EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 14.07.2005 SG-Greffe (2005) D/203663 Viestintävirasto Itämerenkatu 3 A FIN-00180 Helsinki Finland Rauni Hagman Ylijohtaja Fax: +358 96966760 Arvoisa Rauni Hagman, Asia: Tapaukset FI/2005/0201 ja FI/2005/0202: Yksityis- ja muille kuin yksityisasiakkaille kiinteään sijaintipaikkaan tarjottavat yleisesti saatavilla olevat ulkomaanpuhelupalvelut Direktiivin 2002/21/EC 1 7 artiklan 3 kohta: ei lausuntoa I. MENETTELY Komissio kirjasi 14. päivänä kesäkuuta 2005 tapausnumeroilla FI/2004/0201 ja FI/2005/0202 Suomen kansallisen sääntelyviranomaisen, Viestintäviraston, tekemät ilmoitukset koskien yksityis- ja muille kuin yksityisasiakkaille kiinteään sijaintipaikkaan tarjottavia yleisesti saatavilla olevia ulkomaanpuhelupalveluja. Viestintävirasto ilmoitti kyseiset markkinat aiemmin 21. marraskuuta 2003 ja ne rekisteröitiin tapausnumeroilla FI/2003/0024 ja FI/2003/0027. Komission antoi 20. helmikuuta 2004 näitä ilmoituksia koskevan vetopäätöksen, jolla Viestintävirastoa pyydettiin perumaan ilmoitetut toimenpideluonnokset 2. Vetopäätöksen seurauksena Viestintävirasto perui ilmoitetut toimenpideluonnokset 26. helmikuuta 2004. 1 Sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskeva 7 päivänä maaliskuuta 2002 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/21/EY ("puitedirektiivi") EYVL 108, 24.4.2002, s. 33. 2 Komission 20. helmikuuta 2004 antama päätös K(2004)527 koskien tapauksia FI/2003/0024 and FI/2003/0027. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Puhelin: (32-2) 299 11 11.
Kansallinen kuuleminen nyt käsiteltävistä ilmoituksista järjestettiin 9. toukokuuta 2005 ja 31. toukokuuta 2005 välisenä aikana 3. Komissio asiasta vastaavat yksiköt pyysivät 27. päivänä kesäkuuta 2005 Viestintävirastoa toimittamaan lisätietoja. Viestintävirasto toimitti vastauksena kesäkuun 30. päivänä 2005. Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti kansallisilla sääntelyviranomaisilla ja komissiolla on mahdollisuus antaa lausuntonsa ilmoitetusta toimenpideluonnoksesta kyseiselle sääntelyviranomaiselle. II. TOIMENPIDELUONNOSTEN KUVAUS II.1. Markkinamäärittely Ilmoitukset koskevat yksityis- ja muille kuin yksityisasiakkaille kiinteään sijaintipaikkaan tarjottavia yleisesti saatavilla olevien ulkomaanpuhelupalvelujen vähittäismarkkinoita 4. Yksityisasiakkailla tarkoitetaan asiakkaita, joilla on henkilötunnus ja muilla kuin yksityisasiakkailla tarkoitetaan asiakkaita, joilla on yritys- ja yhteisötunnus. Markkinamäärittelyt ovat suosituksen mukaisia. Merkitykselliset maantieteelliset markkinat kattavat Suomen alueen. II.2. Huomattavan markkinavoiman ( HMV ) toteaminen Markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto toteaa todellisen kilpailun vallitsevan molemmilla ilmoitetuilla markkinoilla. Tämä johtopäätös perustuu pääasiassa seuraaviin tekijöihin: markkina-osuuksien kehitys; markkinoille tulon helppous ja markkinoilla toimivien operaattoreiden lukumäärä; hintakehitys; mahdollisuus hyödyntää pääomamarkkinoita ja taloudelliset voimavarat; sekä liitännäisille markkinoille asetetuista velvollisuuksista johtuva loppukäyttäjien mahdollisuus valita ulkomaanpuhelupalvelujen tarjoaja. Viestintäviraston toimittamat tiedot osoittavat suurimman markkinatoimijan, TeliaSonera Finland Oyj:n ( TeliaSonera ), markkinaosuuden laskeneen jatkuvasti. Vuonna 2004 sen markkinaosuus oli 35% yksityisasiakasmarkkinalla ja 33% muulla kuin yksityisasiakasmarkkinalla 5. Viestintävirasto ei ole sisällyttänyt vähittäistason internetpuheluita (VoIP) ilmoitettuihin markkinoihin. Se on kuitenkin vuoden 2005 aikana 3 Puitedirektiivin 6 artiklan mukaisesti. 4 Markkinat 4 ja 6 komission suosituksessa 2003/311/EY, annettu 11 päivänä helmikuuta 2003, puitedirektiivin mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla ( suositus ). 5 Yksityisasiakasmarkkinalla markkinaosuudet ovat jakaantuneet päätoimijoiden kesken seuraavasti: TeliaSonera 35%, Finnet International 18%, Cubio Communications 17% and Tele2 Finland 10%. Muulla kuin yksityisasiakasmarkkinalla päätoimijoiden markkinaosuudet ovat: TeliaSonera 33%, Elisa International 29%, Cubio Communications 11%. 2
ryhtynyt keräämään tietoa VoIP-palveluista ja näiden tietojen mukaan VoIP-puhelujen osuus kaikista kiinteän verkon puheluista on tällä hetkellä [ ]. Tästä johtuen VoIPpuhelujen vaikutus tämänhetkisiin markkinaosuuksiin olisi merkityksetön, mikäli ne sisältyisivät ilmoitettuihin markkinoihin.. Hintojen osalta Viestintävirasto viittaa liikenne- ja viestintäministeriön hintatutkimukseen, jonka mukaan ulkomaanpuheluhinnat ovat laskeneet 50 prosentilla vuodesta 1994 vuoteen 2004. Vaikka hintojen lasku on viime aikoina hidastunut, markkinoilla on pääosin hinnalla kilpailevia uusia toimijoita. Esimerkiksi markkinaosuudeltaan kolmanneksi suurimman toimijan hinnat ovat laskeneet lähes 30 prosenttia vuodesta 2003 vuoteen 2004, TeliaSoneran hintojen laskiessa samalla aikavälillä kolme prosenttia. Viestintävirasto toteaa myös, että markkinoille pääsy asiaankuuluvilla markkinoilla on suhteellisen helppoa, koska se ei vaadi merkittäviä verkkoinvestointeja 6. Tätä tukee Viestintäviraston mukaan se, että viime vuosien aikana markkinoille on tullut useita uusia toimijoita. IP-teknologian yleistyminen ulkomaanpuhelujen tarjoamisen kannalta välttämättömissä backhaul-palveluissa alentaa entisestään ulkomaanpuhelupalvelujen tarjontaan liittyviä kustannuksia. Lisäksi Viestintävirasto arvioi, että huolimatta TeliaSoneran huomattavista taloudellisista voimavaroista sen ei voida katsovan saavan ylittämättömiä etuja suhteessa muihin markkinatoimijoihin, sillä myös näillä on riittävät mahdollisuudet hyödyntää pääomamarkkinoita. Lopuksi Viestintävirasto toteaa, että paikallisille verkko-operaattoreille niiden huomattavasta markkinavoimasta kiinteän verkon liittymien, paikallispuheluiden ja nousevan liikenteen markkinoilla johdosta asetettu velvoite tarjota operaattorin valintaa ja ennaltavalintaa antaa uusille markkinatoimijoille mahdollisuuden tarjota helposti ulkomaanpuhelupalveluja loppukäyttäjille. Tämä kyseisille liitännäisillä markkinoilla asetettu velvoite tulee säilymään voimassa eteenpäin suuntautuvan arvioinnin kannalta merkityksellisenä ajanjaksona. II.3. Sääntelyvelvollisuudet Koska Viestintävirasto toteaa ilmoitetuilla markkinoilla vallitsevan todellisen kilpailun, se ei myöskään aseta mitään velvollisuuksia näillä markkinoilla. 6 Ulkomaanpuhelupalvelujen tarjoaja tarvitsee ulkomaanpuhelukeskustoiminnot. Ulkomaanpuhelukeskus voidaan toteuttaa myös IP-teknologialla, mikä Viestintäviraston mukaan on alentanut ulkomaanpuhelupalvelujen tarjoamiseen liittyviä kustannuksia. Lisäksi ulkomaanpuhelupalvelujen tarjoaja tarvitsee palveluntarjonnan kannalta välttämättömät yhdysliikennesopimukset. Palveluntarjoajan ei tarvitse välttämättä investoida omaan ulkomaanpuhelukeskustekniikkaan, koska tarvittavat toiminnot voidaan vuokrata jo toimivalta ulkomaanpuhelupalveluja tarjoavalta yritykseltä. Myös laskutuspalvelut on mahdollista hankkia kolmansilta osapuolilta. 3
III. EI LAUSUNTOA Komissio on tutkinut ilmoituksen sekä Viestintäviraston toimittamat lisätiedot eikä sillä ole lausuttavaa asiasta 7, 8. Puitedirektiivin 7 artiklan 5 kohdan mukaisesti Viestintävirasto voi hyväksyä lopullisen toimenpideluonnoksen ja toimittaa sen tällöin komissiolle. Komission kannanotto näihin nimenomaisiin ilmoituksiin ei rajoita sen mahdollisia kannanottoja muihin ilmoitettuihin toimenpideluonnoksiin. Suosituksen 2003/561/EY 9 12 kohdan mukaisesti komissio julkaisee tämän asiakirjan internetsivullaan. Komissio ei pidä asiakirjaan sisältyvää aineistoa luottamuksellisena. Pyydämme teitä ilmoittamaan komissiolle 10 kolmen työpäivän kuluessa tämän asiakirjan vastaanottamisesta mikäli katsotte, että tämä asiakirja sisältää liikesalaisuuksia koskevien yhteisön ja kansallisten sääntöjen mukaisesti luottamuksellista tietoa, jonka toivotte poistettavan ennen julkaisemista. Pyydämme teitä perustelemaan pyyntönne. Kunnioittavasti, Komission puolesta, Viviane Reding Komission jäsen 7 Komissio panee merkille, että Viestintävirasto on ottanut huomioon komission 20. helmikuuta 2004 antaman päätöksen K(2004)527 kappaleissa 30-37 mainitut ehdotukset. 8 Puitedirektiivin 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 9 Komission suositus 2003/561/EY, annettu 23. päivänä heinäkuuta 2003, ilmoituksista, määräajoista ja kuulemisista, joista säädetään sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY 7 artiklassa, EYVL L 190, 30.7.2003, s. 13. 10 Pyynnöt on lähetettävä joko sähköpostilla: INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int tai faksilla: +32.2.298.87.82 4
5