Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA LASSILANPELLONTIE Pvm. 19.2.2019 Täyd. ASEMAKAAVA KOSKEE Maunukselan kylän tiloja 1:219, 1:223, 3:93, 3:95, 20:1 sekä tilojen 3:44, 3:101, 3:127, 3:128, 3:132, 3:167, 3:591, 3:606 osia ASEMAKAAVAN MUUTOS KOSKEE kaupunginosan 21 Kuusankoski, korttelin 16 osaa ja katualuetta ASEMAKAAVALLA JA ASEMAKAAVAN MUUTOKSELLA MUODOSTUVAT kaupunginosan 21, Kuusankoski, korttelit 197 ja 198, korttelien 16 ja 515 osat sekä suojaviher- ja katualueet Asemakaava 21/021 578/10.02.01/2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla sivulla osoitteessa www.kouvola.fi/lassilanpellontie ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Kuusankosken kaupunkikeskustan länsipuolella sijaitsevien Sepän-, Lassilanpellon- ja Kettumäentien rajaaman alueen. Alueen rajautuu länsireunasta kriisiraidealueeseen. Suunnittelualueen laajuus on noin 5,1 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen Kuusankosken kaupunkikeskustan länsipuoleiselle alueelle. Aloite Kaavahanke on tullut vireille kaupungin aloitteesta vuonna 2019. Kaavahanke ei sisälly vuoden 2019 kaavoituskatsauksessa esiteltyyn kaavoituksen työohjelman kohteisiin. 1
Tavoite Kaavahankkeen tavoitteena on ajanmukaistaa alueen katu- ja liikenneväyliin rajautuvien korttelialueiden maankäyttö vastaamaan alueen toteutunutta rakentamista, alueella olevaa oikeusvaikutteista Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavaa sekä alueelle aiemmin tehtyjä suunnitelmia. Yksi kaavan tavoite on myös alueen läpi kulkevan virkistysalueen ja kevyen liikenteen yhteyden vahvistaminen, Lassilanpellontieltä tulevan liikennelähtöisen melun ja tärinän torjuminen sekä laajemman kaupunkialueen hulevesiverkoston toiminnan turvaaminen. Kuva 2. Näkymä Sepäntieltä suunnittelualueen eteläosasta kohti pohjoista. Kuvassa ns. Korikeskuksen asuin- ja liikerakennus. Kuva 3. Näkymä Sepäntieltä suunnittelualueen eteläosasta kohti pohjoista. Asemakaavan mukainen teollisuusalue on rakentumaton. Kuva 4. Näkymä Sepäntien, Kettumäentien, Pohjankorventien ja Pohjoistien risteysalueelta länteen. Alueella aiemmin sijainneet asuinrakennukset on purettu vuonna 2015. Kuva 5. Näkymä Lassilanpellontien ja Pohjankorventien risteysalueelta. Oikeassa reunassa oleva metsä kuuluu suunnittelualueeseen. Nykytilanne Suunnittelualue on Sepäntiellä sijaitsevan ns. Korikeskuksen tonttia lukuun ottamatta rakentumaton. Sepäntiehen rajautuva asemakaavan mukainen teollisuusalue on peltoa, joka ei ole vuosiin ollut viljelyskäytössä. Alueen kadut ja niiden risteysalueet on toteutettu. Lassilanpellontie on toiminnalliselta mitoitukseltaan kokoojakatu ja alueen itäreunassa kulkeva Sepäntie on tonttikatu. Suunnittelualueella kulkevat Kouvolan Vesi Oy:n vesihuoltolinjat, KSS Lämpö Oy:n kaukolämpöjohdot ja KSS Verkko Oy:n sähköverkko. 2
Maanomistus Kaavatilanne Kuva 6. Suunnittelualueen alustava rajaus ortoilmakuvassa vuodelta 2014. Kaupunki omistaa suunnittelualueen kadut sekä suurimman osan Sepäntiehen rajautuvista korttelialueista. Kaava-alueeseen kuuluva kortteli 67 ja osa korttelin 16 tonteista ovat yksityisomistuksessa. Asemakaavaton alue on Kouvolan kaupungin omistuksessa. Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Maakuntakaavassa taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu 28.5.2008 ja 18.1.2010) kaavamuutosalue on osoitettu asuinrakennusten alueeksi A/s. Alue, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. (/s). Alueen käytön suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon kulttuuriympäristön vaaliminen ja turvattava merkittämien maisema- ja kulttuuriarvojen sekä alueiden ominaisluonteen ja erityispiirteiden säilyminen.. Lassilanpellontie on merkitty kokoojakaduksi /- tieksi. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa alueen maankäyttöä ei ole muutettu. Kuusankosken yleiskaava 2020 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 21.5.2007 hyväksymässä Kuusankosken yleiskaavassa 2020 (oikeusvaikutukseton osa) Lassilanpellontien ja Sepäntien välinen alue on merkitty palveluiden ja hallinnon alueeksi (P). Lassilanpellontien itäpuoleinen alue on merkitty asuinrakennusten alueeksi (A). Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuuston 16.11.2015 hyväksymässä oikeusvaikutteisessa Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavassa Sepäntien ja Lassilanpellontien välinen alue on merkitty pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi AP-1. Merkintään liittyy seuraavia suunnittelua ohjaavia määräyksiä Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Alueella ei saa suorittaa maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, maa-ainesten ottoa tai muuta käsittelyä, puiden kaatamista tai näihin verrattavaa toimenpidettä ilman MRL 128 :n mukaista lupaa. Maisematyölupaa ei tarvita taimikon hoitotyöhön, ensiharvennukseen eikä kasvatushakkuuseen.. Muulta osin osayleiskaavassa suunnittelualueelle esitetyt merkinnät ovat informatiivisia. 3
Kuvat 7-10. Vasemmalla ylhäällä on ote Kymenlaakson maakuntakaavasta. Yläkuvassa on ote Kuusankosken yleiskaavasta 2020 suunnittelualueen osalta. Vasemmalla on ote Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavasta. Suunnittelualueen alustava rajaus on merkitty karttoihin valkoisella pisteviivalla. Asemakaava Suunnittelualueeseen kuuluvan Sepäntien katualueen ja korttelin 16 asemakaava (306 Ak13) on hyväksytty 21.2.1961. Kaavassa Sepäntie on merkitty kaduksi ja kortteli 16 pienteollisuusrakennusten korttelialueeksi (TP). Maankäyttömerkintään sisältyy seuraavia suunnittelua ohjaavia lisämääräyksiä Kullekin alueella olevalle tontille saadaan rakentaa yksi käsi- tai pienteollisuuden tarpeita palveleva rakennus. Rakennukseen saadaan sijoittaa asuinhuoneistoja ainoastaan sellaista henkilökuntaa varten, jonka alituinen paikalla olo on laitoksen toiminnalle välttämätön. Asunnot on täydellisesti eristettävä muusta rakennuksesta palonkestävin aukottomin seinin ja välipohjin eikä niiden porrashuoneistakaan saa olla yhteyttä tehdashuoneistoihin. Välttämättömiä asuinhuoneistoja varten saadaan tontille rakentaa myös erillinen rakennus, kuitenkin aikaisintaan samanaikaisesti työhuoneita sisältävän rakennuksen kanssa. Rakennusten välimatkan on oltava vähintään kaksi kertaa korkeamman rakennuksen korkeuden mittainen eikä missään tapauksessa pienempi kuin 10 m. B-luokan rakennusta ei saa sijoittaa lähemmäksi kuin 6 m:n päähän eikä C- ja D-luokan rakennusta lähemmäksi kuin 10 m:n päähän tontin rajoista. Tontin rakentamattomasta pintaalasta saadaan enintään 1/3 käyttää tulenottavien aineiden varastoimiseen. Varastoimista ei kuitenkaan sallita 10 m lähempänä tontin rajaa.. Suunnittelualueen pohjoisosassa sijaitsevalla Kettumäentien risteysalueella olevan katualueen kaava (306 Ak112) on hyväksytty 6.4.1964. Muu osa suunnittelualueesta on asemakaavoittamatonta aluetta. Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. 4
Olemassa olevat selvitykset: Kuusankosken yleiskaava 2020, Liite 4.1 Rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet sekä muinaismuistot / Kuusaa. Kettumäen kehittämisen yleissuunnitelma. Kouvolan kaupungin maankäytön suunnittelu 21.9.2009. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan luontoselvitys. Luontoselvitys Kotkansiipi 19.8.2013. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Lepakkopotentiaalin arviointi 2014. Luontoselvitys Metsänen ja Luontoselvitys Kotkansiipi, 6.10.2014 Kuusankosken kaupungin kaavoitus ja rakennusperintö-inventointi 2013 15. Kouvolan meluselvitys ja meluntorjuntasuunnitelma. WSP Finland Oy 2016. Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Kaakkois-Suomen ELY-keskus - Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien alueiden maanomistajat, kiinteistöjen omistajat ja haltijat, yrittäjät, asukkaat ja muut osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. MRL 66 mukaista kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välistä viranomaisneuvottelua ei järjestetä. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Lassilapellontien kaavassa (kaava nro 21/021) muodostuu uutta kaava-aluetta, joten kaavan hyväksyy Kouvolan kaupunginvaltuusto Tavoiteaikataulu Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 27.2.2019 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 27.2. 28.3.2019 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 27.2. 28.3.2019 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, teknisen lautakunnan käsittely syksy 2019 Julkinen nähtävillä olo 30vrk syksy 2019 (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 ) kevät 2020 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kevät 2020 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Tomi Ristimäki Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö Puhelin: 020 615 9196, email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 5
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. OAS:aa päivitetään kaavoituksen aikana. Kaavan vireille tulosta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla Kouvolan Sanomissa 27.2.2019 OAS on nähtävillä 27.2. 28.3.2019: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Asuminen ja ympäristö, kirjaamo asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi 2. VALMISTELUVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla Kouvolan Sanomissa Kaavaluonnos sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä www.kouvola.fi/lassilanpellontie Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja mahdollinen muu aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävilläoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo (PL 32) 45701 Kuusankoski asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 4. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto kaavan. hyväksyy Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valitusoikeus: Valtuuston tai Telan päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos hallinto-oikeus antaa valitusluvan. 5. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta sen hyväksymispäätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/lassilanpellontie - 6