Rakennus- ja ympäristölautakunta 177 23.09.2014 Ympäristölupa / Jätteen hyödyntäminen / Rataosuus Kokkola-Riippa, VR Track Oy / Rakennus- ja ympäristölautakunta 588/11/01/00/2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 177 Asiakirjat Asiakirjat kuten ympäristölupahakemus ja toimintaa koskevat selvitykset ovat asian käsittelyn ajan nähtävillä Kokkolan kaupungin ympäristötoimistossa sekä rakennus- ja ympäristölautakunnan kokouksessa, kun asiaa ratkaistaan. Valmistelija: ympäristösuunnittelija Hannu Miettinen, puh. 044-7809309 ASIA VR Track Oy on jättänyt ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympä ris tö lu pa ha ke muk sen jätteiden käsittelyyn ja hyödyntämiseen (radan tukikerroksesta poistettavan raidesepelin ja routaeristelevyn palas ten uudelleenkäyttö) radan vierelle rakennettavissa huoltoteissä Kok ko las sa Kokkolan ja Riipan välisellä rataosuudella (yht. 24 km). Toi min ta on määräaikainen ja sen arvioidaan päättyvän 30.6.2016 men nes sä. VR Track Oy hakee myös ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lu paa aloittaa toiminta lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutok sen haus ta huolimatta. Hakija on esittänyt 50 000 :n vakuutta muu tok sen haun ajaksi ympäristön saattamiseksi ennalleen. Hakija VR Track Oy Vilhonkatu 13 PL 488 00101 HELSINKI Toiminnan ympäristölupavelvollisuus ja lupaviranomaisen toimi val ta
Ympäristönsuojeluasetus 1 1 mom. kohta 13f. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa toimivaltainen lu pa vi ran omai nen ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 mom. koh dan 13c nojalla. Toiminnalle aiemmin myönnetyt luvat Toiminnalla ei ole aiemmin myönnettyjä lupia. Sijainti, kaavoitustilanne ja lähimmät häiriintyvät kohteet VR Track Oy:n suunniteltu routaeriste-sepeliseoksen hyö dyn tä mi nen sijoittuu Kokkolassa Kokkolan ja Riipan väliselle rataosuudelle (yht. 24 km). Maa-alueen omistaa Liikennevirasto. Alueella on voimassa Keski-Pohjanmaan maakuntakaava. Toi minta-alue ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella, mutta se ylittää Perhon joen vesistön. Alueella hakemuksen mukaan ei sijaitse erityisiä luon non ar vo ja. Alueen sijainti esitetty liitteessä A. LIITE A 177 HAKEMUS Toiminnan kuvaus Radan tukikerroksesta poistetaan raidesepeliä, joka sisältää myös rou ta eris tee nä käytettyjä styrox- ja finnfoamlevyjen palasia. Poistettu rou ta eris te-se pe li seos hyödynnetään radan viereen rakennettavassa huol to ties sä. Jätteen hyödyntäminen tapahtuu Kokkolan ja Riipan vä li sel lä rataosuudella, joka on pituudeltaan 24 km. Radasta pois tetta vaa routalevymateriaalia on noin 7500 metrin pituudelta 2 600 m 3. Hyö dyn net tä vää routaeriste-sepeliseosta syntyy alle 10 000 tn. Toiminta VR Track Oy:n jätteen hyödyntämiseksi huoltotiessä ra tavä lil lä Kokkola-Riippa on määräaikaista. Toiminta loppuu 30.6.2016 men nes sä. Huoltotien tyyppileikkaus on esitetty liitteessä B. LIITE B 177
Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja käytäntöjen so vel tami ses ta Ainesta, jonka käytölle haetaan lupaa, tullaan käyttämään pengerja/tai kantavaan kerrokseen ja tarvittaessa se peitetään suo da tin kankaal la. Tietä rakennettaessa huolehditaan, että tien luiskat ovat ns. puhdasta materiaalia, joten routaeristeen palaset eivät pääse le viämään ympäröivään luontoon. Työn aikana mahdollisesti maas toon levinneet routaeristeen palaset kerätään suursäkkeihin ja kul je te taan jätteenkäsittelylaitokseen. Toiminnan ympäristövaikutukset Toiminnalla, jolle nyt haetaan lupaa, ei hakemuksen mukaan ole vaiku tuk sia ympäristöön. Tiedot toiminnan tarkkailusta Tiedot hyödynnetyn jätteen määrästä ja sijoituskohteista esitetään toi min nan päätyttyä yhteenvetoraporttina ympäristöluvan myön tä jälle. YSL:n 101 :n mukainen hakemus aloittaa toiminta mah dol li sesta muutoksenhausta huolimatta VR Track Oy hakee ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla lupaa aloit taa jätteen hyödyntämistoiminta mahdollisesta muu tok sen haus ta huolimatta. Hakemusta perustellaan kaatopaikalle vietävän ra kennus jät teen vähenemisellä. Ennen luvan saantia kaikki lupaa koskeva ma te ri aa li joudutaan viemään kaatopaikalle. Hakija on esittänyt 50 000 :n vakuutta muutoksenhaun ajaksi ympäristön saattamiseksi en nal leen. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksen vireille tulo VR Track Oy on jättänyt 12.6.2014 rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kunnal le ympäristösuojelulain 35 :n mukaisen ym pä ris tö lu pa ha ke muksen. Kuuluttaminen
Hakemuksesta on kuulutettu Kokkolan kaupungin virallisella il moi tustau lul la 16.7.-15.8.2014 välisenä aikana. Hakemusasiakirjat ovat kuu lu tus ai ka na olleet nähtävillä Kokkolan kaupungin ym pä ris tö pal veluis sa. Hakemuksen vireilläolosta on ilmoitettu toiminnan vai ku tusalu een kiinteistöjen omistajille ja haltijoille kirjeitse. Kuulutuksen julkai se mi ses ta on ilmoitettu Keskipohjanmaa- ja ÖT-lehdissä. Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei pyydetty lausuntoja. Hakemuksen johdosta ei jätetty yhtään muistutusta määräaikaan mennessä. Ympäristöpäällikkö ESITYS YMPÄRISTÖLUVAKSI Rakennus- ja ympäristölautakunta on tarkastanut VR Track Oy:n ympä ris tö lu pa ha ke muk sen ja siihen liittyvät asiakirjat. Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää VR Track Oy:lle ym päris tö suo je lu lain 28 :n mukaisen ympäristöluvan jätteiden käsittelyyn ja hyödyntämiseen (radan tukikerroksesta poistettavan raidesepelin ja routaeristyslevyn palasten uudelleenkäyttö) radan vierelle ra kennet ta vis sa huoltoteissä Kokkolassa Kokkolan ja Riipan välisellä ra taosuu del la (yht. 24 km). Toiminta on määräaikainen ja sen arvioidaan päät ty vän 30.6.2016 mennessä. Toiminnassa saa hyödyntää ra dasta poistettavaa routaeriste-sepeliseosta 24 kilometrin matkalla, jol loin hyödynnettävää jätettä syntyy alle 10 000 tn. Toiminnasta ei kat so ta aiheutuvan kohtuutonta rasitusta naapurikiinteistöille, kun toi min nassa noudatetaan tässä lupapäätöksessä annettuja mää räyk siä. Rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että toi min nan har joit ta jal la on ympäristönsuojelulain 42 :n 3 mom. edellyttämä riittävä asiantun te mus toiminnan laatu ja laajuus huomioiden. Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää VR Track Oy:lle ym pä ris tön suo je lu lain 101 :n mukaisen luvan aloittaa maan kaa topai kan toiminta lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muu tok senhaus ta huolimatta.toiminnanharjoittajan on ennen toiminnan aloit tamis ta asetettava esitetty 50 000 :n hyväksyttävä vakuus toiminnan aloit ta mi sek si muutoksen hausta huolimatta. Vakuus toimitetaan ympä ris tö lu pa vi ran omai sel le. Vakuuden on oltava voimassa vä hin tään 3 vuotta. Huomioitaessa tässä ympäristölupapäätöksessä annetut mää räyk set ja niiden perustelut, katsoo Kokkolan rakennus- ja ym pä ris tö lau ta-
kun ta toiminnan täyttävän ympäristönsuojelulain sekä sen nojalla annet tu jen säädösten toiminnalle asettamat vaatimukset. Jätteen käsittely- ja hyödyntämistoiminnassa on noudatettava seuraa via lupamääräyksiä: Toiminnan laajuus 1. Toiminnassa saa hyödyntää rataosuudella Kok ko la-riippa radan viereen rakennettavassa huoltotiessä radasta pois tet ta va sepeli-routaeristeseosta alle 10 000 tn. Toimintaa koskevat yleiset määräykset 2. Maamassat tai jätteet, joiden hyödyntämiseen toi minnan har joit ta jal la ei ole lupaa, on toimitettava viipymättä paik kaan, jolla on lupa kyseisen jätteen vastaanottoon. Toi min nas sa ei myöskään saa käyttää muualta pois tettua raidesepeliä. (YSA 7 ) 3. Jätteen hyödyntämistoiminta tulee järjestää siten, että maa pe rän että pohjaveden pilaantuminen estetään. (YSL 4 ) 4. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimialansa parhaan taloudellisesti käyttökelpoisen tekniikan ke hit ty mises tä ympäristönsuojelutoimenpiteenä ja varauduttava sen käyttöönottoon erikseen sovittavien määräaikojen puit teis sa. (YSL 4, 5, 43, 46, 58 ) Ainesten siirto ja huoltoteiden luiskausten hoito 5. Jätteen hyödyntämistoiminnan on oltava valvottua ja siirret tä vä aines on tarkastettava silmämääräisesti ja sii tä on pidettävä kirjaa. Siirrettävän aineksen kelpoisuus on selvitettävä, mikäli sen koostumuksesta ei ole var muutta. (YSL 4, JL 13 ) 6. Esitetyn aineksen siirtäminen tulee suorittaa esitetyn suun ni tel man mukaisesti. (YSL 4, JL 13 ) 7. Rakennettavien huoltoteiden luiskat ja penkereet on peitet tä vä puhtailla maa-aineksilla ja kasvukerroksilla sekä pin ta on muotoiltava siten, että siihen ei jää vettä ke rää-
viä painanteita. Jätehuoltoa koskevat määräykset 8. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät muut jätteet on vä littö mäs ti toimitettava asianmukaiseen jät teen ke räys pistee seen tai ne vaihtoehtoisesti säilytettävä asian mu kaises ti niille erikseen varatuissa jäteastioissa. Hyö ty käyttöön kelpaava jäte on lajiteltava erilleen hyötykäyttöön kel paa mat to mas ta jätteestä. Jätteet on toimitettava asian mu kai sen luvan omaavalle laitokselle. (YSL 4, JL 13, JL 15 ) Toiminnan tarkkailua koskevat määräykset 9. Toiminnasta tulee pitää kirjaa ja laatia toiminnan lo puttua yhteenvetoraportti, josta ilmenevät ainakin seu raa vat asiat: - hyödynnetyn aineksen määrä koko toiminnan aikana - tiedot siirron etenemisestä - toiminnassa syntyneet muut jätteet, jätemäärät sekä nii den toimituspaikat - mahdolliset vaaratilanteet ja onnettomuudet laitoksella Tiedot hyödynnetyn jätteen määrästä ja sijoituskohteista se kä mahdollisesti muun syntyneen jätteen määrästä ja toi mi tus pai kois ta toiminnan päätyttyä tulee esittää yhteen ve to ra port ti na Kokkolan kaupungin ym pä ris tön suoje lu vi ran omai sel le vuoden 2016 syyskuun loppuun mennes sä. (YSL 46, 83 ) 10. Toiminnanharjoittajan on viivytyksettä ilmoitettava Kokko lan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä alueelliselle ELY-kes kuk sel le merkityksellisestä onnettomuudesta tai muus ta poikkeuksellisesta tilanteesta. Samalla on il moitet ta va niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen kor jaa mi sek si. (YSL 62, 76, YSA 30 ) Vastaava hoitaja 11. Luvan haltija on ilmoitettava toiminnasta vastaavan henki lön ja hänen sijaisensa nimet ja yhteystiedot ennen toimin nan aloittamista Kokkolan kaupungin ym pä ris tön suoje lu vi ran omai sel le. Henkilön vaihtuessa yhteystiedot tulee päivittää. (YSL 42, 43 )
Toiminnan muutoksia ja lopettamista koskevat määräykset 12. Toiminnassa tapahtuvista muutoksista tai toi min nan harjoit ta jan vaihtumisesta on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen muutosta kirjallisesti Kokkolan kaupungin ym pä ristön suo je lu vi ran omai sel le. (YSA 30 ) 13. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava viipymättä Kok ko lan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 75, 77, 79, 90, YSA 30 ) LUPAPÄÄTÖKSEN YLEISET PERUSTELUT VR Track Oy on hakenut ympäristönsuojelulain mukaista mää rä aikais ta ympäristölupaa Kokkolassa Kokkolan ja Riipan väliselle ra taosuu del le sijoittuvalle jätteen hyödyntämistoiminnalle. Jätteen hyödyn tä mi sen ympäristölupavelvollisuus perustuu ym pä ris tön suo je luase tuk sen 1 :n 1 mom. kohtaan 13f. Rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että ympäristöluvan myön tä mi sen edellytykset ovat olemassa hakemuksessa esitetylle toi min nal le. Rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että toi min nan voi aloittaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, kak sois raide hank keen kiireelliseen aikatauluun perustuen. Jät teen hyö dyn tämis toi min nas ta ei aiheudu myöskään voi aiheutua sellaista pe ruut tama ton ta haittaa tai vahinkoa ympäristölle, mitä ei voisi tarpeen vaaties sa korjata, koska alueelle hyödynnetään alueella jo olleita ai neksiä. Järjestämällä toiminta asianmukaisesti ja noudattamalla asiasta annet tu ja määräyksiä voidaan mahdollisia ympäristöhaittoja ehkäistä en na kol ta. Suunnitellulla toiminnalla voidaan merkittävästi vähentää työ maa lii ken tees tä aiheutuvia ympäristöhaittoja. LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Toiminnan laajuutta koskevat määräykset on annettu sen sijainnin ja ny kyi sen toiminnan laajuuden kuvaamiseksi sekä vertailutiedoksi toimin nas sa mahdollisesti tapahtuviin muutoksiin arvioitaessa uuden lu van tarpeellisuutta. Toiminnassa hyödynnettävä jäte on rajattu koske maan ainoastaan paikalla jo ollutta ainesta. (1)
Huoltoteiden rakenteita ei ole suunniteltu muita kuin vaarattomia maa- ja jäteaineksia ajatellen, joten muiden jätteiden sijoittaminen alu eel le on kiellettyä. (2) Toiminnalle on annettu yleinen määräys ympäristön mahdollisen pilaan tu mi sen ehkäisemiseksi. (3) Soveltamalla toimialansa parasta käyttökelpoista tekniikkaa, var mistu taan ympäristö- ja terveyshaittojen minimoinnista. (4) Koska huoltoteihin sijoitetaan vaaratonta maa-ainesjätettä, asiassa ei sovelleta valtioneuvoston päätöstä kaatopaikoista (861/1997). Vas taan otet ta van jätteen laatu on rajoitettu koskemaan vaaratonta rou ta eris te-se pe li ai nes ta, jolloin toiminnalta ei ole tarpeen vaatia sellais ta ympäristönsuojelutasoa kuin esimerkiksi tavanomaisen jätteen kaa to pai kal ta vaadittaisiin. Siirrettävien massojen tarkastamisella voi daan varmistua siitä, että täyttöalueelle ei joudu jätettä, jonka hyödyn tä mi sel le ei ole lupaa. (5) Jätteen hyödyntämistä koskevat jätelain 6 :n yleiset huo leh ti mis velvol li suu det jätehuollon järjestämisestä sekä muun muassa se, että jä tet tä ei saa käsitellä hallitsemattomasti eikä jätteestä tai jä te huollos ta saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Rou ta eris te-se pe li seok sen suunnitelmallinen käsittely ja hyö dyn tä minen on tarpeen haittojen ennaltaehkäisemiseksi. (6) Määräämällä toiminnanharjoittajaa pintaverhoilemaan huoltoteiden ra ken teet puhtailla aineksilla, voidaan estää ympäristön pi laan tu misvaa raa rata-alueen ulkopuolelle. (7) Jätehuoltoa koskeva yleinen määräys on annettu, jotta voidaan varmis tua jätehuollon asianmukaisuudesta. Määräämällä jätteiden luovut ta mi ses ta, halutaan varmistaa, että alueelta pois toimitettavia jättei tä ei luovuteta luvattomille jätteitä käsitteleville ja hyödyntäville laitok sil le tai henkilöille. (8) Toiminnan tarkkailua ja yhteyshenkilöä koskevat määräykset on annet tu valvonnan selventämiseksi ja tehostamiseksi. Valvontatietojen avul la arvioidaan toiminnan asianmukaisuutta sekä muiden lu pamää räys ten täyttymistä. Ilmoittamalla nopeasti viranomaisille mahdol li sen onnettomuuden tai vahingon sattuessa, voidaan vähentää ja rajoittaa näistä tilanteista aiheutuvia ympäristöhaittoja. (9-11) Toiminnan muutoksista tai lopettamisesta ilmoittamisesta on mää rätty valvonnan sujuvuuden ja ajan tasalla pysymisen var mis ta mi sek si. (12-13)
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 4, 5, 6, 7, 8, 28, 35, 42, 43, 43a, 46, 55, 56, 58, 75, 77, 79, 83, 90, 96, 101. Ympäristönsuojeluasetus 1, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 19a,30. Jätelaki 646/2011 13, 15. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on määräaikainen ja se on voimassa 30.6.2016 asti. Toi min nan lopettamista koskevat velvoitteet ovat voimassa kunnes ne on lupaviranomaisen toimesta katsottu täytetyiksi. Koska toiminta on määräaikainen ja voimassa alle 5 vuotta, tarvetta mää rä tä lupamääräysten tarkistamisesta ei ole. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelu- tai jätelain nojalla tässä lupapäätöksessä annettuja määräyksiä ankarampia tai poik kea via säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ase tus ta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Luvan haltijan tulee tehdä uusi lupahakemus mikäli toiminnassa tai toi min taa kuvaavissa tiedoissa tapahtuu olennainen muutos. (YSL 28 3 mom.) MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea siihen muutosta Vaasan hal lin to-oi keu del ta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Va li tus aika on kolmekymmentä päivää tämän päätöksen antopäivästä. (YSL 96 ) Valitusosoitus on liitteenä. YMPÄRISTÖLUPAMAKSU Tämä ympäristölupapäätös on maksullinen. Maksu on 2252,50 euroa ja se perustuu rakennus- ja ympäristölautakunnan hyväksymään (18.12.2013 264) ympäristönsuojeluviranomaisen taksaan. Lisäksi hin nas ta on vähennetty 35 % taksan 5.1. :n mukaisesti, koska asian käsittelymäärä on ollut merkittävästi keskimääräistä vä häi sempi. Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen hakemuksen kä sit te lys tä peritään taksan 10.1 :n mukaisesti 530 :n lisämaksu.
PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO Päätöksen antamisesta kuulutetaan Kokkolan kaupungin virallisella il moi tus tau lul la. Otteet päätöksestä toimitetaan seuraavasti: VR Track Oy Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Tieto päätöksen antamisesta toimitetaan seuraavasti: Vaikutusalueen kiinteistöt Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi päätösesityksen.