Teknisten palvelujen johtokunta 19 15.03.2018 Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimus (23.2.2018) Joensuun Vesi liikelaitoksen johtajan päätökseen 20.2.2018 23 TPJK 15.03.2018 19 Taustaa ja asian valmistelu Joensuun Vesi -liikelaitos on kilpailuttanut Kerolan alkalointilaitoksen sa nee rauksen pääurakan rajoitettuna menettelynä. Saneeraushanke ko ko nai suu des saan on erityisalojen hankintalain kynnysarvot alittava hankinta. Koko han kin nan ennakoitu kokonaisarvo on 4 900 000 (alv 0 %). Joensuun Vesi -liikelaitos on toimittanut tarjouspyynnön tarjoajille 20.10.2017 (Tar jous pyyn tö kir je päivätty 20.10.2017). Joensuun Vesi -liikelaitos sai mää rä aikaan 8.12.2017 mennessä neljä tarjousta. Saadut tarjoukset ylittivät hankinnan kus tan nus ar vion, jonka vuoksi Joensuun Vesi -liikelaitos on 13.12.2017 tehdyllä pää tök sel lä päättänyt keskeyttää hankinnan. Keskeyttämispäätös on annettu tie dok si kaikille tarjouksen jättäneille urakoitsijoille 20.12.2017. Kes keyt tä mispää tök seen ei ole liitetty oikaisuohjetta. Hankintalain 135 :n mukaan hankintaoikaisua sovelletaan myös sellaisen hankin ta yk si kön päätöksen tai muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun kor jaami seen, johon ei muutoin sovelleta tätä lakia. Tällaisen hankintaoikaisun joh dosta tehtävään päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta mark ki na oi keu delta. Hankintalain 126 :n mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä pää tökseen ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä (oikaisuohje), joissa selostetaan, miten eh do kas tai tarjoaja voi saattaa asian uudelleen käsiteltäväksi. Oikaisuohjeen anta mi seen ja korjaamiseen sovelletaan muutoin, mitä valituksen osalta hal lin tolain käyt tö lain (586/1996) 3 luvussa ja oikaisuohjeen osalta hallintolain (434/2003) 7 luvussa säädetään. Hallintolain 7 luvun 46 :n mukaan oikaisuvaatimusohjeiden sisällöstä on voi massa, mitä 49 :ssä säädetään valitusosoituksesta. Hallintolain (434/2003) 7 lu vun 49 :n mukaan, jos valitusosoitusta ei ole annettu tai päätöksessä on vir heel li ses ti ilmoitettu, ettei siihen saa hakea muutosta valittamalla, viranomaisen on an netta va uusi lainmukainen valitusosoitus. Valitusaika alkaa kulua uuden va li tus osoituk sen tiedoksiannosta. Koska keskeyttämistä koskeva 13.12.2017 tehty hankintapäätös ei ole sisältänyt oi kai su oh jet ta, Joensuun Vesi -liikelaitoksen on tullut antaa uusi lainmukainen oikai su oh je. Joensuun Vesi -liikelaitos on toimittanut keskeyttämispäätöksen oikai su oh jei neen tiedoksi tarjoajille kirjeitse 20.2.2018. Uusi hankinnan kilpailutus on käynnistetty 9.1.2018 urakoitsijoille toimitetulla tar jous pyyn nöl lä (Tarjouspyyntö päivätty 8.1.2018). Päivitetty tarjouspyyntö toimi tet tiin kaikille niille urakoitsijoille, jotka jättivät tarjouksen ensimmäiseen tarjous pyyn tö ky se lyyn. Joensuun Vesi -liikelaitos sai määräaikaan 24.1.2018 men-
nes sä neljä tarjousta.
Joensuun Veden johtaja teki hankinnasta viranhaltijapäätöksen 2.2.2018 (13 ). Han kin ta pää tös ja oikaisuohje on lähetetty tiedoksi tarjouskilpailuun osal lis tuneil le 2.2.2018 sähköpostitse ja kirjeitse. Hankintapäätöksellä urakoitsijaksi va littiin kokonaishinnaltaan halvin Kreate Oy:n tarjous. Hankinnasta ei ole tehty so pi mus ta. Suomen Maastorakentajat Oy on 23.2.2018 jättänyt oikaisuvaatimuksen koskien kes keyt tä mis pää tös tä. Hankintaoikaisuvaatimus on osoitettu oikealle vi ran omaisel le ja tehty hankintalain 133 :ssä asetetun määräajan puitteissa. Suomen Maastorakentajat on esittänyt 23.2.2018 päivätyssä oi kai su vaa ti mukses sa myös hankintapäätöstä 2.2.2018 13 koskevia vaatimuksia, jotka kä si tellään erillisenä asiana. Esitetyt vaatimukset Oikaisuvaatimuksen tekijänä Suomen Maastorakentajat Oy vaatii Joensuun Vesi -lii ke lai tos ta kumoamaan hankinnan keskeyttämistä koskevan päätöksen 20.2.2018 23. Vaatimusten perustelut Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan hankkeen ko ko nais kus tan nus ar vi oon nähden kustannusarvion ylitys ei ole ollut niin merkittävä, että han kin nan keskeyttämiselle olisi ollut todellisia, lainsäädännön edellyttämiä pe rus tei ta. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan kustannusarvion ylitys Suo men Maastorakentajat Oy:n osalta olisi 2,4 %. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan hankintayksikön on ennen han kin ta menet te lyn käynnistämistä pystyttävä arvioimaan riittävällä tarkkuudella, sekä asian tun te muk sel la hankinnan tosiasiallinen arvo. Hankinnan ennakoitua arvoa las ket taes sa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta il man arvonlisäveroa. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan, koska kaikki anne tut tarjoukset ovat ylittäneet hankintayksikön kustannusarvion, voidaan katsoa hankintayksikön laiminlyöneen asiassa riittävän selvitysvelvollisuutensa hankin nan arvon tosiasialliseksi selvittämiseksi. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan keskeyttämisen jälkeen annettu uu si tarjouspyyntö ei ole sisällöllisesti olennaisesti poikennut aiemmasta tar jous pyynnös tä, mikä Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan vahvistaa käsitystä en simmäi sen hintakierroksen markkina-/hintaselvityskartoituksesta. Päätöksen perustelut Joensuun seudun hankintatoimen yleisissä hankintaohjeissa kohdassa 4.7. to detaan:- - Lisäksi tarjoukset voidaan hylätä 1. jos kaikki tarjoukset ylittävät olennaisesti tar koi tuk seen varatut määrärahat - -. Hankinta on erityisalojen hankintalain kynnysarvot alittava hankinta. Han kin taan ei sovelleta erityisalojen hankintalakia, joten päätöstä on arvioitava hal lin non
yleisten oikeusperiaatteiden mukaisesti (hallintolain 2 luvun 6 mukaiset pe riaat teet). Hankintalainsäädännön sisältämiä periaatteita koskevasta oi keus käytän nös tä voidaan kuitenkin saada johtoa tulkittaessa hallinnon oi keus pe ri aat teita. Vakiintuneen hankintalainsäädäntöä koskevan oikeuskäytännön mukaan hankin ta yk sik kö voi keskeyttää hankinnan, jos annetut tarjoukset ovat hinnaltaan ylit tä neet hankintaan budjetoidut varat. Hankintalainsäädännössä tai oi keus käytän nös tä ei johdu mitään prosenttimääräistä rajaa, jolloin kustannusarvion katsot tai siin olevan riittävä keskeyttämispäätöksen perusteeksi. Kes keyt tä mi sen edellytyksiä on arvioita tapauskohtaisesti. Hankkeen kustannusarviossa 8.8.2017 on pääurakan kustannusarvioksi esitetty 3 903 560 euroa. Edellä mainitussa kustannusarviossa ei ole mukana tilaajan omia hankintoja eikä sivu-urakoita. Suomen Maastorakentajat Oy:n tarjous, joka on ollut hinnaltaan halvin, on ollut 4 244 643 euroa. Tarjous on siis ylittänyt Joensuun Vesi -liikelaitoksen kustannusarvion ja hankintaan varaamat määrärahat 341 083 eurolla, joka on n. 8,7 %:n ylitys kustannusarviosta. Esitetyt hinnat ovat il man arvonlisäveroa. Kustannusarvion on laatinut ulkopuolinen konsultti Ramboll Finland Oy. Arvio on laadittu ammattimaisesti ja yleisiä kustannuslaskennan periaatteita nou dat taen. Uudessa 9.1.2018 lähetetyssä (tarjouspyyntökirje päivätty 8.1.2018) tar jous pyynnös sä hankinnan sisältöä on muutettu hankinnan sopeuttamiseksi Joensuun Ve si -liikelaitoksen hankkeelle varaamiin määrärahoihin. Tarjouspyyntöön on tehty seu raa vat muutokset: - Pääurakkaan sisältynyt alkalointisuodattimien suodatuspohjien lai te han kin ta on poistettu pääurakoitsijan tehtäväsisällöstä. - Muutamia yksittäisiä venttiilimuutoksia. Aiemmassa kilpailutuksessa saatuja tarjouksia ja tarjoushintoja ei ole annettu tiedok si tarjoajille ennen kuin tarjoukset jälkimmäisessä kilpailutuksessa on saa tu ja hankintapäätös tehty. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan, hankinnan keskeyttämisen jälkeen toteu tet ta vaa kilpailutusta on arvioitava omana erillisenä hankintanaan. Han kin tayk si köl lä on laaja harkintavalta hankinnan kohteen määrittelyssä. Muutokset han kin nan laajuuteen ovat olleet sellaisia, joilla on olennainen vaikutus sa neerauk sen kokonaiskustannuksiin. Hankinnan keskeyttämiselle on näin ollen ollut perusteltu syy, eikä kes keyt tä minen ole ollut vastoin hallintolain 2:6 mukaisia oikeusperiaatteita. Uutta kil pai lutus ta ei ole järjestetty markkina- ja/tai hintakartoituksen tekemiseksi, vaan hankin nan sopeuttamiseksi hankintaan varattujen määrärahojen ylittymisen vuoksi. Joensuun Veden johtajan päätös 23 (20.2.2018) ja Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimukset (13.2.2018 ja 23.2.2018) ovat oheismateriaalina. Lisätietoja: Joensuun Veden johtaja Juha Lemmetyinen
Joensuun Veden johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää esityksessä mainituilla perusteilla hy lä tä Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimuksen, koska oi kai su vaa ti muk sen kohteena oleva hankinnan keskeyttämistä koskeva päätös ei perustu lain so velta mi ses sa tapahtuneeseen virheeseen tai muuhun virheeseen. Asiassa ei myöskään ole esitetty sellaista uutta tietoa, joka voisi vaikuttaa päätökseen, rat kaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Johtokunta päättää, ett ei oikaisuvaatimus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.