Joensuun alueellinen jätelautakunta 9 05.04.2018 Joensuun alueellisen jätelautakunnan jätetaksa 1.6.2018 2524/02.05.00/2018 JATELK 05.04.2018 9 Jätetaksaehdotuksen keskeisin muutos nykyiseen jätetaksaan verrattuna on tyhjen nys mak su jen yhtenäistäminen koko Joensuun alueellisen jätelautakunnan toi mi alu eel le. Nykyisin jäteastioiden tyhjennysmaksut eroavat kuntien välillä, sillä kuljetuskorvaus eroaa kunnittain. Puhas Oy on kilpailuttanut kunnan jär jes tämis vas tuul le kuuluvan jätteenkuljetuksen syksyllä 2017. Kilpailutuksen pe rus teella kuljetusmaksut ovat jatkossa samat koko toimialueella. Jät teen kul je tus urakoit si jal le maksettavat kuljetuskorvaukset muuttuvat 1.6.2018 alkaen. Jät teen käsittelymaksu on ollut ja on jatkossakin samansuuruinen kaikissa kunnissa kulle kin astialle (astiatyyppi/tilavuus-yhdistelmä). Taksamuutokset vaikuttavat eri tavoin alueen kunnissa sijaitsevien kiinteistöjen jä te mak sui hin. Muutosten suuruudessa on eroa myös eri keräysvälineiden välillä. Ilo mant sis sa ja Polvijärvellä jätemaksut pääsääntöisesti laskevat. Liperissä ja Kon tio lah del la maksumuutoksia on molempiin suuntiin. Joensuussa jätemaksut kal lis tu vat, mutta pääosin varsin maltillisesti. Biojätteen tyhjennysmaksut ovat jat kos sa samalla tasolla kuin nykyisin Joensuussa. Poltettavan jätteen tyh jen nysmak suil la subventoidaan siten vähäisessä määrin biojätteen tyhjennysmaksuja. Alue ke räys pis teen käyttömaksuihin ja perusmaksuihin ei ehdoteta muutoksia. Myös kään poltettavan jätteen käsittelymaksu ei muutu, mutta puu- ja maa-aines jät tei den käsittelymaksuja nostetaan. Taksaehdotuksen maksumuutoksia käsi tel lään yksityiskohtaisemmin jäljempänä. Kunnan jätemaksujen lakisääteiset perusteet Jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jätehuollosta jä temak sua, jolla katetaan sille tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Jäte huol lon kustannukset muodostuvat mm. jätteen kuljetus- ja kä sit te ly pal ve luista, jätehuoltoon liittyvän infrastruktuurin (mm. jätteenkäsittelypaikat, jä te asemat, aluekeräyspisteet) rakentamisesta ja ylläpidosta, vaarallisen jätteen vastaan otos ta ja käsittelystä, jäteneuvonnasta, jätteen loppukäsittelypaikan tai -laitok sen käytöstä poistamiseen ja jälkihoitoon varautumisesta sekä jä te huol lon jär jes tä mi sen viranomaistehtävien hoidosta. Jätemaksuilla tulee varautua myös pit kän aikavälin investointeihin, joita kunnan lakisääteisen jä te huol to vel vol li suuden hoitamiseksi tarvitaan. Jätetaksan mukaisten jätemaksujen kertymällä on katettava kunnallisen jä tehuol to yh tiön kus tan nuk set kunnan vastuulle säädetyn yhdyskuntajätehuollon hoi ta mi ses ta se kä kuntien yhteisen jätehuoltoviranomaisen eli jätelautakunnan toi min nan kustannukset. Jätemaksun on vas tat ta va kunnan tar joa maa pal ve lu tasoa ja maksuilla on mahdollisuuksien mu kaan kannustettava jät teen määrän ja hai tal li suu den vähentämiseen sekä etu si ja jär jes tyk sen mu kai seen jätehuoltoon. Mak suis sa tulee pyrkiä ai heut ta mis pe ri aat teen to teut ta mi seen. Osa jä te mak susta voidaan kerätä erillisenä pe rus mak su na. Perusmaksulla voi daan kattaa jä te-
neu von nas ta, asia kas re kis te ris tä ja muis ta hallinnollisista teh tä vis tä, jä te huol tovi ran omai sen tehtävistä sekä vaa ral li sen jätteen ja muun jät teen alueellisten vastaan ot to paik ko jen pe rus ta mi ses ta ja ylläpidosta kunnalle ai heu tu vat kus tan nukset. Jätelain 79 :n mukaan jätemaksun perusteita ovat mm. jätteen laji, laatu, mää rä ja noutokerrat. Perusteena jätemaksulle sekä erilliselle perusmaksulle voi olla myös esimerkiksi kiinteistön käyttötarkoitus, kiinteistöllä asuvien henkilöiden luku mää rä tai muu vastaava peruste. Lain mukaan jätemaksun perusteista mää rätään tarkemmin kunnan hyväksymässä jätetaksassa. Jätetaksan hyväksyminen on kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävä. Taksaehdotus on val mis tel tu Puhas Oy:n toimittamien tietojen poh jal ta. Ennen jätetaksan hyväksymistä on kun ta laisil le varattava mahdollisuus tutustua valmisteluun ja lausua tak sa eh do tuk ses ta mielipiteensä. Jätemaksun muodostumisperusteet jätelautakunnan alueella Jätetaksan rakenteen ja maksuperusteiden ehdotetaan säilyvän pääosin sa manlai si na voi mas sa ole vaan taksaan verrattuna. Jätemaksu muodostuu jatkossakin vuo sit tai ses ta perusmaksusta sekä jätteenkuljetuksen maksusta (joko jäteastian tyh jen nys mak sut tai poltettavan jätteen aluekeräyspisteen käyttömaksu). Perusmaksu muodostuu perusosasta ja jätelautakuntaosasta sekä Kontiolahden ja Liperin kuntien kohdalla kuntaosasta. Perusosalla katetaan jätehuoltoyhtiö Pu has Oy:n tuottamista käyttöhetkellä maksuttomista tai subventoiduista pal veluis ta sekä jätehuollon kehittämisestä aiheutuvat kustannukset. Näitä pal ve lui ta ovat mm. vaarallisen jätteen vastaanotto ja käsittely, jäteneuvonta, jä te ase mien ylläpito, asiakasrekisterin ylläpito sekä Puhas Oy:n ylläpitämät eko pis teet, jotka täydentävät pakkausjätteiden tuottajayhteisöjen Rin ki-eko pis te ver kos toa. Jätelautakuntaosalla katetaan alueellisen jätelautakunnan toiminnan kus tan nukset. Kuntaosalla voidaan kattaa vain niitä kuluja, joita kunnalle ai heu tuu jätelain 32 :n mukaisen jätehuollon järjestämisvelvollisuuden perusteella tuo te tuis ta palveluista, jotka ovat tasapuolisesti kuntalaisten käytettävissä ja joi ta kunnallinen jätehuoltoyhtiö ei kunnan ja yhtiön välisen sopimuksen mu kaan järjes tä (esim. risujen vastaanotto). Perusmaksun perusosa ja lau ta kun ta osa ovat kaikissa kunnissa yhtä suuret, mutta kuntaosan suuruus vaihtelee kun nit tain. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen maksu muodostuu joko jäteastioiden tyh jen nyk sis tä jätelajin, astiakoon ja tyhjennyskertojen perusteella (kiin teis töittäi nen jätteenkuljetus) tai poltettavan jätteen aluekeräyspisteen käyt tö mak susta, joka on määritetty vuosimaksuksi. Kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen kuuluvilla kiinteistöillä astiakohtaiset tyhjen nys mak sut ovat jatkossa samat koko toimialueella. Lisämaksuja voidaan laskut taa poikkeavien tyhjennysolosuhteiden pe rus teel la. Poltettavan jätteen aluekeräyspisteen käyttömaksuissa on taksaehdotuksessa nel jä maksuluokkaa kuten nykytaksassa. Maksujen suuruuteen ei esitetä muutos ta. Maksuluokan määräytymisperustetta on tarkennettu toteamalla, että las-
ku tus tehdään pääsääntöisesti asuinhuoneiston väestötietojärjestelmään mer kityn vakinaisten asukkaiden lukumäärän perusteella. Aluekeräysmaksut ovat yhtä suuret kaikissa kunnissa. Osa aluekeräysverkoston kus tan nuk sis ta katetaan perusmaksuista ja poltettavan jätteen tyh jen nys maksuis ta kertyvillä tuloilla. Näin osa aluekeräysjärjestelmän yleisistä yl lä pi to ku luis ta sekä järjestelmän lu vat to mas ta käytöstä aiheutuvista kuluista jaetaan kaik kien kuntalaisten mak sui hin, eivätkä nämä kustannukset kohdennu yksistään alue keräys pis teen käyttömaksua maksaville kuntalaisille. Viime vuosina alue ke räys pisteen käyttömaksuilla on katettu noin 80 % keräysverkoston ko ko nais ku luis ta. Muutokset taksaehdotuksessa nykyiseen jätetaksaan verraten Poltettavan jätteen astioiden ja säiliöiden tyhjennysmaksuihin muutoksia ai heuttaa usea seikka. Uuden kuljetusurakkakauden vaikutuksen lisäksi kä sit te ly maksun laskutapaa on yhtenäistetty siten, että suursäiliöiden käsittelymaksu hie man kasvaa, kun se jatkossa lasketaan samoin oletuksin kuin pyörällisten as tioi den käsittelymaksut. Jäteastioiden pesukäytäntö muuttuu jätteenkuljetuksen urakkakauden vaih tuessa, ja tämä on huomioitu taksaehdotuksessa. Puhaksen tekemän ura kan val vonnan perusteella omakotitalojen poltettavan jätteen astiat eivät yleensä kai paa vuosittaista pesua, mikäli jätteet on jätehuoltomääräysten mukaisesti pa kat tu ennen niiden laittamista jäteastiaan. Jätteenkuljetuksen kilpailutuksessa pe supal ve lu hankittiin erityisesti helpoimmin likaantuville astioille. Jatkossa as tia pesut sisältyvät vain biojäteastioiden tyhjennysmaksuihin (biojätteen sy vä ke räyssäi löi tä ei pestä). Biojäteastiat pestään kaksi kertaa vuodessa hy gie nia hait to jen ehkäisemiseksi ja astioiden siistin käytön edistämiseksi. Nykykäytäntöön ei tältä osin tule muutosta. Nykyisin pesu kuuluu myös kaikille poltettavan jät teen astioille vuosittain, ilman eri maksua. Jatkossa poltettavan jätteen astioiden pesuis ta veloitetaan maksu. Kaikki kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen kuu lu vat kiinteistöt voivat tilata pesun myös poltettavan jätteen astialle. Yli kahden asuinhuo neis ton kiinteistöjen (kerros- ja rivitalot ym.) ja kuntien toimitilojen pol tet tavan jätteen astioille pesut tehdään aiempien vuosien tapaan ilman erillistä ti lausta, mutta pesusta veloitetaan pesutapahtuman jälkeen maksu. Kiinteistön hal ti ja voi halutessaan perua pesun etukäteen Puhaksen asiakaspalveluun il moit ta malla, jolloin pesumaksua ei veloiteta. Astiapesuja on neljä erilaista: pe rus pe su, tehopesu, astian sisäpuolen pesu ja astian ulkopuolen pesu. Poltettavan jät teen astioiden pesuista saatavilla tuloilla katetaan osa biojäteastioiden pe su kus tannuk sis ta. Pesumaksut on esitetty taksan taulukossa 4. Myös muut li sä pal ve lui ta koskevat maksut on päivitetty ja yhtenäistetty koko toimialueelle. Jäteasema- ja jätekeskusmaksuja on joiltain osin muutettu taksaehdotuksessa. Ko ti ta louk sien pienkuormamaksut eivät muutu muilta osin, mutta puu jä te kuormien maksuja ehdotetaan korotettavaksi samalle tasolle rakennusjäte- ja pol tetta van jätteen kuormien kanssa. Muutos perustuu puujätteen vas taan ot to mak sun nousuun jätekeskuksessa. Puhas Oy:n mukaan puujätteen vas taan ot to hin taa on tarpeen korottaa sekä pienkuormissa että raskasliikenteen kuormien puo lel la, koska tällä hetkellä puujäte on erittäin vaikeaa, ellei jopa mahdotonta saa da kierrätykseen. Käsitelty puu sisältää muun muassa lastulevyä ja vaneria sekä
MDF-le vyä, jotka rajoittavat puujätteen hyötykäyttöä. Käytännössä taksassa varau du taan siihen, että puujäte joudutaan toimittamaan poltettavaksi Rii kin voimal le. Puujätteellä tarkoitetaan käsiteltyä puuta (nykyisin 37,38 /t), puhdasta puu ta (20,78 /t) sekä hyödynnettäviä kantoja (37,38 /t) (alv 0 %). Jatkossa näiden kä sit te ly mak su jätekeskuksessa on 104,66 /t (alv 0 %). Myös jätekeskuksessa vastaanotettavien asfaltin, murskatun betonin (< 150 mm) ja tiilen käsittelymaksut nousevat 2,58 /t:sta 10 /t:oon (alv 0 %). Taksassa varaudutaan myös Liperin Honkalammelle rakenteilla olevan Puhaksen jä te ase man avaamiseen. Muista jäteasemista poiketen Liperin jäteasemalle tulee jätevaaka, joka mahdollistaa laskutuksen jätteen massan mukaan. Suun ni telman mukaan Liperin jäteasemalla otetaan käyttöön niin sanottu itsepalveluaika, jol loin kotitaloudet voivat tuoda jäteasemalle jätettä itsenäisesti myös asia kaspal ve lu ai ko jen ulkopuolella. Asiakaspalveluajan ja itsepalveluajan palvelut ja lasku tus pe rus teet eroavat jonkin verran toisistaan. Itsepalveluaikaan sovelletaan vain yhtä jätteenkäsittelymaksua, jonka lisäksi veloitetaan kuorman pun ni tusmak su. Taksaehdotuksessa on lueteltu, mitä jätelajeja asiakaspalveluaikaan otetaan alemmalla tonnihinnalla vastaan. Kotitalouksille veloituksettomien jät teiden vastaanotto veloituksetta sekä vaarallisten jätteiden vastaanotto on mahdol lis ta vain asiakaspalveluaikoina. Mikäli Liperin jäteasemalla vaaka ei ole käytös sä, maksut määräytyvät samoin periaattein ja yhtä suurina kuin muilla jä tease mil la. Jäteasemien maksuperusteet ja maksut on esitetty taksaehdotuksen lu vus sa IV (12-15 :t). Muita muutoksia: - lisätty pintasäiliön (2,5 m3) tyhjennysmaksu - irtojätteen maksua ( /m3) laskettu - tarkennettu aluekeräysmaksun osalta vakinaisen asumisen maksuluokkien mää rit te ly pe rus tet ta - Määritelty, milloin tilapäinen asuminen rinnastetaan vakinaiseen asu miseen. Esimerkiksi joskus tilapäinen asuminen on toistaiseksi voimassa olevaa ja kestänyt jo vuosia, tai asutaan käytännössä vakinaisesti vapaa-ajan asun nol la, mutta sitä ei ole sallittu väestötiedoissa vakinaiseksi osoitteeksi. Kun nan jätehuoltopalveluiden käytön ja kuntalaisten tasapuolisen kohtelun pe rus teel la jätemaksut on perusteltua laskuttaa tällöin vakinaisen asumisen mak su luo kas sa. - tarkennettu perusmaksujen määräytymistä paritalojen osalta - lisätty Puhaksen ilmoittamat jätteen tilavuuspainot, joita taksalaskennassa hyö dyn ne tään - poistettu tarpeettomaksi käyneet keräysvälinetyypit, määrittelyt ja pe rusteet. Kunnan toissijaisen jätehuollon järjestämisvelvollisuuden (TSV) maksut on esitet ty taksan liitteessä 1. TSV-maksujen muutokset perustuvat pääosin samoihin asioi hin kuin kotitalouksien ja muiden kunnan jätehuollon järjestämisvastuun piiriin kuuluvien maksujen muutokset. TSV-asiakkaille ei kuitenkaan voida tar jo ta aivan kaikkia palveluita samoin perustein. Esimerkiksi biojäteastian pesukulut sisäl ty vät biojäteastioiden tyhjennysmaksuihin. Keskeisin muutos TSV-asi ak kail le on tyhjennysmaksujen yhtenäistyminen toimialueella, mikä suurimmalla osal la
kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen piiriin kuuluvia TSV-asiakkailla laskee jä tehuol to kus tan nuk sia. Taulukko 1. Vuosikustannusten muutos: omakotitalo. 240 l:n poltettavan jätteen astia tyhjennetään 4 viikon välein. Sisältää perusmaksun. Tak sa eh do tuk sen mukainen vuosikustannus ei sisällä jäteastian pesua. Nykytaksa ( /vuosi) Taksaehdotus ( /vuosi) Muutos (%) Joensuu 94 102 + 8,3 Ilomantsi 135 102-24,0 Kontiolahti 105 105 0 Liperi 113 105-7,2 Polvijärvi 120 102-15,0 Taulukko 2. Vuosikustannusten muutos: As Oy, 10 huoneistoa. 660 l:n poltettavan jätteen astia tyhjennetään viikoittain ja 240 l:n biojäteastia tal visin kahden viikon välein ja kesäisin joka viikko. Sisältää perusmaksut ja astiapesut. Nykytaksa ( /vuosi) Taksaehdotus ( /vuosi) Muutos (%) Joensuu 1111 1160 + 4,4 Ilomantsi 1414 1160-18,0 Kontiolahti 1192 1183-0,8 Liperi 1257 1187-5,6 Polvijärvi 1302 1160-9,2 Perusmaksuun ja aluekeräyspisteen käyttömaksuun ei ehdoteta muutoksia. Näiden maksujen taso vahvistettiin joulukuussa 2017, ja tarvittaessa muutoksista vuo del le 2019 päätetään erikseen kuluvan vuoden lopulla. Vuositason kustannusmuutoksista eri asiakasryhmille tehty vertailutaulukko toimi te taan lautakunnan jäsenille oheismateriaalina. Selkeimmin kustannukset laske vat ilomantsilaisilla ja polvijärveläisillä. Taulukoissa 1 ja 2 on esimerkit vuo sikus tan nus ten muutoksesta omakotitalon ja pienen asunto-osakeyhtiön kohdalla (pol tet ta va jäte; asunto-osakeyhtiöllä biojäte ja astiapesu; perusmaksu(t), joissa ole tuk se na nykyhetken maksutaso). Kokonaisuutena arvioiden vuositasolla maksu muu tok set ovat maltillisia. Esityslistan julkaisun jälkeen taksaehdotukseen ja sen liitteeseen 1 on tehty korjauksia, jotka esiteltiin jätelautakunnalle kokouksessa 5.4.2018. Kokousasian liitteet 1 ja 2 korvataan pöytäkirjaan korjatuilla liitteillä. Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan muutettu päätösehdotus: Jätelautakunta päättää asettaa liitteiden 1 ja 2 mukaisen jätetaksaehdotuksen sekä liitteen 3 vertailutaulukon jätemaksujen muutoksista jul ki ses ti nähtäville 10.4.-4.5.2018 väliseksi ajaksi ja varata asianosaisille mahdollisuuden esittää mielipiteensä asiasta hallintolain 41 :n mukaisesti 4.5.2018 mennessä. Taksaehdotus pidetään nähtävänä jätelautakunnan internetsivuilla ja Joensuun
kau pun gin, Ilo mant sin, Kon tio lah den, Liperin ja Polvijärven kuntien verk ko si vuilla. Nähtävillä olosta ja mielipiteen ilmaisumahdollisuudesta julkaistaan leh tikuulutus. Lisäksi jätelautakunta varaa toimialueen kunnille mahdollisuuden lausunnon antamiseen taksaehdotuksesta 9.5.2018 mennessä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.