EUROOPAN KOMISSIO Bryssel C (2013) Asia: Valtiontuki/Suomi Tuki nro SA.37495 (2013/N) Eräistä maataloudessa käytettävistä energiatuotteista maksettava valmisteveron palautus Arvoisa ulkoministeri Tarkasteltuaan Suomen viranomaisten toimittamia tietoja edellä mainitusta tuesta Euroopan komissio, jäljempänä komissio, on päättänyt olla vastustamatta kyseistä tukea, koska se on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä SEUT-sopimus ) mukainen. Päätöstä tehdessään komissio on ottanut huomioon seuraavat näkökohdat: 1. MENETTELY 1) Suomi ilmoitti edellä mainitusta tukiohjelmasta 14. lokakuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, jonka komissio kirjasi saapuneeksi 15. lokakuuta 2013, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 1 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Suomen viranomaiset toimittivat lisätietoja 21. marraskuuta 2013 päivätyssä kirjeessä, joka kirjattiin saapuneeksi samana päivänä. 2. TUKIOHJELMAN KUVAUS Nimike 2) Eräistä maataloudessa käytettävistä energiatuotteista maksettava valmisteveron palautus Talousarvio 3) Tukiohjelman vuotuinen enimmäismäärä on 50 miljoonaa euroa vuonna 2014 ja 30 miljoonaa euroa vuosina 2015 2019, ja sen kokonaistalousarvio on 200 miljoonaa euroa. 1 EY:n perustamissopimuksen 87 artiklasta tuli 1 päivänä joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 107 artikla ja perustamissopimuksen 88 artiklasta SEUT-sopimuksen 108 artikla. Kyseiset kaksi määräyskokonaisuutta ovat asiasisällöltään samanlaiset. Viittauksia SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artiklaan on tässä päätöksessä pidettävä soveltuvin osin viittauksina EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaan. Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Merikasarmi PL 176 FIN - 00161 Helsinki
Tuen intensiteetti 4) Enintään 95 prosenttia Kesto 5) 1.1.2014 31.12.2019 Tuensaajat 6) Yli 1 000 erikokoista maatalousyritystä, joihin kuuluu ammattimaisia maatalouden harjoittajia ja ammattimaisia kasvihuoneviljelijöitä Tarkoitus 7) Tukiohjelman tarkoituksena on alentaa eräiden energiatuotteiden valmisteveron tasoa silloin, kun näitä tuotteita käytetään maatalouden alkutuotannossa. Tukimuoto 8) Tuki maksetaan vuotuisena veronpalautuksena. Oikeusperusta - Laki nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta; - Laki sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta; - Laki maataloudessa käytettyjen eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta. Tukitoimenpide 9) Ilmoitetun toimenpiteen tarkoituksena on muuttaa tukiohjelmilla N 449/2010 (hyväksytty 14.12.2010 komission päätöksellä N C(2010)8911) ja SA.33203 (hyväksytty 25.7.2011 komission päätöksellä N C(2011)5399) nykyistä tukiohjelmaa N 315/2006 (hyväksytty 29.10.2007 komission päätöksellä K(2007)5341), sellaisena kuin se on muutettuna tukiohjelmalla N 581/2008 (hyväksytty 28.5.2009 komission päätöksellä K(2009)4148). 10) Nykyisen tukiohjelman mukaisesti Suomen sallitaan alentaa eräiden energiatuotteiden ja sähkön valmisteveron tasoa silloin, kun näitä tuotteita käytetään maatalous- ja puutarhatuotannossa tai kasvihuoneviljelyssä kaudella, joka päättyy 31. joulukuuta 2013. Tuensaajien maksaman valmisteveron tasoa alennetaan kyseisiä energiatuotteita koskevalla vuosittaisella veronpalautuksella. 11) Ilmoittamallaan toimenpiteellä Suomen viranomaiset aikovat muuttaa palautuksen tasoa ja jatkaa ohjelman soveltamista 31. joulukuuta 2019 asti. Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että nykyinen tukiohjelma jää muilta osin entiselleen. 12) Nestemäisten polttoaineiden valmistevero muodostuu Suomessa energiasisältöverosta, hiilidioksidiverosta ja huoltovarmuusmaksusta. Ilmoittamallaan toimenpiteellä Suomen viranomaiset haluavat yhdistää palautuksen polttoaineen kulutusaikana 2
sovellettavaan energiasisältöveroon ja rajata palautuksen koskemaan vain energiasisältöveron osuutta. Huoltovarmuusmaksun ja mahdollisen hiilidioksidiveron tuensaaja maksaa kokonaisuudessaan. Lisäksi Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että tuensaajan on maksettava valmisteveroa aina vähintään direktiivin 2003/96/EY 2 liitteen I taulukossa B säädetyn verotuksen vähimmäistason verran. 13) Suomen viranomaiset ilmoittavat korottavansa 1. tammikuuta 2014 alkaen sähköveroluokan I 3 energiasisältöveroa 1,89 senttiin kilowattitunnilta (nykyisin 1,69 senttiä kilowattitunnilta). Sähköveroluokan II 4 energiasisältövero säilyy nykytasolla, joka on 0,69 senttiä kilowattitunnilta. Jotta verokohtelu ei eriydy maatalousalan sisällä, Suomen viranomaiset korottavat sähköstä palautettavaa veroa sähköveroluokan I osalta 0,2 sentillä kilowattitunnilta (1 sentistä 1,2 senttiin kilowattitunnilta). Näin ollen tästä ohjelmasta tukea saava maksaa energiasisältöveroa palautuksen jälkeen myöskin 0,69 senttiä kilowattitunnilta. 14) Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet tarvittaessa mukauttamaan tukiohjelmaa niin, että se on vuoden 2013 jälkeen sovellettavien maa- ja metsätalousalan valtiotukisääntöjen mukainen. Tuen kasautuminen 15) Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, ettei tämä tuki voi kasautua muista paikallisista, alueellisista, kansallisista tai unionin ohjelmista samojen tukikelpoisten kustannusten kattamiseksi myönnettävän tuen kanssa. Vireillä olevat perintämääräykset ja vaikeuksissa olevat yritykset 16) Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet lykkäämään ilmoitetun tuen maksamista, jos tuensaajalla on vielä käytettävissään aikaisempi sääntöjenvastainen tuki, joka on määritelty yhteismarkkinoille soveltumattomaksi komission päätöksellä (joka koskee joko yksittäistä tukea tai tukiohjelmaa), kunnes kyseinen tuensaaja on maksanut takaisin tai maksanut suljetulle tilille koko sääntöjenvastaisen ja yhteismarkkinoille soveltumattoman tuen sekä siitä perittävän takaisinperintäkoron. 17) Tukiohjelmaa ei sovelleta vaikeuksissa oleviin yrityksiin, sellaisina kuin ne määritellään valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten 5 pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa. 3. ARVIOINTI TUKIOHJELMASTA Onko kyseessä SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu tuki? 18) Jotta SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohtaa voidaan soveltaa, toimenpiteistä on oltava yritykselle taloudellista hyötyä, jota se ei olisi voinut saada tavanomaisesta 2 3 4 5 EUVL L 283, 31.10.2003, s. 51, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston direktiivillä 2004/75/EY (EUVL L 195, 2.6.2004, s. 31). Esimerkiksi yksityistaloudessa, maa- ja metsätaloudessa, rakennusalalla, tukku- ja vähittäiskaupassa, sairaaloissa ja ravintola-alalla käytetty sähkö sekä yleisesti palvelualalla käytetty sähkö. Alhaisempaa verotusta sovelletaan teollisuuden ja ammattimaisten kasvihuoneviljelijöiden käyttämään sähköön. EUVL C 244, 1.10.2004, s. 2. 3
liiketoiminnastaan, tukea on myönnettävä tietyille yrityksille, tuen on oltava jäsenvaltion myöntämää tai se on myönnettävä valtion varoista, ja tuen on voitava vaikuttaa näkyvästi jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja vääristää kilpailua. 19) Toimenpide rahoitetaan valtion varoista. Siitä hyötyvät eräät maatalousyritykset Suomessa. Koska tuesta hyötyvät yritykset toimivat erittäin kilpailluilla kansainvälisillä markkinoilla, toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua 6. 20) Toimenpiteessä on tämän vuoksi kyse tuesta, johon sovelletaan SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohtaa. Näin ollen on tutkittava, voidaanko 107 artiklan yleiseen periaatteeseen valtiontuen yhteismarkkinoille soveltumattomuudesta myöntää poikkeus. Tuen soveltuminen sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla 21) Direktiivin 2003/96/EY mukaisiin verovapautuksiin liittyvän tuen säännöt vahvistetaan maa- ja metsätalousalan valtiontukea vuosina 2007 2013 koskevien suuntaviivojen 7 (jäljempänä suuntaviivat ) VI.F luvussa. 22) Suuntaviivojen 169 kohdassa todetaan, että direktiivin 2003/96/EY liitteen I taulukossa B vahvistetun vähimmäisverotason soveltaminen maatalouden alkutuotannossa moottoripolttoaineena käytettäviin tuotteisiin sallitaan edellyttäen, ettei maataloudessa sovelleta eriyttämistä. 23) Suuntaviivojen 170 kohdassa määrätään, että nollaverotuksen soveltaminen maatalouden alkutuotannossa käytettäviin energiatuotteisiin ja sähköön sallitaan edellyttäen, ettei maataloudessa sovelleta eriyttämistä. 24) Suomen ilmoituksen mukaisesti muutettu tukiohjelma täyttää edelleen nämä vaatimukset. Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että tuensaajan maksama valmistevero ylittää palautuksen jälkeen verotuksen vähimmäistason, joka on vahvistettu direktiivin 2003/96/EY liitteen I taulukossa B (ks. kohta 12). Alennettua verotasoa sovelletaan samalla tavoin kaikkiin maataloustuottajiin. 25) Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että nykyinen tukiohjelma jää entiselleen veronpalautuksen tason muutoksia ja tukiohjelman kestoa lukuun ottamatta (ks. kohta 11). 26) Kuten edellä kohdassa 5 todetaan, tukiohjelman on määrä kestää vuoden 2019 loppuun. Komissio muistuttaa Suomen viranomaisia siitä, että tämä päätös koskee tukiohjelman arviointia, joka on tehty vuosiksi 2007 2013 vahvistettujen maa- ja metsätalousalan valtiontukea koskevien suuntaviivojen mukaisesti. Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet tarvittaessa mukauttamaan tukiohjelmaa niin, että se on vuoden 2013 jälkeen sovellettavien maa- ja metsätalousalan valtiotukisääntöjen mukainen (ks. kohta 14). 6 7 Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan valtiontuesta johtuva yrityksen kilpailuaseman paraneminen osoittaa yleensä kilpailun vääristymisen verrattuna muihin kilpaileviin yrityksiin, jotka eivät saa tällaista tukea (asia C-730/79, Philip Morris Holland v. komissio, Kok. 1980, s. 2671, 11 ja 12 kohta). EUVL C 319, 27.12.2006, s. 1. 4
27) Suomen viranomaiset ovat sitoutuneet lykkäämään ilmoitetun tuen maksamista, jos tuensaajalla on vielä käytettävissään aikaisempi sääntöjenvastainen tuki, joka on määritelty yhteismarkkinoille soveltumattomaksi komission päätöksellä (joka koskee joko yksittäistä tukea tai tukiohjelmaa), kunnes kyseinen tuensaaja on maksanut takaisin tai maksanut suljetulle tilille koko sääntöjenvastaisen ja yhteismarkkinoille soveltumattoman tuen sekä siitä perittävän takaisinperintäkoron (ks. kohta 16). 28) Lisäksi Suomen viranomaiset ovat vakuuttaneet, että tukiohjelmaa ei sovelleta vaikeuksissa oleviin yrityksiin, sellaisina kuin ne määritellään valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa (ks. kohta 17). 29) Edellä esitetyn perusteella voidaan katsoa, että ilmoitettu tukiohjelma täyttää suuntaviivojen IV.F luvun vaatimukset. 4. PÄÄTELMÄT 30) Komissio on edellä olevan perusteella päättänyt pitää muutettua tukiohjelmaa sisämarkkinoille soveltuvana SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla. 31) Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkaista, asiasta on ilmoitettava komissiolle 15 työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa tässä määräajassa perusteltua pyyntöä jättää nämä tiedot julkaisematta, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen julkaisemiseen todistusvoimaisella kielellä Internet-osoitteessa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. Pyyntö perusteluineen on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: Euroopan komissio Directorate General for Agriculture and Rural Development Directorate for Agricultural Legislation Rue de la Loi 200 B-1049 Brussels Faksi: (+32-2) 296 7672 Kunnioittavasti Komission puolesta Dacian Cioloș Komission jäsen 5