Maakuntien järjestäminen - valtakunnallisen valmisteluryhmän kokous Aika: keskiviikko 15.11.2017 klo 13.30-16.00 Paikka: STM, kokoushuone Iso, Kirkkokatu 14, Helsinki Osallistujat: Puheenjohtaja Sinikka Salo, muutosjohtaja, STM (x) I varapuheenjohtaja N.N, muutosjohtaja, VM (-) II varapuheenjohtaja Kirsi Varhila, ylijohtaja, OHO/STM (x) III varapuheenjohtaja Kari Hakari, Pirkanmaa/STM (x) Jäsenet: Kari Paaso, johtaja, HPO/STM (-) Jarkko Tonttila, kehittämispäällikkö, TEM (x) Maria Teirikko, johtaja, Elintarviketurvallisuusvirasto (x) Saku Härkönen, projektipäällikkö, YM (-) Hanna-Mari Talka, erityisasiantuntija, SM (x) Jarmo Joutsensaari, Ely-johtaja, Liikennevirasto (x) Minna Angeria, Tieto, THL (x) Pia Maria Jonsson, johtava asiantuntija, Reformit, THL (x) Antti Kivelä, johtaja, Sitra (-) Timo Aronkytö, sote-muutosjohtaja, Uusimaa (x) Antti Parpo, sote-muutosjohtaja, Varsinais-Suomi (x) Pekka Kuosmanen, muutosjohtaja, Pohjois-Karjala (x) Kimmo Hinno, projektijohtaja, Pohjois-Pohjanmaa (x) Jari Parkkonen, maakuntajohtaja, Päijät-Häme (-) Mikael Palola, sote-vastuuvalmistelija, Keski-Suomi (x) Aija Tuimala, muutosjohtaja, Etelä-Karjala (-) Ilkka Luoma, muutosjohtaja, Keski-Pohjanmaa (x) Heli Seppelvirta, muutosjohtaja, Etelä-Pohjanmaa (x) Kirsi Mononen, johtava lakimies, Kuntaliitto (x) Vesa Jouppila, kehittämisjohtaja, KEHA-keskus (-) Asiantuntijat: Tuija Kumpulainen, lääkintöneuvos, STM (x) Päivi Nygren, johtava asiantuntija, STM (x) Pasi Pohjola, erityisasiantuntija, STM (x) Sonja Manssila, erityisasiantuntija, VM (x) Antti Kuopila, erityisasiantuntija, Suomen Kuntaliitto (x)
Asiantuntijasihteerit: Virva Juurikkala, erityisasiantuntija, HPO/STM (x) Nina Lehtimäki, asiantuntija, TEM (x) Marika Pakkanen, projektipäällikkö, Pirkanmaa (x) Tekninen sihteeri: Katariina Niemelä, projektisihteeri STM (-) ASIALISTA 1. Kokouksen avaus ja työjärjestyksen hyväksyminen Pj. Salo avasi kokouksen ja kertoi, että järjestämisryhmä on asetettu uudistetulla kokoonpanolla. Taustalla on aiemmin tehty sote-järjestämisryhmän käsikirjan valmistelua. Hyväksyttiin kokouksen asialista. 2. Esittäytymiskierros Käytiin esittäytymiskierros. 3. Työryhmän tehtävä ja keskeiset tavoitteet/ Sinikka Salo Liite 1 & 2. Ryhmän tavoitteena on selkiyttää maakuntien toimijoille järjestämisvastuun kokonaisuus ja siihen liittyvät tehtävät sekä tukea maakuntia järjestämisen suunnittelussa ja valmistelussa. Ryhmän tehtävänä on tukea maakuntia järjestämisvastuun toimeen-panossa, edesauttaa järjestämistehtäviä tukevien mallien ja työkalujen käyttöönottoa, tuoda työhön edustamiensa tahojen näkemyksiä järjestämisestä. Ryhmän keskeinen tuotos on järjestämisen käsikirja, joka on maakuntien toimeenpanoa ja valmistelua tukeva käytännön työväline. Käsikirjan tehtävänä on tukea maakuntia järjestämisvastuuseen liittyvien konkreettisten tehtävien suunnittelussa sekä jakaa maakuntien valmistelussa syntyneitä ratkaisuja esimerkkeinä muitten maakuntien työn tueksi. Työryhmällä on tiukka aikataulu, kesäkuun loppuun mennessä tulisi saada käsikirja maaliin. Maakunnissa työstetään ja suunnitellaan parhaillaan järjestämistehtäviä ja tarve
käsikirjaan on akuutti. Järjestäjän tehtävä on suomalaisessa julkishallinnossa varsin uusi kokonaisuus ja sen ymmärtäminen samalla tavalla valtakunnallisesti on myös tärkeää. Työryhmä raportoi maku- ja sote-uudistuksen toimeenpanon valtakunnalliselle valmisteluryhmälle. Keskustelussa nostettiin esille mm. yhteisen kielen ja näkemyksen löytämisen tärkeys, eri hallinnonalojen järjestämisen logiikat voivat olla erilaisia. Ryhmältä/ käsikirjalta toivotaan konkreettista tulosta ja järjestämisen ja tuottamisen eriyttämisen kirkastamista. Konsernin rakenteita ja konsernipalveluitten osuutta tulisi tarkastella järjestämisen näkökulmasta. 4. Järjestämisen käsikirjan valmistelun tilannekatsaus / Virva Juurikkala Liite 3. Virva Juurikkala esitteli järjestäjän käsikirjan kirjoittamisen nykytilannetta. Käsikirjan toteutuksesta vastaavat ministeriöt, mutta kirjoittamisessa on ollut laaja-alaisesti mukana maakunnan valmistelijoita sekä useita virastotahoja. Kirjoitustyö on toteutettu teemoittain/otsikoittain. Haasteena on ollut keskeneräinen lainsäädäntö ja vastuukirjoittajien puute. Käsikirjan on tarkoitus olla verkkojulkaisu. Käsikirjan ensimmäiset tekstiluonnokset (14 kpl) julkaistiin kesäkuussa 2017 alueuudistus.fi sivuilla. Esiteltiin käsikirjan sisällysluettelo ja tämänhetkinen valmisteluvaihe. Tekstit ovat jatkuvasti iteroituvia. Valmisteluun on suunniteltu otettavan vielä aiempien lisäksi seuraavat uudet otsikot: Järjestäjän ja poliittisen päättäjien välinen yhteistyö ja työnjako, Varautuminen, valmius ja kriisiviestintä. Nyt käsikirja tulisi saattaa monialaisen järjestämisen tasolle eli lisätä muitten toimijoitten näkyvyys ja päivittää lainsäädännön muutokset. Keskusteltiin kirjan saamasta palautteesta ja toimivuudesta. Keskeisiä kysymyksiä on mm.: onko rakenne tarkoituksenmukainen, tarkastellaanko käsikirjaa geneerisesti vai toimialoittain, vastaako käsikirja tarpeeseen. Tuotiin esille, että esim. tiedonhallinnan kysymykset puuttuvat ja valinnanvapausmallin hallinta suhteessa käsikirjaan tulee pohtia. Yksi mahdollinen lähestymistapa on maakuntastrategia, jolloin se palvelisi johtamista. Käsikirjan lähtökohtana on olla tarpeeksi geneerinen, mutta siinä olisi oltava mahdollisuus pureutua erityiskysymyksiin. 5. Muiden hallinnonalojen näkyvyyden vahvistaminen käsikirjassa - keskustelu ja jatkotoimista sopiminen
Kun käsikirjan rakenne ja logiikka saadaan avattua ja linjaus geneerinen/ erityiskysymykset ja pelisäännöt, on eri hallinnonalojen helpompi kokonaisuuteen peilaten täydentää tekstejä ja miettiä, mihin osioihin tekstiä tuotetaan. Esim. kasvupalveluspesifissä osiossa on tilanne se, että ennen kuin tekstiä voidaan tuottaa, on toimintamallin oltava valmisteluna; rakennetta säädöksiin vielä haetaan. On hyväksyttävä, että osiot valmistuvat eritahtisesti. Geneerinen vs. erityinen rajanvetoa hankaloittaa se, että eri tehtäväalueilla sääntely on eritasoista. 6. Jatkotyön organisointi ja vastuut/ Päivi Nygren Järjestämisen käsikirjan valmistumisen aikataulutavoite on kesäkuu 2018, jolloin lait vahvistetaan ja maakuntien väliaikaishallinnot aloittavat. Järjestämisen käsikirjan tekstien päivittämiseen tarvitaan kirjoittajia eri toimialoilta, jotta eri hallinnonalojen riittävä näkyvyys varmistetaan. Ryhmän jäsenistä on tarkoitus muodostaa kullekin tekstiosuudelle valmistelutiimi. Kaikille otsikkotasoisille kappaleille tarvitaan toimialoilta nimetty vastuutaho. Vastuutahoksi esitetään ryhmässä olevaa ko. tahon edustajaa. Kokonaisuuden koordinaatio tehdään STM:n sotemuutosyksikön ja valmisteluryhmän sihteeristön ja asiantuntijoiden työnä. Esiteltiin vastuutahot luvuittain ehdotuksena sekä alustava aikatauluehdotus. Kesäkuun jälkeen käsikirjan päivitys on tarkoitus tehdä osana pysyviä rakenteita. Keskustelua etenemisen prosessista: Aikataulu on erittäin tiukka, kyse on enemmänkin prosessista kuin kirjoittamisesta Toivotaan käsikirjarakenneluetteloa ja vastuuhenkilöä, johon olla yhteydessä aiempien tekstien osalta (logiikka) Ehdotettiin webropol-kyselyä työryhmän jäsenille siitä, mihin osioihin voisi osallistua kirjoittajana ja kommentoijana Ehdotuksena pitää 7.2. kokous ryhmän työpajana. Kannatusta sai se, että seuraavassa kokouksessa olisi käyttävissä koko kokonaisuus, jolloin myös sen mahdollista rakennetta voidaan arvioida tarvittaessa uudelleen Valmiit tekstiaihiot (mitkä eivät vielä netissä) laitetaan tällä viikolla kaikille tiedoksi sekä ilmoittautumiset eri kirjoitusvastuisiin ja kommentointeihin NHG on valmistellut arvioinnin järjestämisen käsikirjan tämän hetkisestä versiosta. Jaetaan tämä ryhmäläisille tiedoksi.
7. Muut esille tulevat asiat - seuraavat kokoukset ke 7.2.2018 klo 13:30-16:00 STM, kh Meritulli to 5.4.2018 klo 13:30-16:00 STM, kh Meritulli pe 15.6.2018 klo 12:00 16:00 STM, kh Meritulli (päätöskokous) 8. Kokouksen päättäminen Päätettiin kokous klo 15.43. Liitteet: Liite 1. Asettamispäätös Liite 2. Maku-sote organisaatio Liite 3. Järjestämisen käsikirjan tilannekatsaus Liite 4 NHG:n arvio järjestäjän käsikirjasta