KESKI-SUOMEN MAAKUNNAN YHTEISTYÖRYHMÄN MAASEUTUJAOSTO Sivu 1 PÖYTÄKIRJA N:o 4/2003 KOKOUSTIEDOT MAASEUTUJAOSTON KOKOUS Aika: klo 9.00 12.50 Paikka: Jyväskylä Paviljonki, kokoushuone Felix OSALLISTUJAT Saapuvilla ja poissa olleet merkitty seuraavalle sivulle. ALLEKIRJOITUKSET puheenjohtaja sihteeri Heikki Leivonen Ulla Mehto-Hämäläinen KÄSITELLYT ASIAT 1-15 PÖYTÄKIRJA TARKASTETTU allekirjoitukset Jarmo Kovanen Arja Tuohimetsä
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 2 LÄSNÄOLOLUETTELO (X = läsnä, E = este ilmoitettu, tyhjä = poissa) Heikki Leivonen, pj. X K-S TE-keskus, maaseutuosasto Ulla Mehto-Hämäläinen, siht. X K-S TE-keskus, maaseutuosasto Jäsen Varajäsen Organisaatio Pauli Puttonen, vpj Raimo Kunelius X Pro Agria Keski-Suomen maaseutukeskus Helena Reiman X Petri Kilpinen Keski-Suomen metsäkeskus Hannu Uusitalo X Ilkka Janhonen Keski-Suomen kalatalouskeskus Pauli Rintala X Seppo Moilanen Keski-Suomen Metsänomistajien Liitto ry Raija Kumpula Tiina Sivonen X Keski-Suomen 4H-piiri Esko Hytönen Pertti Ruuska X MTK Keski-Suomi Ansa Selänne X Päivi Halinen Keski-Suomen Ympäristökeskus Jouko Kahilainen X Jari Mikkonen Keski-Suomen liitto Pirjo Peräaho E Mikko Kankainen X Keski-Suomen tavoite 1-ohjelma-alue Yrjö Määttä X Timo Vihola Jämsän seudun koulutuskeskus Markku Torikka Risto Kinnunen Jykes Oy Kalevi Jääskeläinen X Tarja Uusipaasto Maaseutukehitys ry/vesuri-ryhmä ry Jyrki Kataja X Jaana Auer JAMK, luonnonvarainstituutti, Tarvaala Minna Taipale X Kirsi Porkkala Maaseutuyrittäjät Päivi Pienmäki-Jylhä Aarre Mäkelä X Länsi-Suomen lääninhallitus Matti Sipponen Jarmo Kovanen X K-S TE-keskus, mos/kalatal.yks Arja Tuohimetsä X Eija Haatanen K-S TE-keskus, työvoimaosasto Juhani Malinen X Esko Hietanen STTK/Meto/SAK/Puu-ja erityisalojen liitto MYR:n edustajat: Terttu Hentinen X Keski-Suomen liitto Paavo Lintula X Keski-Suomen liitto Muut kutsutut: Veli-Pekka Päivänen X Jaana Salonen X Pirkko Haikkala Eveliina Kinnunen X Keski-Suomen liitto Keski-Suomen Kylät ry ProAgria Keski-Suomen Maaseutukeskus JAMK/Luonnonvarainstituutti
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 3 1 Kokouksen avaus Puheenjohtaja Heikki Leivonen avasi kokouksen. 2 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Maaseutujaosto on päätösvaltainen, kun puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja ja vähintään puolet muista jäsenistä on saapuvilla. Ehdotus: Todetaan laillisuus ja päätösvaltaisuus Myönnetään läsnäolo- ja puheoikeus asiantuntijoille ja muille kutsutuille. Päätös: Todettiin laillisuus ja päätösvaltaisuus. Läsnäolo- ja puheoikeus hyväksyttiin ehdotuksen mukaisesti. 3 Pöytäkirjan tarkastus Ehdotus: Päätös: Valitaan pöytäkirjan tarkastajat Valittiin pöytäkirjan tarkastajiksi Jarmo Kovanen ja Arja Tuohimetsä. 4 Kokouksen työjärjestys Ehdotus: Päätös: Hyväksytään työjärjestys. Hyväksyttiin. 5 Perusmaatalouden esiselvityshankkeen tulokset Keski-Suomen TE-keskuksen loppuvuodesta 2002 julistaman tarjouskilpailun perusteella ProAgria Keski-Suomen Maaseutukeskus on tehnyt esiselvitystä perusmaatalouden teemaohjelmaa varten. Selvitys valmistuu lokakuun lopussa 2003. Jo selvityksen kuluessa on käynyt ilmeiseksi, ettei varsinaista teemaohjelmaa ohjelmakauden tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista ryhtyä laatimaan. Selvityksen tuloksena syntyy kuitenkin ehdotuksia ja hankeaihioita perusmaatalouden kehittämiseksi Keski-Suomessa. Pirkko Haikkala tai Raimo Kunelius selvittää esiselvityksen tuloksia.
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 4 Samassa yhteydessä keskustellaan myös muusta perusmaatalouden kehittämistä koskevasta hanketoiminnasta, mm. hankkeiden hallinnoinnista ja Keski-Suomen Maaseutu Osaa hankkeen tehtävistä. Ehdotus: Kuullaan selostukset ja käydään keskustelu. Päätös: Raimo Kunelius selosti esiselvityksen tuloksia. TE-keskuksen yhteyteen ehdotetaan perustettavaksi maakunnallinen perusmaatalous hankkeiden ohjausryhmä ja ALMA-alueelle tarvittaisiin oma perusmaatalouden koordinaatiohanke. Lisäksi tarvitaan tarvelähtöisiä maatilojen kehittämishankkeita seuraavista teemoista: maatilojen sukupolvenvaihdos, liikkeenjohto ja osaaminen, uusi teknologia, maatilojen laatutyö ja tuotantomenetelmäkehitys, yhteistyö, lisätyövoima ja verkottuminen sekä työhyvinvointi. Samalla Kunelius totesi, että Keski-Suomen Maaseutukeskus luopuu taloudellisista syistä uusien hankkeiden hallinnoinnista ainakin toistaiseksi. Meneillään olevat hankkeet viedään loppuun. Jaosto ei pitänyt Maaseutukeskuksen ratkaisua hyvänä vaikkakin ymmärrettävänä. Tärkeiden hankkeiden, kuten esim. maatilojen laatujärjestelmäkoulutus, jatkohankkeille etsitään muita hallinnoijia. Tässä tilanteessa avuksi voivat tulla myös EMOTRin oman tuotannon hankkeet, joille on saatu pilotointilupa MMMM:stä. Lisäksi ESR:stä rahoitettu TE-keskuksen oman tuotannon hanke Keski- Suomen Maaseutu Osaa voi tuoda oman panoksensa maatilojen kehittämiseen. Merkittiin asian tiedoksi. 6 Maaseutuprofessuurihanke Jyväskylän yliopiston maaseutuprofessuurihanke on edennyt loppusuoralle ja maakuntaan ollaan saamassa maaseutuyrittäjyyteen ja maaseutuun yritysympäristönä keskittyvä professori. Professorin työpanoksesta puolet kohdennetaan opetukseen ja tutkimukseen ja tämän osion rahoitus tulee Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmältä MMM:stä sekä maakunnan yrityksiltä. Toinen puoli työajasta suunnataan maaseudun yrittäjyyden ja osaamisen kehittämisohjelmaan ja ohjelman hankkeiden suunnitteluun ja toteuttamiseen. Ohjelmaosion rahoitus tulee EMOTRista ALMAsta ja 1-ohjelmasta sekä Keski- Suomen liitolta ja yksityinen osuus maakunnan yrityksiltä. Heikki Leivonen kertoo tarkemmin maaseutuprofessuurihankkeen tilanteesta. Ehdotus: Kuullaan selostus ja käydään keskustelu. Merkitään asia tiedoksi. Päätös: Heikki Leivonen selosti hanketta. Sen perustana on maaseutupolitiikan yh-
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 5 teistyöryhmän ehdotus vähintään viiden maaseutuprofessuurin perustamisesta ja Rural Studies oppimisverkoston luomisesta. Professuureja on jo perustettu Kokkolaan, Vaasaan, Mikkeliin, Joensuuhun, Viikkiin Helsinkiin ja MTT:lle. Viimeisinä mukaan ovat tulossa Jyväskylä ja Oulu. Jyväskylän professuuria rahoittamaan on saatu joukko merkittäviä maakunnallisia yrityksiä. Hankkeen kustannusarvio on yhteensä noin 600 000. Se on jaettu kahteen osaan, joista toinen painottuu tutkimukseen ja opetukseen ja toinen maaseutuyrittäjyyden edistämiseen. Keski-Suomen liitto panostaa hankkeeseen kuntarahaa ja on vaikuttanut aktiivisesti myös yksityisen rahoituksen saantiin. Virka on tulossa juuri auki ja se täytetään mahdollisimman pian. Käytiin keskustelu ja merkittiin asia tiedoksi. 7 Talousjätevesihanke Valtioneuvoston asetus talousvesien käsittelystä haja-asutusalueilla tulee voimaan 1.1.2004. Tämä edellyttää mm. kiinteistöjen jätevesijärjestelmien uusimista siirtymäajan kuluessa. Asiasta on tehty esiselvitys maakunnassa vuonna 2003 ja sen perusteella Jyväskylän ammattikorkeakoulun luonnonvarainstituutti esittää varsinaisen hankkeen rahoittamista. Hankkeen keskeisinä tavoitteina on saada kuntiin yhtenäiset käytännöt asetuksen soveltamisessa, lisätä kiinteistöjen omistajien tietoa sekä luoda maaseudun asukkaille myönteistä asennetta uudistusta kohtaan. Hankehakemus tulee vireille viikolla 44 mutta alustava hankesuunnitelma on jo olemassa. Hanke on herättänyt runsaasti keskustelua jo tässä vaiheessa, joten siihen on hyvä perehtyä tarkemmin. Eveliina Kinnunen Luonnonvarainstituutista selostaa hanketta. Ehdotus: Kuullaan selostus ja käydään keskustelu. Merkitään asia tiedoksi. Päätös: Eveliina Kinnunen selosti hanketta. Esiselvitys on tehty ja sen perusteella hankkeelle on tarvetta. Hankkeeseen haetaan rahoitusta EMOTRista mutta lopullista hakemusta ei ole vielä jätetty. Uusi talousjätevesiasetus asettaa suuria haasteita kiinteistöjen jätevesien käsittelylle. Järjestelmät on saatettava asetuksen mukaiseen kuntoon 10 vuoden aikana. Asetus edellyttää myös kiinteistökohtaista selvitystä jätevesijärjestelmästä sekä käyttö- ja huolto-ohjeita, jotka tulee olla kiinteistöillä 2 4 vuoden kuluessa.. Esiselvityksen mukaan asiassa tarvitaan tiedotusta, neuvojia, asenneilmaston muuttamista, yhtenäisten käytäntöjen suunnittelua sekä alan yrittäjien ja viranomaisten koulutusta. Hankkeen kustannusarvio on noin 600 000.
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 6 Keskustelussa tuli esiin eri viranomaisten (SYKE, ympäristökeskus, kunnat) rooli asetuksen täytäntöönpanossa. Viranomaistyötä ei ole tarkoitus rahoittaa hankkeessa mutta toisaalta ympäristökeskuksella eikä kunnillakaan ole resursseja riittävään kouluttamiseen ja tiedottamiseen. Asetus koskee myös loma-asuntoja, joiden suuri määrä vaikuttaa mm. tiedottamistarpeeseen. Keskusteltiin myös tarvittavien investointien rahoitusmahdollisuuksista sekä mahdollisten valtakunnallisten ohjeiden ja mallien odottelusta. Todettiin kuitenkin, ettei niistä ole konkreettiseen ja yksityiskohtaiseen neuvontaan ja suunnitteluun suurta apua. Asian tärkeys ja toimijoiden resurssien vähäisyys puoltavat hankkeen tarpeellisuutta. Merkittiin asia tiedoksi. 8 ALMAn väliarvioinnin tuloksia ALMA-ohjelman väliarvioinnin loppuraportti hyväksyttiin ALMAn seurantaryhmän kokouksessa syyskuussa. Arvioinnin tekivät Oulun yliopiston Kajaanin kehittämiskeskus yhteistyössä Suomen aluetutkimus FAR:n ja Pellervon taloudellisen tutkimuslaitoksen kanssa. Ohjelman sisältöön ei esitetä tehtäväksi muutoksia mutta painotetaan alueellisen kehittämistoiminnan parempaa koordinointia ja strategiaprosessin kehittämistä. Ohjelman toteutusta helpottavia teknisiä muutoksia ja säädösten monimutkaisuuden vähentämistä vaaditaan. Liitteenä kalvopohjat väliarvioinnin johtopäätöksistä ja suosituksista. Ulla Mehto-Hämäläinen selostaa kokouksessa väliarvioinnin tuloksia. Ehdotus: Kuullaan selostus ja käydään keskustelu. Merkitään asia tiedoksi. Päätös: Ulla Mehto-Hämäläinen selosti väliarvioinnin tuloksia. Keskeiset arviot liittyvät alueellisen yhteistyön kehittämiseen, mm. maaseutujaostojen selkeämpään vastuuseen ja koordinointiin maaseudun kehittämisessä. Maa- ja metsätalousministeriötä vaaditaan tekemään säädösten yksinkertaistamiseksi kaikki, mitä kansallisesti on tehtävissä. Kehittämishankkeiden maksatuskäytäntöjä esitetään muutettavaksi siten, että maksatuskertoja lisätään ja maksatusten hakemisen määräajat poistetaan. Teemaohjelman ja toimintaryhmät todetaan hyviksi ohjelman toteuttamisen välineiksi. Ylimaakunnallisissa hankkeissa on myös hyviä elementtejä, joskin niiden käytännön toteuttaminen vaatii kehittämistä. ALMAn yritys- ja työpaikkatavoitteet ovat toteutuneet kohtuullisen hyvin mutta maaseutualueiden negatiivisen väestökehityksen suun-
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 7 taa ohjelmalla ei ole pystytty muutamaan. Tosin on laskennallisesti esitetty, että ALMAn toimenpiteillä on ollut vaikutusta vajaan 10 000 ihmisen pysymiseen maaseutualueilla. Myöskään rahoituskehyksen käyttö yritystoiminnan tukemiseen ei ole onnistunut toivotulla tavalla ja loppukaudella pitäisikin erityisesti panostaa yrityshankkeiden lisäämiseen. Keskusteltiin väliarvioinnista ja merkittiin asia tiedoksi. 9 Ohjelmien tilanne Ohjelmakauden puoliväliin mennessä 1-ohjelma on edennyt Keski-Suomessa kohtuullisen hyvin. Kehyksistä on sidottu 64 %. ALMA-ohjelmassa sidontaaste on vain 45 %. ALMAn osalta käytettävissä olevien kehysten hyödyntäminen maakunnassa edellyttää vauhdittamistoimenpiteitä, koska ALMAn ongelma on ohjelman saattaminen loppuun vuoden 2006 aikana. ALMAn seurantaryhmän kokouksessa todettiin, että valtakunnan tasollakin ALMAn etupainotteisuus ei ole onnistunut toivotulla tavalla eli rahaa ei ole saatu sidotuksi ohjelmakauden alkuvuosina riittävästi. Parhaiten edenneissä maakunnissa sidonta-aste on 60 %:n luokkaa. Vaarana on, ettei ohjelman varoja saada maksettua vuoden 2006 loppuun mennessä. MMM:stä tulleen ohjeen mukaan ALMA-hankkeet on päätettävä jo 28.2.2006 ja maksatushakemukset jätettävä 31.5.2006 mennessä. Ulla Mehto-Hämäläinen selostaa kokouksessa tilannetta ja suunnitelmia ohjelmien etenemisen edistämiseksi. Ehdotus: Kuullaan selostus ja käydään keskustelu. Päätös: Ulla Mehto-Hämäläinen selosti ohjelmien tilannetta ja lähitulevaisuuden suunnitelmia. ALMA-ohjelma tarvitsee vauhdittamistoimenpiteitä, mikäli tarjolla oleva rahoitus pyritään käyttämään Keski-Suomen maaseudun kehittämisen hyväksi. Seudullisia yp-pisteitä pyritään hyödyntämään aktivointityössä, samoin kehittämisyhtiöitä. TE-keskus voisi pitää vastaanottopäiviä kun nissa/seutukunnilla. Todettiin, että kuntarahan saaminen hankkeisiin yleensä on ongelmallista ja tässä vaiheessa vuoden 2004 kuntarahat on jo suurelta osin varattu. Hanketoiminnan aktivointihanke olisi tarpeen. Myös naisyrittäjyyshankkeita kaivattaisiin. Aktivoinnissa tulisi hyödyntää maaseutujaoston, hankevetäjien, teemaohjelmien ja toimintaryhmien mahdollisuuksia.
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 8 10 Maaseutujaoston rooli maaseutupoliittisen tahdon muodostajana työjärjestyksen täydentäminen Neljännen maaseutupoliittisen kokonaisohjelman valmisteluun liittyvän aluekierroksen Keski-Suomen tilaisuuden neuvotteluosiossa 19.6.2003 keskusteltiin maaseutujaoston roolista ja maakunnan maaseutupolitiikan linjaamisesta. Todettiin, ettei meillä ole selkeästi sovittu, mikä taho toimii maaseutupoliittisena tahdonmuodostajana. Jaoston edellisessä kokouksessa todettiin, että maaseutujaostolta löytyy halua ottaa vastuuta Keski-Suomen maaseutupoliittisesta tahdonmuodostuksesta. Se edellyttää kuitenkin kaikkien jäsenten vastuuta ja myös pienempiä työryhmiä asioiden perusteellisempaa valmistelua varten. Asiasta on keskusteltu MYRrin iltakoulussa 27.8. eikä sitä vastustettu. Maaseutujaoston työjärjestyksessä ei ole mainintaa tällaisesta tehtävästä. Työjärjestyksen kohtaan 3. Jaoston tehtävät esitetään lisättäväksi kohta i), jossa jaoston tehtäväksi lisätään maaseudun kehittymisen seuraaminen ja maaseutua koskevien maakunnallisten strategisten linjausten tekeminen. Heikki Leivonen alustaa asiasta. Ehdotus: Hyväksytään työjärjestykseen lisättäväksi edellä mainittu kohta i). Päätös: Työjärjestyksen täydennys hyväksyttiin yksimielisesti. Todettiin, että jaoston tehtävien laajennus edellyttää enemmän työryhmätyöskentelyä ja asioiden valmistelua. Tässä kokouksessa päätettiin perustaa työryhmä suunnittelemaan ja toteuttamaan ALMA-ohjelman vauhditusta. Työryhmään nimettiin Terttu Hentinen, Pertti Ruuska, Raimo Kunelius, Jouko Kahilainen ja Ulla Mehto-Hämäläinen. Työryhmään voidaan kutsua tarvittaessa asiantuntijoita. 11 MMM:n koulutuspäivä 22.10 Maa- ja metsätalousministeriö järjesti 22.10.2003 maaseutupolitiikkaseminaarin maakuntien yhteistyöryhmille ja niiden maaseutujaostoille. Tilaisuuteen oli mahdollista osallistua 4-6 henkeä/maakunta. Keski-Suomesta seminaarissa olivat Paavo Lintula, Juhani Malinen, Jouko Kahilainen, Jaana Salonen ja Ulla Mehto-Hämäläinen. Seminaarin osanottajat kertovat päivän kuulumiset.
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 9 Ehdotus: Kuullaan selostukset ja käydään keskustelu. Merkitään asia tiedoksi. Päätös: Juhani Malinen selosti koulutuspäivän antia ja muut mukana olleet täydensivät. Päivässä käytiin läpi maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän kesän ja syksyn maakuntakierroksella esiin tulleita asioita ja maakuntien ehdotuksia neljänteen maaseutupoliittiseen kokonaisohjelmaan. Merkille pantavaa on mm. kulttuurin ja asumisen merkityksen nousu sekä kalatalouden ohjausrahaston (KOR) toimenpiteiden korostuminen jatkossa. Esille nousi myös maaseutustrategian mahdollinen tarve maakunnissa tai TE-keskuksissa. Tilaisuudessa esiteltiin myös maa- ja metsätalousministeriön aluestrategialuonnos. Merkittiin asia tiedoksi. 12 EMOTRin päätösten käsittelyajat 13 Muut asiat Keväällä 2003 maaseutujaoston kokouksessa keskusteltiin EMOTRin päätösten pitkistä käsittelyajoista ja niiden syistä. Maaseutujaosto edellytti vastuutahoja ryhtymään toimenpiteisiin tilanteen parantamiseksi. MYR päätti asettaa työryhmän, joka tekee ehdotuksen MMM:n selvitysten, TE-keskuksen raporttien ja muun tiedon perusteella toimenpiteistä, joilla käsittelyaikoja voitaisiin lyhentää.työryhmän ehdotus on käsitelty MYRrin lokakuun kokouksessa. Liitteenä työryhmän ehdotus. Heikki Leivonen selostaa asiaa kokouksessa. Ehdotus: Kuullaan selostus ja käydään keskustelu. Päätös: Työryhmän puheenjohtajana toiminut Paavo Lintula kertoi ryhmän työstä. Ehdotuksia tehtiin sekä maa- ja metsätalousministeriölle että TE-keskukselle ja lisäksi hakijatahoille sekä sidosryhmille. Heikki Leivonen on jäämässä eläkkeelle eikä enää ensi vuoden puolella osallistu jaoston kokouksiin. Myös varapuheenjohtaja on ollut lähes koko vuoden estynyt osallistumasta kokouksiin. Tämän vuoksi maaseutujaosto tulee pyytämään jaostossa edustettuina olevia organisaatioita tarkistamaan jaoston jäsenet. 14 Seuraavan kokouksen ajankohta Seuraava kokous on 11.2. klo 9.00.
Maaseutujaosto Kokouspäivä Sivu 10 15 Kokouksen päättäminen Heikki Leivonen kiitti jaostoa hyvästä yhteistyöstä, koska on jäämässä ennen seuraavaa kokousta eläkkeelle, ja päätti kokouksen klo 12.50.