Suomen itsenäisyyden juhlarahasto SITRA Lausunto 31.10.2018 Asia: VM057:00/2018 VM/2527/00.01.00.01/2017 Luonnos valtioneuvoston selonteoksi "Eettistä tietopolitiikkaa tekoälyn aikakaudella" Lausunnonantajan lausunto Kirjoittakaa luonnosta koskevat yleiset kommenttinne tähän: Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitra kiittää mahdollisuudesta esittää näkemyksensä luonnokseen tietopoliittisesta selonteosta. Sitra on eduskunnan alainen rahasto, poliittisesti ja taloudellisesti riippumaton organisaatio. Sitran oikeudellinen asema rinnastuu hallinnon yleislaeissa tarkoitettuihin itsenäisiin julkisoikeudellisiin laitoksiin ja sen keskeisin tehtävä on huolehtia Suomen tulevaisuudesta. Sitran IHAN -hankkeessa rakennetaan reilun datatalouden perustuksia. Luomme valtioiden rajat ylittävät pelisäännöt sekä ratkaisut reiluun datan vaihtoon ja hyödyntämiseen. Sitra on ollut aktiivisena toimijana tietopoliittisen selonteon valmistelussa. Sitra pitää tietopoliittista selontekoa tärkeänä työnä Suomen kilpailukyvyn ja suomalaisten hyvinvoinnin kannalta. Tietopoliittisia periaatteita ja linjauksia tarvitaan suomalaisessa yhteiskunnassa juuri nyt, sillä digitalisaation myötä yhteiskunta toimii yhä enenevissä määrin datan, informaation ja niistä muodostetun tiedon ja palvelujen varassa. Tiedon taloudellinen ja yhteiskunnallinen arvo on siis merkittävä. Sitra toivoo, että selonteon pohjalta edetään konkreettisiin toimiin, jotka ovat Suomen tulevan kehityksen, kilpailukyvyn ja kansainvälisen aseman kannalta keskeisiä. Tietopolitiikkaa tulee kehittää eri politiikkalohkoilla ja tunnistaa sen mahdollisuudet eri sektoreilla läpikäyvästi. Samaan aikaan tulee huomata, että tietopolitiikka myös yhdistää eri sektoreita ja siiloja. Sen vuoksi on keskeistä tunnistaa nämä yhteistyön uudet alueet ja niitä eteenpäin viemällä mahdollistetaan ja luodaan tarvittavaa uutta osaamista ja rakenteita niin julkiselle kuin yksityisellekin sektorille. Lausuntopalvelu.fi 1/5
Sitra haluaa kiittää erityisesti selonteon avointa valmisteluprosessia, jossa yhteiskunnan eri toimijat ovat päässeet yhdessä muotoilemaan tietopolitiikan periaatteita ja linjauksia. Keskeiset huomiomme ovat seuraavat: Selonteossa korostetaan pohjoismaisia arvoja, kansalaisten luottamusta sekä ihmiskeskeisyyttä sekä korostetaan yksilön roolia. Sitra pitää tätä valittua näkökulmaa tärkeänä suomalaisen yhteiskunnan tulevaisuudesta puhuttaessa. Se miten Suomi menestyy globaalissa kilpailussa, on kiinni siitä, miten EU:n sisämarkkina toimivat. Sitra katsoo, että selonteossa on syytä ottaa entistä paremmin huomioon kansainvälinen kehitys esimerkiksi EU:n digitaaliset sisämarkkinat strategia ja parhaat kansainväliset käytännöt. Kielellä on tärkeä osa todellisuuden rakentumisessa. Kielen rakenne ja sanasto muokkaavat maailmankuvaamme. Kielen ja sanaston tarkastelulla ja johdonmukaisella käytöllä on tietopoliittisessa selonteossa erityinen merkitys. Sitra ehdottaa, että selonteon käsitteistöä selkeytetään ja harmonisoidaan, esimerkiksi termeistä datatalous tai tietotalous valitaan toinen, ja valittua termiä kuljetetaan läpi selonteon. Sitra katsoo, että selonteon vaikuttavuutta lisää, jos sen liitteeksi liitetään sanasto, jossa on määritelty keskeiset käsitteet kuten tietopolitiikka, datatalous, alustatalous, tietoekosysteemi, dataosaaminen, avoin data, dataekosysteemi, avoin rajapinta. Näin voidaan varmistaa, että yhteiskunnan eri toimijat, jotka käyttävät selontekoa oman työnsä pohjana, ymmärtävät käsitteet yhtenevällä tavalla. Selonteon tekstissä asemoidaan paikoitellen tekoäly itsenäiseksi ja irralliseksi toimijaksi. Sitran näkemyksen mukaan tekoäly on kyvykkyys tehdä asioita paremmin, ei itseisarvo. Tekoälyllä on keskeinen rooli tuottavuuden nostamiseen kaikilla talouden osa-alueilla. Se on itsessään myös uudenlaista osaamispääomaa ja siten se myös mahdollistaa uudenlaisten tuotannontekijöiden ja tekniikoiden kehittämisen ja käyttöönoton. Näin se edesauttaa ja tuottaa uuden teknologian ja nopea skaalautumisen kautta kustannustehokkaampia ja laadukkaampia palveluja niin yrityksille kuin yksityishenkilöille. Sitra toivoo, että selonteon tekstissä tekoäly asemoituu johdonmukaisesti yhdeksi datatalouden tuotannontekijäksi ja osaamispääomaksi parantaa hyvinvointia ja Suomen kilpailukykyä Kirjoittakaa kohtaa 1 koskevat kommenttinne tähän: Sitra ehdottaa, että johdannossa kiinnitettäisiin enemmän huomiota käsitteiden määrittelyyn. Tekstissä olisi syytä määritellä tarkemmin, mistä puhumme, kun puhumme tietopolitiikasta, tietotaloudesta, datataloudesta ja alustataloudesta. Sitran näkemyksen mukaan tekoälystä puhuttaessa tulee korostua etenkin ihmisen rooli ja merkitys. Tekoäly ei ole jotain itsestään kehittyvää, vaan siinä heijastuu ne arvot ja periaatteet, joita sen käytössä ihmisen täytyy määritellä. Ihmiset myös arvioivat tekoälyyn perustuvien laskelmien ja mallien luotettavuutta. Yhteiskunnan, yritysten ja kansalaisten kannalta on keskeistä avoimuus Lausuntopalvelu.fi 2/5
tekoälyn hyödyntämisessä. On tunnettava ja luotettava tekoälyyn perustuvien järjestelmien toimintaan Kirjoittakaa kohtaa 2 koskevat kommenttinne tähän: Sitra yhtyy selonteossa esitettyyn näkemykseen Suomen roolista Euroopan suunnan näyttäjänä eettisessä ja reilussa datataloudessa. Sitra toivoo, että tätä edelläkävijyyttä korostetaan, kun puhutaan kansainvälisistä näkymistä. GDPR harmonisoi yksityisyyden suojaa koskevat säännöt kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, mutta käytännössä yksilöillä ei ole mahdollisuuksia hyödyntää näitä oikeuksia täysimääräisesti, koska yhteiset pelisäännöt ja toimintatavat puuttuvat. Sitra ehdottaa, että tietopoliittisessa selonteon tekstissä tuotaisiin ilmi, miten yksilön oikeuksiin liittyviä kysymyksiä on pohdittu Eurooppa-tasolla ja miten nämä pohdinnat suhteutuvat jo tehtyyn työhön ja lainsäädäntöön sekä EU:n digitaaliset sisämarkkinat strategiaan. Kirjoittakaa kohtaa 3 koskevat kommenttinne tähän: Sitra pitää Suomen visiota tärkeänä osana selontekoa, sillä visiot auttavat pysähtymään ja kysymään millaista tulevaisuutta haluamme Suomelle rakentaa. Tästä syystä Sitra toivoo, että luvun tekstiä sujuvoitetaan ja käsitteiden käyttöä täsmennetään Kirjoittakaa kohtaa 4.1 koskevat kommenttinne tähän: Se, kuinka tehokkaasti saamme datan liikkumaan yrityksien, yksilöiden ja yhteiskunnan välillä, ratkaisee, kuinka pystymme luomaan uusia innovaatioita, liiketoimintaa ja palveluja. Uudet, dataa eri lähteistä yhdistävät palvelut lisäävät kansalaisten hyvinvointia ja säästävät yhteiskunnan kustannuksia. Sitra pyytää huomioimaan, että tiedonvaihdon sipulimallista puuttuu kokonaan yksilödata ja tähän liittyvä tiedonvaihto. Sitra toivoo, että yksilödata otetaan mukaan ja että sipulimalli korvataan toisella kuvalla, joka kuvaisi tiedonvaihdon kokonaisuutta kattavammin. GDPR luo mahdollisuuden saada datamassat liikkumaan yksilön luvalla. Sitra ehdottaa, että tiedonvaihdannan ratkaisuehdotukseksi lisätään Creative Commons -lisenssiehtojen kaltaisen toimintamallin lisäksi yksilön suostumukseen perustuva datan jakaminen. Tässä mallissa yksilö itse antaa palveluntarjoajalle luvan tietojensa käyttöön. Suostumukseen perustuva datan jakaminen/vaihdanta on toimiva malli myös muualla Euroopassa, sillä kaikissa valtioissa tiedon keräämis- ja käsittelymalli ei ole kansallisiin rekistereihin perustuva, vaan hajautettu ja yksilökeskeinen. Kirjoittakaa kohtaa 4.2 koskevat kommenttinne tähän: Sitra toivoo, että luvun linjauksiin tuodaan enemmän konkretiaa. Esimerkiksi toimenpideehdotuksissa tulee nimetä myös toimijat sekä määritellä tarkemmin esimerkiksi se, missä käydään keskustelua ja millä foorumeilla, keiden tulisi tätä keskustelua käydä ja miten konkreettisesti Lausuntopalvelu.fi 3/5
huolehditaan, että näin tapahtuu? Miten esimerkiksi public-private yhteistyöllä huolehditaan, että kehitys menee oikeaan suuntaan. Sitra haluaa korostaa, että eettisen käsittelyn tulisi olla toiminnassa aina sisäänrakennettua ja läpileikkaavaa toimintaa ja lisäksi tulee hyödyntää mahdollisuuksien mukaan jo olemassa olevia eettisen käsittelyn rakenteita. Kirjoittakaa kohtaa 4.3 koskevat kommenttinne tähän: Aiheen tärkeyden takia Sitra ehdottaa, että luvun tekstiä ja käsitteistöä selvennetään. Kirjoittakaa kohtaa 4.4 koskevat kommenttinne tähän: Megatrendit kuten teknologian kehittyminen, työn muutos sekä väestökehitys haastavat koko Eurooppaa. Sitran näkemyksen mukaan tarvitaan elinikäisen oppimisen politiikkaa, jossa osaamisen kehittäminen nähdään tuottavana pitkän aikavälin investointina ja hyvinvoinnin lähteenä. Ensimmäisen toimenpide-ehdotuksen osalta Sitra pitää tärkeänä, että Suomi pyrkii vaikuttamaan Suomen lisäksi koko Euroopan väestön osaamiseen ja sivistyspohjaan. Lisäksi osaaminen ei ole vain yksilön vastuulla oleva asia, vaan myös organisaatioiden ja niiden johtamiseen liittyvä kysymys. Jo tunnistetut osaamiskapeikot tulisi pystyä täyttämään uusilla ketterillä koulutuskonsepteilla. Sitra tukee toimenpide-ehdotusta, jossa toimenpiteitä kohdennetaan heikommassa asemassa olevien osallisuuden kokemuksen ja osallistumismahdollisuuksien vahvistamiseen esimerkiksi sosiaalisilla innovaatioilla. Sitra pyytää kuitenkin lisäämään sosiaalisten innovaatioiden lisäksi mukaan myös maininnan palveluista. Sitra haluaa painottaa, että kun tekoälyjärjestelmiä kehitetään ja otetaan käyttöön, on tärkeää pitää keskeiset sidosryhmät mukana ovatpa ne sitten kansalaisia, asiakkaita tai ammattilaisia. Sitra haluaa korostaa, että yksilöiden ja ammattilaisten kannalta luottamus on keskeinen elementti tekoälyn hyödyntämiselle. Luottamuksen turvaamiseksi tarvitaan keinoja, jotka varmistavat että järjestelmät toimivat oikein ovatpa ne tietoa, tukea tai päätöksiä tekeviä. Mitä kriittisemmistä sovelluksista on kyse, sitä tarkemmin tulee pohtia niiden käytön hyväksymistä. Hyväskymiskäytännöt voivat vaihdella kevyemmästä itsearvioinnista, vaatimusten ja kriteerien asettamisesta ja niiden täyttymisen arvioinnista, sertifiointiin ja raskaimmassa menettelyissä markkinoille hyväksymiseen, kun kyseessä on yksilön turvallisuuden ja terveyden kannalta kriittiset tekoälysovellukset. Tällaisia ovat esimerkiksi yksilön terveyttä, sairautta ja hoitoa arvioivat tekoälyjärjestelmät. Kirjoittakaa kohtaa 4.5 koskevat kommenttinne tähän: Lausuntopalvelu.fi 4/5
Sitra ehdottaa, että luvun käsitteistöä selvennetään. Esimerkiksi datan, informaation ja tiedon käsitteiden kohdalla on oltava erityisen tarkkana, sillä ne kertovat tiedon eri jalostusasteista. Sitran näkemyksen mukaan ensimmäistä toimenpide-ehdotusta tulee täydentää sisältämään myös valitut keinot. Keinoista Sitra pitää tärkeänä erityisesti suotuisan regulaatioympäristön varmistamista, jotta uudet ekosysteemit voivat syntyä. Suomen kilpailukyvyn ja uuden liiketoiminnan syntymisen kannalta on kriittistä, että koko yhteiskunnan ymmärrys digitalisaation vaikutuksista talouden arvonmuodostuksessa kasvaa. Tästä syystä Sitra ehdottaa, että luvun toinen toimenpide-ehdotus laajennetaan kattamaan julkisen sektorin lisäksi myös yritykset ja kolmas sektori. Halenius Laura Suomen itsenäisyyden juhlarahasto SITRA Lausuntopalvelu.fi 5/5