Yksityisteiden kunnossapito 1.1.2019 jälkeen / kunnossapidettävät yksityistiet, sopimus tienpitäjän kanssa ja kunnossapidon määrittely 4799/10.03.03/2018 Tela 28.08.2018 186 Tekninen lautakunta käsittelee erillisenä asiana yksityistielain kokonaisuudistuksen vaikutuksia kunnan suorittamaan yksityisteiden kunnossapitoon. Mikäli kunta edelleen kunnossapitäisi teitä kustannuksellaan, on yksityistielain muutoksen edellyttämien muutosten yhteydessä hyvä päivittää teiden hallinnointiin liittyvät seikat, kunnossapidon sisältö sekä kunnossapidettävien teiden kriteerit. 1.1.2019 voimaan tulevan yksityistielain 84 :n mukaan kunta päättää sen varoista yksityistien tienpitoon myönnettävistä avustuksista, avustuksen ehdoista ja käytön valvonnasta samoin kuin tien tekemisen tai kunnossapidon ottamisesta kokonaan tai osaksi kunnan suoritettavaksi. Lain mukaan edellytyksenä avustuksen (sis. kunnossapidon suorittamisen kunnan kustannuksella) myöntämiselle tienpitoon on, että tietä koskevien asioiden hoitamista varten on perustettu tiekunta ja että tiekuntaa ja yksityistietä koskevat tiedot yksityistierekisterissä sekä tie- ja katuverkon tietojärjestelmässä ovat ajantasaiset niin kuin 50 :ssä edellytetään. Mitä tässä asiaselostuksessa sanotaan yksityistielaista, tarkoitetaan sillä em. 1.1.2019 voimaan tulevaa yksityistielakia (560/2018), ellei toisin mainita. Yksityistielain 3 :ssä on määritelmät laissa käytettäville termeille. Sen mukaan laissa tarkoitetaan: 10) tienpidolla tien rakentamista ja kunnossapitoa; 11) tien rakentamisella uuden tien rakentamista sekä olemassa olevan tien siirtämistä tai levittämistä ja muuta parantamista; 12) tien kunnossapidolla niitä korjaus- ja hoitotoimenpiteitä, jotka ovat tarpeen tien pitämiseksi sen tarkoitusta vastaavassa kunnossa; Tien tekemistä (vrt. edellä 84 :ssä käytetty termi) ei ole määritelty uudessa laissa, mutta lain perusteluissa on mainittu, että tien tekemisen käsite korvattaisiin väylälainsäädännössä yleisesti käytössä olevalla tien rakentamisen käsitteellä. Vanhassa yksityistielaissa tien tekemisellä on siis tarkoitettu uuden tien rakentamista sekä ennestään olevan tien siirtämistä, levittämistä ja muuta parantamista. Tien kunnossapidoksi on vanhassa laissa katsottu toimenpiteet, jotka ovat tarpeen tien pysyttämiseksi sen tarkoitusta vastaavassa kunnossa, niihin luettuina tien aukipitäminen talvella ja puhtaanapito. Vuosina 2009-2010 tekninen lautakunta on tehnyt päätöksiä eräiden yksityisteiden kunnossapitämisestä kaupungin kustannuksella. Nämä pää-
tökset ovat käytännössä perustuneet vilkkaaseen läpiajoliikenteeseen. Näihin teihin ei tehty vuonna 2012 muutoksia. Vuonna 2012 laadittiin kriteerit, joiden mukaiset silloin kunnossapidettävät yksityistiet voitiin edelleen pitää kaupungin kunnossapidossa. Tarkoitus ei ollut silloin eikä nytkään laajentaa kunnan kunnossapitämien teiden määrää. Esitetään, että kunnan kustannuksella suoritettavien yksityisteiden kunnossapidon sääntöjä päivitetään yksityistielain voimaan tullessa eli 1.1.2019 alkaen seuraavasti: A. Hallinnointi Esitetään, että tien kunnossapito kunnan kustannuksella edellyttäisi jatkossa, että tiekuntien ja kunnan välillä on tehty sopimus. (Nykyisin kunnossapito on perustunut ainoastaan kunnan päätökseen.) Yksityistielain 48 1 momentin mukaan yksityistietä hallinnoi tienpidosta vastaten tiekunta. Yksityistielain 48 2 momentin mukaan tieosakkaat voivat myös niin halutessaan valtuuttaa muun toimijan huolehtimaan yksityistien tienpidosta. Ulkopuolisen toimijan valtuuttamisesta on säädetty yksityistielain 68 :ssä. Esitetään, että kaupunki ei ryhdy em. ulkopuolisena toimijana tienpitäjäksi vaan tienpitäjänä toimii tiekunta vastaten siis lain mukaisesta tienpidosta. Sopimuksessa tienpitäjäksi asetetaan tiekunta. Tienpitäjän tehtäviin kuuluu mm. liikenteen ohjauslaitteiden asettaminen. Yksityistielain 25 :n mukaan tielle on asetettava tieosakkaiden liikennetarpeiden, liikenneturvallisuuden ja tiestä aiheutuvien haittojen tarpeellisen ehkäisemisen kannalta välttämättömät liikenteen ohjauslaitteet. Poikkeuksena tienpitäjäroolista olisivat yksityistiet, jotka ovat jo asemakaavassa katualueella. Tämä perustuisi yksityistielain 13 2 momenttiin, jonka mukaan kunnan kadunpitovelvollisuuden alettua sellaisen kadun osalta, jolle yksityistien tai sen osan liikenne on tarkoitettu siirtyväksi, tai kunnan ryhdyttyä sellaista katua rakentamaan, kunnan on otettava tällaisen kaduksi muuttuvan yksityistien tai sen osan tienpito hoidettavakseen. B. Kunnossapidon sisältö Vuonna 2012 tehdyssä päätöksessä oli esitetty kunnossapidon sisältö. Tähän esitetään vähäisiä muutoksia/tarkennuksia, mm. siten, että vesakon raivaaminen poistetaan. Tilalle esitetään tienvarsien niittoa ojien auki pitämiseksi. Kunnan tehtäväkseen ottamat kunnossapitotoimet määriteltäisiin sopimuksessa. Sopimusmalli on esitetty
liitteessä nro 12. Juridisesti sopimuksella täsmennetään sitä, että kunta vastaa vain osasta tien kunnossapitoa, ei kunnossapidosta kokonaan eikä tien tekemisestä, osin eikä kokonaan (vrt. yksityistielaki 84 ). C. Kriteerit Asiaa valmisteltaessa on tutkittu erilaisia vaihtoehtoja kunnossapidettävistä yksityisteistä. Lautakunnalle esitellään päätöksentekoon kaksi vaihtoehtoa: Vaihtoehto 1: Yksityisten tien pääasiallisena tarkoituksena on liikenneyhteyksien aikaansaaminen tieosakkaiden kiinteistöille. Tällöin yksityisen tien tienpidosta ja kunnossapidosta tulisi vastata yksinomaan tieosakkaat (/tiekunta). Yksityistietä voidaan kuitenkin käyttää myös ns. yhteisluontoisesti eli yksityisellä tiellä on paikkakunnan liikenteessä huomattava merkitys. Tämä tarkoittaa yksityistieasetuksen (1267/2000) mukaan, että 1) tietä käytetään yleisesti läpikulkuliikenteeseen; tai 2) tien varrella on palvelulaitoksia tai muita merkittävästi liikennettä aiheuttavia toimintoja. Vaihtoehto 1 on, että kaupunki vähentää kaupungin kustannuksella kunnossapidettävien yksityisteiden määrää siten, että jatkossa (1.1.2019 alkaen) kaupunki voisi avustaa kunnossapitotoimien kautta vain: 1. Yksityisteitä, joita käytetään yleisesti läpikulkutienä ja -liikenteeseen ja tiellä on paikkakunnan liikenteessä huomattava merkitys Läpikulkutienä pidetään tietä, joka lyhentää kahden maantien (yleisen tien) tai kadun välistä matkaa merkittävästi. Huomattava merkitys tarkoittaisi, että kyseisen yksityistien kautta ajaa läpikulkuliikennettä (=muuta kuin tieosakkaiden liikennettä) keskimäärin n. 200 ajoneuvoa vuorokaudessa. (Tieosakkaiden keskimääräinen liikenne arvioidaan tässä yhteydessä olevan noin 5 ajokertaa vuorokaudessa; ts. tieosakkaina on 12 kiinteistöä => tieosakkaiden omaksi liikennemääräksi tulee 60 ajoneuvoa vuorokaudessa.) (Myös polkupyörä on ajoneuvo.) 2. Yksityisteitä, joiden varrella on palvelulaitoksia tai muita merkittävästi liikennettä aiheuttavia toimintoja Palvelulaitoksilla tarkoitettaisiin tässä tapauksessa kunnan palvelulaitokset (sis. oppilaitokset). Muita merkittävästi liikennettä aiheuttavia toimintoja olisivat teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluvista palveluista esim. venelaiturit ja matonpesupaikat.
Näiden osalta kunnossapidollista avustusta tehtäisiin vain kesäaikana. Vaihtoehdossa 1 em. kohtien 1 ja 2 osalta avustus edellyttää lakisääteisten edellytysten voimassaoloa, eli tietä koskevien asioiden hoitamista varten on perustettu tiekunta ja että tiekuntaa ja yksityistietä koskevat tiedot yksityistierekisterissä sekä tie- ja katuverkon tietojärjestelmässä ovat ajantasaiset. Vaihtoehto 2: Vuonna 2012 päätetyt kriteerit pysyvät edelleen samoina lukuun ottamatta seuraavia: kriteeri F poistetaan tarpeettomana Sen perusteella ei jäänyt yhtään tietä kunnan kunnossapitoon vuonna 2012. uuden Kouvolan aikaiset, ennen vuotta 2012 kunnan päätöksellä kunnossapitoon otetut tiet arvioidaan vuonna 2012 annettujen kriteerien perusteella Tässä yhteydessä tarkennetaan, että tiet, joita tultaisiin kunnossapitämään, eriteltäisiin niin, että kunnossapidettäväksi otetaan tiet niiden osoitenimien perusteella, ei tiekunnan nimellä. Tämänkin vaihtoehdon (2) osalta avustus edellyttää lakisääteisten edellytysten voimassaoloa, eli tietä koskevien asioiden hoitamista varten on perustettu tiekunta ja että tiekuntaa ja yksityistietä koskevat tiedot yksityistierekisterissä sekä tie- ja katuverkon tietojärjestelmässä ovat ajantasaiset. Mikäli päätetään, että kriteerit muuttuvat, on asianosaisille varattava mahdollisuus sanoa mielipiteensä tästä asiasta. Kunnan osallisuus tietoimitusten / tielautakunnan toimituksen hakemiseen / päätösvalta asiassa: Nykyisen yksityistielain mukaan tiekunta voidaan perustaa vain tietoimituksessa tai tielautakunnan päätöksellä sen mukaan, kuin edellä on säädetty. Tielautakunnan toimivalta ulottuu olemassa oleviin teihin, tässä tapauksessa teihin, joihin kohdistuu yksityistielain mukainen tieoikeus. Toimivalta tietoimituksen ja tielautakunnan toimituksen hakemiseen on kaupungingeodeetilla. Yksityisistä teistä annetun lain tarkoittamana tielautakuntana toimii maaseutulautakunta. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen Koska asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, tekninen lautakunta varaa asianosaisille ja muille, joita asia koskee, mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta. Tekninen lautakunta asettaa tätä varten ehdotuksen julkisesti nähtäville 14 päivän ajaksi.
Lisätietoja: kaupungininsinööri Anne Ahtiainen, p. 02061 58574, anne.ahtiainen(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta jättää asian pöydälle tarkempaa tutustumista varten. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tela 11.09.2018 195 Tekninen lautakunta on käsitellyt erillisenä asiana yksityistielain kokonaisuudistuksen vaikutuksia kunnan suorittamaan yksityisteiden kunnossapitoon. Tässä esitetty vaihtoehto perustuu siihen näkemykseen, että lautakunta on valinnut aiemmin esitetyn vaihtoehdon 3, eli kaupunki pitäisi kustannuksellaan kunnossa ne yksityistiet, jotka pidetään maankäytöllisesti merkittävinä ja tulevat lähivuosina asemakaavoitettavaksi. Sen tueksi esitetään seuraavaa: D. Hallinnointi ja tienpito Koska vaihtoehdon 3 mukaiset yksityistiet ovat maakäytöllisesti merkittäviä, kunta voi ryhtyä tienpitäjäksi näille teille. Tämä edellyttää, että tieosakkaat valtuuttavat kunnan ulkopuoliseksi toimijaksi. Ulkopuolisen toimijan valtuuttamisesta säädetään yksityistielain 68 :ssä seuraavasti: Tiekunnan kokous voi yksimielisesti päättää, tai jos tiekuntaa ei ole perustettu, tieosakkaat voivat keskenään sopia muun toimijan tai yhteisön valtuuttamisesta huolehtimaan yksityistien hallinnoinnista ja tienpidosta korkeintaan neljäksi vuodeksi kerrallaan. Valtuuttaminen toteutetaan tieosakkaiden ja valtuutettavan toimijan kesken tehtävällä sopimuksella. Ulkopuolisen toimijan tai yhteisön valtuuttamisen jatkamisesta on päätettävä tiekunnan kokouksessa yksimielisellä päätöksellä tai, jos tiekuntaa ei ole perustettu, tieosakkaiden sopimuksella. Jos valtuutuksen jatkamisesta ei tehdä päätöstä 1 momentissa mainitun ajan puitteissa, katsotaan valtuutuksen päättyneen. Ulkopuolinen toimija käyttää valtuutuksen nojalla sitä päätösvaltaa, joka tämän lain mukaan kuuluu tiekunnalle tai tieosakkaille, jos ei toisin sovita. Ulkopuolinen toimija on tällöin vastuussa tiestä samalla tavalla kuin tiekunta tai tieosakkaat olisivat siitä vastuussa. Tienpidon valtuuttamisesta muulle taholle koskevasta menettelystä voidaan tarvittaessa antaa tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella.
Valtuuttamiseen liittyvä sopimus tehdään em. säännöksiä noudattaen. Lisätietoja: kaupungininsinööri Anne Ahtiainen, p. 02061 58574, anne.ahtiainen(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy ehdotuksen, että kunta voi ryhtyä ulkopuolisena toimijana (/yhteisönä) huolehtimaan maankäytöllisesti merkittävien ja lähivuosina asemakaavoitettavien yksityisteiden hallinnoinnista ja tienpidosta yksityistielain (560/2018) 68 :n mukaisesti 1.1.2019 alkaen. Tekninen lautakunta asettaa ehdotuksen julkisesti nähtäville 14 päivän ajaksi. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tela 30.10.2018 236 Tekninen lautakunta on käsitellyt erillisenä asiana yksityistielain kokonaisuudistuksen ja talouden sopeuttamistoimien vaikutuksia kunnan suorittamaan yksityisteiden kunnossapitoon. Teknisen lautakunnan 11.9.2018 195 hyväksymä ehdotus oli nähtävillä 19.9. 3.10.2018 välisenä aikana. Asiasta ilmoitettiin kaikissa paikallislehdissä sekä kaupungin internetsivuilla. Ehdotus toimitettiin yleistiedoksiantona, koska asiakirja oli annettava tiedoksi yli 30 tiedossa olevalle henkilölle / henkilöiden lukumäärää ai tiedetä (hallintolaki 55 2 momentti). Nähtävilläoloaikana ei saatu yhtään tähän asiaan kohdistuvaa muistutusta. Kuitenkin, koska yksityisteiden kunnossapitoon on esitetty edellisessä asiaselostuksessa muutosta muutoksen alkamisajankohtaan, on syytä muuttaa myös tähän liittyvän asian alkamisajankohta sekä tarkentaa ehdotusta huomioiden Kouvolan kaupungin talouden sopeuttamistoimet. Tarkennuksena esitetään, että tienpitäjäksi ryhtyminen tapahtuu aikaisintaan 1.5.2019 alkaen ja koskee vain niitä yksityisteitä, joiden kunnossapidon kaupunki hoitaa kustannuksellaan. Nämä yksityistiet on esitetty sivuilla 4-22 liitteessä nro 14 (s. 4-22, sama kuin edellisessä asiassa). Tienpitäjäksi ryhtyminen edellyttää tiekunnan päätöstä.
Mikäli tiekunta ei tee tienpidosta päätöstä, sovitaan kunnossapidon sisältö sopimuksella, joka on esitetty oheismateriaalissa. Lisätietoja: kaupungininsinööri Anne Ahtiainen, p. 02061 58574, anne.ahtiainen(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta asettaa 14 päivän ajaksi nähtäville seuraavan ehdotuksen: Kaupunki voi ryhtyä 1.5.2019 alkaen ulkopuolisena toimijana (/yhteisönä) huolehtimaan niiden maankäytöllisesti merkittävien ja lähivuosina asemakaavoitettavien yksityisteiden hallinnoinnista ja tienpidosta, joiden kunnossapidon se on ottanut kustannuksellaan kunnossapidettäväksi. Tienpitäjäksi ryhtyminen edellyttää tiekunnan päätöstä. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.