EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 29.5.2015 COM(2015) 234 final 2015/0119 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kansainvälisen televiestintäliiton (ITU) maailman radioviestintäkonferenssissa vuonna 2015 (WRC-15) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Maailman radioviestintäkonferenssi (WRC) vastaa radio-ohjesäännön tarkistamisesta. Radioohjesäännössä kodifioidaan radiotaajuuksien käytön rajatylittäviä näkökohtia erityisesti määrittämällä, mitkä radiopalvelut osoitetaan tietyille taajuuskaistoille. Kussakin WRC:ssä käsitellään vain tiettyjä radio-ohjesäännön osa-alueita. Käsiteltävät taajuuskaistat ja mahdollisten tulosten soveltamisala vahvistetaan edellisessä WRC:ssä päätetyn asialistan perusteella. Seuraava konferenssi pidetään Genevessä 2. 27. marraskuuta 2015. Konferenssin päätteeksi hyväksytään useiden vuosien valmistelutyön jälkeen muutokset kansainvälisen televiestintäliiton (ITU) radio-ohjesääntöön. Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat ITU:n jäseniä ja aktiivisesti mukana radio-ohjesäännön muokkaamisessa. Euroopan unioni on ns. sektorijäsen, mikä vastaa alan organisaatioiden asemaa. Kun jäsenvaltioiden alueilla noudatetaan yhteistä lähestymistapaa taajuussuunnitteluun, radio-ohjesäännöllä voi olla merkittävä vaikutus taajuuksien käyttöön myös tilanteissa, jotka ovat täysin jäsenvaltioiden sisäisiä. Strateginen ja johdonmukainen EU:n taajuuspolitiikka on nykyaikaisen tietoyhteiskunnan olennainen osatekijä, joka helpottaa omalta osaltaan monien poliittisten tavoitteiden saavuttamista. Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat tunnustaneet radiotaajuuksien tärkeän aseman erityisesti sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetussa direktiivissä 2002/21/EY 1, jäljempänä 'puitedirektiivi', ja monivuotisen radiotaajuusohjelman perustamisesta annetussa päätöksessä N:o 243/2012/EU 2 Euroopan unionin taajuuspoliittisen kehityksen suuntaamiseksi. Puitedirektiivissä 3 viitataan nimenomaisesti radio-ohjesääntöön, jota jäsenvaltioiden edellytetään noudattavan. Lisäksi radiotaajuuspäätöksessä 676/2002/EY edellytetään, että mainitun päätöksen perusteella toteutettavassa toiminnassa on otettava asianmukaisesti huomioon ITU:n tekemä työ. Tämän vuoksi on olennaisen tärkeää, että vuonna 2015 pidettävässä WRC-konferenssissa (WRC-15) tehdyt päätökset mahdollistavat sen, että unioni voi käyttää sisäistä toimivaltaansa sisämarkkinoiden toteuttamiseksi ja asianmukaisten menettelytapojen kehittämiseksi. Unionin on varmistettava tässä yhteydessä, että sen etuja ajetaan ja suojellaan WRC:ssä käytävien neuvottelujen aikana. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssi (CEPT) on valmistellut WRC- 15:ssä käytävien neuvotteluiden sisältöä vuodesta 2012. CEPT:n kaikki kokoukset ovat avoimia asianomaisille sidosryhmille. Lisäksi komissio ja CEPT ovat järjestäneet kaksi yhteistä seminaaria (10. joulukuuta 2013 ja 14. huhtikuuta 2015), joissa esiteltiin Euroopan alustavia poliittisia tavoitteita sekä työn edistymistä CEPT:ssä. Radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän lausunto Euroopan poliittisista tavoitteista annettiin 19. helmikuuta 2015 julkisen kuulemisen jälkeen. 1 2 3 EYVL L 108, 24.4.2002; direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2009/140/EY, EUVL L 337, 18.12.2009. EUVL L 181, 21.3.2012. Ks. edellä, 9 artiklan 1 kohta. FI 2 FI
3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT ITU on YK:n virasto, joka vastaa televiestinnän kehityksen tukemisesta maailmanlaajuisesti. EU:n kaikki jäsenvaltiot ovat ITU:n jäseniä. ITU-R on radioviestinnästä ja muista radiotaajuuksien käyttötarkoituksista vastaava ITU:n sektori, jonka tehtävänä on yhtäältä radiotaajuuksien varaaminen, eli taajuuksien osoittaminen ja toisaalta radiotaajuusosoitusten rekisteröinti sekä avaruuden radioyhteyspalveluiden osalta geostationaarisella radalla sijaitsevien kiertoratapaikkojen tai muilla radoilla kiertävien satelliittien ominaisuuksien rekisteröinti eri maiden radioasemien välisten häiriöiden välttämiseksi. 4 Tämän tehtäväkentän ensimmäistä osaa hallinnoidaan kansainväliseksi sopimukseksi katsottavalla radio-ohjesäännöllä, jota tarkistetaan kussakin WRC:ssä. Radio-ohjesäännössä ei määrätä erityisistä taajuuksien käyttötavoista ITU:n yksittäisten jäsenten alueella. Koska radio-ohjesäännöllä säännellään kuitenkin taajuuksien käyttöä rajat ylittävien häiriöiden välttämiseksi ja määritetään etusijalle asetettavat viestintätyypit, sillä on suuri vaikutus taajuuksien käyttöön ITU:n kunkin jäsenen alueella ja siten koko unionissa. Suurin osa WRC- 15:n asialistan kohdista liittyy tietyn taajuuskaistan tai tiettyjen taajuuskaistojen käytön muutokseen. Vaikka niiden kohdeala on rajattu, ne edellyttävät neuvotteluiden käymistä ja kompromisseja. Radio-ohjesääntöön tehtyjä tarkistuksia sovelletaan väliaikaisesti jokaiseen osapuoleen, joka on allekirjoittanut kyseisen tarkistuksen. 5 Osapuolten katsotaan joka tapauksessa suostuneen noudattamaan tarkistuksia 36 kuukauden kuluttua tarkistuksen voimaantulosta. 6 WRC-15:ssä sovitussa radio-ohjesäännön tarkistuksessa on siten kyse SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitetusta säädöksestä, jolla on oikeusvaikutuksia. Sen vuoksi voi olla tarpeen vahvistaa unionin puolesta esitettäviä kantoja. ITU:n säännöt voivat vaikuttaa EU:n yhteisten sääntöjen ja toimintatapojen soveltamisalaan tai muuttaa niiden soveltamisalaa monin eri tavoin. Puitedirektiivin 9 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti, jäsenvaltioiden on [...] noudatettava asiaankuuluvia kansainvälisiä sopimuksia, ITU:n radio-ohjesäännöt mukaan lukien, soveltaessaan 9 artiklaa, joka liittyy radiotaajuuksien hallinnointiin sähköisten viestintäpalvelujen osalta. ITU:n radio-ohjesäännön muuttaminen voi sen vuoksi vaikuttaa 9 artiklaan tai muuttaa sen soveltamisalaa. Erityisesti radiotaajuuksien osalta päätöksen N:o 243/2012/EU 10 artiklassa säädetään, että taajuuskysymyksiin liittyvissä kansainvälisissä neuvotteluissa, jos kansainvälisten neuvottelujen kohde kuuluu unionin toimivallan piiriin, unionin kanta muodostetaan unionin lainsäädännön mukaisesti. Komissio on lisäksi hyväksynyt teknistä yhdenmukaistamista koskevia päätöksiä radiotaajuuspäätöksen (676/2002/EY) nojalla varmistaakseen radiotaajuuksien saatavuuden ja tehokkaan käytön unionissa. Tällaiset päätökset on tehty yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa radiotaajuuskomiteassa ja CEPT:ltä saadun teknisen tuen perusteella. WRC-15:n asialistan kohtien tarkastelu osoittaa, että kolme asialistan kohtaa voi vaikuttaa suoraan yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa, sillä niihin sovelletaan EU:n lainsäädäntöä tai meneillään on konkreettinen sääntelyprosessi, joka koskee niitä. Kyseisistä kohdista kaksi koskee sähköisiä viestintäpalveluita ja on suoraan kytköksissä EU:n 4 5 6 ITU:n peruskirja, 1 artiklan 2 kohdan a alakohta. ITU:n peruskirjan 54 artiklan 3 d kohta. ITU:n peruskirjan 54 artiklan 5 a kohta. FI 3 FI
pyrkimyksiin huolehtia siirtoyhteyksien tarjoamisesta kansalaisille. Kolmas kohta koskee ajoneuvojen turvallisuutta: - kohta 1.1 koskee kansainvälisen matkaviestinnän (International Mobile Telecommunications, IMT) taajuuksia, jotka vastaavat EU:n sääntelyn piiriin kuuluvaa mobiililaajakaistaa. Radiotaajuuspoliittisessa ohjelmassa oleva tavoite, jonka mukaan EU:ssa olisi määritettävä vähintään 1200 MHz:n laajuinen taajuusalue langatonta laajakaistaa varten, on merkittävässä asemassa tämän kohdan kannalta. Kyseisiä taajuuskaistoja käsitellään myös päätöksessä 2008/411/EY, joka koskee taajuuskaistan 3400 3800 MHz yhdenmukaistamista langatonta laajakaistaa varten, päätöksessä 2015/750/EU, joka koskee taajuuskaistan 1452 1492 MHz yhdenmukaistamista satelliitti-maayhteyksiä varten, päätöksessä 2008/671/EY, joka koskee taajuuskaistan 5875 5905 MHz yhdenmukaistamista älykkäitä liikennejärjestelmiä varten, sekä CEPT:lle annetussa toimeksiannossa, joka koskee langattomien lähiverkkojen käyttöä taajuuskaistoilla 5350 5470 MHz ja 5725 5925 MHz. - kohta 1.2, jossa vahvistetaan parametrit taajuuskaistan 700 MHz osoittamiselle IMTjärjestelmille. WRC-12:ssa tämä taajuuskaista osoitettiin jaetuin ensisijaisin oikeuksin matkaviestinpalveluille voimassa olleen yleisradiotoiminta-allokaation lisäksi siten, että uusi allokaatio tulee voimaan WRC-15:stä alkaen. CEPT:lle on annettu tätä taajuuskaistaa koskeva toimeksianto kehittää yhdenmukaistetut tekniset edellytykset taajuuskaistan 694 790 MHz taajuuksien osoittamiseksi langattoman laajakaistan käyttöön. Kuten komissio on todennut, ITU:ssa tehtäviin päätöksiin on jätettävä mahdollisimman paljon joustovaraa, jotta neuvosto ja parlamentti voivat päättää tämän taajuuskaistan tulevasta käytöstä. - kohta 1.18, joka koskee autojen törmäyksenestotutkia taajuuskaistalla 77,5 78 GHz. Tällaiset tutkat on jo yhdenmukaistettu EU:ssa päätöksellä 2004/545/EY, jossa sallitaan koko 77 81 GHz:n taajuuskaistan osoittaminen autojen lyhyen kantaman tutkalaitteiden käyttöön. Muista WRC-15:n asialistan kohdista on annettu radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän lausunto, jonka radiotaajuuspoliittiseen asiasisältöön liittyvistä näkökohdista komissio on samaa mieltä. Jotkin näistä asialistan kohdista liittyvät EU:n politiikan aloihin, kuten liikennepolitiikkaan (asialistan kohdat 1.5, 1.7, 1.8, 1.15, 1.16 ja uusi lennonaikaista seurantaa koskeva kohta), avaruuspolitiikkaan (asialistan kohdat 1.5, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.16 ja 1.17), ilmastonmuutoksen torjuntaan ja maanseurantaan (asialistan kohdat 1.5, 1.12, 1.17 sekä 1.1) tai teollisuuspolitiikkaan ja talouskasvuun (asialistan kohdat 1.16 ja 1.17). Kuten tämä katsaus osoittaa, monet kohdat koskevat unionin poliittisia etunäkökohtia. WRC-15:ssä käytävät neuvottelut voivat tuottaa tuloksia, jotka voivat vaikuttaa suoraan tai välillisesti unionin voimassa olevan lainsäädännön soveltamiseen tai sen ennakoitavissa olevaan kehitykseen. Tämän vuoksi unionin kanta näihin asialistan kohtiin olisi turvattava varmistamalla, että neuvotteluissa noudatetaan unionin lainsäädännön nykyisiä vaatimuksia eikä aiheuteta minkäänlaista haittaa sen ennakoitavissa olevalle jatkokehitykselle. Asialistan kohta 1.3 Tämä asialistan kohta vahvistettiin WRC-12:ssa, koska pyrkimyksenä oli yhdenmukaistaa taajuudet, joita käytetään julkisissa palveluissa väestönsuojelu- ja pelastuspalvelutarkoituksiin (Public Protection and Disaster Relief, PPDR). Kyse olisi mittavasta haasteesta, koska lähtötilanne on se, että taajuuksien käyttö on äärimmäisen hajanaista jopa Euroopan rajojen sisäpuolella. Maailmanlaajuisella tasolla on realistisempaa pyrkiä maltillisempaan lähestymistapaan. ITU:lle olisi toimitettava tiedot väestönsuojelu- ja pelastuspalvelutarkoituksiin käytettävistä alueellisista taajuusalueista ilman velvoitetta käyttää tiettyä teknologiaa ja/tai tiettyä taajuuskaistaa. FI 4 FI
Asialistan kohta 1.5 Tässä kohdassa on kyse siitä, kuinka erottelemattomaan ilmatilaan, ts. ilmatilaan, jossa sovelletaan tavanomaisia lennonjohtosääntöjä, voidaan sisällyttää kaukoohjattuja ilma-alusjärjestelmiä (RPAS). Tämä on tarpeen, jotta kyseisiä järjestelmiä voitaisiin käyttää tehokkaasti siviili-ilmailutarkoituksiin. Näitä voivat olla esimerkiksi etsintä- ja pelastusoperaatiot sekä rajavalvontaoperaatiot Välimeren alueella, metsäpalojen laajuuden selvittäminen, kun miehitetyillä ilma-aluksilla lentämiseen liittyisi liian suuria riskejä, tarvikkeiden toimittaminen vaikeissa maasto-oloissa sekä ilmastonmuutoksen vaikutusten määrittäminen. Kiinteään satelliittiliikenteeseen osoitettujen taajuuskaistojen käyttöä miehittämättömien ilma-alusjärjestelmien yhteydenpidossa lennonjohtoon olisi periaatteessa tuettava, kunhan varmistetaan, että kyseinen käyttö on yhteensopivaa muiden sellaisten palveluiden kanssa, joilla on allokaatioita kyseisille taajuuskaistoille. Tällöin on huolehdittava siitä, ettei muiden kyseisellä taajuuskaistalla toimivien satelliittiliikenteen verkkojen nykyistä koordinaatio- ja ilmoitusmenettelyä vaaranneta ja että ICAO.n lentoturvallisuusvaatimukset täyttyvät. Asialistan kohta 1.7 Tämä taajuuskaista (ECS) tarkoitettiin alun perin ilma-alusten mikroaaltolaskeutumisjärjestelmien lisäkaistaksi. Ilmailuala ei ole kuitenkaan tarvinnut tätä taajuuskaistaa, joten nyt ehdotetaankin aiempien vaatimusten poistamista siten, ettei kyseistä taajuuskaistaa enää käytetä satelliittivälitteisessä matkaviestinnässä. Taajuuskaistalla 5091 5150 MHz toimivalle kiinteälle satelliittiliikenteelle (maasatelliittiyhteyksille) asetettujen sääntelyrajoitusten poistamista olisi tuettava. Asialistan kohta 1.8 Joustovaran lisäämistä kiinteän satelliittiliikenteen päätteiden toiminnassa laivoissa taajuuskaistoilla 5925 6425 MHz ja 14 14,5 GHz:n olisi tuettava, samalla kun jatketaan muiden samalla taajuuskaistalla toimivien palveluiden suojaamista. Vaatimuksia höllentämällä voidaan tukea Euroopan avaruus- ja meriteollisuutta. Asialistan kohta 1.11 Tämä allokaatio on tarkoitettu seurantaa, telemetriaa ja satelliittien ohjaamista varten, ja se on erittäin merkittävässä asemassa avaruuspolitiikan kehittämisen kannalta. Maantutkimuksen satelliittipalvelulle (maasatelliittiyhteydelle) pyydettyä allokaatiota taajuuskaistalle 7 8 GHz olisi tuettava, samalla kun varmistetaan, että kyseisellä taajuuskaistalla toimivilla nykyisillä radioviestintäpalveluilla on riittävä suoja. Asialistan kohta 1.12 Tämä kohta tukee seuraavan sukupolven maantutkimussatelliittijärjestelmien kehittämistä ja täydentää Copernicus-ohjelmaa. Taajuuskaistojen 9200 9300 MHz ja 9900 10400 MHz ensisijaista varausta maantutkimuspalvelulle olisi tuettava sillä edellytyksellä, että tätä laajennusta käytetään vain sellaisten järjestelmien tapauksessa, jotka tarvitsevat yli 600 MHz:n kaistanleveyden. Asialistan kohdat 1.15 ja 1.16 Näillä kohdilla vähennetään laivayhteyksien ruuhkautumista satamissa ja otetaan käyttöön uusi turvajärjestelmä. Ne koskevat sekä meripolitiikkaa että avaruuspolitiikkaa. Muutoksia, jotka ovat tarpeen laivayhteysasemien parantamiseksi ja merenkulkualan käyttämän VHF-tiedonvaihtojärjestelmän kehittämiseksi, olisi tuettava. Asialistan kohta 1.17 Maailmanlaajuisesti yhdenmukaistettua ratkaisua taajuuskaistalla 4200 4400 MHz toimivalle WAIC-tiedonsiirtojärjestelmälle (Wireless Avionics Intra- Communications) olisi tuettava, kunhan varmistetaan, että kyseisellä taajuuskaistalla toimivat nykyiset lentonavigointijärjestelmät on suojattu. Tämän tavoitteen saavuttaminen voi alentaa huomattavasti ilma-alusten painoa, pienentää niiden polttoaineenkulutusta ja toimintakustannuksia sekä lieventää samalla lentoliikenteen ympäristövaikutuksia. Lennonaikaista seurantaa koskevasta uudesta asialistan kohdasta voidaan todeta, että mahdollista tulevaa järjestelmää koskevat vaatimukset olisi määriteltävä asianmukaisesti FI 5 FI
samalla kun varmistetaan, että WRC-15:ssä mahdollisesti tehtävä päätös perustuu kyseisiin vaatimuksiin. Edellä esitetyn perusteella on tarpeen vahvistaa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti unionin puolesta esitettävät kannat WRC:ssä, joka kutsutaan koolle hyväksymään radio-ohjesääntöön tehdyt tarkistukset. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole erityisiä vaikutuksia Euroopan unionin talousarvioon lukuun ottamatta neuvotteluista aiheutuvia kustannuksia. FI 6 FI
2015/0119 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kansainvälisen televiestintäliiton (ITU) maailman radioviestintäkonferenssissa vuonna 2015 (WRC-15) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) ITU:n maailman radioviestintäkonferenssissa vuonna 2012 (WRC-12) hyväksytystä asialistasta annetun päätöslauselman 1343 mukaisesti vuonna 2015 pidettävä maailman radioviestintäkonferenssi (WRC-15) hyväksyy radio-ohjesääntöön tehtävien tarkistusten muodossa olevat asiakirjat, joita sovelletaan väliaikaisesti jokaiseen osapuoleen, joka on allekirjoittanut konferenssin päätösasiakirjat. Osapuolten katsotaan joka tapauksessa suostuneen päätösasiakirjojen noudattamiseen 36 kuukauden kuluttua tarkistukset voimaantulopäivästä. Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat radio-ohjesäännön osapuolia, ja ainakin osa tarkistuksista voi vaikuttaa EU:n yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa. Tästä seuraa, että vaikka unioni ei ole ITU:n täysivaltainen jäsen, on tarpeen päättää kannoista, jotka esitetään unionin puolesta. (2) Sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY (puitedirektiivi) 9 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on noudatettava asiaankuuluvia kansainvälisiä sopimuksia, ITU:n radio-ohjesäännöt mukaan lukien, soveltaessaan 9 artiklaa. Kaikkia ITU:n radio-ohjesäännön muutoksia on sen vuoksi tarkasteltava lähtien siitä, voivatko ne vaikuttaa 9 artiklaan tai muuttaa sen soveltamisalaa. (3) Puitedirektiivin 9 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on varmistettava, että radiotaajuuksia, joita käytetään sähköisissä viestintäpalveluissa niiden alueella, hallinnoidaan tehokkaasti puitedirektiivin 8 ja 8 a artiklan mukaisesti. Puitedirektiivin 8 artiklassa edellytetään, että kansallisten sääntelyviranomaisten on edistettävä kilpailua sähköisten viestintäverkkojen, sähköisten viestintäpalvelujen ja niiden liitännäistoimintojen ja -palvelujen tarjoamisessa esimerkiksi edistämällä radiotaajuuksien tehokasta käyttöä ja varmistamalla niiden tehokas hallinta ja vaikutettava sisämarkkinoiden kehittymiseen poistamalla jäljellä olevat esteet sähköisten viestintäverkkojen, niiden liitännäistoimintojen ja -palvelujen sekä sähköisten viestintäpalvelujen Euroopan laajuiselta tarjonnalta. Puitedirektiivin 8 a artiklassa edellytetään, että jäsenvaltioiden on otettava huomioon muun muassa EU:n politiikan yleishyödylliset taloudelliset näkökohdat, ilmaisunvapaus, kulttuuriset ja FI 7 FI
tekniset näkökohdat sekä erilaiset radiotaajuuksien käyttäjäyhteisöjen edut, jotta optimoidaan radiotaajuuksien käyttö ja vältetään haitalliset häiriöt. (4) Myös komission päätöksillä 2005/513/EY, 2008/411/EY ja 2004/545/EY vahvistetaan yhteisiä sääntöjä. Huomiota olisi kiinnitettävä myös käynnissä olevaan sääntelytyöhön, jota komissio tekee yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ja CEPT:n avustuksella radiotaajuuskomiteassa ja radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevässä ryhmässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen 676/2002/EY (radiotaajuuspäätös) mukaisesti. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi esitettävä unionin puolesta kannat, joissa ei kyseenalaisteta näiden päätösten asiasisältöä ja meneillään olevaa sääntelytyötä. (5) Sellaisten erityisohjeiden antaminen, jotka ovat tarpeen, jotta jäsenvaltiot voivat ottaa konferenssin aikana kantaa niihin asialistan kohtiin, joilla on merkitystä radiotaajuuspäätöksen nojalla tehtyjen voimassa olevien yhdenmukaistamispäätösten tai tämän yhdenmukaistamisen toteuttamiseksi parhaillaan tehtävän sääntelytyön kannalta, ei vaikuta unionin ulkoiseen toimivaltaan muissa asialistan kysymyksissä, jotka voisivat vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa. Unionin kanta näihin asialistan kohtiin voidaan rajoittaa sen varmistamiseen, että neuvotteluissa noudatetaan voimassa olevia unionin lainsäädännön vaatimuksia. (6) WRC-15:n asialistan kohtaan 1.1 liittyvän WRC-12:n päätöslauselman 233 mukaan ITU ehdottaa taajuuskaistoja kansainvälistä matkaviestintää varten (International Mobile Telecommunications, IMT) käyttämällä voimassa olevaa tai uutta allokaatiota, jolla nämä taajuuskaistat ja mahdollisesti myös taajuuskaistat 470 694 MHz, 1427 1518 MHz, 3400 3800 MHz, 5350 5470 MHz ja 5725 5925 MHz osoitetaan matkaviestinpalvelulle. (7) Matkaviestinnän osalta monivuotisen radiotaajuuspoliittisen ohjelman perustamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 243/2012/EU asetetaan tavoitteeksi määrittää unionissa vuoteen 2015 mennessä vähintään 1200 MHz:n laajuinen taajuusalue, jo yhdenmukaistetut taajuudet mukaan luettuina, langatonta laajakaistaa varten. Tämän vuoksi kaikki ehdotettuja IMT-taajuuskaistoja koskevat neuvottelut olisi käytävä siten, että varmistetaan, että EU:n yhtenäisyys säilyy koko neuvotteluiden ajan. (8) Komission päätöksellä 2008/411/EY 7 yhdenmukaistetaan taajuuskaista 3400 3800 MHz langatonta laajakaistaa varten ja komission päätöksellä 2005/513/EY 8 taajuuskaistat 5150 5350 MHz ja 5470 5725 MHz langattomia liityntäjärjestelmiä, kuten langattomia lähiverkkoja, varten. Radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 3 kohdan mukainen taajuuskaistaa 1452 1492 MHz koskeva tekninen yhdenmukaistamispäätös on hyväksyttävänä radiotaajuuskomitean myönteisen lausunnon jälkeen kyseisen taajuuskaistan yhdenmukaistamiseksi unionissa harjoitettavaa langatonta laajakaistaviestintää varten. Tämä taajuuskaista (1452 1492 MHz) sekä vierekkäiset taajuuskaistat 1427 1452 MHz ja 1492 1518 MHz ovat neuvotteluissa keskeisessä asemassa, mikä osoittaa, että tähän koko taajuusalueeseen on sovellettava kokonaisvaltaista lähestymistapaa. (9) Komission päätöksellä 2008/671/EY yhdenmukaistetaan taajuuskaistan 5875 5905 MHz radiotaajuuksien käyttö älykkäiden liikennejärjestelmien turvallisuussovelluksia varten. 7 8 Päätöstä on muutettu komission päätöksellä 2014/276/EU. Päätöstä on muutettu komission päätöksellä 2007/90/EC. FI 8 FI
(10) Komissio antoi radiotaajuuskomitean myönteisen lausunnon jälkeen 2 päivänä syyskuuta 2013 CEPT:lle toimeksiannon tutkia ja yksilöidä yhteensopivuutta ja taajuuksien yhteiskäyttöä koskevia yhdenmukaistettuja ehtoja langattomia liityntäjärjestelmiä, kuten langattomia lähiverkkoja, varten taajuuskaistoilla 5350 5470 MHz ja 5725 5925 MHz unionissa. Komissio korosti tällöin erityisesti suunnitellun GMES-/Copernicus-toiminnan tai varoitustutkien toiminnan suojaamista. Koska CEPT:n mukaan tällä hetkellä ei ole saatavilla häiriönlieventämistekniikkaa, joka mahdollistaisi langattomien lähiverkkojen käyttöönoton taajuuskaistalla 5350 5470 MHz Copernicus-järjestelmän kanssa, päätöksen tekemistä taajuuskaistojen 5350 5470 MHz ja 5725 5925 MHz käytöstä langattomia lähiverkkoja varten olisi lykättävä WRC-19:ään saakka, koska asiaa koskevat tutkimukset ovat vielä kesken. (11) WRC-12:ssä annetulla päätöslauselmalla 232, joka koskee WRC-15:n asialistan kohtaa 1.2, annetaan toimeksianto, joka koskee ITU:n tasolla tehtäviä tutkimuksia taajuuskaistan 694 790 MHz osoittamisesta matkaviestinpalvelulle. Päätöslauselma tulee voimaan heti WRC-15:n jälkeen. Koska tätä taajuuskaistaa käytetään tällä hetkellä kaikissa jäsenvaltioissa maanpäällistä yleisradiotoimintaa varten, komissio antoi radiotaajuuskomitean myönteisen lausunnon jälkeen 19 päivänä helmikuuta 2013 CEPT:lle radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 2 kohdan nojalla toimeksiannon kehittää yhdenmukaiset tekniset edellytykset taajuuskaistan 694 790 MHz käytölle langatonta laajakaistaa varten. Tekniset edellytykset on tarkoitus hyväksyä komission täytäntöönpanopäätöksellä radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Kuten myös radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän 19 päivänä helmikuuta 2015 antamassa lausunnossa korostetaan, tällaisen teknisen yhdenmukaistamisratkaisun soveltaminen riippuisi neuvoston ja Euroopan parlamentin päätöksestä, joka tehdään vasta WRC-15:n jälkeen kyseisen taajuuskaistan tulevasta käytöstä. Tämän vuoksi WRC-15:n tuloksissa olisi jätettävä mahdollisimman paljon joustovaraa parlamentin ja neuvoston päätöksille, koska tällaisen toimenpiteen seurauksilla on ratkaiseva merkitys yleisradiopalveluiden ja langattomien laajakaistaisten sähköisten viestintäpalveluiden tulevaisuudelle unionissa. (12) Kun lisäksi otetaan huomioon UHF-kaistan alemman osan tärkeä merkitys yleisradiotoiminnan kannalta, WRC-15:ssä on tarpeen varmistaa, että unionissa on saatavilla riittävästi taajuuksia maanpäällisiä verkkoja käyttävää audiovisuaalisten mediapalvelujen tarjontaa varten taajuuskaistalla 470 694 MHz. Tämä noudattaa päätöksen 243/2012/EU 7 artiklaa, jonka mukaan jäsenvaltioiden on yhteistyössä komission kanssa pyrittävä varmistamaan, että saatavilla on riittävästi taajuuksia unionin kansalaisille suunnattujen innovatiivisten audiovisuaalisten mediapalveluiden satelliittivälitteistä ja maanpäällisiä verkkoja käyttävää tarjontaa varten, kun otetaan huomioon myös se, että puolet Euroopan kotitalouksista vastaanottaa tällä hetkellä maanpäällisiä yleisradiopalveluita ja että Euroopassa harjoitettava yleisradiotoiminta tukeutuu nykyisin voimakkaasti taajuuskaistan 470 694 MHz käyttöön. (13) Vuonna 2019 pidettävän seuraavan konferenssin asialista hyväksytään WRC-15:ssä asialistan kohdan 10 mukaan. Erityisesti sen jälkeen, kun WRC-15:n asialistan kohdan 1.1 mukaisesti tehtävät päätökset IMT-järjestelmiä varten ehdotetuista kaistoista on tehty, on maailmanlaajuisesti tärkeää yksilöidä viidennen sukupolven IMTjärjestelmiä varten korkeampia, yli 6 GHz:n taajuuksia. ITU:n prosessissa tehtävän valmistelutyön on sovittava yhteen EU:ssa samanaikaisesti tehtävän työn kanssa. (14) WRC-12:ssä annettu päätöslauselma 654, joka koskee WRC-15:n asialistan kohtaa 1.18, sisältää kehotuksen tutkia taajuuskaistan 77,5 78 GHz osoittamista autojen lyhyen kantaman tutkalaitteiden käyttöön. Komission päätöksellä 2004/545/EY FI 9 FI
yhdenmukaistetaan taajuuskaista 77 81 GHz autojen lyhyen kantaman tutkajärjestelmiä varten, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Jäsenvaltiot osallistuvat yhdessä unionin etujen mukaisesti neuvotteluihin, jotka käydään Kansainvälisen televiestintäliiton maailman radioviestintäkonferenssissa vuonna 2015 radioohjesäännön tarkistamista varten. Kannat, jotka esitetään unionin puolesta neuvotteluissa ja radio-ohjesääntöön tehtävien tarkistusten hyväksymisen yhteydessä, esitetään tämän päätöksen liitteessä. Jos konferenssissa tehdään uusia ehdotuksia liitteessä esitetyistä asioista, joihin ei vielä ole unionin kantaa, unionin kanta vahvistetaan koordinoidusti paikan päällä ennen kuin konferenssi kokoontuu hyväksymään radio-ohjesääntöön tehtävät tarkistukset. Tällöin unionin kannan on oltava yhdenmukainen tämän päätöksen liitteessä vahvistettujen periaatteiden kanssa. 2 artikla Radio-ohjesääntöön tehtävät tarkistukset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä päätös tulee voimaan. Tehty Brysselissä artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 10 FI