EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 19.11.2014 COM(2014) 705 final 2014/0333 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Komissio on tullitaloustyöryhmän avustamana tarkastellut uudelleen kaikkia jäsenvaltioiden sille esittämiä hakemuksia, jotka koskevat yhteisen tullitariffin autonomisten tullien väliaikaista suspendointia. Tullitaloustyöryhmässä on edustajia kaikista jäsenvaltioista ja Turkista. Se kokoontui kolme kertaa ennen kuin tässä ehdotuksessa esitetyistä muutoksista päästiin yhteisymmärrykseen. Ryhmä arvioi huolellisesti jokaisen pyynnön (uusi kiintiö, muutettu kiintiö ja kiintiömäärien siirto). Kussakin tapauksessa arvioitiin, aiheutettaisiinko EU:n tuottajille haittaa, lujitettaisiinko EU:n tuotannon kilpailukykyä sekä luotaisiinko tai säilytettäisiinkö työpaikkoja. Tämä arviointi tapahtui ryhmässä käydyissä keskusteluissa ja jäsenvaltioiden järjestelmissä konsultaatioissa, joissa kuultiin asianomaisia tuotannonaloja, yhdistyksiä, kauppakamareita ja muita asianomaisia osapuolia. Tämä ehdotus koskee useita maatalous- ja teollisuustuotteita. Kyseisiä suspensiohakemuksia tutkittiin yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetussa komission tiedonannossa (EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6) vahvistettujen perusteiden mukaisesti. Tämän uudelleentarkastelun perusteella komissio katsoo, että on perusteltua suspendoida tämän ehdotuksen liitteessä I lueteltujen tuotteiden tullit. Lisäksi liitteessä I luetellaan i) tuotteet, joiden tavaran kuvausta oli muutettava, ii) tuotteet, joille oli tarpeen antaa uusi CN- tai Taric-koodi, ja iii) tuotteet, joita tarkasteltiin uudelleen ja joille vahvistettiin uusi pakollinen uudelleentarkastelun päivämäärä. Tuotteet, joiden tullisuspension jatkaminen ei ole enää unionin taloudellisten etujen mukaista, on poistettava suspensioluettelosta. Näin ollen liitteessä II luetellaan asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteestä I poistetut tuotteet sekä tuotteet, joiden tavaran kuvausta oli muutettava tai joille oli tarpeen antaa uusi CN- tai Taric-koodi, sekä tuotteet, joille vahvistettiin uusi pakollinen uudelleentarkastelun päivämäärä ja joiden tavaran kuvausta, koodia ja/tai päivämäärää on muutettu liitteessä I. Asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä II oleva asiaankuuluvien paljousyksikköjen luettelo olisi päivitettävä. Näin ollen liite III sisältää tämän ehdotuksen liitteessä I lueteltujen tuotteiden paljousyksiköiden koodiluettelon, ja liitteenä olevan ehdotuksen liitteessä IV luetellaan edellä mainitun asetuksen liitteestä I poistettujen tuotteiden paljousyksiköiden koodit. Ehdotus on johdonmukainen kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikan kanssa. Ehdotus ei etenkään vaikuta kielteisesti maihin, jotka ovat tehneet etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen EU:n kanssa (esim. GSP- ja AKT-maat sekä ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat). 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Tullitaloustyöryhmää, jossa on edustajia kaikista jäsenvaltioista, on kuultu. Kaikista luetelluista suspensioista saavutettiin ryhmässä käydyissä keskusteluissa yksimielisyys tai kompromissi. Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa peruuttamattomiin seurauksiin. FI 2 FI
3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Tämän asetusehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 31 artikla. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa yksipuoliset tullisuspensiot ja autonomiset kiintiöt määräenemmistöllä komission ehdotuksesta, minkä vuoksi asetus on tässä tapauksessa asianmukainen väline. Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä näissä toimenpiteissä noudatetaan periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjä yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon (EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6) mukaisesti. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Tulleja jää kantamatta yhteensä noin 84,8 miljoonaa euroa vuodessa. Vaikutus perinteisiin omiin varoihin on -63,6 miljoonaa euroa vuodessa (75 % 84,8 miljoonaa euroa/vuosi). FI 3 FI
2014/0333 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: sekä katsoo seuraavaa: (1) On unionin edun mukaista suspendoida kokonaan yhteisen tullitariffin autonomiset tullit 135 uudelta tuotteelta, joita ei tällä hetkellä luetella neuvoston asetuksen (EU) N:o 1387/2013 1 liitteessä. Sen vuoksi kyseiset uudet tuotteet olisi lisättävä mainittuun liitteeseen. (2) Asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I luetellaan tällä hetkellä 52 tuotetta, joihin sovellettava yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendointi ei ole enää unionin edun mukaista. Sen vuoksi kyseiset tuotteet olisi poistettava mainitusta liitteestä. (3) On tarpeen muuttaa asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I lueteltujen 29 tullisuspension tavaran kuvausta tuotteiden teknisen kehityksen ja markkinoiden taloudellisten kehityssuuntausten huomioon ottamiseksi tai kielellisten mukautusten tekemiseksi. Yhdistettyyn nimikkeistöön 1 päivänä tammikuuta 2015 tehtävien muutosten vuoksi olisi lisäksi 95 tuotteen Taric-koodia muutettava. Yhden tuotteen luokittelua useampaan nimikkeeseen ei myöskään pidetä enää tarpeellisena. Suspensiot, joihin on tarpeen tehdä muutoksia, olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I olevasta suspensioluettelosta, ja muutetut suspensiot olisi lisättävä kyseiseen luetteloon. (4) Tullisuspensioita olisi tarkasteltava säännöllisesti uudelleen ja ne voidaan mahdollisesti poistaa asianomaisen osapuolen pyynnöstä. Tullisuspension voimassaoloa jatketaan ja uusi uudelleentarkastelun päivämäärä vahvistetaan, kun tämä on perusteltua unionin etujen kannalta. (5) Unionin edun mukaista on muuttaa 184 tuotteen pakollisen uudelleentarkastelun päivämäärä, jotta tulliton tuonti olisi mahdollista kyseisen päivän jälkeen. Kyseisten tuotteiden uudelleentarkastelu on tehty, ja niille on vahvistettu tarkistetut päivämäärät niiden seuraavaa pakollista uudelleentarkastelua varten. Sen vuoksi ne olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I olevasta suspensioluettelosta, ja muutetut suspensiot olisi sisällytettävä uudelleen kyseiseen luetteloon. 1 Neuvoston asetus (EU) N:o 1387/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta ja asetuksen (EU) N:o 1344/2011 kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 201). FI 4 FI
(6) Unionin edun vuoksi on tarpeen lyhentää neljän tuotteen pakollisen uudelleentarkastelun toistumisväliä. Sen vuoksi kyseisten tuotteiden suspensiot olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I olevasta suspensioluettelosta, ja muutetut suspensiot olisi sisällytettävä uudelleen kyseiseen luetteloon. (7) Muutetut kohdat olisi selvyyden vuoksi merkittävä asteriskilla. (8) Asianmukaisen tilastoinnin mahdollistamiseksi asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitettä II olisi täydennettävä eräiden sellaisten uusien tuotteiden paljousyksiköillä, joille suspensiot on myönnetty. Johdonmukaisuuden vuoksi myös asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteestä I poistetuille tuotteille annetut paljousyksiköt olisi poistettava mainitun asetuksen liitteestä II. Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 1387/2013 olisi muutettava. (9) Koska tämän asetuksen mukaisten muutosten oli tultava voimaan 1 päivänä tammikuuta 2015, tätä asetusta olisi sovellettava mainitusta päivämäärästä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EU) N:o 1387/2013 seuraavasti: (1) Muutetaan liitteessä I oleva taulukko seuraavasti: a) lisätään otsikon ja taulukon väliin huomautus seuraavasti: (*) Suspensio, joka koskee tässä liitteessä olevaa tuotetta, jonka CN- tai Taric-koodi tai tavaran kuvaus tai pakollisen uudelleentarkastelun päivämäärä on muutettu tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta 24 päivänä kesäkuuta 2014 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 722/2014 (EUVL L 192, 1.7.2014, s. 9) ja tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta / annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o /. (EUVL ) ; b) poistetaan otsikon ja taulukon välistä seuraava huomautus: (*) Tässä liitteessä olevaan tuotteeseen liittyvä suspensio, jonka CN- tai Tarickoodia tai tavaran kuvausta tai pakollisen uudelleentarkastelun päivämäärää muutettiin tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta 24 päivänä kesäkuuta 2014 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 722/2014 (EUVL L 192, 1.7.2014, s. 9) ; c) lisätään tämän asetuksen liitteessä I luetellut tuoterivit asetuksen (EU) N:o 1387/2013 liitteessä I olevan taulukon ensimmäisessä sarakkeessa olevien CNkoodien mukaisessa järjestyksessä; d) poistetaan tuoterivit, joiden CN- ja Taric-koodit luetellaan tämän asetuksen liitteessä II. (2) Muutetaan liite II seuraavasti: (a) lisätään paljousyksikkörivit, joiden CN- ja Taric-koodit luetellaan tämän asetuksen liitteessä III; FI 5 FI
(b) poistetaan paljousyksikkörivit, joiden CN- ja Taric-koodit luetellaan tämän asetuksen liitteessä IV. 2 artikla Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2015. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus tiettyihin maatalous- ja teollisuustuotteisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspendoimisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1387/2013 muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT: Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti Vuodeksi 2015 budjetoitu määrä: 16 701 200 000 euroa (vuoden 2015 talousarvio) 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin: milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta Tulot 2 12 kk:n jakso, joka [Vuosi: 2015] alkaa pp/kk/vvvv 120 momentti Vaikutukset omiin varoihin 1.1.2015-63,6 Toteutuksen jälkeen [2015 2019] 120 momentti - 63,6/vuosi 4. PETOSTENTORJUNTA Joidenkin tämän neuvoston asetuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden tiettyä käyttötarkoitusta valvotaan yhteisön tullikoodeksin soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 291 300 artiklan mukaisesti. 5. MUUT HUOMAUTUKSET Tähän ehdotukseen sisältyy muutoksia, jotka on tehtävä voimassa olevan asetuksen liitteeseen, jotta voidaan ottaa huomioon 2 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullit) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. FI 7 FI
1. esitetyt ja hyväksytyt uudet suspensiohakemukset; 2. tuotteiden tekninen kehitys ja markkinoiden taloudelliset kehityssuuntaukset, joiden vaikutuksesta tietyt voimassa olevat suspensiot on lakkautettava. Lisäys Tässä liitteessä on tavaran kuvausten tai koodien muuttumisesta johtuvien muutosten lisäksi 135 uutta tuotetta. Hakemukset esittäneiden jäsenvaltioiden vuosia 2015 2019 koskevien arvioiden perusteella tehtyjen laskelmien mukaan kyseisten suspensioiden vuoksi tulleja jää kantamatta 48,7 miljoonaa euroa vuodessa. Edeltäviltä vuosilta käytettävissä olevien tilastojen perusteella näyttäisi kuitenkin siltä, että tätä määrää on tarpeen korottaa soveltamalla keskimääräistä kerrointa, jonka arvioidaan olevan 1,8. Näin voidaan ottaa huomioon samoja suspensioita soveltaviin muihin jäsenvaltioihin suuntautuva tuonti. Tullien kantamatta jäämisen aiheuttama tulonmenetys on näin ollen noin 87,7 miljoonaa euroa vuodessa. Poistot: Liitteestä on poistettu 52 tuotetta, mistä syystä niiden tullit otetaan uudelleen käyttöön. Tämä lisää tuloja 2,9 miljoonaa euroa vuoden 2013 tilastojen perusteella arvioituna. Toimen arvioidut kustannukset Edellä sanotun perusteella tästä asetuksesta aiheutuvan tulonmenetyksen voidaan arvioida olevan 87,7-2,9 = 84,8 miljoonaa euroa (bruttomäärä, joka sisältää kantokulut) 0,75 = 63,6 miljoonaa euroa vuodessa 1.1.2015 31.12.2019. FI 8 FI