Mastokankaan tuulivoimaloiden poikkeaminen yleiskaavasta

SIIKAJOEN KUNTA Mastokankaan tuulivoimaloiden poikkeaminen yleiskaavasta FCG FINNISH CONSULTING GROUP OY 2.11.2018 P34815

1 (67) Tolonen Kai, Väyrynen Leila 2.11.2018 Sisällysluettelo 1 LAUSUNNOT... 3 1.1 Elenia 3 1.2 Lausunto Fingrid Oyj 7 1.3 Pohjois-Pohjanmaan Ely-keskus 12 2 MUISTUTUKSET... 18 2.1 Muistutus 1, Paavolan Vesi Oy 18 2.2 Muistutus 2, 2 allekirjoittajaa 23 2.3 Muistutus 3, 9 allekirjoittajaa 25 2.4 Muistutus 4, 7 allekirjoittajaa 30 2.5 Muistutus 8, 1 allekirjoittaja 35 Liitteet Liite 1: Muistutus 2.2, liitteet Liite 2: Muistutus 2.3, liitteet Liite 3: Muistutus 2.4, liitteet FCG Finnish Consulting Group Oy Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi Y-tunnus 1940671-3 Kotipaikka Helsinki

2 (67) Tolonen Kai, Väyrynen Leila 2.11.2018 MASTOKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON TUULIVOIMALOIDEN KOROTUS Siikajoen Maastokankaan osayleiskaava mahdollistaa enintään kahdeksan tuulivoimalan rakentamisen Siikajoen kunnan alueelle. Voimaloiden maksimikorkeudeksi on osayleiskaavassa määritelty 210 metriä maanpinnasta. Tuulikolmio Oy esittää voimaloita rakennettavaksi maksimissaan 230 metrin korkuisina. Kaavapoikkeama olisi 20 metriä voimaloiden korkeudessa. Poikkeamisluvan yhteydessä on kuultu naapureita MRL 173 :n ja MRA 86 :n mukaisesti. Kuulemiseen on saatu kolme lausuntoa ja viisi muistutusta. FCG Finnish Consulting Group Oy Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi Y-tunnus 1940671-3 Kotipaikka Helsinki

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 3 (67) Mastokankaan tuulivoimaloiden poikkeaminen yleiskaavasta 1 LAUSUNNOT 1.1 Elenia et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 4 (67) et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 6 (67) Tuulivoimalan T10 sijoitusta muutetaan tarkemmassa suunnittelussa niin, että riittävä turvaetäisyys voimajohtoon täyttyy. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 7 (67) 1.2 Lausunto Fingrid Oyj et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 11 (67) Tuulivoimalan T10 sijoitusta muutetaan tarkemmassa suunnittelussa niin, että riittävä turvaetäisyys voimajohtoon täyttyy. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 12 (67) 1.3 Pohjois-Pohjanmaan Ely-keskus et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 17 (67) Tiedoksi. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 18 (67) 2 MUISTUTUKSET 2.1 Muistutus 1, Paavolan Vesi Oy et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 22 (67) Osayleiskaavaa voidaan käyttää kaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perusteena tuulivoimaloiden alueilla (tv-alue). Mastokankaan lainvoimaisessa osayleiskaavassa osoitetut voimalapaikat säilyvät ennallaan. 20 metriä korkeammat voimalat eivät vaadi laajempaa perustus- ja nostoaluetta kuin matalammat voimalat, jolloin hankkeen YVA-menettelyssä ja kaavaselostuksessa esitetyt vaikutusten arvioinnit pohjavesialueille pysyvät ennallaan. Rakennusaikana väliaikaiset voimalakomponenttien säilytysalueet ovat hieman laajempia kuin matalampien voimaloiden voimalakomponenttien säilytysalueet, mutta nämä säilytysalueet voidaan sijoittaa kauemmas pohjavesialueelta. Voimaloiden rakentamisessa ja niiden käytössä otetaan kaikilta osin huomioon pohja- ja pintaveden suojeluun liittyvät toimenpiteet ja toimenpiteiden toteutumista valvotaan asianmukaisesti niin rakennustyön kuin voimaloiden käytönkin aikana. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 23 (67) 2.2 Muistutus 2, 2 allekirjoittajaa et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 24 (67) Muistutuksen liite on tämän vastineraportin liitteenä 1. Perusteluna poikkeamisluvan hakemiseen (erityinen syy) on viimeaikainen tuulivoimaloiden tekninen kehitys, joka on mennyt eteenpäin nopeammin kuin kaavoitusvaiheessa on arvioitu. Teknisen kehityksen myötä hanketoimijalla on tarve luvittaa Mastokankaan tuulivoimalat kookkaammalla ja tehokkaammalla voimalatyypillä, jotta kannattavuutta ja toteutettavuutta saadaan parannettua. Tehokkaammilla ja korkeammilla voimaloilla hanke voidaan toteuttaa markkinaehtoisesti ilman yhteiskunnan tukia. Mastokankaan tuulivoimaosayleiskaavaa voidaan käyttää kaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perusteena tuulivoimaloiden alueilla (tv-alue). Mastokankaan tuulivoimahankkeen voimalat sijoitetaan lainvoimaisessa osayleiskaavassa osoitetuille tvalueille, poikkeamishakemus koskee ainoastaan voimaloiden korottamista 20 metrillä. Voimaloiden rakentaminen toteuttaa osayleiskaavaa, eikä voimaloiden korotus estä kaavan toteutumista kaavassa osoitettujen muiden maankäyttömuotojen osalta tai vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista tai rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Voimaloiden korottamisen vaikutukset ympäristöön on arvioitu erillisessä selvityksessä. Selvityksessä on tehty melumallinnus korotetuilla voimaloilla, eivätkä melun ohjearvot ylity asuin- tai lomarakennusten osalta. Selvityksen mukaan korotettujen voimaloiden maisema- tai luonnonympäristövaikutukset eivät eroa merkittävästi lainvoimaisen osayleiskaavan mukaisista vaikutuksista. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 28 (67) Muistutuksen liitteet ovat tämän vastineraportin liitteenä 2. Perusteluna poikkeamisluvan hakemiseen (erityinen syy) on viimeaikainen tuulivoimaloiden tekninen kehitys, joka on mennyt eteenpäin nopeammin kuin kaavoitusvaiheessa on arvioitu. Teknisen kehityksen myötä hanketoimijalla on tarve luvittaa Mastokankaan tuulivoimalat kookkaammalla ja tehokkaammalla voimalatyypillä, jotta kannattavuutta ja toteutettavuutta saadaan parannettua. Tehokkaammilla ja korkeammilla voimaloilla hanke voidaan toteuttaa markkinaehtoisesti ilman yhteiskunnan tukia. Mastokankaan tuulivoimaosayleiskaavaa voidaan käyttää kaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perusteena tuulivoimaloiden alueilla (tv-alue). Mastokankaan tuulivoimahankkeen voimalat sijoitetaan lainvoimaisessa osayleiskaavassa osoitetuille tvalueille, poikkeamishakemus koskee ainoastaan voimaloiden korottamista 20 metrillä. Voimaloiden rakentaminen toteuttaa osayleiskaavaa, eikä voimaloiden korotus estä kaavan toteutumista kaavassa osoitettujen muiden maankäyttömuotojen osalta tai vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista tai rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Voimaloiden korottamisen vaikutukset ympäristöön on arvioitu erillisessä selvityksessä. Selvityksessä on tehty melumallinnus korotetuilla voimaloilla, eivätkä melun ohjearvot ylity asuin- tai lomarakennusten osalta. Selvityksen mukaan korotettujen voimaloiden maisema- tai luonnonympäristövaikutukset eivät eroa merkittävästi lainvoimaisen osayleiskaavan mukaisista vaikutuksista. 1. Meluselvitys Melumallinnukset (tuulivoimaloiden melupäästö ja matalataajuinen melu) on tehty voimassa olevan Ympäristöministeriön ohjeen (YM 2/2014) mukaisesti. Mallinnuksissa käytetyn voimalatyypin Vestas V150, 4.20 MW äänitehotaso (LWA) 104,9 db on voimalavalmistajan ilmoittama takuuarvo. Takuuarvo sisältää jo YM ohjeen mukaisen epävarmuuskertoimen, eikä sitä tarvitse enää lisätä mallinnukseen. Melumallinnuksessa on huomioitu ympäristön muut tuulivoimapuistot ja -hankkeet. YM ohje ei edellytä huomioimaan muita melulähteitä kuin tuulivoimalat tuulivoimaloiden melumallinnusta tehtäessä. Melumallinnuksen mukaan melupäästön ohjearvot eivät ylity asuin- tai lomarakennusten kohdalla. Laivakankaan tuulivoimalahanke on tullut vireille myöhemmin kuin Mastokankaan osayleiskaava on hyväksytty. Poikkeamislupahakemusten melumallinnuksia tehtäessä ei ole et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 29 (67) ollut tiedossa Laivakankaan tarkempaa voimalasijoittelua tai suunniteltuja voimalakokoja. Laivakankaan tuulivoimaloiden aiheuttamat melun yhteisvaikutukset muiden alueen tuulivoimapuistojen ja hankkeiden kanssa tutkitaan Laivakankaan hankkeen vaikutusten arvioinnin yhteydessä. 2. Havainnekuvat ja maisemavaikutukset Selvityksessä korotetut voimalat on mallinnettu samoihin kuviin, mitä on käytetty hankkeen YVA- ja kaavavaiheessa. Näin korotuksen aiheuttamaa muutosta maisemassa on voitu vertailla arvioida suhteessa osayleiskaavan aikaiseen arviointiin. Valokuvien ottopaikat ja kuvaussuunnat on esitetty selvityksessä (sivu 9, kuva 5). Korotuksen aiheuttama maisemavaikutuksen muutos verrattuna osayleiskaavan mukaiseen voimalakorkeuteen on arvioitu vähäiseksi. 3. Tuulikolmion esittämät perustelut poikkeamismenettelylle Hanke toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita. Hanke toteuttaa alueelle laadittuja Mastokankaan yleiskaavoja Siikajoen kunnassa ja Raahen kaupungissa sekä ympäristöministeriön 23.11.2015 vahvistamaa Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavaa eikä ole ristiriidassa näiden kanssa. Maakuntakaavan. 1.vaihekaavassa on osoitettu 61 tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvaa aluetta, joista Mastokangas on yksi. Osayleiskaavoissa tuulivoimatuotannon ohella maa-alueet on osoitettu maa- ja metsätalouskäyttöön, joiden maankäyttöön korottamisella ei ole vaikutusta. Tuulivoimalat voidaan toteuttaa 20 m korkeampana kuin kaavassa määritelty maksimikorkeus, koska muutos Maankäyttö- ja rakennuslain 171 mukaillen; ei aiheuta rajanaapureille lisähaittaa ja sillä ei vaikeuteta rajanaapurien sopivaa rakentamista, eikä poikkeuksella syrjäytetä olennaisesti osayleiskaavan tavoitteita. Korotettujen voimaloiden maisema- tai luonnonympäristövaikutukset eivät eroa merkittävästi lainvoimaisen osayleiskaavan mukaisista vaikutuksista. Korotetuilla voimaloilla tavoitellaan parempaa ja tasaisempaa tuulisuutta, mikä toteutuu, mitä ylemmäksi mennään. Tuulivoimakäyttöön varattu maa-ala ei lisäänny, vaikka tuulivoimalan korkeus kasvaa. Tuulivoimalat sijoittuvat kokonaisuudessaan näille varatuille tv-alueille. Paremman ja tasaisemman tuulisuuden ansiosta tuulivoimakohtainen teho/tuottosuhde kasvaa verrattuna osayleiskaavan mukaiseen vanhentuneeseen voimalatyyppiin verrattuna. On jo kansantaloudellinen etu, että investoinnilla saadaan parempi tuotto. Käyttämällä teho/tuottosuhteeltaan suurempia (lue korkeampia) voimaloita, vähennetään ympäristövaikutuksia, koska maankäytöllisesti tarvitaan vähemmän voimaloita suuremman sähköntuoton saamiseksi. Vaikka paikallisesti (osayleiskaava-alueella) ei välttämättä voimalamäärä pienene, on ratkaisulla vaikutusta valtakunnallisen sähköntuottoyksiköiden määrään. Tuulivoimala on kone tai laite, joka kehittyy jatkuvasti, mitä enemmän tuulivoimaa rakennetaan. Tuulivoimaloiden korkeuden kasvu on ollut yksi merkittävin tämän voimalaitosevoluution muodoista. Valmistajat luonnollisesti pyrkivät lisäämään teho/tuottosuhdetta suhteessa investointiin ja samalla he myös pyrkivät pienentämään voimalaloista aiheutuvia haittoja kuten melua. Tämä on voimalavalmistajillekin kilpailuetu. Alueellisesti yksi maankäytöllinen tekijä on sähkönsiirtokapasiteetin riittävyys. Mastokankaan korotettujen voimaloiden tuotanto sopii sähköverkkoon, jolloin on järkevää, että jo rakennettu sähköverkkoinfrastruktuuri on mahdollisimman tehokkaassa käytössä. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 33 (67) Muistutuksen liitteet ovat tämän vastineraportin liitteenä 3. Perusteluna poikkeamisluvan hakemiseen (erityinen syy) on viimeaikainen tuulivoimaloiden tekninen kehitys, joka on mennyt eteenpäin nopeammin kuin kaavoitusvaiheessa on arvioitu. Teknisen kehityksen myötä hanketoimijalla on tarve luvittaa Mastokankaan tuulivoimalat kookkaammalla ja tehokkaammalla voimalatyypillä, jotta kannattavuutta ja toteutettavuutta saadaan parannettua. Tehokkaammilla ja korkeammilla voimaloilla hanke voidaan toteuttaa markkinaehtoisesti ilman yhteiskunnan tukia. Mastokankaan tuulivoimaosayleiskaavaa voidaan käyttää kaavan mukaisten tuulivoimaloiden rakennusluvan myöntämisen perusteena tuulivoimaloiden alueilla (tv-alue). Mastokankaan tuulivoimahankkeen voimalat sijoitetaan lainvoimaisessa osayleiskaavassa osoitetuille tvalueille, poikkeamishakemus koskee ainoastaan voimaloiden korottamista 20 metrillä. Voimaloiden rakentaminen toteuttaa osayleiskaavaa, eikä voimaloiden korotus estä kaavan toteutumista kaavassa osoitettujen muiden maankäyttömuotojen osalta tai vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista tai rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Voimaloiden korottamisen vaikutukset ympäristöön on arvioitu erillisessä selvityksessä. Selvityksessä on tehty melumallinnus korotetuilla voimaloilla, eivätkä melun ohjearvot ylity asuin- tai lomarakennusten osalta. Selvityksen mukaan korotettujen voimaloiden maisema- tai luonnonympäristövaikutukset eivät eroa merkittävästi lainvoimaisen osayleiskaavan mukaisista vaikutuksista. 1. Meluselvitys Melumallinnukset (tuulivoimaloiden melupäästö ja matalataajuinen melu) on tehty voimassa olevan Ympäristöministeriön ohjeen (YM 2/2014) mukaisesti. Mallinnuksissa käytetyn voimalatyypin Vestas V150, 4.20 MW äänitehotaso (LWA) 104,9 db on voimalavalmistajan ilmoittama takuuarvo. Takuuarvo sisältää jo YM ohjeen mukaisen epävarmuuskertoimen, eikä sitä tarvitse enää lisätä mallinnukseen. Melumallinnuksessa on huomioitu ympäristön muut tuulivoimapuistot ja -hankkeet. YM ohje ei edellytä huomioimaan muita melulähteitä kuin tuulivoimalat tuulivoimaloiden melumallinnusta tehtäessä. Melumallinnuksen mukaan melupäästön ohjearvot eivät ylity asuin- tai lomarakennusten kohdalla. Laivakankaan tuulivoimalahanke on tullut vireille myöhemmin kuin Mastokankaan osayleiskaava on hyväksytty. Poikkeamislupahakemusten melumallinnuksia tehtäessä ei ole et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 34 (67) ollut tiedossa Laivakankaan tarkempaa voimalasijoittelua tai suunniteltuja voimalakokoja. Laivakankaan tuulivoimaloiden aiheuttamat melun yhteisvaikutukset muiden alueen tuulivoimapuistojen ja hankkeiden kanssa tutkitaan Laivakankaan hankkeen vaikutusten arvioinnin yhteydessä. 2. Havainnekuvat ja maisemavaikutukset Selvityksessä korotetut voimalat on mallinnettu samoihin kuviin, mitä on käytetty hankkeen YVA- ja kaavavaiheessa. Näin korotuksen aiheuttamaa muutosta maisemassa on voitu vertailla arvioida suhteessa osayleiskaavan aikaiseen arviointiin. Valokuvien ottopaikat ja kuvaussuunnat on esitetty selvityksessä (sivu 9, kuva 5). Korotuksen aiheuttama maisemavaikutuksen muutos verrattuna osayleiskaavan mukaiseen voimalakorkeuteen on arvioitu vähäiseksi. 3. Tuulikolmion esittämät perustelut poikkeamismenettelylle Hanke toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita. Hanke toteuttaa alueelle laadittuja Mastokankaan yleiskaavoja Siikajoen kunnassa ja Raahen kaupungissa sekä ympäristöministeriön 23.11.2015 vahvistamaa Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavaa eikä ole ristiriidassa näiden kanssa. Maakuntakaavan. 1.vaihekaavassa on osoitettu 61 tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvaa aluetta, joista Mastokangas on yksi. Osayleiskaavoissa tuulivoimatuotannon ohella maa-alueet on osoitettu maa- ja metsätalouskäyttöön, joiden maankäyttöön korottamisella ei ole vaikutusta. Tuulivoimalat voidaan toteuttaa 20 m korkeampana kuin kaavassa määritelty maksimikorkeus, koska muutos Maankäyttö- ja rakennuslain 171 mukaillen; ei aiheuta rajanaapureille lisähaittaa ja sillä ei vaikeuteta rajanaapurien sopivaa rakentamista, eikä poikkeuksella syrjäytetä olennaisesti osayleiskaavan tavoitteita. Korotettujen voimaloiden maisema- tai luonnonympäristövaikutukset eivät eroa merkittävästi lainvoimaisen osayleiskaavan mukaisista vaikutuksista. Korotetuilla voimaloilla tavoitellaan parempaa ja tasaisempaa tuulisuutta, mikä toteutuu, mitä ylemmäksi mennään. Tuulivoimakäyttöön varattu maa-ala ei lisäänny, vaikka tuulivoimalan korkeus kasvaa. Tuulivoimalat sijoittuvat kokonaisuudessaan näille varatuille tv-alueille. Paremman ja tasaisemman tuulisuuden ansiosta tuulivoimakohtainen teho/tuottosuhde kasvaa verrattuna osayleiskaavan mukaiseen vanhentuneeseen voimalatyyppiin verrattuna. On jo kansantaloudellinen etu, että investoinnilla saadaan parempi tuotto. Käyttämällä teho/tuottosuhteeltaan suurempia (lue korkeampia) voimaloita, vähennetään ympäristövaikutuksia, koska maankäytöllisesti tarvitaan vähemmän voimaloita suuremman sähköntuoton saamiseksi. Vaikka paikallisesti (osayleiskaava-alueella) ei välttämättä voimalamäärä pienene, on ratkaisulla vaikutusta valtakunnallisen sähköntuottoyksiköiden määrään. Tuulivoimala on kone tai laite, joka kehittyy jatkuvasti, mitä enemmän tuulivoimaa rakennetaan. Tuulivoimaloiden korkeuden kasvu on ollut yksi merkittävin tämän voimalaitosevoluution muodoista. Valmistajat luonnollisesti pyrkivät lisäämään teho/tuottosuhdetta suhteessa investointiin ja samalla he myös pyrkivät pienentämään voimalaloista aiheutuvia haittoja kuten melua. Tämä on voimalavalmistajillekin kilpailuetu. Alueellisesti yksi maankäytöllinen tekijä on sähkönsiirtokapasiteetin riittävyys. Mastokankaan korotettujen voimaloiden tuotanto sopii sähköverkkoon, jolloin on järkevää, että jo rakennettu sähköverkkoinfrastruktuuri on mahdollisimman tehokkaassa käytössä. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

[Tarkenne] 2.11.2018 [Tarkenne] 35 (67) 2.5 Muistutus 8, 1 allekirjoittaja : Muistuttajan mielipide on otettu huomioon ja voimalan T14 tulotien ja nostoalueen sijoittelua on muutettu niin, että rakentamistoimenpiteet tai puuston poisto ei kohdistu muistuttajan kiinteistölle. Voimalan T14 asemapiirros on korjattu. et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

poikkeamislupahakemuks en naapureiden kuulemisen 1 (5) 2.11.2018 Liite 1 Liite 1: Muistutus 2, liite: Ote Marttilan kunnan teknisen lautakunnan pöytäkirjasta et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

poikkeamislupahakemuks en naapureiden kuulemisen 2 (5) 2.11.2018 Liite 1 et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

poikkeamislupahakemuks en naapureiden kuulemisen 1 (12) 2.11.2018 Liite 2 Liite 2: Muistutus 3, liitteet: et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx

poikkeamislupahakemuks en naapureiden kuulemisen 1 (14) 2.11.2018 Liite 3 Liite 3: Muistutus 4, liitteet et naapureiden kuulemiseen Siikajoki 02112018.docx