Helsingin kaupunki Esityslista 13/2016 1 (5) 7 Helsingin kaupungin ilmansuojelusuunnitelma 2017-2024 (b-asia) HEL 2015-005732 T 11 00 01 Lausuntoehdotus antaa ympäristölautakunnalle seuraavan lausunnon: Helsingin kaupungin ilmansuojelusuunnitelmassa vuodelle 2017 esitetyt toimenpiteet edistävät kaupunkisuunnitteluvirastolle asetettujen tavoitteiden ja ympäristöohjelma 2015-2017:n toteuttamista. Kaupunkisuunnitteluvirasto on ollut mukana ilmansuojelusuunnitelmaa laatineessa projektiryhmässä. Lisäksi virastolla on ollut edustaja työtä ohjanneessa ilmansuojelutyöryhmässä. Kaupunkisuunnitteluvirastolle on siis annettu mahdollisuus vaikuttaa ilmansuojelusuunnitelman sisältöön jo työn laadintavaiheessa. Viraston näkökulmat on otettu huomioon ilmansuojelusuunnitelmaa laadittaessa. Toimenpiteistä L 7.1., L8.1., L8.2. ja L8.3 lausutaan seuraavaa: Toimenpide7.1. tulisi muuttaa muotoon Laaditaan liikkumisen kehittämisohjelman linjauksia toteuttava toimenpideohjelma. Samalla huolehditaan siitä että Helsingillä on EU:n Sustainable Urban Mobility Plan (SUMP) vaatimukset täyttävä toimenpideohjelma. Toimenpide L8.1 suunnittelussa huolehditaan, ettei ilmanlaadun rajaarvoja ylitetä -kohta tulisi kirjata seuraavalla tavalla: Kokonaisvaltaisella (maankäytön ja liikennejärjestelmän) suunnittelulla edistetään ratkaisuja, joilla huolehditaan, etteivät ilmanlaadulle asetetut raja-arvot ylity uusilla rakentuvilla alueilla. Toimenpide L8.2. tulisi kirjata seuraavalla tavalla: Suojataan asukkaita ilmansaasteille altistumiselta suunnittelun keinoin. Korttelirakenteet suunnitellaan riittävän tuulettuviksi. Rakennusten raittiin ilman sisäänottoon ja suodatukseen kiinnitetään erityistä huomiota. Selvitetään altistumisen vähentämiskeinoja ja ns. herkkien kohteiden sijoittamisessa otetaan huomioon ilmanlaatunäkökulma.
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2016 2 (5) Esittelijän perustelut Lausuntopyyntö Toimenpide L8.3 Huomioidaan ilmanlaatunäkökulma yleiskaavan toteuttamissuunnitelmassa ja sen päivittämisessä. L8 Toteutettavuus: Hyvin vaativa vilkasliikenteisillä ja tiivistyvillä alueilla, mutta toteutettavissa pitkällä aikajänteellä autokannan uudistuessa sekä tavoitteellisella liikennejärjestämäsuunnittelulla, kaavamääräyksillä ja talotekniikan rakentamisen ohjauksella. Liikennejärjestelmä on seudullinen ja sitä koskevat toimenpiteet (8.1) vaativat myös seudullisen tahtotilan. Ilmalaatunäkökulma on tärkeä kaikilla suunnittelutasoilla ja Helsingin Kaupunkisuunnitteluvirastossa on vahvaa osaamista ilmanlaatuasioiden huomioon ottamisessa suunnittelutyössä. Virastossa tehdään töitä ilmansuojelusuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi, niin liikennesuunnittelussa, asemakaavoituksessa kuin yleiskaavoituksessa. Yleiskaavassa ilmanlaatunäkökulma otetaan huomioon sillä tarkkuustasolla, kuin se on sen suunnittelutasolla mahdollista. Yleiskaavan suunnittelutaso on strateginen ja kauas aina vuoteen 2050 tähtäävä Tarkemmat suunnitelmat ja ratkaisut liittyen ilmanlaatuun sekä meluun tehdään jatkosuunnittelussa asemakaavoituksen ja liikennesuunnittelun aikana yleiskaavan hyväksymisen jälkeen. Toimintaohjelmassa esitettyjen toimenpiteiden yksityiskohtaisen toteutuksen osalta kaupunkisuunnittelulautakunta toteaa, että toimenpiteitä joudutaan yhteen sovittamaan monien muiden tavoitteiden kanssa, joita ei tämän toimintaohjelman puitteissa ole ollut mahdollista käsitellä. Tämän vuoksi tulisikin ottaa huomioon, että kaikkea ilmansuojelutyötä tehdään yhteistyössä eri hallintokuntien kesken, vaikka tietty virasto onkin asetettu vastuutahoksi jollekin toimenpiteelle. Ympäristölautakunta on pyytänyt kaupunkisuunnittelulautakuntaa antamaan asiasta lausunnon 29.4.2016 mennessä. Ilmansuojelusuunnitelma 2017-2024 Ympäristönsuojelulain mukaan kunta on velvollinen laatimaan ilmansuojelusuunnitelman, jos ilmanlaatuasetuksen raja-arvot ylittyvät tai ovat vaarassa ylittyä. Hengitettävien hiukkasten vuorokausiraja-arvon ylitysten (v. 2003 ja 2005 2006) ja typpidioksidin raja-arvojen ylitysten (v. 2005-2007) johdosta kaupungille laadittiin ilmansuojelun toimintaohjelma 2008-2016 (kaupunginhallitus 19.5.2008). Helsingin kaupunki sai ympäristöministeriöltä ja Euroopan komission suostumuksella
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2016 3 (5) typpidioksidiraja-arvon noudattamiselle jatkoaikaa niin, että raja-arvo ei saisi ylittyä enää vuonna 2015. Raja-arvo ylittyi kuitenkin edelleen vuonna 2015 liikenteen päästöjen vuoksi keskustan vilkasliikenteisissä katukuiluissa. Näin ollen kaupungin on laadittava uusi ilmansuojelusuunnitelma niin, että se on voimassa vuoden 2017 alusta lähtien, kun nykyisen ohjelman voimassaolokausi päättyy. Suunnitelman on sisällettävä toimenpiteet, joilla raja-arvon alle päästään mahdollisimman pian. Suunnitelmaluonnoksessa esitetään toimenpiteet, joilla alennetaan liikenteen typpidioksidipitoisuuksia sekä vähennetään katupölystä ja puun pienpoltosta aiheutuvia ilmanlaatuhaittoja. Uusi ilmansuojeluohjelma kattaa kaksi valtuustokautta, vuodet 2017-2024. Lainsäädännön vaatimusten mukaisesti suunnitelmaan on sisällytetty toimenpiteitä liikenteestä aiheutuvat typpidioksidin pitoisuuksien alentamiseksi katukuiluissa, joissa raja-arvot ylittyvät. Suunnitelman liiteosassa on esitetty mm. asetuksen vaatimat tiedot jo toteutetuista ilmansuojelutoimenpiteistä. Taustaraporttiin on myös sisällytetty HSY:n asiantuntija-arvioon perustuva mallinnus ilmasuojelusuunnitelman liikennettä koskevien toimenpiteiden vaikutuksesta typpidioksidipitoisuuksiin katukuiluissa, joissa on mittauksissa todettu raja-arvon ylityksiä. Ilmansuojelusuunnitelma toteuttaa kaupunginvaltuuston vuonna 2012 hyväksymiä ympäristöpolitiikan keskipitkän (n. 2020) aikavälin tavoitteita, sekä Helsingin kaupungin strategiaohjelman 2012-2016 tavoitteita. Keskipitkän aikavälin tavoitteena on, että ilmanlaadun raja-arvot eivät ylity 2015 jälkeen ja että ilman epäpuhtauksien pitoisuudet ovat edelleen tämän jälkeen alentuneet. Lisäksi tavoitteena on, ettei ilmanlaadun tavoitearvoja eikä kansallisia ohjearvoja ylitetä. Ilmansuojelusuunnitelman tavoitteena on, että liikenteen päästöt vähenevät mahdollisimman nopeasti siten, että pitoisuudet laskevat raja-arvojen alapuolelle keskustan katukuiluissa. Ilmansuojelusuunnitelma on ryhmitelty kolmeen eri teemaan, liikenne, katupöly ja pienpoltto. Teemojen alla on esitetty yhteensä 45 kappaletta erilaisia toimenpiteitä, joista 23 koskee liikennettä, 16 katupölyä ja 6 pienpolttoa. Näistä kymmenen on valittu tärkeimmiksi toimenpiteiksi, joista seitsemän koskee liikennettä, kaksi katupölyä ja yksi pienpolttoa. Liikennettä koskevissa tärkeimmissä toimenpiteissä:
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2016 4 (5) 1. edistetään ilmanlaatuperustein päätöksentekoa ajoneuvoliikenteen hinnoittelun käyttöönotosta (L1.2) 2. toteutetaan HSL:n kalustoskenaariota, jonka mukaisesti bussien lähipäästöt laskevat yli 90 % (L2.1) 3. ympäristövyöhykkeellä HSL:n bussien kilpailutuksessa vaaditaan Euro VI-tasoa raja-arvoylitysalueella (L3.1) 4. toteutetaan kaupungin pysäköintipolitiikkaa ja siinä hyväksytyt pysäköintimaksujen korotukset (L4.1) 5. edistetään sähköautojen latausverkoston laajenemista (L5.1) 6. lisätään vaihtoehtoisten käyttövoimien osuutta kaupungin omassa ja sopimuskumppanien kalustossa (L6.2) 7. suunnittelussa huolehditaan, että ilmanlaadun raja-arvoja ei ylitetä (L8.1) Katupölyä koskevat tärkeimmät toimenpiteet ovat: 1. jatketaan aktiivista pölynsidontaa osana kevätkunnossapitoa (K1.1) 2. kehitetään pölyntorjuntaa ja sen koordinointia suurissa rakennushankkeissa (K4.3) Pienpolttoa koskeva tärkein toimenpide on: 1. edistetään tulisijojen puhtaampia käyttötapoja viestinnän kautta (P1.1) Ilmansuojeluohjelmassa Helsingin kaupungin eri hallintokunnat, Uudenmaan ELY, sekä HSL on merkitty toimenpiteiden vastuutahoksi tai yhteistyötahoksi. Seuraavassa on esitetty toimenpiteet joissa KSV on vastuutahona, joko yksin tai muiden hallintokuntien kanssa. Liikenne L1.2. Edistetään ilmanlaatuperustein päätöksentekoa ajoneuvoliikenteen hinnoittelun käyttöönotossa
. Helsingin kaupunki Esityslista 13/2016 5 (5) L2.3. Tutkitaan bussiliikenteen roolia kantakaupungissa ja tulevassa raideliikenteen verkostokaupungissa. Tavoitteena on vähentää Helsingin keskustaan suuntautuvien bussivuorojen määrää. Tarkastellaan myös HSL-alueen ulkopuolisten bussien muutostarpeita. L 4.1. Toteutetaan kaupungin pysäköintipolitiikkaa, sekä siinä hyväksytyt pysäköintimaksujen korotukset vuoteen 2021 mennessä. L7.1. Laaditaan liikkumisen kehittämisohjelman linjauksia toteuttava toimenpideohjelma. Toimenpideohjelma täyttää EU:n Sustainable Urban Mobility Plan (SUMP)-vaatimukset. L8.1. Suunnittelussa huolehditaan, ettei ilmanlaadun raja-arvoja ylitetä. Keinoja ilmanlaadun parantamiseen haetaan myös liikennesuunnittelun ja liikennejärjestelmäsuunnittelun toimenpiteistä. L8.2. Suojataan asukkaita ilmansaasteille altistumiselta suunnittelun keinoin. Korttelirakenteet suunnitellaan hyvin tuulettuviksi ja monimuotoisiksi. Rakennusten raittiin ilman sisäänottoon ja suodatukseen kiinnitetään erityistä huomiota. Selvitetään altistumisen vähentämiskeinoja. L8.3. Huomioidaan ilmanlaatunäkökulma yleiskaavan toteuttamissuunnitelmassa ja sen päivittämisessä. Esittelijä Lisätiedot liikennesuunnittelupäällikkö Reetta Putkonen Jari Rantsi, liikenneinsinööri, puhelin: 310 37215 jari.rantsi(a)hel.fi Christina Suomi, arkkitehti, puhelin: 310 37321 christina.suomi(a)hel.fi Anu Kuutti, projektipäällikkö, puhelin: 310 37154 anu.kuutti(a)hel.fi Liitteet 1 Kokoomataulukko ilmasuojelusuunnitelman toimenpiteistä Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano