TULOSSOPIMUS 14.11. TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN VÄLINEN TULOSSOPI- MUS VUODELLE 1 Yleistä 1.1 Turvatekniikan keskuksen toiminta-ajatus ja toimialat Turvatekniikan keskus (Tukes) valvoo ja edistää teknistä turvallisuutta ja luotettavuutta ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi. Tukes edistää Suomen elinkeinoelämän korkeaa teknistä turvallisuustasoa sekä varmistaa toiminnanharjoittajien tasapuolisia kilpailuolosuhteita. Tukes toimii viranomaisena seuraavilla toimialoilla: sähkölaitteet ja laitteistot, sähkömagneettinen yhteensopivuus, hissit, vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi, räjähteet ja kaivokset, kemikaalisäiliöt, kaasulaitteet, painelaitteet, jalometallituotteet ja mittaamisvälineet, pelastustoimen laitteet (SM), CE-merkityt rakennustuotteet (YM), vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt (LVM), vaarallisten aineiden rajoittaminen sähkö- ja elektroniikkalaitteissa sekä akut ja paristot (YM), kylmälaitteiden huolto (YM) sekä energiatehokkuus (TEM ja YM). 1.2 Toiminnan kytkentä hallituksen ja ministeriön strategisiin linjauksiin Tukes edistää tehtäväalueellaan hallitusohjelman ja hallituksen politiikkaohjelmien keskeisten tavoitteiden toteuttamista. Tukesin toimintaa suunnataan ja kehitetään ministeriön konsernistrategian, innovaatiopolitiikan peruslinjausten (liite 1), valtioneuvoston innovaatiopoliittisen selonteon ja sen toimeenpanoa varten laadittavan toteutussuunnitelman mukaisesti. Työ- ja elinkeinoministeriön strategian Uudistuva suomalainen työ- ja elinkeinopolitiikka mukaan työ- ja elinkeinopolitiikan haastaa kolme megatrendiä: ilmastomuutos ja energia, globalisaatio ja ikääntyminen. Työ- ja elinkeinoministeriö on linjannut näiden megatrendien pohjalta koko hallinnonalaa koskevat tavoitelinjaukset: - Uusiutuvan energian käytön lisääminen - Nopeutetaan työllistymistä työnantajien tarpeisiin - Parannetaan tuottavuutta erityisesti julkisissa palveluissa ja parannetaan työelämän laatua - Edistetään kasvavaa ja kansainvälistyvää yritystoimintaa TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 010 606 000 00023 Statsrådet Tfn 010 606 000 FI-00023 Government Tel + 358 10 606 000 Faksi (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax + 358 9 1606 2166 www.tem.fi
2 (10) Kaikilla näillä toimenpiteillä on tavoiteltava tasapainoista alueellista kehitystä. Tukes toteuttaa osana TEM konsernia konsernitason linjauksia sekä vastaa osaltaan niiden toimeenpanosta yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Tavoitelinjausten toimeenpanosta tullaan ministeriön ja Tukesin kesken käymään tarvittaessa tarkentavia keskusteluja. 1.3 Tukesin visio 2015 1.4 Arvot Turvallinen ja teknisesti luotettava yhteiskunta, jossa toimintaedellytykset markkinoilla ovat tasapuoliset. Tukesin toimintaa ja päätöksiä ohjaavat seuraavat arvot: - yhteistyö - palveluhenkisyys - osaaminen 1.5 Sopimukset muiden ministeriöiden kanssa Tukes sopii erikseen sisäasiainministeriön kanssa pelastustoimen laitteiden valvonnasta, ympäristöministeriön kanssa CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonnasta, lämminvesikattiloiden hyötysuhteen valvonnasta, ilmastointilaitteiden energiamerkintöjen valvonnasta, kylmä-, sammutus- ja torjuntalaitteiden huoltoliikkeiden pätevyyden valvonnasta, sähkö- ja elektroniikkalaitteissa käytettävien vaarallisten aineiden rajoittamisen valvonnasta sekä akkujen ja paristojen valvonnasta sekä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnasta ja vaarallisten aineiden kuljetuspakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnasta. 2 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus Vaikuttavuustavoitteet ovat seuraavat: Turvallisriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot eivät lisäänny Tukesin toimialoilla. Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus pysyvät vähintään ennallaan. Vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seurataan turvallisuus- ja luotettavuustason kehittymistä kuvaavien indikaattorien avulla. Tavoitteet on asetettu vuoteen 2012 saakka, välivuosille ei ole asetettu tavoitteita. Indikaattorijärjestelmää ja tiedonkeräystä kehitetään edelleen.
3 (10) Vaikuttavuustavoitteiden mittarit ja niiden tavoitearvot on esitetty liitteessä 2. 3 Toiminnallinen tuloksellisuus 3.1 Toiminnan tehokkuus Tavoitteena on tehokkaat ydintehtäviin kohdennetut toimintaprosessit ja aktiivinen yhteistyö. Niiden toteuttamiseksi Tavoitteena on lisäksi, että - toimintaprosesseja täsmennetään ja jatketaan yhtenäisten ICTjärjestelmien kehittämistä, - työnjakoa ja yhteistyötä keskeisten kotimaisten ja kansainvälisten yhteistyökumppaneiden kanssa tehostetaan, - hallinnon tuottavuusvaatimuksiin vastataan ja toiminnan taloudellinen perusta varmistetaan. - EFQM-laatuarvioinnissa prosessit-osion tulos on 70 %, - suorituskykymittaristoa (TAHKO) täsmennetään edelleen, - maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus toteutuu. Toiminnan taloudellisuudelle ja tuottavuudelle on asetettu seuraavat tavoitteet: Taloudellisuus ( /kpl) 2006 tot 2007 tot tav tavoite sähkötuotteen valvonta 492 480 490 * 515 mittaamisvälineen ja jalometallituotteen 34 26 37 41 valvonta pätevyyskoe 54 63 66 73 luvat ja ilmoitukset 69 91 84 ** 92 ** turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma 991 848 - - Tuottavuus (kpl/htp) 2006 tot 2007 tot tav tavoite sähkötuotteen valvonta 1,73 1,75 1,73 1,73 mittaamisvälineen ja jalometallituotteen 15,9 18,4 14,0 14,0 valvonta pätevyyskoe 8,4 7,4 6,7 6,7 luvat ja ilmoitukset 6,6 5,1 5,3 4,8 turvallisuusselvitys ja pelastussuunnitelma 0,5 0,6 - - * suoritteen laatumuutos (neuvontaa enemmän ja aloitetaan systemaattinen toiminnanharjoittajien arviointimallin käyttö), jolloin suoritemäärät vähenevät ** suoritteiden määrä riippuu asiakaskysynnästä, joka on arvioitu varovaisesti
4 (10) Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminta-alueittain Toiminta-alue 2007 tot arvio Muutos suunnitelma Muutos TEM:n rahoittamat kust. kust. 2007-08 kust. -09 tehtävät htv 1 000 % htv 1 000 % % htv 1 000 % % Tuote 42 4 680 46 42 4 382 44-6 41 4 546 45 4 Laitteisto 28 2 172 21 26 2 302 23 6 26 2 456 24 7 Laitos 34 3 153 31 34 3 101 31-2 33 3 002 30-3 Maksull. hall.palv. 2 150 2 2 145 2-3 2 145 1 0 Tukipalv. muille ha:lle 2 - - 3 - - - 3 - - - Yhteensä 108 10 155 100 107 9 931 100-2 105 10 149 100 2 Muut ha:t 9 - - 9 - - - 9 - - - Kustannusten ja henkilötyövuosien (htv) jakautuminen toiminnoittain Toiminto 2007 tot arvio Muutos suunnitelma Muutos TEM:n rahoittamat kust. kust. 2007-08 kust. -09 tehtävät htv 1 000 % htv 1 000 % % htv 1 000 % % Valvonta 65 6 020 59 64 6 857 69 14 64 7 107 68 4 Tutkimus ja kehitt. 27 2 907 29 27 2 031 20-30 25 1 948 20-2 Viestintä 12 1 078 11 11 898 9-17 11 913 10 2 Maksull. hall.palv. 2 150 1 2 145 2-3 2 145 2 0 Tukipalv. muille ha:lle 2 - - 3 - - - 3 - - - Yhteensä 108 10 155 100 107 9 931 100-2 105 10 149 100 2 Muut ha:t 9 - - 9 - - - 9 - - - Toteutetaan alueellistamiseen liittyvät toimenpiteet: - valmistellaan toimitilaratkaisut Tampereelle ja Helsinkiin, - valmistellaan toimivat ICT-ratkaisut Tampereelle ja Helsinkiin. Jatketaan nykyaikaisten ja yhtenäisten ICT- järjestelmien kehittämistä, koska ne ovat oleellisia Tukesin toiminnalliselle tehokkuudelle ja sen kehittymiselle. Jatketaan kemikaalivalvontarekisterin (KEMU) ja tuotteiden markkinavalvontarekisterin (MAREK) edelleen kehittämistä ja MAREKin lisäosat (painelaitteet, ilotulitteet ja räjähteet, rakennustuotteet ja pelastustoimen laitteet, jalometallituotteet) otetaan käyttöön. 3.2 Laadunhallinta Palvelut ovat asiakas- ja säädösvaatimusten mukaisia. Asiakastyytyväisyys on toimialoittain todennettavasti korkealla tasolla. Tehdään toimialoittain kohdennettuja asiakastyytyväisyyskyselyjä erillisen suunnitelman mukaan.
5 (10) Kenttävalvonnan kattavuus on riittävä. Tavoitteena on, että valvonta on riittävän kattavaa ottaen huomioon kunkin toimialan erityispiirteet. Toimiala Valvontakohde ja lukumäärä 1 ) Kattavuus-% 2007 Sähkötuoteturvallisuus ja EMC Rekisteröimättömät painelaitteet Sähkö- ja hissiurakoitsijat Valtuutetut tarkastajat Rekisteröidyt painelaitteet myymälät ja maahantuojat (lukumäärä 5000) käytössä 3 milj. kpl, markkinoilla 400 000 kpl Tukesin rekisterissä (lukumäärä 15 000) Tukesin rekisterissä (lukumäärä 100) Tukesin rekisterin painelaitekohteet (lukumäärä 8700) Kemikaalitehtaat, räjähdetehtaat ja kaivokset - turvallisuusselvityslaitokset ja kaivokset - toimintaperiaatelaitokset - lupalaitokset ja räjähdevarastot Tukesin rekisterissä (lukumäärä 170) Tukesin rekisterissä (lukumäärä 130) 30 30 < 0,1 < 0,1 1 1 30 30 1 1 70 60 33,1 30 Tukesin rekisterissä 17 20 (lukumäärä 650) 1 ) Tietolähde: Valvonnan volyymimatriisi. Taulukko ei kata kaikkia Tukesin toimialoja, tässä ovat vain laajimmat toimialat. Palvelut ovat oikea-aikaisia. Käsittelyaikatavoitteet Enimmäisaikatavoite vv. 2007 2007 tot tavoite tavoite Asiatyyppi asiakkaan tarpeiden mukaan, enimmäisaika (pv) tavoiteajassa käsiteltyjen asioiden osuus (%) Kuulemis- tai lausuntomenettelyä edellyttävät 180 1 ) 71 90 90 luvat ja ilmoitukset Muut luvat ja ilmoitukset 80 78 90 90 Pätevyysarvioinnit 20 95 95 95 Räjähteiden siirtotodistukset 7 90 95 95 Sähkölaitteistojen käytönjohtajailmoitukset 20 94 90 90 Sähköurakointi-ilmoitukset 20 97 90 90 Ilotulitteiden yleiseen kauppaan hyväksyminen 20 70 80 80 Räjähteiden vaarallisuusluokitus 60 91 95 95 Kylmälaiteliikkeiden ilmoitukset 20 67-90 Turvallisuusselvitykset (v. 2007 tulleet) 100 1 ) vuodesta lähtien 180 pv, sitä ennen 150 pv
6 (10) Valvonta on näkyvää ja suunnitelmallista. Toteutetaan suunnitellut valvontatoimenpiteet. (lkm) 2007 toteuma arvio arvio valvontakäynnit 5 438 4 500 4 400 luvat, ilmoitukset, rekisteröinnit 4399 4 000 4 000 rekisteröinnit (painelaiterekisteri) 13 300 13 000 13 000 kyselyt ja selvitykset 1 706 1 500 1 500 Riskimatriisimalli on käytössä kemikaali- ja räjähdevalvonnassa sekä sähkötuotteiden valvonnassa. Mallin käyttöä laajennetaan. Sähköiset asiointipalvelut pidetään nykytasolla. Viestintä ja t&k-tuotokset ennaltaehkäisevät Kuluttajilla ja toiminnanharjoittajilla on käytettävissä monipuolista turvallisuustietoa. Turvallisuusviestinnän pysyvät teemat, mm. sähkötuotteiden vaatimustenmukaisuus, sähkötöiden luvallisuus ja vaaralliset aineet teollisuudessa, ovat hyvin esillä julkisuudessa. Energiatehokkuuden, mittauslaitteiden vaatimustenmukaisuuden ja asumisturvallisuuden parantamisen lisäksi viestitään asennusliikkeisiin ja tuotteisiin kohdistuvista uusista säädöksistä. (lkm) 2007 toteuma arvio arvio kävijät www.tukes.fi -etusivulla/päivä 770 800 800 viestintäsuoritteet (tiedotteet, artikkelit, 60 75 75 julkaisut) Tutkimus- ja kehittämisohjelmalla tuotetaan uutta tietoa riskien hallitsemiseksi. Avustetaan ministeriöitä säädösten ajantasaistamisessa ja osallistutaan standardisointitoimintaan.
7 (10) 4 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Tavoitteena on, että Tukes on moniosaava työyhteisö, jota johdetaan laadukkaasti. Tavoitteen toteuttamiseksi Tukes panostaa johtamisjärjestelmän toimivuuteen ja johtamisosaamiseen sekä huolehtii, että henkilöstön osaamistaso vastaa tulevaisuuden tarpeita. Henkilöstötyytyväisyyttä parannetaan. 2007 toteuma arvio Henkilötyövuosien kehitys, Tukes yht. 1) 117 116 114 Henkilöstön fyysinen hyvinvointi pysyy korkealla tasolla - sairauspoissaolopäivät/htv - lyhytaikaiset (1-3 pvää) sairauspoissaolotapaukset 7,1 149 max. 4,8 - tavoite max. 4,8 < 149 Johtaminen (viestintä ja kannustavuus) - organisaation oma indeksi (kysely, asteikko 1-5) 3 2) - 3,7 Organisaation osaaminen kasvaa - koulutuspäivät/htv - pätevyysinvestoinnit, euroa/htv 7,0 2 400 7,0 2 000 7 3 000 Organisaation työnantajakuva on houkutteleva - lähtövaihtuvuus, % 4,1 < 4,0 < 10,0 - työpaikkahakemukset/avoin työpaikka 43 30 20 1) Kaikkia hallinnonaloja koskeva, vv. ja tieto tuottavuusohjelman mukainen 2) Great Place to Work -kyselyyn perustuva indeksi 59 % (asteikko 1-100 %) muutettu asteikolle 1-5. Toteutetaan alueellistamiseen liittyvät toimenpiteet: - luodaan edellytyksiä henkilöstön mahdollisimman suurelle siirtymishalukkuudelle Tampereelle, - tuetaan henkilöstön, joka ei voi siirtyä Tampereelle, työllistymistä muualle. 5 Resurssit Tavoitteiden saavuttamista varten hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodelle turvatekniikan keskuksen toimintamenoiksi esitetään 10 149 000 euroa. Jos eduskunnan hyväksymä talousarvio eroaa huomattavasti esitetystä, tulostavoitteita koskevat tarkentavat neuvottelut käydään uudestaan. Alueellistamistoimenpiteiden aiheuttamiin määrärahatarpeisiin varaudutaan vuoden lisätalousarvioissa. Alueellistamisesta johtuvien henkilövaihdosten vuoksi Tukes toimii vuonna vajain resurssein, joka saattaa vaikuttaa tulostavoitteiden saavuttamiseen. Alueellistamisen toteuttamiseen liittyvät toimenpiteet heikentävät myös toiminnan taloudellisuutta ja tuottavuutta. 6 Raportointi TUKESin tulee raportoida tulostavoitteiden toteutumisesta työ- ja elinkeinoministeriölle alkuvuoden 1.1. - 30.6. osalta myöhemmin ilmoitettavana aikana. Koko vuoden tulostavoitteiden toteutumisesta tulee raportoida 31.3.2010 mennessä.
8 (10) Helsingissä 14.11. Työ- ja elinkeinoministeriön puolesta Turvatekniikan keskuksen puolesta Petri Peltonen Ylijohtaja Aimo Kastinen Johtokunnan puheenjohtaja Tapani Koivumäki Neuvotteleva virkamies Seppo Ahvenainen Ylijohtaja
9 (10) Liite 2 Turvallisuusriskien hallinnan puutteista johtuvat henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahingot eivät lisäänny Tukesin toimialoilla. Toimialueella kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien (pl. sähköpalokuolemat) lukumäärien keskiarvo (10 edellisen vuoden keskiarvo) vähenee vuoteen 2012 10 % vuoden 2004 vertailutasosta Sähköpalokuoleminen lukumäärä ei kasva vuoden 2007 tasosta. Vakavien kemikaalivuotojen (tutkintaluokan 2 1 ja 3 2 ) lukumäärä Tukesin valvontakohteissa (kemikaalien laajamittainen teollinen käsittely) vähenee vuoteen 2012 10 % vuoden 2004 lukumäärästä Prosessiteollisuuden onnettomuuksien 3 vuosittainen lukumäärä vähenee selkeästi vuosien 1995 1999 keskimääräisestä tasosta (44) Toimialueen sähköstä aiheutuvat tulipalot (lukumäärä) vähenevät samassa suhteessa kuin muut tulipalot, kuitenkin vähintään 10 % vuoden 2004 vertailutasosta 2004 2005 2006 2007 2012 8,3 (1995 2004) 8,0 (1996 2005) 7,6 (1997 2006) 7,0 (1998 2007) 25 17 24 17 <17 19 11 25 21 <17 36 30 42 40 <44 <7,5 (2003 2012) 989 1018 1114 1178 <1145 4 1 Tutkintaluokka 2: toimialalla sattunut vakava onnettomuus, josta on aiheutunut merkittäviä vahinkoja 2 Tutkintaluokka 3: toimialalla sattunut onnettomuus, jonka syy on usein tiedossa ilman erillistä tutkintaa 3 Onnettomuudet, jotka ovat sattuneet seuraavissa Tukesin valvontakohteissa: vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely ja varastointi sekä kaikki painelaitteet Tukesin luvilla toimivissa kohteissa, kaikki rekisteröidyt painelaitteet myös muissa kohteissa, maakaasun käyttö Tukesin valvontakohteissa sekä räjähteiden valmistus ja varastointi räjähdetehtaissa 4 Vuoden 2012 tavoite on asetettu aikaisemmin vuoden 2004 toteumaksi tilastoidun määrän (1272) perusteella.
10 (10) Yritysten ja kansalaisten turvalliset toimintatavat paranevat. Indikaattori 2004 2005 2006 2007 2012 Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitokset: Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteellisten (tasolla 0-1 asteikolla 0-5) tuotantolaitosten osuus kaikista valvontakohteista vähenee. 10 % 10,5 % 6,3 % 1,4 % < 10 % Kemikaali- ja räjähdetuotantolaitoksien, joissa riskienhallinta on hyväksyttävällä tasolla (vähintään 3 asteikolla 0-5), osuus kasvaa. 40 % 45,1 % 60,4 % 55,6 % > 40 % Painelaitekohteet: Rekisteröityjen painelaitteiden määräaikaistarkastusten kattavuus paranee. - - - 80 % > 90 % Tuotteiden, laitteistojen ja laitosten tekninen turvallisuus ja luotettavuus pysyvät vähintään ennallaan. Markkinoilla olevien vakavasti puutteellisten sähkötuotteiden (taso 0-1, asteikolla 0-5) 5 vuoden keskiarvo vähenee alle 40 kpl/v. Sähkölaitteistojen vakavien teknisten puutteiden (taso 0-1, asteikolla 0-3) määrä ei lisäänny. 2004 2005 2006 2007 2012 43 (2000 2004) 41 (2001 2005) 39,2 (2002 2006) 43,6 (2002 2006) 4,4 % <40 ( 2012)