JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Sivu 10 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4

Transkriptio

1 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Aika klo 17:00-17:44 Paikka Kokoushuone Ampeeri, Muuntamontie 5 Käsitellyt asiat Sivu 10 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 11 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 12 Viranhaltijoiden päätökset 5 13 Teknisten palvelujen johtokunnan talouden ja toiminnan seuranta 1-2/ Teknisen keskuksen hankintavaltuudet Jätevedenpuhdistamoiden osavuosiraportit ja velvoitetarkkailujen vuoden 2017 yhteenvedot 8 16 Joensuun Vesi -liikelaitoksen tilinpäätös vuodelta Joensuun Veden talouskatsaus ajalta Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimus ( ) Joensuun Vesi liikelaitoksen johtajan päätökseen Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimus ( ) Joensuun Vesi liikelaitoksen johtajan päätökseen

2 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Läsnä Räty Heino puheenjohtaja Vuojärvi Petja varapuheenjohtaja Arponen Teemu jäsen Hämäläinen Eeva jäsen Koljonen Teuvo jäsen Osmala Emilia jäsen Reko Timo jäsen Veikkolainen Katri jäsen Vornanen Terttu varajäsen Korpela Joni varajäsen Autti Hannele kaupunginhallituksen edustaja Lemmetyinen Juha esittelijä Toivanen Tero esittelijä Heiskanen Sari pöytäkirjanpitäjä Poissa Ignatius Merja jäsen Pakarinen Juha jäsen Turunen Helena jäsen Allekirjoitukset Heino Räty puheenjohtaja Sari Heiskanen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu Emilia Osmala pöytäkirjan tarkastaja Teemu Arponen pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä teknisessä keskuksessa Pöytäkirjanpitäjä Sari Heiskanen

3 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus TPJK Ehdotus: Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.

4 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Pöytäkirjan tarkastajien valinta TPJK Teknisen keskuksen johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi Emilia Osmalan ja Teemu Arposen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

5 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Viranhaltijoiden päätökset TPJK Seuraavat päätökset merkitään tiedoksi teknisten palvelujen johtokunnalle: Jakelu - Teknisen keskuksen johtaja Seuraavat päätökset on ilmoitettu teknisten palvelujen johtokunnalle: Joensuun Vesi -liikelaitoksen johtaja Joensuun Veden johtajan päätösehdotus: Merkitään tiedoksi, eikä oteta Joensuun Veden viranhaltijapäätöksiä kuntalain 92 :n nojalla johtokunnan käsiteltäviksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.

6 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Teknisten palvelujen johtokunnan talouden ja toiminnan seuranta 1-2/ / /2018 TPJK Talouden ja toiminnan tilasta sekä talousennusteesta raportoidaan talousarvion 2018 täytäntöönpano-ohjeiden ja talouspalvelujen antamien tarkempien ohjeiden mukaan lauta- ja johtokunnille kuukausittain. Ensimmäinen raportti laaditaan helmikuun lopun tilanteesta. Neljännesvuosittain laaditaan osavuosikatsaukset, joissa raportoidaan talouden, toiminnan ja tulosennusteen lisäksi myös talousarvion toiminnallisten tavoitteiden ja yksiköiden omien käyttösuunnitelmatavoitteiden toteutumisesta. Helmikuun lopun tilanteessa ennustetaan teknisten palvelujen johtokunnan talouden, toiminnan ja investointien toteutuvan talousarvion mukaisesti. Lisätietoja: Teknisen keskuksen johtaja Tero Toivanen. Teknisen keskuksen johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää merkitä tiedokseen liitteenä olevan talouden ja toiminnan seurantaraportin ajalta Päätös: Merkittiin tiedoksi. Liitteet 1 Talouden ja toiminnan seurantaraportti ajalta Jakelu -

7 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Teknisen keskuksen hankintavaltuudet / /2017 TPJK Teknisten palvelujen johtokunta hyväksyi kokouksessaan teknisen keskuksen tilinkäyttäjät ja hankintavaltuudet Hallintosäännön 45 mukaan teknisen keskuksen johtaja ratkaisee toimialallaan tavaroiden ja palvelujen hankintaa sekä myyntiä koskevat asiat talousarvion toimintavaltuuksien määräämissä rajoissa. Talousarvion 2018 kohdassa 6.2 on keskuksen johtajan hankintavaltuudeksi määritelty euroa. Talousarvion 2018 täytäntöönpano-ohjeiden mukaan muiden viranhaltijoiden hankintavaltuuksista tulee toimielimen tehdä erillinen päätös. Hankintavaltuuksia määriteltiin teknisen keskuksen johtajan lisäksi logistiikkapalveluiden vastuualuepäällikölle, kiinteistöpalveluiden ja kuntatekniikan yksiköiden esimiehille tavaroiden ja palvelujen hankintaa koskevien valtuuksien ylärajaksi euroa. Hankintapäätösten vähäisyyden vuoksi hankintapäätökset keskitetään jatkossa teknisen keskuksen johtajalle. Näin ollen johtokunnan päättämälle logistiikkapalveluiden vastuualuepäällikön, kiinteistöpalveluiden ja kuntatekniikan yksiköiden esimiesten hankintavaltuuksille ei ole enää tarvetta. Vuoden 2018 tilinkäyttäjät jatkavat aiemman päätöksen mukaisesti. Lisätietoja: Teknisen keskuksen johtaja Tero Toivanen. Teknisen keskuksen johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää: - että tavaroiden ja palvelujen hankintaa koskevat valtuudet logistiikkapalveluiden vastuualuepäälliköltä, kiinteistöpalveluiden ja kuntatekniikan yksiköiden esimiehiltä kumotaan vuodelta että johtokunnan hyväksymät tilinkäyttäjät vuodelle 2018 jatkavat aiemman päätöksen mukaisesti. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Teknisen keskuksen tilinkäyttäjät ja hankintavaltuudet Tilinkäyttäjät 2018 Jakelu ao:t Sisäinen tarkastus

8 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Jätevedenpuhdistamoiden osavuosiraportit ja velvoitetarkkailujen vuoden 2017 yhteenvedot TPJK Vuonna 2017 Kuhasalon pääpuhdistamon puhdistustulos täytti ym pä ris tölu van mukaiset vaatimukset kaikilla muilla paitsi viimeisellä las ken ta jaksol la, jolloin BOD7 -pitoisuus jäi hieman vaatimustasoa heikommaksi. Lop pu vuo den normaalia heikompaan puhdistustulokseen vaikutti syyskuus sa käynnistynyt ilmastuslinjojen saneeraus, joka jatkui koko lop puvuo den. Enon ja Tuupovaaran jätevedenpuhdistamoiden puh dis tus tu lok set täyttivät kertomusvuonna kaikki ympäristöluvan mukaiset vaa ti muk set molemmilla laskentajaksoilla. Jätevedenpuhdistamoiden osa vuo si ra por tit ja velvoitetarkkailujen vuoden 2017 yhteenvedot ovat esityslistan liit tee nä. Lisätietoja: Joensuun Veden johtaja Juha Lemmetyinen Joensuun Veden johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta merkitsee jätevedenpuhdistamoiden osa vuo si ra por tit ja velvoitetarkkailujen vuoden 2017 yhteenvedot tie doksi. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Liitteet 2 Enon jätevedenpuhdistamon seurantaraportti 2/ Enon jätevedenpuhdistamon velvoitetarkkailujen yhteenveto Kuhasalon jätevedenpuhdistamon seurantaraportti 4/ Kuhasalon jätevedenpuhdistamon velvoitetarkkailujen yhteenveto Tuupovaaran jätevedenpuhdistamon seurantaraportti 2/ Tuupovaaran jätevedenpuhdistamon velvoitetarkkailujen yhteenveto 2017 Jakelu -

9 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Joensuun Vesi -liikelaitoksen tilinpäätös vuodelta 2017 TPJK Liitteenä oleva Joensuun Vesi -liikelaitoksen vuoden 2017 tilinpäätös sisältää toimin ta ker to muk sen, tuloslaskelman, taseen, rahoituslaskelman ja liitetiedot. Toimin ta ker to mus sisältää selvityksen johtokunnan asettamien toiminnallisten ja ta lou del lis ten tavoitteiden toteutumisesta. Muutetun vesihuoltolain mukaan hulevesien viemäröinti ei ole enää vesihuoltoa. Joen suun Vesi huolehtii hulevesien viemäröinnistä kaupungin kanssa sovitun mu kai ses ti ja näin ollen eriyttää huleveden kirjanpidossaan. Hulevesien vie märöin nis tä on tehty erillinen tilinpäätös, joka sisältää tuloslaskelman, taseen ja rahoi tus las kel man. Joensuun Veden johtaja esittää tilikauden 2017 tuloksen käsittelyä siten, että - poistoeron vähennystä tehdään suunnitelman mukaan ,12 euroa - tehdään investointivarausta ,00 euroa Kerolan alkalointilaitoksen laajen nuk sen ja saneerauksen toteuttamiseen - tilikauden ylijäämä ,60 euroa siirretään taseen ylijäämätilille. Lisätietoja: Joensuun Veden johtaja Juha Lemmetyinen Joensuun Veden johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää hyväksyä Joensuun Veden johtajan ehdo tuk sen kokonaisuudessaan, päivätä ja allekirjoittaa Joensuun Vesi -lii ke lai toksen vuoden 2017 erillistilinpäätöksen, antaa sen tilintarkastajien tarkastettavaksi ja kaupunginhallitukselle yhdisteltäväksi kaupungin tilinpäätökseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet 8 Joensuun Vesi -liikelaitos tilinpäätös 2017 Jakelu kh

10 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Joensuun Veden talouskatsaus ajalta TPJK Liitteen perusteella on arvioitavissa, että Joensuun Veden talousarvio toteutuu suun ni tel lul la tavalla ja laitos tulee saavuttamaan sille asetetut taloudelliset tavoit teet. Lisätietoja: Joensuun Veden johtaja Juha Lemmetyinen Joensuun Veden johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää merkitä tiedoksi talouskatsauksen ajalta Päätös: Merkittiin tiedoksi. Liitteet 9 Joensuun Vesi -liikelaitos tuloslaskelma tammikuu-helmikuu 2018 Jakelu -

11 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimus ( ) Joensuun Vesi liikelaitoksen johtajan päätökseen TPJK Taustaa ja asian valmistelu Joensuun Vesi -liikelaitos on kilpailuttanut Kerolan alkalointilaitoksen sa neerauk sen pääurakan rajoitettuna menettelynä. Saneeraushanke ko ko nai suu dessaan on erityisalojen hankintalain kynnysarvot alittava hankinta. Koko han kinnan ennakoitu kokonaisarvo on (alv 0 %). Joensuun Vesi -liikelaitos on toimittanut tarjouspyynnön tarjoajille (Tar jous pyyn tö kir je päivätty ). Joensuun Vesi -liikelaitos sai mää rä aikaan mennessä neljä tarjousta. Saadut tarjoukset ylittivät hankinnan kus tan nus ar vion, jonka vuoksi Joensuun Vesi -liikelaitos on tehdyllä pää tök sel lä päättänyt keskeyttää hankinnan. Keskeyttämispäätös on annettu tie dok si kaikille tarjouksen jättäneille urakoitsijoille Kes keyt tä mispää tök seen ei ole liitetty oikaisuohjetta. Hankintalain 135 :n mukaan hankintaoikaisua sovelletaan myös sellaisen hankin ta yk si kön päätöksen tai muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun korjaa mi seen, johon ei muutoin sovelleta tätä lakia. Tällaisen hankintaoikaisun johdos ta tehtävään päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta mark ki na oi keudel ta. Hankintalain 126 :n mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä pää tökseen ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä (oikaisuohje), joissa selostetaan, miten eh do kas tai tarjoaja voi saattaa asian uudelleen käsiteltäväksi. Oikaisuohjeen anta mi seen ja korjaamiseen sovelletaan muutoin, mitä valituksen osalta hal lin tolain käyt tö lain (586/1996) 3 luvussa ja oikaisuohjeen osalta hallintolain (434/2003) 7 luvussa säädetään. Hallintolain 7 luvun 46 :n mukaan oikaisuvaatimusohjeiden sisällöstä on voimas sa, mitä 49 :ssä säädetään valitusosoituksesta. Hallintolain (434/2003) 7 luvun 49 :n mukaan, jos valitusosoitusta ei ole annettu tai päätöksessä on vir heelli ses ti ilmoitettu, ettei siihen saa hakea muutosta valittamalla, viranomaisen on an net ta va uusi lainmukainen valitusosoitus. Valitusaika alkaa kulua uuden va litus osoi tuk sen tiedoksiannosta. Koska keskeyttämistä koskeva tehty hankintapäätös ei ole sisältänyt oi kai su oh jet ta, Joensuun Vesi -liikelaitoksen on tullut antaa uusi lainmukainen oi kai su oh je. Joensuun Vesi -liikelaitos on toimittanut keskeyttämispäätöksen oikai su oh jei neen tiedoksi tarjoajille kirjeitse Uusi hankinnan kilpailutus on käynnistetty urakoitsijoille toimitetulla tar jous pyyn nöl lä. (Tarjouspyyntö päivätty ). Päivitetty tarjouspyyntö toi mi tet tiin kaikille niille urakoitsijoille, jotka jättivät tarjouksen ensimmäiseen tar jous pyyn tö ky se lyyn. Joensuun Vesi -liikelaitos sai määräaikaan men nes sä neljä tarjousta.

12 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Joensuun Veden johtaja teki hankinnasta viranhaltijapäätöksen (13 ). Han kin ta pää tös ja oikaisuohje on lähetetty tiedoksi tarjouskilpailuun osal lis tuneil le sähköpostitse ja kirjeitse. Hankintapäätöksellä urakoitsijaksi va littiin kokonaishinnaltaan halvin Kreate Oy:n tarjous. Hankinnasta ei ole tehty so pi mus ta. Suomen Maastorakentajat Oy jätti hankintapäätöksestä oikaisuvaatimuksen Hankintaoikaisuvaatimus on osoitettu oikealle viranomaiselle ja tehty han kin ta lain 133 :ssä asetetun määräajan puitteissa. Suomen Maastorakentajat Oy on jättänyt oikaisuvaatimuksen koskien myös tiedoksi annettua keskeyttämispäätöstä. Keskeyttämispäätöstä kos ke va oikaisuvaatimus käsitellään erillisenä asiana. Esitetyt vaatimukset Oikaisuvaatimuksen tekijä Suomen Maastorakentajat Oy vaatii Joensuun Vesi -lii ke lai tos ta: 1) oikaisemaan päivätyn hankintapäätöksen virheellisenä, 2) hylkäämään tarjouspyynnön vastaiset tarjoukset ja 3) tekemään asiassa uuden, korjatun päätöksen, jonka mukaan Suomen Maas tora ken ta jat Oy tulee pääurakoitsijaksi hankinnassa. Vaatimusten perustelut Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan hankkeen kokonaiskustannusarvioon näh den kustannusarvion ylitys ei ole ollut niin merkittävä, että hankinnan keskeyt tä mi sel le olisi ollut todellisia, lainsäädännön edellyttämiä perusteita. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan kustannusarvion ylitys Suomen Maas to raken ta jat Oy:n osalta olisi 2,4 %. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan hankintayksikön on ennen han kin tame net te lyn käynnistämistä pystyttävä arvioimaan riittävällä tarkkuudella, sekä asian tun te muk sel la hankinnan tosiasiallinen arvo. Hankinnan ennakoitua arvoa las ket taes sa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta il man arvonlisäveroa. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan, koska kaikki anne tut tarjoukset ovat ylittäneet hankintayksikön kustannusarvion, voidaan katsoa hankintayksikön laiminlyöneen asiassa riittävän selvitysvelvollisuutensa han kin nan arvon tosiasialliseksi selvittämiseksi. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan uusi keskeyttämisen jälkeen annettu uu si tarjouspyyntö ei ole sisällöllisesti olennaisesti poikennut aiemmasta tar jouspyyn nös tä, mikä Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan vahvistaa käsitystä en sim mäi sen hintakierroksen markkina-/hintaselvityskartoituksesta. Suomen Maastorakentajat on lisäksi perustellut oikaisuvaatimusta sillä, että han kin ta yk si kön olisi tullut hylätä ne tarjoajat, jotka eivät ole ilmoittaneet kolmea kappaletta referenssejä tarjouksessaan, koska urakkaohjelmassa todetaan tar jous lo mak keen referenssiluettelon (Urakkatarjouslomake A ) toi mi van tarjouksessa pohjana referenssien esiin tuomiselle. Kyseisen pohjan mukaan re ferens si koh tei ta on ollut pohjassa 3 kpl. Lisäksi Suomen Maastorakentajat Oy katsoo, että Savo-Karjalan Vesihuolto

13 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Oy:n tarjous olisi tullut hylätä tarjouspyynnönvastaisena, koska se on muo kannut tarjouslomaketta A1. Päätöksen perustelut Keskeyttämispäätös Suomen Maastorakentajat Oy ei ole päivätyssä oikaisuvaatimuksessa ni men omai ses ti vaatinut annetun keskeyttämispäätöksen ku moamis ta. Hankinnan keskeyttämispäätöstä koskevien perusteluiden osalta Joensuun Vesi -liikelaitos viittaa erilliseen keskeyttämispäätöksen oikaisua kos kevaan päätökseensä. Hankintapäätös Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan tarjoukset, joissa referenssejä on annet tu vähemmän kuin vaaditut 3 kpl olisi tullut hylätä tarjouspyynnön vas tai si na. Tarjouspyynnön liitteenä olleen urakkaohjelman kohdan mukaan ala ot sikon Muut pääurakoitsijan vaatimukset on todettu Pääurakoitsijalla tulee olla ko ke mus ta vastaavantyyppisestä, urakkahinnaltaan yli (alv 0 %) raken nus koh tees ta, jossa on rakennettu vesitiiviitä allasrakenteita ve si huol to lai toksel le tai teollisuuslaitokselle viimeisen seitsemän vuoden ajalta. Kyseisessä kohdas sa puhutaan yksikössä rakennuskohteesta, ei useista ra ken nus koh teis ta. Missään muuallakaan tarjouspyyntöasiakirjoissa ei ole asetettu vaa ti muk sek si vähimmäismäärä (3 kpl) referenssikohteille. Tarjouslomakkeelle on tehty val miit kohdat referenssitietojen syöttämiseksi, jotta tarjousten vertailu olisi yk si se littei sem pää. Referenssikohteille on varattu ainoastaan viitteellisesti kolme koh taa täyttää referenssitietoja. Pääurakoitsijaa koskevat soveltuvuusvaatimukset on asetettu ainoastaan urakka oh jel mas sa, ei tarjouslomakkeilla. Tarjouspyyntö ei ole ollut tältä osin epä selvä tai muutoin sellainen, joka vaarantaisi hallintolain mukaisten oi keus pe ri aattei den toteutumisen. Näin ollen perustetta niiden tarjoajien poissulkemiselle, jot ka ovat ilmoittaneet yhden referenssikohteen, ei ole ollut, vaan tarjoukset ovat täyttäneet urakkaohjelman mukaisen vaatimuksen kokemuksesta vas taavan tyyp pi ses tä rakennuskohteesta. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan Joensuun Vesi -liikelaitoksen olisi li säksi tullut hylätä Savo-Karjalan Vesihuolto Oy:n tarjous, jossa re fe rens si lo ma kepoh jaa A1 on muokattu. Savo-Karjalan Vesihuolto Oy on muokannut tarjouslomaketta siten, että se on kun kin referenssikohteen jälkeen lisännyt merkinnän ks. tarjouskirje ja lisäksi se on lisännyt lisärivejä yhtä referenssikohdetta varten. Muutokset eivät ole sisäl tä neet omia ehtoja tai seikkoja, joilla olisi ollut vaikutusta tarjousten ver tailuun. Muutokset ovat olleet vähäisiä, eivätkä ne ole vaikuttaneet tarjoajien so vel tuvuus ar vioin tiin tai tarjousten vertailuun. Joensuun Vesi -liikelaitoksella ei ole ollut velvollisuutta hylätä Savo-Karjalan Vesihuolto Oy:n tarjousta muokatun lomak keen vuoksi. Hankintamenettelystä ei ole muutenkaan tuotu esiin sellaisia seikkoja, joiden

14 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta pe rus teel la hankintapäätös perustuisi lain soveltamisessa tapahtuneeseen virhee seen. Asiassa ei myöskään ole esitetty sellaista uutta tietoa, joka voisi vai kuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Näin ollen Joensuun Vesi -liikelaitoksella ei ole perusteltua syytä oikaista tehtyä hankintapäätöstä. Joensuun Veden johtajan päätös 13 ( ) ja Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimukset ( ja ) ovat oheismateriaalina. Lisätietoja: Joensuun Veden johtaja Juha Lemmetyinen Joensuun Veden johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää esityksessä mainituilla perusteilla hy lätä Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimuksen, koska oi kai su vaa ti muksen kohteena oleva hankintapäätös ei perustu lain soveltamisessa ta pah tu neeseen virheeseen tai muuhun virheeseen. Asiassa ei myöskään ole esitetty sel laista uutta tietoa, joka voisi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai han kin ta so pi muksen tekemisen edellytyksiin. Johtokunta päättää, ettei oikaisuvaatimus anna aihet ta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Jakelu Kerolan alkalointilaitoksen saneerauksen pääurakka Oikaisuvaatimus asiassa Kerolan alkalointilaitoksen saneerauksen pääurakka, päätös 13/ Oikaisuvaatimus Kerolan alkalointilaitoksen saneerauksen pääurakan 1. kilpailutuksen keskeytyspäätökseen (Joensuun Veden johtaja ) ao.

15 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimus ( ) Joensuun Vesi liikelaitoksen johtajan päätökseen TPJK Taustaa ja asian valmistelu Joensuun Vesi -liikelaitos on kilpailuttanut Kerolan alkalointilaitoksen sa neerauk sen pääurakan rajoitettuna menettelynä. Saneeraushanke ko ko nai suu dessaan on erityisalojen hankintalain kynnysarvot alittava hankinta. Koko han kinnan ennakoitu kokonaisarvo on (alv 0 %). Joensuun Vesi -liikelaitos on toimittanut tarjouspyynnön tarjoajille (Tar jous pyyn tö kir je päivätty ). Joensuun Vesi -liikelaitos sai mää rä aikaan mennessä neljä tarjousta. Saadut tarjoukset ylittivät hankinnan kus tan nus ar vion, jonka vuoksi Joensuun Vesi -liikelaitos on tehdyllä pää tök sel lä päättänyt keskeyttää hankinnan. Keskeyttämispäätös on annettu tie dok si kaikille tarjouksen jättäneille urakoitsijoille Kes keyt tä mispää tök seen ei ole liitetty oikaisuohjetta. Hankintalain 135 :n mukaan hankintaoikaisua sovelletaan myös sellaisen hankin ta yk si kön päätöksen tai muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun korjaa mi seen, johon ei muutoin sovelleta tätä lakia. Tällaisen hankintaoikaisun johdos ta tehtävään päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta mark ki na oi keudel ta. Hankintalain 126 :n mukaan hankintayksikön on liitettävä tekemäänsä pää tökseen ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä (oikaisuohje), joissa selostetaan, miten eh do kas tai tarjoaja voi saattaa asian uudelleen käsiteltäväksi. Oikaisuohjeen anta mi seen ja korjaamiseen sovelletaan muutoin, mitä valituksen osalta hal lin tolain käyt tö lain (586/1996) 3 luvussa ja oikaisuohjeen osalta hallintolain (434/2003) 7 luvussa säädetään. Hallintolain 7 luvun 46 :n mukaan oikaisuvaatimusohjeiden sisällöstä on voimas sa, mitä 49 :ssä säädetään valitusosoituksesta. Hallintolain (434/2003) 7 luvun 49 :n mukaan, jos valitusosoitusta ei ole annettu tai päätöksessä on vir heelli ses ti ilmoitettu, ettei siihen saa hakea muutosta valittamalla, viranomaisen on an net ta va uusi lainmukainen valitusosoitus. Valitusaika alkaa kulua uuden va litus osoi tuk sen tiedoksiannosta. Koska keskeyttämistä koskeva tehty hankintapäätös ei ole sisältänyt oi kai su oh jet ta, Joensuun Vesi -liikelaitoksen on tullut antaa uusi lainmukainen oi kai su oh je. Joensuun Vesi -liikelaitos on toimittanut keskeyttämispäätöksen oikai su oh jei neen tiedoksi tarjoajille kirjeitse Uusi hankinnan kilpailutus on käynnistetty urakoitsijoille toimitetulla tar jous pyyn nöl lä (Tarjouspyyntö päivätty ). Päivitetty tarjouspyyntö toimi tet tiin kaikille niille urakoitsijoille, jotka jättivät tarjouksen ensimmäiseen tarjous pyyn tö ky se lyyn. Joensuun Vesi -liikelaitos sai määräaikaan mennes sä neljä tarjousta.

16 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Joensuun Veden johtaja teki hankinnasta viranhaltijapäätöksen (13 ). Han kin ta pää tös ja oikaisuohje on lähetetty tiedoksi tarjouskilpailuun osal lis tuneil le sähköpostitse ja kirjeitse. Hankintapäätöksellä urakoitsijaksi va littiin kokonaishinnaltaan halvin Kreate Oy:n tarjous. Hankinnasta ei ole tehty so pi mus ta. Suomen Maastorakentajat Oy on jättänyt oikaisuvaatimuksen koskien kes keyt tä mis pää tös tä. Hankintaoikaisuvaatimus on osoitettu oikealle vi ranomai sel le ja tehty hankintalain 133 :ssä asetetun määräajan puitteissa. Suomen Maastorakentajat on esittänyt päivätyssä oi kai su vaa ti mukses sa myös hankintapäätöstä koskevia vaatimuksia, jotka kä si tellään erillisenä asiana. Esitetyt vaatimukset Oikaisuvaatimuksen tekijänä Suomen Maastorakentajat Oy vaatii Joensuun Vesi -lii ke lai tos ta kumoamaan hankinnan keskeyttämistä koskevan päätöksen Vaatimusten perustelut Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan hankkeen ko ko nais kus tan nus ar vi oon nähden kustannusarvion ylitys ei ole ollut niin merkittävä, että han kin nan keskeyttämiselle olisi ollut todellisia, lainsäädännön edellyttämiä pe rus tei ta. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan kustannusarvion ylitys Suo men Maastorakentajat Oy:n osalta olisi 2,4 %. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan hankintayksikön on ennen han kin tame net te lyn käynnistämistä pystyttävä arvioimaan riittävällä tarkkuudella, sekä asian tun te muk sel la hankinnan tosiasiallinen arvo. Hankinnan ennakoitua arvoa las ket taes sa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta il man arvonlisäveroa. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan, koska kaikki anne tut tarjoukset ovat ylittäneet hankintayksikön kustannusarvion, voidaan katsoa hankintayksikön laiminlyöneen asiassa riittävän selvitysvelvollisuutensa han kin nan arvon tosiasialliseksi selvittämiseksi. Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan keskeyttämisen jälkeen annettu uu si tarjouspyyntö ei ole sisällöllisesti olennaisesti poikennut aiemmasta tar jouspyyn nös tä, mikä Suomen Maastorakentajat Oy:n mukaan vahvistaa käsitystä en sim mäi sen hintakierroksen markkina-/hintaselvityskartoituksesta. Päätöksen perustelut Joensuun seudun hankintatoimen yleisissä hankintaohjeissa kohdassa 4.7. to detaan:- - Lisäksi tarjoukset voidaan hylätä 1. jos kaikki tarjoukset ylittävät olennaisesti tar koi tuk seen varatut määrärahat - -. Hankinta on erityisalojen hankintalain kynnysarvot alittava hankinta. Han kintaan ei sovelleta erityisalojen hankintalakia, joten päätöstä on arvioitava hal linnon yleisten oikeusperiaatteiden mukaisesti (hallintolain 2 luvun 6 mukaiset pe ri aat teet). Hankintalainsäädännön sisältämiä periaatteita koskevasta oi keus-

17 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta käy tän nös tä voidaan kuitenkin saada johtoa tulkittaessa hallinnon oi keus pe riaat tei ta. Vakiintuneen hankintalainsäädäntöä koskevan oikeuskäytännön mukaan hankin ta yk sik kö voi keskeyttää hankinnan, jos annetut tarjoukset ovat hinnaltaan ylit tä neet hankintaan budjetoidut varat. Hankintalainsäädännössä tai oi keuskäy tän nös tä ei johdu mitään prosenttimääräistä rajaa, jolloin kustannusarvion kat sot tai siin olevan riittävä keskeyttämispäätöksen perusteeksi. Kes keyt tä misen edellytyksiä on arvioita tapauskohtaisesti. Hankkeen kustannusarviossa on pääurakan kustannusarvioksi esitetty euroa. Edellä mainitussa kustannusarviossa ei ole mukana tilaajan omia hankintoja eikä sivu-urakoita. Suomen Maastorakentajat Oy:n tarjous, joka on ollut hinnaltaan halvin, on ollut euroa. Tarjous on siis ylittänyt Joensuun Vesi -liikelaitoksen kustannusarvion ja hankintaan varaamat määrärahat eurolla, joka on n. 8,7 %:n ylitys kustannusarviosta. Esitetyt hinnat ovat il man arvonlisäveroa. Kustannusarvion on laatinut ulkopuolinen konsultti Ramboll Finland Oy. Arvio on laadittu ammattimaisesti ja yleisiä kustannuslaskennan periaatteita nou dattaen. Uudessa lähetetyssä (tarjouspyyntökirje päivätty ) tar jous pyynnös sä hankinnan sisältöä on muutettu hankinnan sopeuttamiseksi Joensuun Vesi -liikelaitoksen hankkeelle varaamiin määrärahoihin. Tarjouspyyntöön on tehty seu raa vat muutokset: - Pääurakkaan sisältynyt alkalointisuodattimien suodatuspohjien lai te han kin ta on poistettu pääurakoitsijan tehtäväsisällöstä. - Muutamia yksittäisiä venttiilimuutoksia. Aiemmassa kilpailutuksessa saatuja tarjouksia ja tarjoushintoja ei ole annettu tie dok si tarjoajille ennen kuin tarjoukset jälkimmäisessä kilpailutuksessa on saatu ja hankintapäätös tehty. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan, hankinnan keskeyttämisen jälkeen toteu tet ta vaa kilpailutusta on arvioitava omana erillisenä hankintanaan. Han kin tayk si köl lä on laaja harkintavalta hankinnan kohteen määrittelyssä. Muutokset han kin nan laajuuteen ovat olleet sellaisia, joilla on olennainen vaikutus sa neerauk sen kokonaiskustannuksiin. Hankinnan keskeyttämiselle on näin ollen ollut perusteltu syy, eikä kes keyt tä minen ole ollut vastoin hallintolain 2:6 mukaisia oikeusperiaatteita. Uutta kil pai lutus ta ei ole järjestetty markkina- ja/tai hintakartoituksen tekemiseksi, vaan hankin nan sopeuttamiseksi hankintaan varattujen määrärahojen ylittymisen vuoksi. Joensuun Veden johtajan päätös 23 ( ) ja Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimukset ( ja ) ovat oheismateriaalina. Lisätietoja: Joensuun Veden johtaja Juha Lemmetyinen

18 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Teknisten palvelujen johtokunta Joensuun Veden johtajan päätösehdotus: Teknisten palvelujen johtokunta päättää esityksessä mainituilla perusteilla hy lätä Suomen Maastorakentajat Oy:n oikaisuvaatimuksen, koska oi kai su vaa ti muksen kohteena oleva hankinnan keskeyttämistä koskeva päätös ei perustu lain sovel ta mi ses sa tapahtuneeseen virheeseen tai muuhun virheeseen. Asiassa ei myös kään ole esitetty sellaista uutta tietoa, joka voisi vaikuttaa päätökseen, ratkai suun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Johtokunta päättää, ett ei oikaisuvaatimus anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Jakelu Kerolan alkalointilaitoksen saneerauksen pääurakan 1. kilpailutuksen keskeytyspäätös Oikaisuvaatimus asiassa Kerolan alkalointilaitoksen saneerauksen pääurakka, päätös 13/ Oikaisuvaatimus Kerolan alkalointilaitoksen saneerauksen pääurakan 1. kilpailutuksen keskeytyspäätökseen (Joensuun Veden johtaja ) ao.

19 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Teknisten palvelujen johtokunta PYKÄLÄT MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain ( /410) 136 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 10-11, 13, Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain ( /410) 134 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät: 12, 14, Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköposti: Joensuun Vesi -liikelaitoksen asioissa TEKNISTEN PALVELUJEN JOHTOKUNTA Käyntiosoite: Muuntamontie JOENSUU Postiosoite: PL JOENSUU Sähköposti: teknistenpalvelujenjohtokunta@joensuu.fi Pykälät: 12 Teknisen keskuksen asioissa JOENSUUN KAUPUNGIN KAUPUNKIRAKENNELAUTAKUNTA Käyntiosoite: Muuntamontie 5, JOENSUU Postiosoite: PL 148, JOENSUU Telefaksi: (013) Sähköposti: kaupunkirakenne@joensuu.fi Pykälät: 14 Oikaisuvaatimus on tehtävä neljäntoista (14) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Mikäli asiakirja on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan, asiakirja katsotaan saadun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan (tavallinen sähköinen tiedoksianto), päätös katsotaan saadun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan niin, että päätös on noudettavissa viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta (todisteellinen sähköinen tiedoksianto), päätös katsotaan saadun tiedoksi, kun se on noudettu viranomaisen osoittamalta yhteydeltä.

20 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Teknisten palvelujen johtokunnalle tai kaupunkirakennelautakunnalle, on ilmoitettava - oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan oikaisua - miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuskirjelmän laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS Käyntiosoite: Minna Canthin katu KUOPIO Postiosoite: PL 1744, KUOPIO Puh (vaihde) Telefaksi: Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta ilmene Kunnallisvalitus, pykälät 18, 19 Hallintovalitus, pykälät Muu valitusviranomainen,osoite ja postiosoite: Pykälät Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän (7) päivän kuluessa siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon

21 JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 2/ saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Mikäli asiakirja on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan, asiakirja katsotaan saadun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan (tavallinen sähköinen tiedoksianto), päätös katsotaan saadun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan niin, että päätös on noudettavissa viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta (todisteellinen sähköinen tiedoksianto), päätös katsotaan saadun tiedoksi, kun se on noudettu viranomaisen osoittamalta yhteydeltä. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka osoitetaan valitusviranomaiselle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä ja todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Valitusasiakirjojen toimittaminen ja maksut Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi valitusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviran-omaiselle): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Pykälät Lisätietoja Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.