien kesken 4 Muutosagentit tukena 2019
SIJAISHUOLLOSSA OLEVIEN LASTEN OIKEUSTURVAN JA VALVONNAN VAHVISTAMINEN Lastensuojelulakiin tehdään muutoksia lasten oikeusturvan ja hyvän kohtelun vahvistamiseksi (HE syksy 2018) Lastensuojelulakiin tehdään valvontaviranomaisia velvoittava säännös lapsien kuulemisesta sijaishuoltoon kohdistuvilla valvontakäynneillä (HE syksy 2018) Vuoden 2019 valtion talousarvioesitykseen sisällytetään henkilöstöresurssin lisäys sijaishuollon valvonta- ja ohjausviranomaisille Määritellään sijaishuollon valvonta keskeiseksi valvontaviranomaisten (Valvira ja Avit) tehtäväksi vuonna 2019 Lainsäädännön laajempi tarkastelu työryhmätyönä 1.1.2019-5
VALVONTA UUDISTUU SISÄLLÖLLISESTI LAPE:ssa kehitettyjen mallien käytäntöön viemisen tuen jatkumo: Lapsikeskeinen ja lapsenoikeusperustainen valvonnan malli (Luova ennakointi) Sijaishuollon laatukriteerit valmistuvat syksyllä 2018 ja viedään osaksi lastensuojelun laatusuositusta Mallin ja laatusuosituksen käyttöönottoa vahvistavat syksyllä 2018 valmistuvat: Tutkimus (THL) sijoitettujen lasten ja nuorten hyvinvoinnista ja palvelukokemuksista. Sen perusteella sosiaalityöntekijän lapsen kuulemisen tueksi on jo laadittu lomakkeistoa (THL sivuilla; Mitä sinulle kuuluu?). Esiselvitys menossa tulevan Luovan valvontarekisteriä täydentävästä sijaishuollon valtakunnallisesta rekisteristä helpottaa toteutuessaan maakuntia ja valvontaa Alkava tutkimus- ja kehittämishanke (THL) Edistetään lapsen osallisuutta ja kuulemista Kuntien/maakuntien sosiaalityöntekijät mukaan Ei vain tutkita, vaan mahdollistetaan epäkohtiin puuttuminen niitä havaittaessa 6
YHTEISKEHITTÄMINEN LAPE-ohjelman osana on rakennettu pysyväksi tarkoitettua, tutkimusperustaista toimintamallia lastensuojelun kansallisen kehittämisen tueksi. Yhteiskehittämisestä hyvät kokemukset. Vuonna 2016 alkaneen toiminnan tuloksena konsensus laadukkaasta lastensuojelusta on vahvistunut. on muodostunut kansallisen lastensuojelun verkosto, jossa mukana tutkijoita, ammattilaisia ja kokemusasiantuntijoita maakuntien ammattilaisten osaamista on saatu laajasti käyttöön Edellä mainittu vain osa jo työstetyistä sisällöistä Tulevaisuudessa uusia teemoja työn alle 7
SOSIAALIHUOLLON PORRASTUKSEN JÄSENTÄMINEN THL ja STM tukevat varhaisen tuen, hoidon ja kuntoutuksen jäsentämistä ja vahvistamista osana perhekeskustoimintamallin toimeenpanoa. Tämä edellyttää varhaisen tuen ja hoidon palvelujen muun muassa lapsiperheiden sosiaalityön, perhetyön, kotipalvelun ja neuvolatoiminnan jäsentämistä ja kehittämistä. Asetettu tätä varten kaksi työryhmää syksyksi 2018 Osana OT-keskustyötä on jäsennetty sitä, mikä on vaativaa ja kompleksista sosiaalihuollossa (Monimutkaiset ja erityistä osaamista edellyttävät asiakastilanteet sosiaalityössä) Myös laajempaa sosiaalihuollon porrasteisuuden työtä tekeillä Näitä kaikkia on tarkoituksenmukaista hyödyntää jatkossa tulevassa kuntien/maakuntien ohjauksessa, sosiaalihuoltolain edelleen uudistamisessa ja toimeenpanossa sekä lainsäädännön muutostarpeiden harkinnassa. 8
OSAAMIS- JA TUKIKESKUKSET (OT-KESKUKSET) AVUKSI VAATIVIMPIIN TILANTEISIIN LAPE-muutosohjelmassa valmistellaan monialaiset ja verkostomaiset OT-keskukset vastaamaan kaikkein vaativammassa tilanteessa olevien lasten, nuorten ja perheiden tilanteisiin Sekä kiinteä keskus että verkosto Tukea sekä suorassa asiakastyössä että välillisesti ammattilaisille (konsultaatio, tutkimus ja koulutus) Yhteistyö VIP-verkoston kanssa 9
LAPE TEESIT SOTE-MAKU VALMISTELUSSA: OT-KESKUKSET SOTE-YHTEISTYÖALUEILLE Jokaiselle yhteistyöalueelle tulee perustaa lasten, nuorten ja perheiden vaativimpia sote-palveluita, tutkimus- ja kehittämistoimintaa sekä palvelujärjestelmän ylimaakunnallista koordinointia varten osaamis- ja tukikeskus (OT-keskus). Järjestäjän/yhteistyöalueen on varmistettava, että OT-keskukset palvelevat kattavasti ja taloudellisella tavalla koko yhteistyöaluetta. Tarkoituksena on varmistaa ne vaativaa erityisosaamista sekä monitieteisyyttä ja integraatiota edellyttävät palvelut, joita tarvitaan harvoin ja joita jokaisen maakunnan ei ole toiminnallisesti ja taloudellisesti järkevää itse järjestää ja tuottaa. OT-keskuksista tulee sopia maakuntien yhteistyösopimuksissa. Perustamisen ja pysyvän rahoituspohjan järjestelyt tulee varmistaa.
JÄRJESTÄJÄN/YHTEISTYÖALUEEN ON VARMISTETTAVA OT-KESKUKSIIN Toimiva verkostojohtamisen malli, joka toimii yhteistyössä yhteistyöalueen muun johtamisen ja eri hallinnonalojen linjajohtamisen kanssa Toimiva verkostorakenne (keskus verkosto) Resurssit Toimintamallit, joihin sisältyvät vaativimmat suoran asiakastyön palvelut sekä konsultatiiviset ja digitaaliset toimintamuodot erityis- ja perustason osaamisen tueksi tutkimus- ja kehittämistoiminta verkostoituen yliopistojen, yliopistollisten sairaaloiden, asiantuntijaorganisaatioiden, maakuntien ja sosiaalialan kehittämisrakenteiden ym. kanssa näyttöön perustuvien menetelmien koordinaatio ja käyttöön juurruttamisen tuki yhteistyössä palvelujärjestelmän muiden toimijoiden kanssa palveluiden koordinaatio yhteistyössä palvelujärjestelmän muiden toimijoiden ja maakuntien kanssa
JÄRJESTÄJÄN/YHTEISTYÖALUEEN ON VARMISTETTAVA OT-KESKUSTEN Toimiva yhdyspinta kuntien sivistystoimeen ja ohjelmallinen yhteistyö OKM:n perustaman VIP-verkoston kanssa Toimiva yhteistyöverkosto mm. maahanmuuttopalveluiden, oikeuslaitoksen ja poliisin kanssa Toimiva valtakunnallinen työnjako OT-keskusten välillä Digipalvelut, monimuotiset konsultaatiopalvelut sekä liikkuvat palvelut tasoittamaan alueellisia eroja OT-keskuksissa tulee toteutua alueellinen ja valtakunnallinen yhdenvertaisuus ja OT-keskusten asiantuntijuus tulee olla kaikkien ulottuvilla asuinpaikasta riippumatta. Järjestöjen erityisosaaminen tulee rakentaa osaksi verkostoratkaisua sopimalla siitä valtakunnallisten asiaan erikoistuneiden järjestöjen kanssa
OT-KESKUKSET YHTEISTYÖALUEILLA Vaativimpien palvelujen keskus ja verkosto Kehittyvä osaaminen ja tutkimusyhteistyö Osin uudenlaisia suoria asiakaspalveluja vahvasti eri osaamista yhdistäviä palveluja, jotka vastaavat vaativimpiin palvelutarpeisiin (koulukodit, ns. hybridiyksiköt) Osin olemassa olevien palvelujen verkostoitumista suorassa asiakastyössä sekä keskenään että erityis- ja peruspalvelujen tueksi, asiakaslähtöisesti kun tarvitaan vahvaa, monen eri ammattilaisen erityisosaamista Tutkimus ja kehittämisyhteistyö mm. yliopistojen ja AMK:n kanssa Asiantuntijoiden kokoaminen mm. uusien ilmiöiden edessä Tiedolla ohjaaminen Tietopankkien ylläpito ja menetelmien levityksen tuki ITLA yhteys Vahva kytkös suoraan asiakastyöhön ylläpitää vaativaa erityisosaamista
TAUSTALLA KEHITTYVÄ LAINSÄÄDÄNTÖ Terveydenhuollon osalta alueellisen kokonaisuuden suunnittelu ja yhteen sovittaminen säädetään keskittämisasetuksessa yliopistosairaaloiden vastuulle asetus tullut voimaan 2018 alussa. Sosiaalihuollon palveluiden porrasteisuuden luominen sosiaalihuollon lainsäädäntö, LAPEssa ennakkotyötä säädösvalmisteluun. Tarvittava lainsäädäntöpohja kokonaisuudessaan on tarkasteltava SOTE-lainsäädännön laatimisen ja siihen liittyvien lakimuutosten yhteydessä
Lainsäädännön uudistamisen elementit vaativimmissa lasten, nuorten ja perheiden palveluissa kaikkineen Lastensuojelulain muutos syksy 2018 Sote Maku -uudistus Lastensuojelulain edelleen uudistamisen työryhmän HEesitys tulossa 3/2020 Koulukodit ja yhdistelmäyksiköt OT-keskusten lainsäädäntö VIP-verkosto Sosiaalihuollon lainsäädännön valmistelu 2018 2019 TKI toiminnan lainsäädäntö 15